7. Rvst Omgevingsvisie.pdf

No. 24.0000819-1

Emmeloord, 16 juli 2024. Onderwerp Omgevingsvisie Advies raadscommissie […] Aan de raad. Status: ter besluitvorming Voorgesteld besluit 1. De ‘Omgevingsvisie Noordoostpolder 2050’ vaststellen; 2. De zienswijzen op de voorgestelde manier beantwoorden; 3. De ‘Beleidsregel toepassing omgevingsvisie - raad’ vaststellen; 4. De ‘Structuurvisie Noordoostpolder 2025’ intrekken. Doelstelling Een veilige en gezonde fysieke leefomgeving met een goede ruimtelijke kwaliteit. Inleiding In de afgelopen jaren is hard gewerkt aan het maken van een nieuwe beleidsvisie voor de fysieke leefomgeving: de Omgevingsvisie Noordoostpolder 2050. In uw vergadering van 26 februari jl. stelde u het ontwerp van deze omgevingsvisie vast en besloot u om het ontwerp ter inzage te leggen. Op dat ontwerp zijn 24 zienswijzen ingediend. Nu is het tijd om de omgevingsvisie definitief vast te stellen (bijlage 1) en daarbij een besluit te nemen over de zienswijzen (bijlage 2). Daarover gaat dit raadsvoorstel. Beleidsreferentie - Omgevingswet (1 januari 2024) - Ontwerp-Omgevingsvisie Noordoostpolder 2050 (26 februari 2024) - Strategische Koers Omgevingsvisie (31 januari 2022) - Procesvoorstel Omgevingsvisie (9 november 2020) - Keuze Omgevingsvisie (14 april 2020) - Startnotitie Omgevingsvisie (27 januari 2020) Argumenten 1.1

De omgevingsvisie geeft houvast voor besluiten over nieuwe ontwikkelingen De Noordoostpolder van nu biedt geweldige kansen. Maar de polder wordt niet groter en onze ruimte en bronnen zijn beperkt. Daarom zullen keuzes nodig zijn, nu en in de toekomst. Met de omgevingsvisie biedt u een koers voor die besluiten. De omgevingsvisie geeft die richting met drie kernopgaven: - Groei en bloei van dorpen en wijken door meer inwoners én behoud van sociale binding - Een vitaal landelijk gebied met landbouw, landschap en andere functies - Een aantrekkelijke regio waar iedereen profijt van heeft Meer over de inhoud hiervan en over de achterliggende keuzes, leest u in de visie zelf en in de stukken en beelden bij de raadsvergadering van 26 februari jl.

1.2

Deze omgevingsvisie is gemaakt met inbreng van bewoners en organisaties Iedereen die mee wilde doen, heeft gelegenheid gehad om zijn/haar inbreng te leveren. In de zomer van 2023 heeft in ieder dorp een stand gestaan waar bewoners werden aangesproken

No. 24.0000819-2

en belangstellenden hun ideeën konden geven. Daarnaast liep een digitale enquête om meningen te peilen. In het najaar 2023 werden organisaties uitgenodigd voor een bijeenkomst met verschillende tafelsessies. En in het voorjaar vond een inloopavond plaats waarbij iedereen welkom was. Tot slot was er natuurlijk gelegenheid om zienwijzen in te dienen op het ontwerp. Al deze participatiemomenten leverden bij elkaar heel veel reacties en betrokkenheid op (zie bijlage 3 voor een overzicht). 1.3

De omgevingsvisie past bij het omgevingseffectrapport Bij het maken van de omgevingsvisie is een omgevingseffectrapport gemaakt. U heeft dit rapport gezien bij uw besluit in februari. Daarna heeft een commissie van onafhankelijke deskundigen (de commissie voor de milieueffectrapportage) advies over het rapport gegeven (bijlage 4). Dat advies ging over de juistheid en volledigheid van het omgevingseffectrapport. Samengevat is het advies van de commissie dat het rapport goed leesbaar is en in logische stappen tot stand gekomen. Wel mist er nog informatie om alle effecten van het beleid goed te kunnen beoordelen. Dat is vooral informatie over: de bestaande situatie, het beleid van andere overheden & externe ontwikkelingen en de effecten van doelmaatregelen op andere omgevingsfactoren. De commissie adviseert om deze informatie alsnog te onderzoeken en te betrekken bij besluitvorming. Maar dat kan in een latere fase, zoals bij het vaststellen van de programma’s. Wij stellen voor om dit op dat moment te doen.

1.4

De omgevingsvisie vormt de basis voor het omgevingsplan Naast een omgevingsvisie, vraagt de Omgevingswet ons ook om een omgevingsplan te maken1. In het omgevingsplan staan de regels voor de fysieke leefomgeving, zoals nu in bestemmingsplannen en verordeningen. De omgevingsvisie biedt de onderbouwing voor die regels en voor besluiten over eventuele aanpassing van die regels.

1.5

Het is wettelijk verplicht om een omgevingsvisie te maken In de Omgevingswet staat dat u een omgevingsvisie moet vaststellen. Dat staat in artikel 3.1, eerste lid van de Omgevingswet. In artikel 3.2 staat vervolgens wat er in die visie moet staan. Samengevat is dat: de kwaliteit van de fysieke leefomgeving, de voorgenomen ontwikkelingen, gebruik en bescherming ervan en het integrale beleid daarvoor.

2.1

De zienswijzen vragen om een reactie In de weken dat het ontwerp ter inzage lag, kon iedereen daar zijn/haar zienswijze op geven. Vierentwintig organisaties, bedrijven en bewoners deden dat. Op basis van die zienswijzen kunt u de omgevingsvisie nu aanpassen of uitleggen waarom u dat niet doet. De zienswijzen gingen over verschillende onderwerpen. Samengevat waren dat: - Ontwikkelingen op erven en bij (agrarische) bedrijven in het buitengebied, waaronder glastuinbouw en wonen op erven; - Energie (opwek, beschikbaarheid, zonnepanelen, boerderijwindmolens); - Goed woon-leefklimaat, scheiding tussen wonen en bedrijven; - (Aanbod) bedrijfslocaties, werkgelegenheid, maakindustrie, agrofood en innovatieve bedrijvigheid; - Woningbouw; - Groei van Tollebeek en Urk; - Bodemdalingsgebied en grondwaterpeil, water- en bodemsturend werken; - Klimaatverandering, hitteplan, wateroverlast, watertekort en verzilting; - Mobiliteit en bereikbaarheid, A6/N50 en Lelylijn; - Landelijk gebied, natuur, (toekomstbestendige) landbouw en landschap; - Gezondheid, groen/natuur, bewegen en ontmoeten; - Zorg, vergrijzing en andere woningen (mantelzorgwoningen, levensloopbestendig bouwen); - Recreatie, fietspaden, evenementen; - Erfgoed, wederopbouwgebied en Schokland; - Veiligheid.

1 Artikel 2.4 van de Omgevingswet

No. 24.0000819-3

Sommige zienswijzen riepen op tot meer ambitie op deze punten, anderen juist tot meer ruimte en flexibiliteit. Daarnaast gingen sommige zienswijzen over de status van de omgevingsvisie of over het proces waarin de omgevingsvisie is gemaakt. Daarbij werden specifiek genoemd: de omgevingseffectrapportage, de integraliteit, de amendementen en de participatie- en inspraakgelegenheden. In de Nota beantwoording zienswijzen (bijlage 2 van dit raadsvoorstel) leest u per zienswijze de weergave ervan en een voorstel voor de beantwoording daarvan. Het voorstel is soms om een aanpassing in de visie te doen en soms om uit te leggen waarom u dat niet doet. In de visie zelf ziet u met gele markeringen waar de visie is gewijzigd ten opzichte van het ontwerp 2. 3.1

De beleidsregel geeft het oude beleid een goede nieuwe plek Met de beleidsregel spreekt u uit dat de omgevingsvisie vóór gaat en dat het bestaande beleid nog slechts als ‘aanvulling’ op de omgevingsvisie geldt. De omgevingsvisie overlapt deels ons bestaande beleid, maar deels ook niet. Denk aan ons beleid uit de Woonvisie, de Mobiliteitsvisie en de Visie Klimaatadaptatie. Daarin staan standpunten over woningbouwopgaven (o.a. beoogde woningbouwaantallen), inrichting van wegen (o.a. superblocksconcept) en concretere stappen en intenties over klimaatadaptief inrichten van de ruimte. Het bestaande beleid is vaak concreter uitgewerkt dan de omgevingsvisie. Om te voorkomen dat we die concretisering kwijtraken, stellen wij u voor om de oude beleidsstukken niet in te trekken, maar er wel een hiërarchie over de toepassing ervan uit te spreken. Dit geeft duidelijkheid bij de toepassing ervan. Bijvoorbeeld in besluiten om wel/niet mee te werken aan een aanpassing of afwijking van het omgevingsplan.

3.2

Een beleidsregel is hiervoor het juiste juridische instrument Met een beleidsregel spreekt u uit hoe u uw bevoegdheden toepast 3. In dit geval gaat het om de toepassing van de bevoegdheid om een omgevingsplan vast te stellen (of aanpassen). Dat is een raadsbevoegdheid4.

4.1

De omgevingsvisie vervangt de structuurvisie Het past bij de Omgevingswet om de structuurvisie in te trekken als u een omgevingsvisie vaststelt. Het voorkomt onduidelijkheid omdat beide stukken een vergelijkbare bedoeling hebben. In 2013 stelde u de ‘Structuurvisie Noordoostpolder 2025’ vast. Dat stuk bood de basis voor ruimtelijke besluiten, zoals bestemmingsplanwijzigingen en omgevingsvergunningen. De structuurvisie was gebaseerd op de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Die wet is vervangen door de Omgevingswet. En de Omgevingswet introduceert de Omgevingsvisie als vergelijkbaar beleidsdocument.

Kanttekeningen 1.

De zienswijzen gaan deels over onderwerpen die ook in amendementen stonden De boerderijwindmolens en uitbreidingsruimte voor glastuinbouw zijn onderwerpen waarover u heeft gesproken bij het vaststellen van de ontwerp-omgevingsvisie (26 februari 2024). Op het punt van de boerderijwindmolens heeft u de ontwerpvisie toen gewijzigd vastgesteld, op basis van een amendement (2024-02-12h). Op het punt van de uitbreidingsruimte voor glastuinbouw heeft u een amendement besproken (2024-02-12e) en ingetrokken na een toezegging van de wethouder (TOE.24.0008). Over deze beide punten zijn nu ook zienswijzen ingediend. Dit is een aandachtspunt bij uw besluit over de vaststelling van de omgevingsvisie. Deze punten zijn als volgt verwerkt in de definitieve omgevingsvisie:  De tekst over de boerderijwindmolens is verduidelijkt en aangevuld. Met het amendement voegde u ruimte toe voor boerderijwindmolens (deelactiviteit 7B op pag 17-18 van de visie). Maar uit die tekst bleek niet duidelijk of deze mogelijkheid alleen voor agrariërs gold of voor alle bedrijven in het buitengebied. Het voorstel is nu om in de visie ruimte te bieden voor windmolens ”nabij het vastgoed van agrarische

2 De gele markeringen worden uiteraard verwijderd voordat de versie wordt gepubliceerd. Ze zijn alleen bedoeld

voor u als raad, zodat u tijdens de besluitvorming kunt zien wat er is gewijzigd ten opzichte van het ontwerp. 3 Artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht 4 Artikel 2.4 van de Omgevingswet

No. 24.0000819-4



2.

ondernemingen, ten behoeve van de agrarische onderneming”. Daarnaast is toegevoegd dat hierbij rekening wordt gehouden met de impact op het werelderfgoed en het wederopbouwgebied. Verder is op dit punt een actie in de visie toegevoegd, namelijk overleg met de provincie. Want verruiming van gemeentelijk beleid voor het plaatsen van boerderijwindmolens is vooralsnog in strijd met het provinciaal beleid. De tekst over de glastuinbouw is verduidelijkt. Tijdens de raadsvergadering in februari bleek dat er onduidelijkheid was over de inperking van de ruimte voor glastuinbouw (pag. 17 van de visie). De wethouder zei daarom toe dan hij de tekst zou verduidelijken. Dat is in deze versie gedaan. Er wordt geen nieuwe planologische ruimte voor grootschalige uitbreiding aangeboden, maar wel ondersteuning met maatwerk voor bestaande ondernemers.

De beleidsregel biedt slechts een globale en tijdelijke oplossing De beleidsregel geeft geen volledig sluitend beleid. Het zal per situatie nog puzzelen blijven welke delen van het oude beleid nog van toepassing zijn. De beleidsregel vormt daarmee een tijdelijke oplossing en vooral een juridische borging om te voorkomen dat de gewenste concrete richtlijnen geldig blijven. In de toekomst zullen de onduidelijkheden zich waarschijnlijk oplossen doordat de ‘restanten’ van het oude beleid worden verwerkt in het omgevingsplan (of in omgevingsprogramma’s) en doordat de oude beleidsplannen aflopen.

Planning/uitvoering Na uw besluit wordt de omgevingsvisie formeel gepubliceerd (uiteraard zonder de gele markeringen erin) en is die geldend. De indieners van de zienswijzen ontvangen een brief met een afschrift van de nota van beantwoording. Er kan geen bezwaar of beroep tegen de visie (incl. verwerking van de zienswijzen) worden ingesteld. En ook niet tegen de beleidsregel. Bijlagen 1. Omgevingsvisie Noordoostpolder 2050 2. Nota van beantwoording zienswijzen ontwerp-Omgevingsvisie Noordoostpolder 3. Verslag van de participatiemomenten 4. Advies van de Commissie voor de milieueffectrapportage 5. Beleidsregel toepassing omgevingsvisie - raad

Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de burgemeester,

Portefeuillehouder : T. van Steen Steller : mevrouw I.S.M. Cornelissen, (0527) 63 35 01; i.cornelissen@noordoostpolder.nl

No. 24.0000819-5

De raad van de gemeente Noordoostpolder, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 16 juli 2024, no. 24.0000819; gelet op artikel 3.1, eerste lid van de Omgevingswet; B E S L U I T: 1. 2. 3. 4.

De ‘Omgevingsvisie Noordoostpolder 2050’ vast te stellen; De zienswijzen op de voorgestelde manier te beantwoorden; De ‘Beleidsregel toepassing omgevingsvisie - raad’ vast te stellen; De ‘Structuurvisie Noordoostpolder 2025’ in te trekken.

Aldus besloten in de openbare vergadering van 30 september 2024. De griffier, de voorzitter,