8.1 Ruimtelijke onderbouwing.pdf

Het ‘gebiedseigen water’ wordt op plaatsen waarvoor mogelijkheden aanwezig zijn, vastgehouden en geborgen in aanwezig stedelijk water en/of retentiestroken. Het bergen en vasthouden van regenwater op locatie mag niet leiden tot (water)overlast voor de woonomgeving. Tot slot heeft de gemeente een watertaak waterhuishoudkundige maatregelen te treffen om structureel nadelige gevolgen van de grondwaterstand voor de aan de grond gegeven bestemming(en) zoveel mogelijk te voorkomen of te beperken. In de Keur van Waterschap Zuiderzeeland, onderdeel uitmakend van de Waterwet, is aangegeven wat wel en niet mag bij waterkeringen en wateren (de zogenaamde waterstaatswerken). 4.9.3

Watertoetsproces

4.9.3.1 Algemeen Het waterbelang is sinds 1 november 2003 door middel van de Watertoets verankerd in het ‘Besluit ruimtelijke ordening’. In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) zijn dertien nationale belangen genoemd, deels op het gebied van water. Basisprincipes van het nationaal en Europees beleid zijn: meer ruimte voor water, voorkomen van afwenteling van de waterproblematiek in ruimte of tijd en stand-still (géén verdere achteruitgang in de huidige chemische en ecologische waterkwaliteit). Het bovenstaande resulteert in twee drietrapsstrategieën: • •

Waterkwantiteit (vasthouden, bergen, afvoeren); Waterkwaliteit (schoonhouden, scheiden, zuiveren).

De waterparagraaf maakt inzichtelijk hoe het vigerend waterbeleid is vertaald naar waterhuishoudkundige inrichtingsmaatregelen, waarmee rekening moet worden gehouden bij het uitbreiden van woningbouw in Emmeloord. Bij de inrichting van de stedenbouwkundige inrichting van dit uitbreidingsplan is rekening gehouden met de wijze waarop op deze locaties wordt omgegaan met water ten aanzien van: 1. 2. 3.

Veiligheid; Voldoende water; Schoon water.

4.9.3.2 Proces van de Watertoets Vanwege het grote belang van het water in de ruimtelijke ordening, wordt van waterschappen een vroege en intensieve betrokkenheid bij het opstellen van ruimtelijke plannen verwacht. Bovendien is de watertoets een verplicht onderdeel in de ruimtelijke procedure geworden. Het projectgebied ligt in het beheersgebied van het Zuiderzeeland. BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

48

Omgevingsvergunning Emmeloord, Koningin Julianastraat – Onder de Toren Ruimtelijke onderbouwing Het plan is via de digitale watertoets kenbaar gemaakt bij het waterschap Zuiderzeeland. Voor de ontwikkelingen dient de normale watertoetsprocedure te worden doorlopen. Dit betekent dat er over dit project nader overleg met het waterschap plaatsvindt in het kader van de planprocedure. Uit nadere beoordeling van de ontwikkeling door het waterschap, blijkt dat de ‘korte procedure’ voor de watertoets doorlopen kan worden. Op basis van de watertoets is een uitgangspuntennotitie opgesteld die als goede basis voor de uitvoering van het project geldt. Hierna wordt op de relevante uitgangspunten ingegaan. Beschrijving van het watersysteem 1.

Veiligheid/Waterkeringen

Het projectgebied ligt niet binnen de kern-, vrijwarings- of buitenbeschermingszone van een waterkering. Daarom is het plan niet van invloed op de veiligheid van een waterkering. 2.

Voldoende Water

Streefbeeld: Het watersysteem, zowel in landelijk als in stedelijk gebied, is op orde. Het hele beheergebied voldoet aan de vastgestelde normen. Uitgangspunt: Het waterschap streeft naar een robuust watersysteem dat de effecten van toekomstige klimaatveranderingen en bodemdaling kan opvangen. De planontwikkeling is gelegen in een watersysteem dat op basis van de toetsing in 2012 voldoet aan de normering voor wateroverlast. Een dergelijk systeem kan het water verwerken tegen maatschappelijk aanvaardbare kosten. Randvoorwaarde: Het projectgebied is gelegen in het stedelijk gebied. Als het verhard oppervlak door de ontwikkeling toeneemt met 750 m² of meer dan is compensatie noodzakelijk.

Wateroverlast Voor het ontwikkelen van uitbreiding in het projectgebied wordt het principe ‘waterneutraal bouwen’ gevolgd. Bij toename van het verhard oppervlak ten opzichte van de bestaande situatie, moet rekening worden gehouden met compenserende maatregelen om piekafvoeren te kunnen opvangen. Ter plaatse van het projectgebied neemt het verhard oppervlak ten opzichte van de vergunde situatie toe. In het kader van voorliggend project zijn daarom compenserende maatregelen noodzakelijk. Het verhard oppervlak neemt als gevolg van de ontwikkeling netto met circa 850 - 900 m² toe. Wanneer de toename groter is dan 750 m² is compensatie noodzakelijk. Dit betekent dat er sprake is van een minimale overschrijding. Desalniettemin is compensatie nodig. In het kader van de herinrichting van De Deel is door de gemeente waterberging aangelegd. Voor onderhavige ontwikkeling is daarom al grotendeels gecompenseerd door de infiltratiekratten onder het parkeerterrein (van De Deel). Er worden ten behoeve van de ontwikkeling geen bestaande watergangen gedempt. Hiermee is naast de hoeveelheid verharding geen sprake van overige omstandigheden op basis waarvan compensatie noodzakelijk is. Goed functionerend watersysteem (WF) Het functioneren van het huidige watersysteem, (doorstroming, afwatering, realiseren van het gewenste peil) verslechtert door het project niet.

Ook het streefpeil blijft ongewijzigd. Het aantal maatregelen om het watersysteem in te richten wordt zoveel mogelijk beperkt. Het project heeft geen nadelige gevolgen voor (grond)water in de omgeving. 3.

Schoon water

Goede structuur diversiteit Er is geen sprake van herinrichting van een bestaand watersysteem.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

49

Omgevingsvergunning Emmeloord, Koningin Julianastraat – Onder de Toren Ruimtelijke onderbouwing Goede oppervlaktewaterkwaliteit Er worden geen uitlogende bouwmaterialen (zoals zinken dakgoten) gebruikt, waardoor alle verharde nieuw aan te leggen en te bouwen oppervlakken als relatief schoon kunnen worden aangemerkt. Goed omgaan met afval- en hemelwater Voor het projectgebied kan het vrijkomend stedelijk afvalwater onder vrij verval worden afgevoerd naar het bestaande rioolgemaal. Voor de afvoer van afvalwater en hemelwater wordt gebruik gemaakt van de bestaande voorziening. Dit betreft een gescheiden stelsel. De afvoer neemt als gevolg van dit project niet significant toe. Het bestaande systeem heeft hiervoor voldoende capaciteit. 4.9.1

Conclusie

Gelet op het vorenstaande vormt het milieuaspect ‘water’ geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

50

Omgevingsvergunning Emmeloord, Koningin Julianastraat – Onder de Toren Ruimtelijke onderbouwing

HOOFDSTUK 5

ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID

Artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening stelt dat de gemeenteraad naar aanleiding van een omgevingsvergunning moet besluiten om al dan niet een exploitatieplan vast te stellen. Hoofdregel is dat een exploitatieplan moet worden vastgesteld bij elk plan. Er zijn echter uitzonderingen. Het is mogelijk dat de raad verklaart dat met betrekking tot een omgevingsvergunning of bestemmingsplan geen exploitatieplan wordt vastgesteld indien het verhaal van kosten van de grondexploitatie anderszins is verzekerd of het stellen van nadere eisen en regels niet noodzakelijk is. In het voorliggende geval is een overeenkomst gesloten tussen initiatiefnemer en gemeente. Hierin is tevens het risico van planschade opgenomen, zodat het kostenverhaal voor de gemeente volledig is verzekerd. Dit brengt met zich mee dat vaststelling van een exploitatieplan achterwege kan blijven.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

51

Omgevingsvergunning Emmeloord, Koningin Julianastraat – Onder de Toren Ruimtelijke onderbouwing

HOOFDSTUK 6 6.1

VOOROVERLEG

Het Rijk

In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) zijn de nationale belangen die juridische borging vereisen opgenomen. Het Barro is gericht op doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke plannen. Geoordeeld wordt dat voorliggend initiatief geen nationale belangen schaadt. Daarom is afgezien van het voeren van vooroverleg met het Rijk.

6.2

Provincie Flevoland

Voorliggende ruimtelijke onderbouwing is in het kader van vooroverleg toegezonden aan Provincie Flevoland. De provincie Flevoland heeft kenbaar gemaakt geen bezwaar te hebben tegen de voorgenomen ontwikkeling.

6.3

Waterschap Zuiderzeeland

Het waterschap Zuiderzeeland is in beginsel geïnformeerd over het plan door gebruik te maken van de digitale watertoets. De beantwoording hiervan heeft er toe geleid dat de ‘normale procedure’ van toepassing is. Het waterschap is vervolgens in het kader van het vooroverleg nader geïnformeerd en gevraagd om een reactie. Op enkele tekstuele wijzigingen na, heeft het waterschap geoordeeld dat de ‘korte procedure’ kan worden doorlopen en er verder vanuit het waterschap geen bezwaren zijn voor de voorgenomen ontwikkeling.

6.4

Omgevingstraject

Op 18 juli 2018 zijn de voorgenomen plannen besproken met de directe omwonenden rondom het projectgebied. In het ontwerp is gepoogd rekening gehouden met de uitkomsten van het doorlopen omgevingstraject. De voorgenomen ontwikkeling is in het verleden met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, sub a onder 2o, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), in samenhang met artikel 4, aanhef onder 1 en 9 van bijlage II van het Besluit omgevingsrecht (Bor) aangevraagd. Hiervoor is tevens de Omgevingsvergunning voor verleend. Deze is behandeld door de bewaarschriftcommissie en de rechtbank Midden-Nederland. De rechtbank heeft het besteden besluit vernietigd en het college de opdracht gegeven de uitgebreide openbare voorbereidingsprocedure te doorlopen. Voorliggende ruimtelijke onderbouwing voorziet hierin.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

52

Omgevingsvergunning Emmeloord, Koningin Julianastraat – Onder de Toren Ruimtelijke onderbouwing

BIJLAGEN BIJ DE RUIMTELIJKE ONDERBOUWING

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

53

Omgevingsvergunning Emmeloord, Koningin Julianastraat – Onder de Toren Ruimtelijke onderbouwing

Bijlage 1

Welstandsadvies

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

54

Omgevingsvergunning Emmeloord, Koningin Julianastraat – Onder de Toren Ruimtelijke onderbouwing

Bijlage 2

Bezonningsstudie

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

55

Omgevingsvergunning Emmeloord, Koningin Julianastraat – Onder de Toren Ruimtelijke onderbouwing

Bijlage 3

Akoestisch onderzoek

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

56

Omgevingsvergunning Emmeloord, Koningin Julianastraat – Onder de Toren Ruimtelijke onderbouwing

Bijlage 4

Verkennend bodemonderzoek

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

57

Omgevingsvergunning Emmeloord, Koningin Julianastraat – Onder de Toren Ruimtelijke onderbouwing

Bijlage 5

AERIUS-berekening

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

58

Omgevingsvergunning Emmeloord, Koningin Julianastraat – Onder de Toren Ruimtelijke onderbouwing

Bijlage 6

Natuurwaardenonderzoek

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

59

Omgevingsvergunning Emmeloord, Koningin Julianastraat – Onder de Toren Ruimtelijke onderbouwing

Bijlage 7

Aanmeldnotitie vormvrije m.e.r. beoordeling

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

60

Omgevingsvergunning Emmeloord, Koningin Julianastraat – Onder de Toren Ruimtelijke onderbouwing

Bijlage 8

Parkeeronderzoek

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

61