8.1 Brief gemeente statutenwijziging Aves_versie16-8.pdf

Gemeenteraad Noordoostpolder Harmen Visserplein 1 8302 BW Emmeloord

Onderwerp: Aanbiedingsbrief statuten Aves

Bijlage: 4

15 augustus 2024

Geachte leden van de gemeenteraad, De aanleiding voor het wijzigen van de statuten van Aves is, onder andere het opstarten van kinderopvang in eigen beheer door een nieuw op te richten stichting Aves Kinderopvang. Aves wil scholen, op plaatsen waar dat relevant is, doorontwikkelen tot kindcentra. Het geïntegreerd team van een kindcentrum stimuleert en volgt de ontwikkeling van kinderen van 0 tot 12 jaar. We verwachten daarmee breuklijnen in overdracht en visie op ontwikkeling van kinderen te voorkomen en te minimaliseren. Aves Kinderopvang is een maatschappelijke partij die gericht is op inhoud, en niet op expansie. Aves Kinderopvang begint kleinschalig en gefaseerd, met respect voor bestaande partijen en bestaande samenwerkingsrelaties. De activiteiten voor onderwijs en kinderopvang dienen juridisch en financieel strikt gescheiden te worden. Daarom zal Aves gaan werken met een Bestuurstichting (Stichting Aves Bestuur) met daaronder twee afzonderlijke stichtingen: • Stichting Aves Onderwijs en • Stichting Aves Kinderopvang Voor het oprichten van de statuten van Aves Kinderopvang is er geen rol weggelegd voor de gemeenteraad. Omdat de gemeenteraad een wijziging van de statuten voor stichting Aves moet

Jasmijnstraat 9 • 8302 CL Emmeloord Postbus 33 • 8300 AA Emmeloord

0527249 249 • info@aves.nl • www.aves.nl

goedkeuren, leggen we de gewijzigde statuten aan u voor, voor de Stichting Aves Bestuur en voor de Stichting Aves Onderwijs. Daarnaast hebben de gemeenschappelijke medezeggenschapsraad en de raad van toezicht van Aves de wens uitgesproken om een wijziging aan te brengen in toedeling van geledingen in de raad van toezicht van Aves. Het college van bestuur van Aves heeft deze wijziging voorbereid. Met deze wijziging wordt de vaste koppeling aan identiteit enigszins aangepast. Bij de werving van toezichthouders blijkt de strikte omschrijving van de toedeling per denominatie (2 leden openbaar, 2 leden katholiek, 2 leden protestants-christelijk) een aantal keren een belemmering te zijn geweest om kwalitatief goede gespecialiseerde toezichthouders te vinden. Er waren kwalitatief goede toezichthouders te vinden, maar die voldeden niet aan het criterium voor de denominatie, die op dat moment gewenst was. Door de vaste koppeling aan identiteit gedeeltelijk aan te passen blijft het toezicht op de borging voor de openbare, katholieke en protestants-christelijke identiteit van de toezichthouder nog steeds gewaarborgd. En er ontstaat tegelijkertijd meer ruimte om toezichthouders te werven op overige gespecialiseerde onderwerpen zoals financiën, onderwijs en juridische zaken.

Met het borgen van het minimumaantal van 1 identiteitsgebonden lid is het zelfs mogelijk dat er meer dan twee leden worden benoemd met affiniteit voor bijvoorbeeld het openbaar onderwijs. Voor het aanpassen van deze beschrijving in de statuten is goedkeuring vereist van de raad van toezicht van Aves, van de gemeenschappelijke medezeggenschapsraad van Aves, van de gemeenteraad van de gemeente Noordoostpolder en van de NKSR, de Nederlands Katholieke Schoolraad. De NKSR geeft op dit moment geen goedkeuring aan de door het bestuur en geledingen voorgestelde wijziging. Alle overige geledingen binnen Aves keuren de voorgestelde wijziging wel goed. Daarom zal de huidige samenstelling (2:2:2 voor de denominaties) nog blijven gehandhaafd in de nieuwe statuten. We gaan ervan uit dat deze toelichting bijdraagt aan de totstandkoming van een positief oordeel van de gemeenteraad over de wijziging van de statuten van stichting Aves Bestuur en Aves Onderwijs. Met vriendelijke groet,

Jos Timmermans Voorzitter college van bestuur

2

Bijlagen • Toelichting (in dit document) • Conceptstatuten Stichting Aves Bestuur • Conceptstatuten Stichting Aves Onderwijs • Huidige statuten Stichting Aves

3

Bijlage: Toelichting Aves is een samenwerkingsstichting die 33 scholen voor primair onderwijs bestuurt en verbindt in de gemeenten Noordoostpolder, Kampen en Steenwijkerland. Dit zijn zowel openbare, rooms-katholieke, protestants-christelijke als samenwerkingsscholen. Bij Aves geloven we dat je samen grootse dingen kunt bereiken. Verbonden met elkaar en tegelijk eigen in verscheidenheid. Vanuit die visie geeft elke school dat vorm in haar eigen – levensbeschouwelijke – kleur. Het gevarieerde kleurenpalet van de scholen in de Noordoostpolder, Kampen en Steenwijkerland zorgt ervoor dat ouders een school kunnen kiezen die past bij hun (levensbeschouwelijke) eigenheid. Dat de kinderen kennis maken met en leren van al die (geloofs)overtuigingen in ons land staat bij Aves voorop. Dit ‘ontmoeten en waarderen’ bereidt ze voor op hun toekomst en het laat ze kennismaken met de kracht van de diversiteit die in onze samenleving zo kleurrijk aanwezig is. Zo leren kinderen zichzelf kennen en de ander begrijpen. Het zorgt voor verbinding. Op deze manier willen al onze scholen, op geheel eigen wijze, een ontmoetingsplaats voor diversiteit en een oefenplaats voor inclusiviteit zijn. Want we hopen dat onder de vleugels van Aves iederéén zich thuis kan voelen. Aves heeft acht openbare scholen en zeven samenwerkingsscholen.

Aves heeft op dit moment de volgende scholen: • Acht basisscholen met een openbaar karakter • Zeven basisscholen met een katholieke identiteit • Tien basisscholen met een protestants-christelijke identiteit • Zeven Samenwerkingsscholen, waarvan o

Twee met een katholieke identiteit en openbaar karakter

o

Vier met een katholieke en protestant-christelijk identiteit en een openbaar karakter

o

Eén oecumenische basisschool met een katholiek en protestants-christelijk identiteit

Het aantal openbare scholen loopt terug doordat er steeds meer openbare scholen na een fusie onderdeel uit gaan maken van een samenwerkingsschool. In zowel Marknesse loopt er nu een

4

fusietraject en in Ens start een onderzoek hiervoor. Als deze daadwerkelijk worden uitgewerkt tot fusie dan komt het aantal openbare scholen binnen de stichting daarmee op zes. Het openbare karakter wordt op verschillende manieren binnen de Stichting geborgd. De Stichtingsidentiteitscommissie van Stichting Aves denkt mee en adviseert de rvt en het cvb gevraagd en ongevraagd over alle zaken die identiteit raken op stichtingsniveau. Daarmee bewaakt de Stichtingsidentiteitscommissie wat in de statuten en reglement is vastgelegd over het behoud en in stand houden van de denominaties. De commissie houdt toezicht op: • de manier waarop Aves invulling geeft aan het openbare karakter en de identiteit van zowel de openbare als de samenwerkingsscholen • de godsdienstige en levensbeschouwelijke aspecten en identiteit van rooms-katholieke en protestants-christelijke basisscholen De Stichtingidentiteitscommissie bestaat uit zes leden, twee per denominatie (openbaar, roomskatholiek en protestants-christelijk). Minimaal drie keer per jaar vergadert de commissie en jaarlijks bezoekt ze één of meer scholen van Aves. Zo kunnen ze controleren of de afspraken uit de statuten en de reglementen daadwerkelijk op de werkvloer worden nagekomen. De commissie wordt ondersteund door de adviseur identiteit.

Elke samenwerkingsschool kent een identiteitscommissie die eenzelfde opdracht als de Stichtingsidentiteitscommissie kent. De commissie geeft gevraagd en ongevraagd advies aan de directeur en de mr over alle zaken die de identiteit van de school betreffen. Eén van de taken van de raad van toezicht is het toezicht houden op identiteit. De commissie identiteit en onderwijs bestaat uit twee leden van de raad van toezicht. Ze komt tenminste twee keer per jaar bij elkaar en bespreekt de onderwerpen onderwijskwaliteit en identiteit met de verantwoordelijke medewerkers binnen Aves. De commissie spreekt zodoende met de adviseur onderwijs en wordt standaard uitgenodigd als toehoorder bij de vergadering van de Stichtingsidentiteitscommissie van Aves. De rol van de commissie is om de thema’s/dilemma’s en verdiepende vragen die spelen rondom identiteit op scholen in te brengen. De commissie vergaart informatie ten behoeve van de hele rvt.

5

Ook bezoekt de rvt jaarlijks een aantal scholen van Aves, heeft ze één keer per jaar een overleg met de directeuren en twee keer per jaar een overleg met de leden van de gmr. Tijdens deze bezoeken en overleggen is identiteit steevast een aandachtspunt. Na de statutenwijzigingen blijven de denominaties onderscheidend zichtbaar binnen de raad van toezicht. In de afgelopen periode constateerden zowel de raad van toezicht (rvt) als de gemeenschappelijke medezeggenschapsraad (gmr) dat het volgen van de gemaakte afspraken over het omgaan met de verdeling van de denominaties binnen de rvt en de gmr tot ongewenste situaties leidde. Bij de werving van kwalitatief goede toezichthouders blijkt de strikte omschrijving van de toedeling per denominatie een belemmering om kwalitatief goede gespecialiseerde toezichthouders te vinden. Op cruciale posities konden niet altijd de kandidaten worden benoemd met de beste kwaliteiten. Tijdens het jaarlijkse overleg van de rvt en gmr in najaar 2023 is afgesproken dat dit verder opgepakt zou worden met het cvb. Dit heeft geleidt tot een verkenning naar aanpassing in de statuten van Aves.

In de gevraagde situatie blijft binnen de statuten herkenbaar dat er voor de denominatie protestants-christelijk, katholiek en openbaar basisonderwijs, per denominatie één lid van de raad van toezicht katholiek, danwel protestants christelijk is, danwel affiniteit heeft met het openbaar onderwijs. Op die manier wordt ten opzichte van het huidige construct de mogelijkheid vergroot om rvt-leden op inhoudelijke competenties te werven. Daarnaast blijft hiermee de afvaardiging vanuit de verschillende denominaties binnen de rvt gewaarborgd. Het is zelfs mogelijk dat er meer dan twee leden worden benoemd met affiniteit met het openbaar onderwijs. Dat is een ruimere mogelijkheid dan voorheen. Naast de voorgestelde wijziging van de vertegenwoordiging vanuit de denominaties blijft de identiteitscommissie op stichtingsniveau actief aanwezig met haar opdracht om erop toe te zien dat het bestuur haar opdracht ten aanzien van het waarborgen van de verschillende identiteiten serieus blijft uitwerken. Een andere aanleiding voor het wijzigen van de statuten van Aves is het opstarten van kinderopvang in eigen beheer. Aves wil scholen, op plaatsen waar dat relevant is, doorontwikkelen tot kindcentra. Aves ziet hierin een grote inhoudelijke meerwaarde. In een kindcentrum is de directeur integraal

6

verantwoordelijk voor zowel het onderwijs als voor de opvang. Als geïntegreerd team van een kindcentrum stimuleren en volgen we de ontwikkeling van kinderen van 0 tot 12 jaar. We verwachten daarmee breuklijnen in overdracht en visie op ontwikkeling van kinderen te voorkomen of te minimaliseren. Aves is een maatschappelijke partij die gericht is op inhoud, en niet op expansie. We beginnen kleinschalig en gefaseerd, op een viertal locaties: twee scholen in Emmeloord, de nieuwe school in Emmelhage en in een later stadium de nieuwe school in de wijk Reeve in de gemeente Kampen. We zien het opstarten van kinderopvang in eigen beheer als een groeimodel, met respect voor bestaande partijen en bestaande samenwerkingsrelaties. Aves zal daarom gaan werken met een Bestuurstichting met daaronder twee afzonderlijke stichtingen: • Stichting Aves Onderwijs en • Stichting Aves Kinderopvang In deze opzet blijft Aves werken met een two-tier model en kunnen één rvt en één tweehoofdig cvb deze organisaties van toezicht voorzien en besturen. Onder dat bestuur vallen twee stichtingen met een gescheiden begroting en jaarrekening. Op die manier wordt gewaarborgd dat de publieke (onderwijs) en private (kinderopvang) geldstromen gescheiden blijven. Conform artikel 19 lid 9 heeft de stichting voorafgaand aan wijziging van de statuten goedkeuring nodig van de gemeenteraad.

Het artikel luidt als volgt: “Wijziging van de statuten behoeft de goedkeuring van de gemeenteraad van de gemeente waarin scholen die door de stichting in stand worden gehouden waarin openbaar onderwijs wordt gegeven, zijn gelegen. Goedkeuring kan slechts worden onthouden als de overheersende invloed van de overheid in het bestuur niet is verzekerd voor zover het openbaar onderwijs betreft.”

7