8.0 RB Gewijzigd vaststellen bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL).pdf

No. 26.0000079-1

gemeente

NOORDOOSTPOLDER Emmeloord, 20 januari 2026.

Onderwerp Gewijzigd vaststellen bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg’ (NETL) Advies raadscommissie Debatstuk

Aan de raad.

Status: ter besluitvorming

Voorgesteld besluit 1. Het bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL) gewijzigd vast te stellen door artikel 3.4.2 van de planregels aan te vullen door het opnemen van een voorwaardelijke verplichting voor de Leemringweg 16B in Kraggenburg; 2. De onderbouwde belangenafweging van Stichting Koninklijk Nederlands Lucht- en Ruimtevaartcentrum (NLR) versus Netl Park & Netl Camping Kallumaan (Netl) ten aanzien van het bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL) nader te 3. 4.

motiveren;

Voor het gewijzigd vastgestelde bestemmingsplan het planidentificatienummer NL.IMRO.0171.BP00750-VS02 en de gebruikte ondergrond (BGT-BRK 22 november 2023) vast te leggen; Geen exploitatieplan vast te stellen.

Doelstelling Het herstellen van gebreken van het bestemmingsplan naar aanleiding van de uitspraak van de voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State! Beleidsreferentie e _Omgevingsvisie gemeente Noordoostpolder

e

Gebiedsvisie Waterloopbos

Inleiding Op 31 maart 2025 stelde u het bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL)' vast. Het bestemmingsplan voorziet in een verruiming van de bouw- en gebruiksmogelijkheden ten behoeve van recreatie en de bijbehorende horeca en evenementen van het recreatiebedrijf Netl aan de Leemringweg 19-21 te Kraggenburg. Tegen dat besluit zijn drie beroepen en een verzoek om voorlopige voorziening bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: de Afdeling) aangetekend. De voorzieningenrechter heeft uitspraak gedaan naar aanleiding van het verzoek om het treffen van een voorlopige voorziening en dat verzoek toegewezen? Uit de uitspraak van de voorzieningenrechter is gebleken dat bij de vaststelling van het bestemmingsplan de belangen van NLR en Netl onvoldoende zorgvuldig tegen elkaar zijn afgewogen. Daarover gaat dit voorstel. De uitspraak van de voorzieningenrechter is opgenomen als bijlage 1. Uit de gedingstukken die NLR zowel in de verzoekschriftprocedure als in de bodemprocedure heeft ingediend blijkt dat NLR zich op het standpuntstelt dat door het bestemmingsplan zij in haar bedrijfsvoering wordt belemmerd. Dat ziet er volgens NLR met name op dat zij door hetgeen het bestemmingsplan mogelijk maakt, zij een groot deel van haar vluchten niet meer kan uitvoeren.

Om deze nadere belangenafweging en betere motivering aan het besluit ten grondslag te leggen is op 5 september 2025 schriftelijk om informatie bij de provincie Flevoland, NLR, Inspectie Leefomgeving en 7 https://www.raadvanstate.nl/uitspraken/@152384/202503104-2-r1/#highlight=netl 2 https://www.raadvanstate.nl/uitspraken/@152384/202503104-2-r1/#highlight=netl

No. 26.0000079-2 Transport (ILT) en Netl uitgevraagd. Door NLR, de provincie Flevoland, ILT en Netl is nadere informatie op 5 december 2025, 28 en 30 november 2025 respectievelijk 1 december 2025 verzonden. De nadere informatie is als bijlage bij dit voorstel gevoegd en maakt ook onlosmakelijk deel uit van dit voorstel en de besluitvorming. Hieronder treft u een samenvatting. Nadere informatie NLR Op 5 september 2025 is verzocht om nadere informatie over het aantal vluchten per luchtruimdeel waar NLR gebruik van maakt of kan maken, te weten: de luchtruimdelen EHR 66, EHTSA 67 en TGB NLR testcentrum High, van de afgelopen 5 tot 10 jaar en in de komende 5 tot 10 jaar, inclusief de risicoanalyses die NLR ten behoeve van de exploitatievergunning heeft opgesteld. De nadere informatie van NLR van 5 december 2025 (bijlage 2) op onze vragen is samengevat: 1. De dronewerkzaamheden van NLR zijn niet alleen van belang van NLR, maar er is bovendien een nationaal belang mee gemoeid. Dit door de veranderende wereld van technologie en geopolitiek watleidt tot de groter wordende vraag naar drones voor maatschappelijke en relevante civiele en militaire doeleinden. Hierbij wordt ververwezen naar de voormelde uitspraak van de Raad van State. Gezien de geopolitieke situatie en het belang van drones in de huidige conflicten wordt een aanzienlijke stijging van het aantal vluchten verwacht. 2.

Gelet op het vorenstaande onder 1 is daarom het aantal vluchten per luchtruimdeel voor de luchtruimdelen EHR 66, EHTSA 67 en TGB NLR testcentrum High van de afgelopen 5 tot 10 jaar en in de komende 5 tot 10 jaar wat betreft NLR van ondergeschikt belang. Het is niet mogelijk om uit registraties te onderscheiden welke vluchten waar (in welk luchtruim) zijn uitgevoerd en ook wordt niet bijgehouden welke vluchten niet door zijn gegaan ofzijn aangepast naar aanleiding van risicoanalyses. De aantallen over de jaren geven mede hierdoor ook geen goede basis om het belang van de afzonderlijke vluchten te duiden. 3. Met name de “Beyond Visual Line of Sight’ (BVLOS) vluchten zullen hinder hebben van de concentratie van personen die bij Netl zijn toegestaan met het nieuwe bestemmingsplan (en de tijdelijke vergunningen). Het aantal BVLOS-vluchten zal gezien het belang van de (nationale) veiligheid alleen maar toenemen. 4. De door de gemeente verzochte risicoanalyses kan NLR, gezien de bedrijfs- en concurrentiegevoelige inhoud daarvan, niet met de gemeente delen. Daarom kan NLR niet aan het verzoek voldoen.

Nadere informatie Provincie Flevoland Op 5 september 2025 is verzocht om nadere informatie over het aantal vluchten per luchtruimdeel waar NLR gebruik van maakt of kan maken, te weten: voor de luchtruimdelen EHR 66, EHTSA 67 en TGB NLR testcentrum High, van de afgelopen 5 tot 10 jaar en in de komende 5 tot 10 jaar inclusief de vraag of deze aansluiten bij de verleende exploitatievergunning aan NLR, inclusief de risicoanalyses van NLR. De nadere informatie van Provincie Flevoland van 28 november 2025 (bijlage 3) op onze vragen is samengevat: 1. In het geval van een herstelbesluit wordt geadviseerd om de provincie vroegtijdig te betrekken bij de voorbereidingen daarvan om ambtelijk met de gemeente in gesprek te gaan over een betere belangenafweging. 2. De provincie is geen bevoegd gezag voor de exploitatievergunning. De provincie heeft een luchthavenregeling op grond waarvan NLR bij de provincie verslagen indient. Deze gegevens zijn niet per luchtruimdeel. De gevonden jaartallen betreffen 2020 (voor de Helinaven) en 2022, 2023, 2024 (voor de Luchthavenregeling) en de vliegbewegingen zitten qua aantallen per jaar in de bijlage van de provinciale brief. Ter duiding van de gegevens: over 2021 zijn per abuis geen gegevens aangeleverd en vóór 2020 kreeg de provincie deze overzichten nog niet.

Daarnaast zijn de passages met privacy gevoelige informatie en/of informatie die niet gaat over het gevraagde aantal vluchten zwartgelakt. 3. De Uitvoeringsverordening (EU) nr. 2019/947 is geen verordening van de provincie. Er zijn geen gegevens met de provincie gedeeld over hoeveel vluchten er zullen komen. De provincie krijgt deze cijfers alleen achteraf in jaarverslagen en zij wijst erop dat het gebruik in de afgelopen jaren nog geen helderheid geeft over het gebruik dat er in de toekomst van gemaakt zal gaan worden. De risicoanalyses worden niet met de provincie gedeeld, wantzij is geen bevoegd gezag van de verleende exploitatievergunning.

No. 26.0000079-3 De nadere informatie van Provincie Flevoland van 30 november 2025 (bijlage 4) op onze vragen over het vermeende en gestelde nationale belang nader te onderbouwen met “harde” besluitvorming hierover, de bij de Raad van State aangeleverde informatie en de alle andere beschikbare informatie van belang voor de besluitvorming is samengevat: 1. Het instructiebesluit en het voorbereidingsbesluit zijn gebaseerd op het provinciale belang voor het behouden en ontwikkelen van het MITC. In dit kader behartigen zij tevens het nationale belang rondom één van de bedrijven op het MITC, zijnde NLR en het daar gevestigde dronecentrum. De provincie gaat niet over besluitvorming en onderbouwing van nationale belangen. 2. Alle relevante bij de Raad van State ingediende stukken zijn aan de gemeente verstuurd en ontvangen. 3. Inhoudelijk is de informatie aangegeven bij het instructiebesluit en bij het provinciale voorbereidingsbesluit. Daarnaast is gemeentelijk aangegeven meer helderheid te hebben over de toepassing van de SORA 2.5 en daarbij in het bijzonder de interpretatie van sparsely populated area in relatie tot planprocedures en vergunningverlening. Hiervoor is gezamenlijk met de gemeente contact met de luchtruimbeheerder opgenomen. Hiervoor heeft een ‘overleg luchtruim rijk-provincie-gemeente' op 17 december 2025 plaatsgevonden.

Nadere informatie ILT Op 17 december 2025 heeft een gesprek met ILT, de provincie en de gemeente plaatsgevonden onder andere over het bestemmingsplan Netl. Tot op heden is er geen nadere schriftelijke informatie door ILT verstrekt. Nadere informatie Netl Op 5 september 2025 is verzocht om het aantal bezoekers op het Netl terrein per dag in de afgelopen 5 tot 10 jaar en in de komende 5 tot 10 jaar en welke maatregelen genomen worden en kunnen worden om de bezoekersstromen te reguleren over de periode zoals hierboven vermeld. De nadere informatie van Netl van 1 december 2025 (bijlage 5) op onze vragen is beantwoord in een brief, een “Oplegnotitie ruimtelijke onderbouwing voor het bestemmingsplan “Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL)” (bijlage 6) en een ondernemersbrief (bijlage 7). Samengevat is de volgende informatie verstrekt: 1. Voor de belangenafweging van de nieuwe planologische mogelijkheden van Net! in relatie tot de exploitatiemogelijkheden van NLR is voor een juridische beoordeling van de nieuwe planologische mogelijkheden van Netl een vergelijking met de representatieve invulling van de maximale planologische mogelijkheden van Netl op basis van de vigerende Beheersverordening en de gevolgen daarvan voor de exploitatiemogelijkheden van NLR van belang. Netl heeft deze juridische beoordeling uiteengezetin de bijgevoegde oplegnotitie met bijlagen.

Exacte dagelijkse bezoekersaantallen zijn niet beschikbaar, maar er is wel een aanzienlijke groei door de populariteit van Netl. De optelsom van verschillende dagrecreatie bezoekers komt per dag meermaals boven de 500 personen, exclusief de verblijfsrecreatie. 2. Netl verwacht de groei in de komende 5 tot 10 jaar door te zetten afhankelijk van ondernemerschap, marktontwikkelingen en de (on)mogelijkheden van het (nieuwe) bestemmingsplan. De gewenste kernblijft een evenwichtige mix tussen dag- en verblijfsrecreatie. In alle gevallen zal er dagelijks een stevige bezetting op het terrein blijven, met veelal meer dan 500 personen, dan wel met meerdere groepen op hetterrein. Het aantal personen zal zowel op basis van de vigerende Beheersverordening als op basis van het nieuwe bestemmingsplan meer dan 500 personen bedragen. 3. De mogelijkheden om bezoekersstromen te reguleren tast de ruimtelijkheid en ongedwongenheid voor bezoekers als unique selling point en de kernwaarden van het park Net! aan. Bezoekersstromen zijn te reguleren door het reserveren van verblijfplekken vooraf verplicht te stellen en een duidelijkere afscheiding tussen de verschillende verblijfsplekken in het park. Terwijl nu op het park geen terreinen afgebakend zijn.

Belangenafweging van NLR versus NETL De opdracht van de voorzieningenrechter is geweest om de belangenafweging van NLR en Netl tegen elkaar af te wegen. Op 5 september 2025 is nadere informatie bij de provincie Flevoland, Stichting Koninklijk Nederlands Lucht- en Ruimtevaartcentrum (NLR), ILT en Netl opgevraagd. De argumenten 2.1 Ym 2.4 geven de nadere belangenafweging weer.

No. 26.0000079-4 Argumenten 1.1 Vanuit de gemeente is toegezegd dat er een voorwaardelijke verplichting opgenomen wordt Zoals is toegezegd in het gemeentelijk verweerschrift op de beroepsschriften zal artikel 3.4.2 van de planregels worden aangevuld door het opnemen van een voorwaardelijke verplichting voor de Leemringweg 16B in Kraggenburg voor het tegengaan van het inschijnen van koplampen tijdens het gebruik van het parkeerterrein tijdens festivals. 2.1 Uitvoeren dronevluchten NLR boven terrein Netl met huidig planologisch regime niet mogelijk Het aantal personen op het terrein van Netl zal zowel op basis van de vigerende Beheersverordening als op basis van het nieuwe bestemmingsplan meer dan 500 personen per dag bedragen. Dit is onderbouwd in de planologische vergelijking in de “Oplegnotitie ruimtelijke onderbouwing voor het bestemmingsplan “Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL)”. Hoewel het aantal bezoekers op basis van het nieuwe bestemmingsplan mogelijk zal toenemen, kan NLR boven het terrein van Netl met het huidig planologisch regime ook geen dronevluchten uitvoeren. Tot slot wordt opgemerkt dat bij vaststelling van het bestemmingsplan op 31 maart 2025 SORA 2.0 nog van kracht is, terwijl in de planologische vergelijking uitgegaan is van de striktere SORA 2.5 norm.

2.2 De verkregen informatie leidt niet tot het wijzigen danwel intrekken van het vastgesteld bestemmingsplan Van NLR is geen inhoudelijke informatie ontvangen en de informatie is te summier om het bestemmingplan te wijzigen danwel de vaststelling in te trekken. Ook op basis van de informatie en onderzoeken van Netl blijkt dat NLR met het bestemmingsplan niet meer wordt belemmerd in haar bedrijfsvoering dan onder het huidige planologische regime. Vanwege hetfeit dat NLR door het vaststellen van het bestemmingsplan niet meer belemmerd wordtin haar bedrijfsvoering is er geen aanleiding het bestemmingsplan te wijzigen op dit punt danwel het vastgestelde bestemmingsplan in te trekken. 2.3 Vaststellen bestemmingsplan raakt geen provinciaal belang Gelet op hetfeit, dat NLR niet in zijn bedrijfsvoering wordt geschaad zoals onderbouwd bij argument 2.1 en 2.2 , wordt het provinciale belang ook niet geraakt zoals de provincie stelt. 2.4 Niet vaststellen bestemmingsplan Net! is in strijd met de algemene beginselen van behoorlijk bestuur Op basis van de verstrekte vluchtinformatie en risicoanalyse van NLR en de provincie is niet te onderbouwen, welke vluchten op welk moment plaats hebben gevonden, plaats zullen vinden en door een risicoanalyse niet door zijn gegaan of zijn aangepastin relatie tot het bestemmingsplan Netl.

Op basis van de door de provincie en NLR verstrekte informatie kan daarom niet onderbouwd worden, dat het bestemmingsplan niet vastgesteld kan worden. Van een goede ruimtelijke ordening is sprakw bij het gewijzigd vaststellen van het bestemmingsplan overeenkomstig de algemene beginselen van behoorlijk bestuur. 3.1 Het bestemmingsplan moet in elektronische vorm samen met de ondergrond vastgesteld worden Het gewijzigd vastgestelde bestemmingsplan is volgens de verplichte standaarden opgesteld. Het zal te zien zijn op de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl. Het unieke planidentificatienummer, met bijbehorende ondergrond moet daarvoor worden vastgelegd. Het bestemmingsplan voldoet daarmee aan de digitaliseringseisen van de Wet ruimtelijke ordening en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Kanttekeningen

n.v.t.

Planning/uitvoering Het gewijzigd vastgestelde bestemmingsplan wordt gepubliceerd, ter inzage gelegd en verstuurd naar de Afdeling. Daarna doet de Afdeling een uitspraak. Als de Afdeling het besluit in stand laat, wordt het bestemmingsplan onherroepelijk.

No. 26.0000079-5 Binnen de ter inzage termijn van zes weken kan beroep ingesteld worden tegen de gewijzigde vaststelling. De indieners van een beroepschrift ontvangen schriftelijk het gewijzigd vastgestelde bestemmingsplan.

ND OE ON

Bijlagen 1. Uitspraak voorzieningenrecht NLR brief Brief provincie Flevoland Mail provincie Flevoland Netl beantwoording vragen Oplegnotitie ruimtelijke onderbouwing Netl Ondernemersbrief Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, C el _ oi eburgemeéster, g we Ze

a

oe

Sy

CE

UF

A

Mie

Portefeuillehouder

,

gee

theta

é

)

: De heer T. van Steen

Steller : De heer A.M. Kleine Staarman en mevrouw M.E. Wierstra; a.kleinestaarman@noordoostpolder.nl, m. wierstra@noordoostpolder.nl

¢

No. 26.0000079-6

¢ gemeente

&

NOORDOOSTPOLDER RAAD

De raad van de gemeente Noordoostpolder, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 13 januari 2026, No. 26.0000078; gelet op artikel 3.1, 6.12, 6.19 van de Wet ruimtelijke ordening, artikel 1.2.1 tot en met 1.2.4 van het Besluit ruimtelijke ordening; BESLUIT: 1. 2.

3. 4.

Het bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL) gewijzigd vast te stellen door artikel 3.4.2 van de planregels aan te vullen door het opnemen van een voorwaardelijke verplichting voor de Leemringweg 16B in Kraggenburg; De onderbouwde belangenafweging van Stichting Koninklijk Nederlands Lucht- en Ruimtevaartcentrum (NLR) versus Netl Park & Netl Camping Kallumaan (Netl) en aanzien van het bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL) nader te motiveren; Voor het gewijzigd vastgestelde bestemmingsplan het planidentificatienummer NL.IMRO.0171.BP00750-VS02 en de gebruikte ondergrond (BGT-BRK 22 november 2023) vast te leggen; Geen exploitatieplan vast te stellen.

Aldus besloten in de openbare vergadering van 16 februari 2026.

:

De griffier,

|

jo „deVoorzitter,

\

Ar /

(4

cus"

_