7. Memo uitwerking SRA - zomer 2022 - raadscie BFE.pdf

MEMO Aan Van Datum Onderwerp

: : : :

Raadscommissie BFE Griffie en Agendacommissie 12 juli 2022 Strategische raadsagenda 2022-2026 (uitwerking)

Inleiding De thema’s voor de Strategische raadsagenda zijn voor de periode 2022-2026 vastgesteld tijdens de installatievergadering van de nieuwe gemeenteraad op 30 maart 2022. Dit memo geldt als een eerste uitwerking daarvan en heeft als doel: - te komen tot een gedeeld proces - een eerste verkenning van de toegewezen thema’s - de thema’s prioriteren en verdelen over de komende jaren (niet alles kan tegelijkertijd) - per thema twee raads-/commissieleden aanwijzen die sparringpartner willen zijn bij de verdere uitwerking. Thema’s per commissie De thema’s zijn als volgt verdeeld over de commissies: Bestuur, Financiën en Economische zaken: 1. Regionalisering/public affairs en lobby/bestuurlijke samenwerking/DNU/Regio Zwolle/ SamenMakenWeFlevoland 2. Cultuurbedrijf (huisvesting) 3. Participatie door ontwikkelen (democratische vernieuwing) 4. Inpassing Lelylijn/N50 en bestendiging lobby Woonomgeving: 1. Ontwikkeling woningmarkt en projectontwikkeling doelgroepen (arbeidsmigranten, senioren, jongeren) SRA-onderwerp nog uit de vorige raadsperiode: 2. Energietransitie Samenlevingszaken: 1. Kansengelijkheid en sociale mobiliteit, gezondheidsverschillen 2. Cultuuraanbod 3. Lokale binding uitvliegende bevolking (o.a.

studenten); verkenning connectie HBO/Universiteit Procesaanpak per thema Per onderwerp stellen we voor om steeds de volgende opbouw te hanteren voor de aanpak ervan: Verkenning van het thema (divergeren) Bespreekpunten per thema zijn: a. wat had/heeft de fractie voor ogen bij het opnemen in het verkiezingsprogramma en bij de keuze het thema op te nemen in de SRA? b. wat is de context (wat heeft er gespeeld, wat speelt er en wat gaat er spelen op het thema)? c. met welke thema’s heeft het onderwerp raakvlakken en/of moet in samenhang bezien worden? d. welke prioriteit heeft het thema ten opzichte van de andere commissiethema’s? e. wat is er nog nodig om een focus aan te kunnen brengen (volgende stap) en welke commissieleden willen meedenken bij de verdere uitwerking? (e. geldt alleen wanneer een thema met hoge prioriteit gekozen is).

Focus aanbrengen (convergeren) Afbakening van het thema Wat is het gewenste eindresultaat van het thema? Doelen/opgaven Welke opgaven liggen er en wat ‘bestelt’ de raad bij het college? Welke inspanningen leveren we in 2022/2023/2024/2025 per opgave? Welke inspanningen leveren raad, college, bestuursdienst (en samenleving?) Ketenpartners/participatie Waar zijn de ketenpartners aan zet en/of is de samenleving te betrekken? Bestuurlijke besluitvorming Besluitvorming Evaluatie Evaluatie van het SRA-proces (dus niet per sé inhoudelijk) Verkenning van de onderwerpen voor raadscommissie BFE 1. Regionalisering en samenwerking Dit onderdeel heeft een aantal aspecten meegekregen: - Regionalisering/public affairs en lobby/bestuurlijke samenwerking/DNU/Regio Zwolle/SMWFlevoland - Gemeenschappelijke Regelingen versus democratische controle ervan a. Wat had/heeft de fractie voor ogen bij het opnemen in het verkiezingsprogramma en bij de keuze het thema op te nemen in de SRA? b. wat is de context (wat heeft er gespeeld, wat speelt er en wat gaat er spelen op het thema)? Samen Maken We Flevoland Naar aanleiding van het regeerakkoord wordt er in nauwe (maar nog niet geformaliseerde) samenwerking tussen de provincie Flevoland, Waterschap Zuiderzeeland en de zes Flevolandse gemeenten gewerkt aan de verdere ontwikkeling van Flevoland naar 2050.

Daarvoor is de Strategische Agenda Rijk-Regio ‘Over de Brug komen’ opgesteld, als aanbod richting het Rijk, met het oog op een Regio Deal. De strategische doelen betreffen o.a. mobiliteit (Lelylijn, verbreding N50, renovatie bestaande wegen en bruggen) en de woonopgave in onze regio. Regio Zwolle Regio Zwolle is een samenwerkingsverband van 22 gemeenten en 4 provincies. In Regio Zwolle werken we bestuurlijk en ambtelijk samen op basis van regionale opgaven in een netwerk van ondernemers, onderwijsinstellingen en maatschappelijke organisaties. Het gaat daarbij over de gezamenlijke regionale opgaven op het gebied van economie, human capital agenda, bereikbaarheid, leefomgeving (verstedelijkingsstrategie) en energie. In het najaar van 2022 wordt verder gewerkt aan een strategische agenda en een nog beter functionerende governancestructuur binnen de Regio Zwolle. DNU-samenwerking (Dronten-Noordoostpolder-Urk) Genoemde drie gemeenten werken samen op het vlak van Integraal veiligheidsbeleid (beleid), denk ook aan het Basisteam Dronten, Noordoostpolder en Urk. Daarnaast werken ze intensief samen op het terrien van salarisadministratie en HR (vooral uitvoering). Gemeenschappelijke Regelingen en Verbonden partijen In wisselende samenstelling wordt er met diverse gemeenten in een GR-constructie samengewerkt: Veiligheidsregio, IJsselmeergroep, Omgevingsdienst en GGD.

De raden worden bij de GR-en in het kader van de democratische legitimiteit in toenemende mate bij betrokken volgens de Nota verbonden partijen. Daarnaast zijn er ook andere verbonden partijen waar de gemeente een bestuurlijk of financieel belang in heeft, zoals aandeelhouderschappen en (lichte) samenwerkingsverbanden.

c. met welke thema’s heeft het onderwerp raakvlakken en/of moet in samenhang bezien worden? d. welke prioriteit heeft het thema ten opzichte van de andere commissiethema’s? e. wat is er nog nodig om een focus aan te kunnen brengen (volgende stap) en welke commissieleden willen meedenken bij de verdere uitwerking? (e. geldt alleen wanneer een thema met hoge prioriteit gekozen is). 2. Inpassing Lelylijn/N50 en bestendiging lobby Wat de lobby betreft is er verband met het vorige thema. De onderdelen die gericht zijn op gezamenlijke lobby voor de Lelylijn/verbreding N50 geeft een focus aan op deze beide specifieke onderwerpen. a. wat had/heeft de fractie voor ogen bij het opnemen in het verkiezingsprogramma en bij de keuze het thema op te nemen in de SRA? b. wat is de context (wat heeft er gespeeld, wat speelt er en wat gaat er spelen op het thema)? Deltaplan Noordelijk Nederland De provincies Groningen, Friesland, Drenthe, Flevoland en de gemeenten Leeuwarden, Groningen, Assen en Emmen willen bijdragen aan de nationale opgaven rondom woningbouw en economische structuurversterking. Daartoe is in 2021 een Deltaplan Noordelijk Nederland opgesteld, waarin op hoofdlijnen een schets wordt gegeven van de samenhang tussen economische ontwikkeling, woningbouw, bereikbaarheid en klimaatadaptie.

Een belangrijke pijler van dit plan is de verbetering van de openbaar vervoerverbindingen, waardoor de (inter)nationale en regionale bereikbaarheid verbetert. Dat vraagt om de aanleg van de Lelylijn (Lelystad – Groningen), Nedersaksenlijn (Groningen – Emmen) en het opwaarderen van het bestaande spoor. Wanneer ook het spoor tussen Groningen en Bremen wordt verbeterd, ontstaat een nieuwe internationale spooras van Amsterdam, via Groningen en Bremen naar Kopenhagen en Stockholm. Voor het gehele Deltaplan is een bedrag van € 9,5 miljard geraamd. Coalitieakkoord regering In het coalitieakkoord van het kabinet Rutte IV is een bedrag van € 3 miljard opgenomen voor de aanleg van de Lelylijn. Dit is een eerste belangrijke bijdrage aan het project. De totale kosten voor de Lelylijn worden geschat op ruim € 6 miljard. Lelylijn Onlangs is er een tweetal moties aangenomen in de Tweede Kamer om de Lelylijn op te nemen in het TEN-T (Trans-European Transport Network), wat inhoudt dat de lijn dan officieel gecategoriseerd is als een belangrijke schakel binnen het Europese spoor. Door de Lelylijn een prominente plek te geven op de Europese spoorkaart wordt de kans op geld uit Brussel bovendien aanzienlijk vergroot.

Naast de missie om Europees geld voor de Lelylijn veilig te stellen, stelt de Initiatiefgroep Lelylijn dat het tijdspad van de aanleg van de Lelylijn zoals die in het regeerakkoord staat – de spoorlijn gereed in 2038 – moet worden ingekort. Wat de Initiatiefgroep betreft is 2032 ook haalbaar. In 2023 moet de startbeslissing vallen of het tracé van de Lelylijn verder onderzocht gaat worden en zal er meer duidelijkheid komen over wat de kosten van de aanleg daadwerkelijk gaan bedragen. Verbreding van de N50 Het ministerie van Infrastructuur en Waterstaat heeft besloten de verbreding van de N50 bij Kampen voorrang te geven bij het uitvoeren van stikstofberekeningen. Dat blijkt uit antwoorden van minister Harbers op Kamervragen in mei 2022. De N50 staat bekend als een levensgevaarlijke weg en verbreding van 2×1 naar 2×2 rijstroken is hard nodig. Hiermee staat verbreding van de N50 hoog op de politieke agenda en wordt gezocht naar financiële ruimte en voorspoedige aanpak van verbreding van de N50. c. met welke thema’s heeft het onderwerp raakvlakken en/of moet in samenhang bezien worden? d. welke prioriteit heeft het thema ten opzichte van de andere commissiethema’s? e. wat is er nog nodig om een focus aan te kunnen brengen (volgende stap) en welke commissieleden willen meedenken bij de verdere uitwerking? (e. geldt alleen wanneer een thema met hoge prioriteit gekozen is).

3. Participatie doorontwikkelen a. wat had/heeft de fractie voor ogen bij het opnemen in het verkiezingsprogramma en bij de keuze het thema op te nemen in de SRA? b. wat is de context (wat heeft er gespeeld, wat speelt er en wat gaat er spelen op het thema)? Visie op participatie vastgesteld Eind 2021 is door de raad de visie op participatie vastgesteld en een bijbehorende verordening Burgerparticipatie en uitdaagrecht. In de visie geven we aan te willen werken volgens een eenduidige werkwijze, genaamd het Relevant Gesprek. Dit is een methode die je bij allerlei verschillende initiatieven kunt toepassen. Door de impact van een initiatief in te schatten doorloop je een bepaald aantal stappen van het Relevant Gesprek. Hoe groter het plan, hoe intensiever de participatie en betrokkenheid van de raad. Handboek en stappenplan In 2022 werken we aan een handboek voor participatie voor de gemeente. Met dit handboek moeten iedereen met een initiatief zelf het participatietraject kunnen organiseren. Daarnaast komt er een stappenplan voor externe initiatiefnemers. Als we als gemeente zelf initiatiefnemer zijn dan is de rol van de raad is zichtbaar bij impactvolle projecten vanaf niveau 2 en 3. Bij 2 informeren we de raad en presenteren we een participatieplan.

Bij niveau 3 ontvangt de raad ook een participatieplan en kan de raad indien gewenst aan de voorkant kaders stellen aan dit participatieplan. Niveau 3 is het hoogste niveau qua impact en komt relatief weinig voor. Het is de bedoeling dat externe initiatiefnemers straks dezelfde werkwijze van het Relevant Gesprek hanteren als wij zelf als gemeente ook doen. De verantwoordelijkheid voor het participatieproces ligt bij de initiatiefnemer. c. met welke thema’s heeft het onderwerp raakvlakken en/of moet in samenhang bezien worden? d. welke prioriteit heeft het thema ten opzichte van de andere commissiethema’s? e. wat is er nog nodig om een focus aan te kunnen brengen (volgende stap) en welke commissieleden willen meedenken bij de verdere uitwerking? (e. geldt alleen wanneer een thema met hoge prioriteit gekozen is). 4. Cultuurbedrijf (huisvesting) Bij de verzelfstandiging van het Cultuurbedrijf (2015) is afgesproken dat er op termijn gekeken zal worden naar herhuisvesting waarbij alle functies, behalve museum Schokland, op één locatie gerealiseerd worden. a. wat had/heeft de fractie voor ogen bij het opnemen in het verkiezingsprogramma en bij de keuze het thema op te nemen in de SRA? b.

wat is de context (wat heeft er gespeeld, wat speelt er en wat gaat er spelen op het thema)? Gezamenlijke huisvesting Komende raadsperiode zijn zowel voor het theater als Muzisch Centrum grote ingrepen onvermijdelijk. Het langer uitstellen van onderhoud zal niet mogelijk zijn. Daarom is het belangrijk om komend jaar een besluit te nemen over het al dan niet herhuisvesten van het Cultuurbedrijf. Er wordt gestreefd naar een principebesluit in 2022 en een definitief besluit in 2023-2024. Er zijn daarbij meerdere scenario’s mogelijk: we doen het niet, we doen het beperkt, we doen het goed. Elk met een eigen prijskaartje, waarbij het wenselijk is om de eerdere berekeningen te actualiseren naar huidige prijspeil. c. met welke thema’s heeft het onderwerp raakvlakken en/of moet in samenhang bezien worden? d. welke prioriteit heeft het thema ten opzichte van de andere commissiethema’s? e. wat is er nog nodig om een focus aan te kunnen brengen (volgende stap) en welke commissieleden willen meedenken bij de verdere uitwerking? (e. geldt alleen wanneer een thema met hoge prioriteit gekozen is).