9.1 Motivering BOPA

Motivering BOPA: Marknesse, Voorsterweg 31, 2026-01-09, definitief Motivering BOPA Projectnaam: Marknesse, Voorsterweg 9-31 Motivering BOPA: Marknesse, Voorsterweg 31, 2026-01-09, definitief Motivering BOPA Projectnaam: Marknesse, Voorsterweg 31 09-01-2026 Definitief Steller: Stantec B.V. vestiging Breda Projectnummer: 327101507

Motivering BOPA: Marknesse, Voorsterweg 31, 2026-01-09, definitief 3 Inhoud 1. Inleiding ......................................................................................................... 8 1.1 Aanleiding en beschrijving wijziging ................................................................... 8 1.2 Regeling in (tijdelijk) omgevingsplan .................................................................. 9 1.2.1 Geldend (tijdelijk) omgevingsplan ........................................................... 9 1.3 Leeswijzer .....................................................................................................11 2.

Planvoornemen ..............................................................................................12 2.1 Bestaande activiteiten (huidige situatie) ............................................................12 2.2 Beoogde situatie .............................................................................................14 2.3 Stedelijke en landschappelijke inpassing ............................................................15 2.3.1 Uiterlijk bouwwerken – beeldkwaliteit .....................................................15 2.4 Gezondheid (ontwerpopgave) ...........................................................................15 2.3.1 Wettelijk kader ....................................................................................16 2.3.2 Onderzoek ..........................................................................................16 2.3.3 Conclusie ............................................................................................16 3.

Beleid ...........................................................................................................17 3.1 Rijksbeleid en (instructie)regels ........................................................................17 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ..........................................................17 3.1.1.1 Algemeen ........................................................................................17 3.1.1.2 Vier prioriteiten ................................................................................17 3.1.1.3 Afwegingsprincipes ...........................................................................18 3.1.1.4 Toetsing van het initiatief aan NOVI ....................................................18 3.1.2 Instructieregels Rijk (Amvb’s) ...............................................................18 3.1.2.1 Ladder voor duurzame verstedelijking .................................................19 3.1.2.2 Toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking ..........................20 3.1.2.3 Dienstenrichtlijn ...............................................................................20 3.1.3 Overige relevant rijksbeleid ...................................................................21 3.1.3.1 Aanwijzing als Nationaal Wederopbouw Gebied ....................................21 3.1.4 Toetsing van het initiatief aan de

uitgangspunten in het Rijksbeleid ...........23 Motivering BOPA: Marknesse, Voorsterweg 31, 2026-01-09, definitief 4 3.2 Provinciaal beleid en (instructie)regels ..............................................................23 3.2.1 Omgevingsvisie ...................................................................................23 3.2.1.1 Algemeen ........................................................................................23 3.2.1.2 Toetsing van het initiatief aan provinciale omgevingsvisie ......................23 3.2.2 Omgevingsprogramma .........................................................................23 3.2.2.1 Algemeen ........................................................................................23 3.2.2.2 Toetsing aan het Omgevingsprogramma ..............................................24 3.2.3 Omgevingsverordening (instructieregels) ................................................24 3.2.3.1 Toetsing van het initiatief aan provinciale omgevingsverordening (instructieregels) ............................................................................................25 3.2.4 Conclusie toetsing aan het provinciale beleid ...........................................25 3.3 Regionaal beleid .............................................................................................25 3.4 Gemeentelijk beleid en regels

..........................................................................25 3.4.1 Omgevingsvisie ...................................................................................25 3.4.1.1 Algemeen ........................................................................................25 3.4.1.2 Ambities ..........................................................................................25 3.4.1.3 Toetsing van het initiatief aan de omgevingsvisie .................................26 3.4.2 Specifiek beleid gemeente.....................................................................26 3.4.2.1 Toetsing initiatief aan ........................................................................26 3.4.3 Verordening fysieke leefomgeving ..........................................................26 4.

Gevolgen voor de fysieke leefomgeving .............................................................27 4.1 Gezondheid (toetsing regels) ...........................................................................27 4.1.1 Algemeen ...........................................................................................27 4.1.2 Situatie plangebied en conclusie ............................................................28 4.2 Weging van het waterbelang ............................................................................28 4.2.1 Algemeen ...........................................................................................28 4.2.2 Situatie plangebied en conclusie ............................................................32 4.3 Verkeersgeneratie, -afwikkeling & (fiets)parkeren ...............................................32 4.3.1 Algemeen ...........................................................................................32 4.3.2 Situatie plangebied en conclusie ............................................................32 4.4 Geluid ...........................................................................................................33 4.4.1 | Algemeen ...........................................................................................33 4.4.2 | Situatie plangebied en conclusie ............................................................34 4.5

Luchtkwaliteit .................................................................................................34 4.5.1 | Algemeen ...........................................................................................34 4.5.2 | Situatie plangebied ..............................................................................34 4.5.3 | Conclusie ............................................................................................37 4.6 Geur .............................................................................................................37 4.6.1 | Algemeen ...........................................................................................37 4.6.2 | Situatie plangebied en conclusie ............................................................37 4.7 Trilling ..........................................................................................................37 4.7.1 | Algemeen ...........................................................................................37 4.7.2 | Situatie plangebied en conclusie ............................................................38 4.8 Omgevingsveiligheid .......................................................................................38 4.8.1 | Algemeen ...........................................................................................38 4.8.2 | Situatie in en bij het

plangebied.............................................................40 4.8.3 | Conclusie ............................................................................................40 4.9 Hinder wind, licht en (slag)schaduw ..................................................................40 4.9.1 | Windhinder .........................................................................................40 4.9.2 | Lichthinder ..........................................................................................41 4.9.3 | Slagschaduw .......................................................................................41 4.9.4 | Situatie in en bij het plangebied.............................................................41 4.9.5 | Conclusie ............................................................................................41 4.10 | Bodem ......................................................................................................41 4.10.1 | Algemeen ........................................................................................41 4.10.2 | Beleidskader ....................................................................................42 4.10.2.1 | Provinciale omgevingsverordening ...................................................42 4.10.2.2 | Gemeentelijke Nota Bodembeheer ...................................................42 4.10.3 | Situatie

plangebied en conclusie .........................................................42 Motivering BOPA: Marknesse, Voorsterweg 31, 2026-01-09, definitief | 5 4.11 | Archeologie, cultuurhistorie en cultureel erfgoed ............................................43 4.11.1 | Algemeen ........................................................................................43 4.11.2 | Beleidskader ....................................................................................43 4.11.3 | Cultureel erfgoed ..............................................................................44 4.11.4 | Archeologie ......................................................................................45 4.11.5 | Cultuurhistorie .................................................................................45 4.11.6 | Situatie plangebied ...........................................................................45 4.11.7 | Conclusie .........................................................................................46 4.12 | Natuur ......................................................................................................46 4.12.1 | Algemeen ........................................................................................46 4.12.2 | Gebiedsbescherming .........................................................................46 4.12.2.1 | Natura 2000-gebieden

...................................................................46 4.12.2.2 | Natuurnetwerk Nederland (NNN) .....................................................47 4.12.3 | Soortenbescherming .........................................................................47 4.12.4 | Situatie plangebied ...........................................................................48 4.12.5 | Conclusie .........................................................................................50 4.13 | Duurzaamheid en klimaatadaptatie ...............................................................50 4.13.1 | Algemeen ........................................................................................50 4.13.2 | Beoordeling en conclusie ...................................................................50 4.14 | Milieubelastende activiteiten ........................................................................51 4.14.1 | Algemeen ........................................................................................51 4.14.2 | Situatie plangebied en conclusie .........................................................51 4.15 | Beperkingengebieden ..................................................................................52 4.16 | Milieueffectrapportage .................................................................................53 4.16.1 | Algemeen

........................................................................................53 4.16.2 | Situatie plangebied ...........................................................................54 4.16.3 | Conclusie .........................................................................................55 5. | Conclusie ETFAL .............................................................................................56 6. | BOPA: Voorstel voor het opnemen van het initiatief in het omgevingsplan. ............57 Motivering BOPA: Marknesse, Voorsterweg 31, 2026-01-09, definitief | 6 Motivering BOPA: Marknesse, Voorsterweg 31, 2026-01-09, definitief 7 6.1 Voorzet voor de door te voeren wijzigingen ........................................................57 6.2 Uitwerking in de regels ....................................................................................58 7. Kostenverhaal ................................................................................................59 7.1 Regels kostenverhaal ......................................................................................59 7.2 Situatie plangebied .........................................................................................59 7.3 Overeenkomst ................................................................................................59 8.

Participatie en keten .......................................................................................60 8.1 Participatie ....................................................................................................60 8.1.1 Beleidskader .......................................................................................60 8.1.2 Situatie plangebied ..............................................................................60 8.1.3 Conclusie ............................................................................................60 8.2 Afstemming instanties .....................................................................................61 8.2.1 Het Rijk ..............................................................................................61 8.2.2 Provincie Flevoland ..............................................................................61 BIJLAGEN; zie einde motivering Motivering BOPA: Marknesse, Voorsterweg 31, 2026-01-09, definitief 8 1. Inleiding 1.1 Aanleiding en beschrijving wijziging De Stichting Koninklijk Nederlands Lucht- en Ruimtevaartcentrum (hierna: NLR) houdt zich, zoals de naam al suggereert, bezig met de ontwikkeling van lucht en ruimtevaart- technologie.

De vestiging van NLR op het adres Voorsterweg 29-31 in Marknesse omvat een groot terrein met diverse opstallen waar zich technische faciliteiten, laboratoria en testinstallaties bevinden. NLR is voornemens om op het terrein van de inrichting een op- slagtank van 40m3 vloeibare waterstof te plaatsen. Het vergroten en/of nieuw plaatsen van een waterstoftank met een inhoud van 40m3 be- treft een aanzienlijke vergroting van de al vergunde opslagtank met een inhoud van 5m3. De nieuwe waterstoftank zal geplaatst worden op bestaande verharding en heeft een hoogte van maximaal 15 meter. Dit zal voor 11 meter bestaan uit de tank zelf, waar een afblaaspijpje uitsteekt en aan de onderzijde een constructie wordt toegevoegd tot een gezamenlijke hoogte van maximaal 15 meter. De activiteit ‘Opslag van vloeibare water- stof‘ behoort tot milieucategorie 3.1 en voldoet daarmee niet aan de regels van het ter plaatse geldende Omgevingsplan. Ook aan de geldende geluidsvoorschriften kan niet worden voldaan. Om de activiteit mogelijk te maken, dient een omgevingsvergunning voor het afwijken van de regels van het Omgevingsplan te worden aangevraagd: de buitenplanse omge- vingsplanactiviteit (ofwel BOPA).

Het bevoegd gezag beoordeelt of de buitenplanse omgevingsplanactiviteit voldoet aan het geldende beleid, er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan loca- ties en de activiteit ook uitvoerbaar is. Dit is beschreven in voorliggende motivering, die als onderdeel van de omgevingsvergunningaanvraag wordt ingediend. Beschrijving wijziging/ ligging plangebied Het plangebied maakt onderdeel uit van het buitengebied van de gemeente Noordoost- polder en heeft een oppervlakte van ongeveer 400 m†. Op het perceel, kadastraal be- kend als gemeente Noordoospolder, sectie B, nummer 4424, zijn in de huidige situatie geen bebouwing of bouwwerken, geen gebouwen zijnde aanwezig. Het plangebied is op navolgende afbeelding in blauw omkaderd met een rode arcering. Motivering BOPA: Marknesse, Voorsterweg 31, 2026-01-09, definitief 9 Ligging en begrenzing van het plangebied Bron: BRT kaart 1.2 Regeling in (tijdelijk) omgevingsplan 1.2.1 Geldend (tijdelijk) omgevingsplan Het plangebied ligt binnen de grens van het omgevingsplan ‘Gemeente Noordoostpolder’. Ter plaatse van het plangebied is sprake van het (tijdelijke) omgevingsplan zoals deze in werking is getreden op 1 januari 2024.

Het (tijdelijke) omgevingsplan ter plaatse van het plangebied bestaat uit de volgende documenten: - Beheersverordening ‘Landelijk gebied’, vastgesteld 21-3-2016, onherroepelijk 31-3-2016; - Partiºle herziening beheersverordening Wonen; vastgesteld 11-12-2023, onherroepelijk 31-12-2023; - Parapluplan parkeren vastgesteld 8 juli 2019, onherroepelijk 29 augustus 2019. Voor de duiding van het planologisch regime van het plangebied is met name het voor- malige bestemmingsplan ‘Beheersverordening ‘Landelijk gebied’ van belang. Het om- gevingsplan bevat in de huidige situatie namelijk uitsluitend de regels van de bruids- schat, hemelwaterafvoer en de kern Kraggenburg. Het bestemmingsplan ‘Beheersverordening ‘Landelijk gebied’ verklaart het bestemmings- plan ‘Waterloopbos e.o.’ van toepassing. Het bestemmingsplan ‘Waterloopbos e.o.’ is vastgesteld door de gemeente Noordoostpolder op 18-04-2002 en bij besluit door de Raad van Staten te 19-11-2002. Ook is in de verordening geregeld het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van de beheersverordening en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.

Motivering BOPA: Marknesse, Voorsterweg 31, 2026-01-09, definitief 10 Het perceel heeft op dit moment de functie ‘hoogwaardige onderzoek- en ontwikkelings- doeleinden’. Het plangebied maakt onderdeel uit van een grootschalig bouwvlak. In de volgende afbeelding is een uitsnede van de verbeelding behorende bij het bestem- mingsplan dat onderdeel is geworden van het tijdelijke deel van het omgevingsplan op- genomen. Het plangebied is hierin indicatief weergegeven met de rode contour. Uitsnede verbeelding ‘Waterloopbos e.o.’ Binnen de zone met de bestemming ‘hoogwaardige onderzoeken en ontwikkelingsdoel- einden’ zijn bedrijven in de categorieën 1 en 2 toegestaan en is een maximale bouw- hoogte van 15 meter toegestaan voor gebouwen (met uitzondering van op de kaart aan- gegeven gebieden met een lagere bouwhoogte). Voor andere bouwwerken (een bouw- werk, geen gebouw zijnde) geldt een maximale bouwhoogte van 10 meter. Er geldt een (middel)hoge archeologische verwachtingswaarde. Ten zuiden van het plangebied ligt de begrenzing van de zone als bedoeld in artikel 41 Wgh (Wet geluidhinder). In de bestaande situatie is zijn diverse tanks en activiteiten aanwezig die met de regels van de beheersverordening als bestaande activiteit kunnen worden voortgezet.

Als ge- volg van het wijzigen van het volume van 5 m3 naar 40 m3, kan niet worden voldaan aan de voorwaarde van dezelfde omvang en wordt de bestaande activiteit gewijzigd. De voorgenomen activiteit is op basis van de volgende geldende regels niet toegestaan volgens het Omgevingsplan: • De activiteit ‘Opslag van vloeibare waterstof in een 40 m3 opslagtank’ betreft een milieucategorie 3.1 activiteit. Er is maximaal een milieucategorie 2 toegestaan.

Motivering BOPA: Marknesse, Voorsterweg 31, 2026-01-09, definitief 11 • Het realiseren van een waterstoftank met een maximale hoogte van 15 meter (11 meter tankhoogte, 15 meter inclusief afblaaspijpje en constructie) wijkt af van de maximaal toegestane bouwhoogte van 10 meter voor andere-bouwwerken (een bouwwerk, geen gebouw zijnde). Ter plaatse van het plangebied geldt nog het ‘Voorbereidingsbesluit Behoud test- en oe- fenruimte (on)bemande luchtvaartuigen MITC’. Volgens dit voorbereidingsbesluit is het verboden zonder omgevingsvergunning in het werkingsgebied de volgende activiteiten te verrichten die het testen en oefenen met bemande en/of onbemande luchtvaartuigen op enig moment kunnen beperken: • het bouwen van bouwwerken; • het wijzigen van het gebruik van gronden en bouwwerken. Het bevoegd gezag dient in het kader van de beoordeling van een omgevingsvergunning om advies en instemming van Gedeputeerde Staten van de provincie Flevoland te vra- gen. Teven gelden voorbereidingsbesluiten met het oog op grondwaterkwalitieit en hyperscale datacentra. Beide voorbereidingsbesluiten zijn voor voorliggende ontwikkeling niet aan de orde. Enerzijds is in het plangebied geen historische grondwaterverontreiniging aan- wezig en anderzijds betreft de activiteit geen bouw of gebruik van een hyperscale data- centrum.

1.3 Leeswijzer Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 allereerst ingegaan op de huidige situatie en daarna een beschrijving van de nieuwe situatie. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het relevante beleid beschreven. In hoofdstuk 4 wordt inge- gaan op alle relevante milieu- en omgevingsaspecten in de fysieke leefomgeving. De con- clusie of voldaan wordt aan een evenwichtige toedeling van functies aan een locatie wordt beschreven in hoofdstuk 5. Hoofdstuk 6 bevat het voorstel op welke wijze het initi- atief (bopa) in het omgevingsplan wordt vertaald. Hoofdstuk 7 staat in het teken van de economische uitvoerbaarheid. Hoofdstuk 8 gaat in op de maatschappelijke uitvoerbaar- heid met de uitkomsten van het vooroverleg, participatie en formele procedure. Motivering BOPA: Marknesse, Voorsterweg 31, 2026-01-09, definitief 12 2. Planvoornemen In dit hoofdstuk wordt de huidige situatie en de beoogde situatie met betrekking tot de ruimtelijke-en functionele structuur van het gebied waar de wijziging op ziet beschreven. 2.1 Bestaande activiteiten (huidige situatie) In deze paragraaf wordt de huidige situatie met betrekking tot de ruimtelijke- en functio- nele structuur van het plangebied beschreven. Er wordt aandacht besteed aan de historie van het plangebied.

Wat betreft de huidige ruimtelijke inrichting van het gebied wordt onder andere aandacht besteed aan de bebouwingsstructuur, monumenten, de wegen- structuur en de groenstructuur. De locatie bestond tot ongeveer 1950 uit landbouwgrond, waar rond 1958 de eerste be- bouwing op is aangebracht. Het terrein is in handen van de Stichting Koninklijk Neder- landse Lucht- en Ruimtevaartcentrum, welke het gebruikt als onderzoeksterrein. De be- bouwing is sindsdien uitgebreid, waarbij onder andere in 2004 een grote hal (Voorster- weg 29-31) is aangebouwd ten noorden van de voorgenomen ontwikkeling. In 2014 is een stikstoftank geplaatst ten oosten van de voorgenomen ontwikkeling. De bebouwing ten zuiden is rond 2023 gesloopt, waarna een zandwal is aangebracht. Luchtfoto plangebied (rode contour) anno juni 2024

Motivering BOPA: Marknesse, Voorsterweg 31, 2026-01-09, definitief 13 Luchtfoto plangebied (rode contour) anno maart 2024 Anno 2025 is de noordelijke loods in gebruik voor onderzoek en is recentelijk een over- kapping gemaakt op de fundering van de voormalige bebouwing ten zuiden van de voor- genomen ontwikkeling. Deze nieuwe overkapping dient dezelfde functie tot het uitvoeren van testen op het gebied van lucht- en ruimtevaart, recentelijk met name op het gebied van waterstof. Luchtfoto plangebied (blauwe contour) anno 2025

Motivering BOPA: Marknesse, Voorsterweg 31, 2026-01-09, definitief 14 2.2 Beoogde situatie Het Nederlandse Lucht en Ruimtevaartcentrum is voornemend om een tank voor vloei- bare waterstoftank (LH2) van 40 m3 te plaatsen. De tank komt ten zuiden van gebouw N77. Hier is NLR bezig met het ontwikkelen van de Openlucht Test Faciliteit (OTF). Naast de tank komt op dit deel van het terrein een overkapping (met te openen gevels (schuif- deuren), een stikstoftank, hydrauliek, compressor en een transformator. De waterstoftank heeft een hoogte van maximaal 11 meter en diameter van 3,1 meter. Samen met de Ventstack constructie en afblaaspijpje zal het geheel een hoogte hebben van maximaal 15 meter. Ten zuiden en ten oosten van de tank wordt een veiligheids- scherm geplaatst met een hoogte van minder dan 10 meter. Deze hoogte past binnen de maximaal toegestane hoogte van 10 meter voor andere bouwwerken (een bouwwerk, geen gebouw zijnde). Het veiligheidsscherm is om de tank te beschermen tegen externe factoren. De tank zal geplaatst worden op bestaande verharding, waarbij geen bodemroerende werkzaamheden plaats zullen vinden. De kabels en leidingen dienen, in verband met de veiligheid en controle van de leidingen, volledig bovengronds te worden aangelegd. Het vullen van de nieuwe tank neemt meer tijd in beslag als het vullen van de al ver- gunde tank.

De duur van het lossen van waterstof bedraagt maximaal 3 uur. Er zal ten hoogste 1 vrachtwagenbeweging per maand van en naar de waterstoftank plaatsvinden om waterstof te lossen met een pomp, die achterop de vrachtwagen staat. De vrachtwa- gen wordt achteruit ingeparkeerd. Zowel functioneel als ruimtelijk zullen wijzigingen plaatsvinden van de huidige situatie. De beoogde nieuwe situatie is weergegeven in de navolgende figuur. Verbeelding toekomstige situatie

Motivering BOPA: Marknesse, Voorsterweg 31, 2026-01-09, definitief 15 Door het plaatsen van een grotere waterstoftank zal de voorgenomen ontwikkeling bij- dragen aan het efficiºnter en milieuvriendelijker testen van waterstof, doordat er minder waterstof verdwijnt via ‘boil off’ dan bij kleinere waterstoftanks. Dit is ook de reden dat voor een staande constructie is gekozen, welke beter isolatie biedt en daarom efficiºnter en duurzamer is. Leefbaarheid en wonen Het initiatief heeft geen onevenredig nadelige gevolgen zijn voor het woon- en leefkli- maat in de omgeving. Klimaat en groen Het gebied is in volledig verhard en maakt onderdeel uit van hoogwaardige onderzoeks- en ontwikkeldoeleinden. Doordat voor de activiteit geen beplanting of bomen hoeven te worden verwijderd, is er geen sprake van een herplantplicht. Uiterlijk bouwwerken en landschap Het plan is vanuit dit oogpunt passend. De tank zal niet solitair op het terrein worden ge- plaatst, maar in de nabijheid van al aanwezige bebouwing. Verkeer en parkeren De verkeer genererende werking van de ontwikkeling is beperkt tot incidenteel een vrachtauto voor het vullen van de tank. Dit zal geen problemen veroorzaken op de Voor- sterweg. 2.3 Stedelijke en landschappelijke inpassing 2.3.1 Uiterlijk bouwwerken – beeldkwaliteit Het kader voor het uiterlijk van bouwwerken is het gemeentelijke omgevingsplan.

Daar- naast geldt binnen de gemeente Noordoostpolder de beleidsregel “Uiterlijk bouwwerken”. Hierin staan de criteria wanneer de beleidsregel en de voorwaarden van toepassing zijn. Voor de locatie van de voorgenomen werkzaamheden gelden geen specifieke eisen. Aanvullend is door de gemeente de welstandsnota 2016 ‘Ruimte voor kwaliteit en wel- standsvrijheid!’ opgesteld. De locatie valt binnen een ‘welstandsluwe’ zone. In deze zone geldt: “Voor (bestaande, te veranderen of nieuw te bouwen) bebouwing, die duidelijk bij- draagt aan het karakteristieke beeld en de ruimtelijke identiteit van de gemeente Noord- oostpolder is welstand relevant, voor andere bebouwing minder of helemaal niet.” Aangezien de waterstoftank wordt geplaatst tussen bestaande bebouwing op een terrein waar ook al een stikstoftank aanwezig is, doet het plaatsen ervan niet af aan het karak- teristieke beeld en de ruimtelijke identiteit. Welstand wordt daarom als niet-relevant ge- acht. 2.4 Gezondheid (ontwerpopgave) Conform artikel 1.3 sub a Omgevingswet is het bereiken en in stand houden van een vei- lige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit een belangrijk maatschappelijk doel van de Omgevingswet. De aspecten veilige en gezonde fysieke leef- omgeving en een goede omgevingskwaliteit hangen nauw met elkaar samen.

Gelet op de centrale rol van het gezondheidsaspect binnen de Omgevingswet dient dit aspect breed te worden gemotiveerd. Motivering BOPA: Marknesse, Voorsterweg 31, 2026-01-09, definitief 16 2.3.1 Wettelijk kader In artikel 2.1 lid 4 van de Omgevingswet staat vermeld dat bij de evenwichtige toedeling van functies (in het Omgevingsplan) in ieder geval rekening dient te worden gehouden met het belang van het beschermen van de gezondheid. Volgens de wet zijn vier gezond- heidsfactoren van belang: erfelijkheid, leefstijl, gezondheidszorg en leefmilieu. Ook zegt de wet dat in ieder geval het leefmilieu moet worden meegenomen. Gemeenten kunnen zelf normen stellen voor gezondheid. 2.3.2 Onderzoek Het initiatief is in 2025 voor advies toegezonden aan de GGD. Hieronder haar reactie: Bij een incident is de locatie op diverse manieren bereikbaar, zowel over de openbare weg als via het terrein van de NLR. Bovenwinds (veilig) aanrijden is daarmee altijd mo- gelijk. Uit de aangeleverde documentatie blijkt dat binnen het brandaandachtsgebied geen (zeer) kwetsbare gebouwen of locaties zijn gelegen. Binnen het explosieaandachtsgebied daarentegen zijn wel kwetsbare gebouwen gelegen. Uit het om die reden berekende groepsrisico blijkt dat er geen sprake is van groepsrisico, ondanks de aanwezigheid van een hotel binnen het gebeid.

Uit het opgestelde onderzoeksrapport externe veiligheid blijkt dat er geen belemmeringen zijn. Op basis daarvan zijn er geen op- of aanmerkin- gen vanuit de RAV en GHOR, wel is er nog de vraag of er (fysieke/ bouwkundige) maat- regelen op de locatie noodzakelijk zijn om individueel risico te kunnen voorkomen. Uit het bij deze adviesaanvraag gevoegde, door de brandweer ingevulde haalbaarheids- formulier blijkt dat de brandweer concludeert dat de kans op structurele schade aan het hotel bij een explosie zeer onwaarschijnlijk wordt geacht en daarmee ook de kans op een ramp. Uitgaande van die informatie zijn er vanuit de RAV en GHOR geen kanttekeningen. 2.3.3 Conclusie Het plaatsen van de LH2 tank betreft geen gezondheidsgevoelige functie. Ook zal het geen nadelige gevolgen op de gezondheid hebben. Vanuit het aspect Gezondheid is er sprake van een evenwichtige toedeling van functies. Motivering BOPA: Marknesse, Voorsterweg 31, 2026-01-09, definitief 17 3. Beleid De ontwikkeling is getoetst aan het beleid en de regels die het Rijk heeft opgenomen in de AmvB’s, de provincie in de omgevingsverordening en aan het gemeentelijke beleid. De toetsing is in dit hoofdstuk beschreven. Ook is beschreven welke instructieregel over- genomen en/of uitgewerkt wordt in het omgevingsplan.

3.1 Rijksbeleid en (instructie)regels 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) 3.1.1.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomge- ving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waar- mee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Natio- nale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duur- zaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. 3.1.1.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte.

Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiºnt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. 2. Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en interna- tionaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie hand- haven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belang- rijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair. 3. Sterke en gezonde steden en regio’s Er zijn vooral in steden en stedelijke regio’s nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tus- sen stedelijke regio’s behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en in- vesteringen in mobiliteit. Motivering BOPA: Marknesse, Voorsterweg 31, 2026-01-09, definitief 18 Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen.

Zo blijft de gezondheid in steden en regio’s geborgd. 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koplo- per in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de be- drijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoor- digt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegenge- gaan. 3.1.1.3 Afwegingsprincipes De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creºren, maar dit is niet al- tijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1. Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is schei- ding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiºnt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal.

Het verschilt tussen ge- bieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; 3. Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mo- gelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten komst gaat van die van toekomstige generaties. 3.1.1.4 Toetsing van het initiatief aan NOVI De voorgenomen activiteit is niet in strijd met de uitgangspunten van de NOVI. 3.1.2 Instructieregels Rijk (Amvb’s) Artikel 8.0b, eerste lid, van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) bepaalt dat bij een aanvraag om een buitenplanse omgevingsvergunning de instructieregels in hoofdstuk 5 van het Bkl, de provinciale instructieregels en eventuele instructies het beoordelingska- der vormen van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Uit het tweede lid van artikel 8.0b van het Bkl volgt dat de omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevings- planactiviteit geweigerd wordt als: a. de activiteit zou leiden tot een situatie die niet is toegelaten op grond van instruc- tie(regel)s; b. de omgevingsplanactiviteit betrekking heeft op een voorbeschermingsregel in het omgevingsplan (opvolger van het voorbereidingsbesluit); Motivering BOPA: Marknesse, Voorsterweg 31, 2026-01-09, definitief 19 c.

de omgevingsplanactiviteit het uitvoeren van een project waarvoor een projectbe- sluit is vastgesteld door provincie of Rijk, belemmert. Hieronder zijn de hoofdonderwerpen opgesomd waarvoor het Bkl instructieregels bevat: • waarborgen van veiligheid (paragraaf 5.1.2) • beschermen van waterbelangen (paragraaf 5.1.3) • beschermen van gezondheid en milieu (paragraaf 5.1.4), waaronder instructiere- gels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwa- liteit; • beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (paragraaf 5.1.5 en 5.131), waaronder de ladder voor duurzame verste- delijking; • het behoud van ruimte voor toekomstige functies (paragraaf 5.1.6) voor autowe- gen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden; • het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten (paragraaf 5.1.7), waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieºn; • het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor per- sonen (paragraaf 5.1.8). Daarnaast bevat afdeling 5.2 van het Bkl instructieregels voor de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving.

Daarbij gaat het onder meer om het voorkomen van be- lemmeringen van gebruik en beheer van spoorwegen en rijkswegen. In heel bijzondere gevallen kunnen B&W de Minister vragen om een ontheffing van bepaalde instructiere- gels te verlenen. Dit volgt uit afdeling 5.3 van het Bkl. In hoofdstuk 4 van deze motivering wordt ingegaan op de bovengenoemde onderwerpen, wanneer deze relevant zijn voor de voorliggende ontwikkeling. Per onderwerp vindt een toetsing plaats. 3.1.2.1 Ladder voor duurzame verstedelijking De Ladder is een instructieregel voor zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leeg- stand. Bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen wordt beoordeeld of er echt behoefte aan is en of de ontwikkeling binnen het stedelijk gebied kan. De instructieregel in artikel 5.129g Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) regelt dat bij een wijziging van het omgevingsplan voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling toepassing van de ladder is vereist. Artikel 8.0b Bkl regelt dat deze instructieregel ook geldt voor een omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Om een ontwikkeling te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te ge- ven in de begrippen ‘bestaand stedelijk gebied’, ‘stedelijke ontwikkeling’ en nieuwe ‘ste- delijke ontwikkeling’.

Bestaand stedelijk gebied betreft het bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebou- wing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, als- mede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur. Motivering BOPA: Marknesse, Voorsterweg 31, 2026-01-09, definitief 20 In artikel 5.129g Bkl staat de instructieregel dat de Ladder wordt toegepast bij een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Een stedelijke ontwikkeling is de ontwikkeling of uitbrei- ding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelsvoorziening of een andere stedelijke voorziening die voldoende substan- tieel is. Artikel 5.129g Bkl legt geen grens vast wat voldoende substantieel is. In uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State zijn wel lijnen uitgezet. Er is een overzichtsuitspraak (ECLI:NL:RVS:2017:1724) over de Ladder. De Afdeling geeft hierin geen harde ondergrenzen, maar stelt wel ’in beginsel’ grenzen. 3.1.2.2 Toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking Is er sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling, in relatie tot de omgeving.

Voor wonen geldt, dat voor woningbouw- locaties vanaf twaalf woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling die Ladderplich- tig is. Het voorliggende plan gaat niet uit van het toevoegen van woningen. Daarnaast gaat de voorgenomen ontwikkeling niet uit van het realiseren van overige stedelijke voorzienin- gen die voldoende substantieel zijn. Conclusie Gelet op het vorenstaande wordt geconcludeerd dat er geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling zoals bedoeld in de instructieregel. 3.1.2.3 Dienstenrichtlijn Op grond van de Dienstenrichtlijn mogen er geen economische motieven zijn voor regels voor diensten in een omgevingsplan. In het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) is hier- voor een instructieregel opgenomen, artikel 5.1a. Het begrip ‘dienst’ moet breed worden geïnterpreteerd. Ook detailhandel is een dienst. De instructieregel bepaalt dat een omge- vingsplan voldoet aan artikel 14, aanhef en onder 5, van de Dienstenrichtlijn. Hierin staat dat de vestiging van een dienstenactiviteit niet afhankelijk mag zijn van economische cri- teria. Vestigingseisen voor diensten mogen bijvoorbeeld niet gebaseerd zijn op argumen- ten van concurrentiebeperking. Iedere verplichting, verbod, voorwaarde of beperking die aan toegang en uitoefening van dienstenactiviteiten wordt gesteld, valt onder de Dienstenrichtlijn.

De beperkingen aan het vrij verkeer, zoals het stellen van bepaalde eisen of het instellen van een vergun- ningsstelsel, is alleen gerechtvaardigd als die voldoen aan: • het verbod van discriminatie. De eisen mogen geen direct of indirect onderscheid maken naar nationaliteit of statutaire vestigingsplaats; • de voorwaarde van noodzakelijkheid. De eisen moeten gerechtvaardigd zijn van- wege dwingende redenen van algemeen belang; • de voorwaarde van evenredigheid. De eisen moeten geschikt zijn om het nage- streefde doel te bereiken, ze mogen niet verder gaan dan nodig is om dat doel te bereiken en het doel kan niet met minder vergaande beperkingen bereikt worden. Motivering BOPA: Marknesse, Voorsterweg 31, 2026-01-09, definitief 21 Is er sprake van een dienst? Het begrip dienst De omschrijving van dienst staat in artikel 1 van de Dienstenwet. Het gaat bij een dienst in beginsel om een activiteit waarvoor een (financiºle) tegenprestatie wordt verkregen die door de wederpartij, dan wel voor hem door een derde, wordt verstrekt. Hieronder vallen zowel zakelijke als consumentendiensten. Conclusie Gelet op het vorenstaande wordt geconcludeerd dat er geen sprake is van een dienst in het kader van de instructieregel.

3.1.3 Overige relevant rijksbeleid 3.1.3.1 Aanwijzing als Nationaal Wederopbouw Gebied Algemeen De Noordoostpolder is door het Rijk aangewezen als wederopbouwgebied van nationaal belang en het dorp Nagele heeft deze status specifiek gekregen. Conform de NOVI en de Omgevingswet moeten de kernkwaliteiten van deze gebieden een plek krijgen in ruimte- lijke plannen. Kernkwaliteiten De idealen van de Wederopbouwperiode zoals de modernisering van de landbouw en de heersende opvattingen over het inrichten van nieuw land hebben een sterke invloed ge- had op de inrichting van de Noordoostpolder. De inrichting van de polder wordt geken- merkt door een concentrische en hiºrarchische opbouw. De centrale verzorgingskern Em- meloord ligt in het midden van de polder met hieromheen een kring van dorpen om re- gelmatige afstand van elkaar. De poldertoren staat in het midden van de polder en vormt een oriºntatiepunt. Het wegen, water- en groenpatroon is hiºrarchisch ingericht met ra- diale lijnen als hoofdstructuur. Tevens karakteristiek voor de Noordoostpolder is het mo- dulaire systeem van het regelmatige verkavelingsraster en de regelmatige spreiding van agrarische erven. De kavels hebben veelal de vaste maat van 800 meter diep en 300 meter breed. De randen vormen aparte zones. De polder wordt aan de west- en zuidkant omsloten door een robuuste polderdijk.

Aan de oostkant is bij de aanhechting op het oude land een rafelrand ontstaan. De boerderijen zijn veelal in groepen van 2, 3 of 4 ge- clusterd. De erven zijn voorzien van een erfsingel. Soms is aan een ervencluster een per- ceel met een rijtje arbeiderswoningen toegevoegd, waardoor de arbeiderswoningen ver- spreid over het buitengebied zijn gesitueerd. Op een slechte ondergrond is gereageerd door de aanleg van recreatiebossen. Om elk dorp is voor beschutting en recreatie een groene mantel aangelegd. De voormalige eilanden Urk en Schokland liggen als relicten in de polder. Massa-ruimte: • Polder als geheel vormt besloten ruimte; • Dijken gericht op oriºntatiepunten op vaste land; • Kamers van min of meer gelijke grootte; • Vaste maat (1600m) tussen polderwegen; • Open middengedeelte – besloten randen. Verkaveling: • Regelmatig kavelpatroon; Motivering BOPA: Marknesse, Voorsterweg 31, 2026-01-09, definitief 22 • Modulair systeem; • Vaste kavelmaat; • Randen aparte zones; • Oriºntatie/richting op de randen, hoofdvaarten. Ontsluiting: • Hiºrarchie in wegen; • Concentrisch systeem; • Radiale hoofdontsluiting, assenkruis; • Ringweg langs de dorpen; • Hoofdontsluiting niet door de dorpen heen, maar er langs; • Lange rechte (polder)wegen; • Vaste maat – afstand polderwegen.

Water: • Hiºrarchisch watersysteem; • Drie radiale hoofdwatergangen inclusief gemalen; • Dorpsvaarten, poldertochten en kavelsloten; • Regelmatig patroon van watergangen; • Hoge bruggen over de vaarverbindingen; • Loswal in ieder dorp. Groen: • Concentrische en hiºrarchische structuur; • Recreatiebossen op ongeschikte landbouwgronden; • Groene mantel rondom dorp; • Laanbeplanting langs wegen; • Geclusterde erven met erfbeplanting. Bebouwing: • Emmeloord als centrale verzorgingskern; • Kring van dorpen rondom, op regelmatige afstand van elkaar; • Ervenclusters; • Wederopbouwboerderijen en montageschuren, met kenmerkende architectuur; • Arbeiderswoningen bij de boerderijen; • Poldertoren. Behouden bijzondere elementen: • Oude zeedijk; • Urk en Schokland; • Aanhechting oud land; • Oud Kraggenburg; • Waterloopbos. De planvorming heeft geen invloed op voornoemde kernkwaliteiten. Motivering BOPA: Marknesse, Voorsterweg 31, 2026-01-09, definitief 23 3.1.4 Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten in het Rijksbeleid De voorgenomen ontwikkeling is niet in strijd met de uitgangspunten in het rijksbeleid. 3.2 Provinciaal beleid en (instructie)regels De provincie Flevoland heeft een Omgevingsvisie en een Omgevingsverordening vastge- steld. In dit hoofdstuk wordt aangegeven hoe het plan zich verhoudt tot de Omgevingsvi- sie en Omgevingsverordening van de provincie Flevoland.

In de motivering van het plan wordt aangegeven welke onderdelen van de Provinciale Omgevingsvisie en Provinciale Omgevingsverordening van toepassing en of het plan bin- nen de kaders van de provincie Flevoland past. 3.2.1 Omgevingsvisie 3.2.1.1 Algemeen De Omgevingsvisie FlevolandStraks geeft de langetermijnvisie van de provincie Flevoland op de toekomst van dit gebied. Het gaat over de periode tot 2030 en verder. Het geeft aan welke kansen, opgaven en uitdagingen er voor Flevoland liggen. Er zijn drie kernop- gaven: • Het Verhaal van Flevoland (fysieke omgeving); • Krachtige Samenleving (sociaal-economische omgeving); • Ruimte voor Initiatief (bestuurlijke omgeving). Deze opgaven vormen de kern voor alle ontwikkelingen waar de provincie Flevoland bij betrokken is. Zowel voor de strategische opgaven uit de Omgevingsvisie, als andere vraagstukken van de provincie Flevoland. In de strategische opgaven staan de belang- rijkste vraagstukken en ambities voor de toekomst beschreven. Het gaat om de volgende opgaven: • Duurzame Energie; • Regionale Kracht; • Circulaire Economie; • Landbouw: Meerdere smaken.

3.2.1.2 Toetsing van het initiatief aan provinciale omgevingsvisie Het hoogwaardige onderzoek dat uitgevoerd wordt door de NLR, zeker op het gebied van (duurzame) waterstof is een initiatief wat kan bijdragen aan de in de Omgevingsvisie ge- stelde doelstellingen tot het ruimte bieden aan nieuwe initiatieven. 3.2.2 Omgevingsprogramma 3.2.2.1 Algemeen Op 1 januari 2024 trad de Omgevingswet in werking. Vanaf dat moment moet elke pro- vincie beschikken over een Omgevingsvisie, een of meer programma’s en een Omge- vingsverordening. Dit Omgevingsprogramma vindt haar grondslag in de Omgevingswet. Motivering BOPA: Marknesse, Voorsterweg 31, 2026-01-09, definitief 24 Daarnaast is de grondslag te vinden in diverse geldende wetten. Het Omgevingspro- gramma omvat daarmee de op dit moment verplichte plannen: het milieubeleidsplan, het regionale waterplan en het verkeers- en vervoersplan. In 2017 stelde Provinciale Staten de Omgevingsvisie FlevolandStraks vast. Hierin is in hoofdlijnen de strategische visie op de toekomst van Flevoland weergegeven. Met het Omgevingsprogramma is er voor gekozen al het bestaande beleid voor de ontwikkeling, het gebruik, het beheer, de bescherming of het behoud van de fysieke leefomgeving te bundelen in ØØn programma dat digitaal beschikbaar is. Met de vaststelling van het Om- gevingsprogramma zijn een groot aantal beleidsnota’s vervallen.

Op deze wijze zijn de provinciale beleidskeuzes compact beschreven en is de samenhang tussen de verschil- lende beleidsterreinen het beste gewaarborgd. 3.2.2.2 Toetsing aan het Omgevingsprogramma Het hoogwaardige onderzoek dat uitgevoerd wordt door de NLR, zeker op het gebied van (duurzame) waterstof, is een initiatief wat kan bijdragen aan de in het Omgevingspro- gramma uitgewerkte doelen van de in de Omgevingsvisie gestelde doelstellingen tot het bieden van ruimte aan nieuwe initiatieven. 3.2.3 Omgevingsverordening (instructieregels) Elke provincie moet een Omgevingsverordening vaststellen waarin zij instructieregels kan opnemen voor andere bestuursorganen. In hoofdstuk 7 van het Besluit kwaliteit leefom- geving (Bkl) staan instructieregels over de onderwerpen die in de provinciale omgevings- verordening moeten worden opgenomen. Deze instructieregels kan de provincie in haar verordening uitwerken naar direct werkende regels. De provincie kan er ook voor kiezen om de uitwerking van haar beleid met een instructieregel aan de gemeente door te leg- gen naar regels in het omgevingsplan. Instructieregels kunnen ingezet worden om de omgevingswaarden uit de provinciale ver- ordening of andere doelstellingen voor de fysieke leefomgeving te bereiken.

Bij het op- stellen van delen van het omgevingsplan moet worden nagegaan welke instructieregels uit de provinciale omgevingsverordening van toepassing zijn op de activiteiten in het ge- bied en hoe deze worden verwerkt. De provincie Flevoland heeft in haar Omgevingsverordening in totaal 9 instructieregels opgenomen die van toepassing zijn op het omgevingsplan van de gemeente Noordoost- polder. Deze instructieregels verschillen wat betreft aard. Afhankelijk van de aard van de instructieregel vindt de uitwerking daarvan dus ofwel in de motivering van het besluit tot wijziging van het omgevingsplan, ofwel in concrete planregels plaats. De Verordening bevat concreet (instructie)regels over de volgende onderwerpen die van toepassing zijn in de gemeente Noordoostpolder: • Stiltegebieden; • Grondwater (waaronder brijnwater); • Landschap (motivering omgevingskwaliteit (onder 8.8)); • Windmolens; • Zonne-energie; • Natuurnetwerk Nederland; Motivering BOPA: Marknesse, Voorsterweg 31, 2026-01-09, definitief 25 • Geitenhouderijen; • Schaliegas; • Werelderfgoed (vanaf 2025 opgenomen in verordening). 3.2.3.1 Toetsing van het initiatief aan provinciale omgevingsverorde- ning (instructieregels) Ten aanzien van dit project zijn er geen regels uit de provinciale omgevingsverordening van toepassing.

3.2.4 Conclusie toetsing aan het provinciale beleid De voorgenomen ontwikkeling is niet in strijd met de het beleid van de Provincie. 3.3 Regionaal beleid De wettelijke basis om gezamenlijk besluiten te nemen ligt in artikel 2.2 lid 2 van de Om- gevingswet. Het gaat om het gezamenlijk nemen van ØØn besluit. Veel opgaven overstij- gen het lokale belang, wat ertoe kan leiden dat er op regionaal niveau beleid wordt vast- gesteld. Het regionaal beleid is niet verder uitgewerkt, aangezien dit beleid geen uitspra- ken doet over kleinschalige ontwikkelingen. 3.4 Gemeentelijk beleid en regels 3.4.1 Omgevingsvisie In deze paragraaf wordt omschreven hoe de ontwikkeling past binnen de visie die de ge- meente Noordoostpolder heeft op de fysieke leefomgeving. Dit staat beschreven in de Omgevingsvisie. 3.4.1.1 Algemeen De omgevingsvisie is de routekaart naar de toekomst van de Noordoostpolder. Het is tot stand gekomen samen met de inwoners die op verschillende manieren participeerden. Op 30 september 2024 stelde de gemeenteraad van Noordoostpolder de visie vast. De doe- len tot 2050 staan beschreven in drie kernopgaven: • Groei en bloei dorpen en wijken; • Vitaal landelijk gebied; • Aantrekkelijke regio. Deze drie kernopgaven zijn vertaald naar 14 deelopgaven. Om de doelen in de omge- vingsvisie te realiseren, maakt de uitvoeringsagenda de deelopgaven concreet.

3.4.1.2 Ambities Kernopgave 1: Groei en bloei van dorpen en wijken De sociale kracht is van oorsprong sterk in de Noordoostpolder. Tegelijkertijd is er een woningbehoefte, staan voorzieningen onder druk en moeten er blijvend worden gewerkt aan kansengelijkheid en perspectief voor alle inwoners. Hierom wordt ingezet op de men- selijke maat: nieuwe woonbuurtjes, die zorgen voor versterking van bestaande en nieuwe voorzieningen, prettige omgangsvormen en individuele ontplooiing. Motivering BOPA: Marknesse, Voorsterweg 31, 2026-01-09, definitief 26 Kernopgave 2: Vitaal landelijk gebied De Noordoostpolder heeft van meet af aan ten dienste gestaan van de landbouw- en voedselproductie in de regio en het land. Tegelijkertijd spelen uitdagingen, zoals bodem- daling, stikstofopgave en duurzame energieopwekking. Hierom wordt ruimte geboden voor (agrarisch) ondernemen, passend bij een goed en duurzaam woon- en leefklimaat, een gezond bodem- en watersysteem, een vitaalkrachtige natuur, het kenmerkende landschap en een aantrekkelijk recreatie- en toerismeaanbod. Kernopgave 3: Aantrekkelijke regio De Noordoostpolder biedt veel. Voor huidige en toekomstige inwoners, voor onderne- mers, voor bezoekers. Hierom wordt er gewerkt aan het bieden van voorwaarden en voorzieningen om een aantrekkelijke, toekomstbestendige en unieke regio te zijn.

3.4.1.3 Toetsing van het initiatief aan de omgevingsvisie De omgevingsvisie heeft geen directe aanknopingspunten met de geplande ontwikkeling. Wel helpt het verduurzamen van de lucht- en ruimtevaart indirect bij aan de doelstellin- gen tot verduurzaming en tot bescherming van de gezondheid. Dit kan door bijvoorbeeld gerealiseerd worden door het vliegen op waterstof. De voorgenomen ontwikkeling tot het plaatsen van een waterstoftank ter faciliteren van onderzoek naar de toepassing van wa- terstof in de lucht- en ruimtevaart draagt bij aan de ontwikkeling van dergelijke verduur- zamingstechnieken. 3.4.2 Specifiek beleid gemeente In deze paragraaf wordt de beoogde ontwikkeling getoetst aan specifieke beleidsthema’s die van toepassing zijn op de ontwikkeling. 3.4.2.1 Toetsing initiatief aan Gebiedsvisie Waterloopbos Voor het Waterloopbos en omgeving is in maart 2023 een gebiedsvisie vastgesteld door de gemeenteraad. De Gebiedsvisie is erop gericht de kwaliteiten van het gebied te dui- den en optimaal door te ontwikkelen. Daarvoor zijn ordeningsprincipes opgesteld. Een re- levant ordeningsprincipe voor dit initiatief is dat er functioneel er twee dominante ruimte- lijke functies zijn. Enerzijds bos, natuur en recreatie en anderzijds hoogwaardige onder- zoeks- en ontwikkeldoeleinden. Het initiatief past bij de visie op deze locatie.

3.4.3 Verordening fysieke leefomgeving In 2023 is door de raad een Verordening fysieke leefomgeving (VFL) vastgesteld voor de onderdelen uit de gemeentelijke verordeningen. Deze blijft in de periode tot en met 2032 naast het omgevingsplan gelden. De regels uit de VFL worden na 2032 als wijziging van het omgevingsplan voor het gehele gemeentelijk grondgebied opgenomen in het omge- vingsplan. Motivering BOPA: Marknesse, Voorsterweg 31, 2026-01-09, definitief 27 4. Gevolgen voor de fysieke leefomgeving Met de Omgevingswet komen alle aspecten van de fysieke leefomgeving samen. Dit hoofdstuk bevat een beschrijving van de verschillende aspecten van de fysieke leefomge- ving en de mogelijke gevolgen daarop door de beoogde ontwikkeling. In dit hoofdstuk wordt beschreven op welke wijze bij de activiteit rekening is gehouden met diverse as- pecten van de fysieke leefomgeving en de evenwichtige toedeling van functies aan loca- ties. De aspecten sluiten aan op en dekken de onderdelen zoals genoemd in artikel 1.2 Omgevingswet. De volgende thema’s komen aan bod: • Gezondheid; • Water; • Verkeersgeneratie, -afwikkeling & (fiets)parkeren; • Geluid; • Luchtkwaliteit ; • Geur; • Trilling • Omgevingsveiligheid; • Hinder wind, licht en (slag)schaduw; • Bodem; • Archeologie, cultuurhistorie en erfgoed; • Natuur (waaronder stikstof) ; • Duurzaamheid en Klimaatadaptatie; • M.e.r.

beoordeling – Milieueffectrapportage. Omgevingswaarden Per thema wordt ook ingegaan op eventuele omgevingswaarden. Een omgevingswaarde is een van de instrumenten om beleid door te laten werken vanuit het Rijk en provincie. Maar ook van de gemeente zelf. Omgevingswaarden zijn maatstaven voor de fysieke leefomgeving voor: • de gewenste staat of kwaliteit op een bepaald moment op een bepaalde plaats; • de toelaatbare belasting door activiteiten; • de toelaatbare concentratie of depositie van stoffen. 4.1 Gezondheid (toetsing regels) 4.1.1 Algemeen Conform artikel 1.3 sub a Omgevingswet is het bereiken en in stand houden van een vei- lige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit een belangrijk maatschappelijk doel van de Omgevingswet. De aspecten veilige en gezonde fysieke leef- omgeving en een goede omgevingskwaliteit hangen nauw met elkaar samen. Motivering BOPA: Marknesse, Voorsterweg 31, 2026-01-09, definitief 28 Omdat het bereiken en in stand houden van een gezonde fysieke leefomgeving een be- langrijk doel is van de Omgevingswet bevat het Bkl een aantal instructieregels die speci- fiek de bescherming van de gezondheid en het milieu tot doel hebben. De instructieregels hebben onder andere betrekking tot de aspecten geluid, geur, trillingen, luchtkwaliteit en bodem. Deze aspecten komen in de hierna volgende paragrafen aan de orde.

Het is wenselijk om naast de beoordeling van de diverse milieuaspecten ook aan te ge- ven op welke wijze het gezondheidsaspect bij de motivering van de besluitvorming om- trent verlening van de buitenplanse omgevingsvergunning is meegenomen. 4.1.2 Situatie plangebied en conclusie Het initiatief is in 2025 voor advies toegezonden aan de GGD. Hieronder haar reactie: Bij een incident is de locatie op diverse manieren bereikbaar, zowel over de openbare weg als via het terrein van de NLR. Bovenwinds (veilig) aanrijden is daarmee altijd mo- gelijk. Uit de aangeleverde documentatie blijkt dat binnen het brandaandachtsgebied geen (zeer) kwetsbare gebouwen of locaties zijn gelegen. Binnen het explosieaandachtsgebied daarentegen zijn wel kwetsbare gebouwen gelegen. Uit het om die reden berekende groepsrisico blijkt dat er geen sprake is van groepsrisico, ondanks de aanwezigheid van een hotel binnen het gebeid. Uit het opgestelde onderzoeksrapport externe veiligheid blijkt dat er geen belemmeringen zijn. Op basis daarvan zijn er geen op- of aanmerkin- gen vanuit de RAV en GHOR, wel is er nog de vraag of er (fysieke / bouwkundige) maat- regelen op de locatie noodzakelijk zijn om individueel risico te kunnen voorkomen.