7.2 Bestemmingsplan 'Emmeloord, Westzoom - zuid'-1.pdf
Tekst van het document
Emmeloord, Westzoom - zuid
bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom - zuid
Inhoudsopgave
Toelichting
3
Bijlagen bij de toelichting
63
Bijlage 1
Groenplan
64
Bijlage 2
Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai
66
Bijlage 3
Verkennend bodemonderzoek
116
Bijlage 4
Notitie externe veiligheid
185
Bijlage 5
AERI US-be re kening
197
Bijlage 6
Quickscan natuurwaardenonderzoek
224
Bijlage 7
Aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling Emmeloord, Westzoom -zuid
252
Bijlage 8
Waterhuishoudkundig plan
270
Bijlage 9 Regels
Zienswijzennota
283 285
Hoofdstuk 1 Artikel 1 Artikel 2
Inleidende regels Begrippen Wijze van meten
286 286 289
Hoofdstuk 2 Artikel 3 Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6
Bestemmingsregels Groen Verkeer Wonen Waarde - Archeologische verwachtingswaarde WA-8
290 290 292 293 295
Hoofdstuk 3 Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9 Artikel 10 Artikel 11
Algemene regels Anti-dubbeltelregel Algemene bouwregels Algemene gebruiksregels Algemene afwijkingsregels Overige regels
297 297 298 299 301 302
Hoofdstuk 4 Artikel 12 Artikel 13 Artikel 14
Overgangs- en slotregels Overgangsrecht bouwwerken Overgangsrecht gebruik Slotregel
Bijlagen bij de regels
303 303 304 305 307
Bijlage 1
Groenplan
308
Bijlage 2
Nota Parkeernormen Noordoostpolder 2016
310
Bijlage 3
Lijst van aan huis verbonden bedrijfsactiviteiten
329
Bijlage 4
Waterhuishoudkundig plan
331
2
Inhoudsopgave (vastgesteld)
bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom - zuid
Toelichting
Toelichting (vastgesteld)
3
*āËBJZ.nu ruimtelijke plannen en advies
Bestemmingsplan
Emmeloord, Westzoom-Zuid
Wijzigingsplannen Uw specialist in Bestemmingsplannen Rood voor Rood - Ruimte voor Ruimte
BJZ.nu - Ruimtelijke plannen en advies
Januari 2024
Vestiging Almelo Twentepoort Oost 16a 7609 RC Almelo
Vestiging Zwolle Dr. van Wiechenweg 2 8025 BZ Zwolle
T 0546 454 466
E info@bjz.nu
Vastgesteld
Vestiging Utrecht Wattbaan 51 3439 ML Nieuwegein
Vestiging Croningen Helperpark 284 9723 ZA Croningen
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom-Zuid Vastgesteld
Bestemmingsplan "Emmeloord, Westzoom-Zuid"
Plan: Plantype: IMRO-nummer: Status:
Emmeloord, Westzoom-Zuid Bestemmingsplan NL.IMRO.0171.BP00704-VS01 Vastgesteld
■Lfl6JZ.nu ruimtelijke plannen en advies
Almelo, Groningen, Utrecht, Zwolle 0546-45 44 66
I
info@bjz.nu
|
www.bjz.nu
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom-Zuid Vastgesteld
Toelichting
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
3
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom-Zuid Vastgesteld
Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding...........................................................................................6 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5
Aanleiding................................................................................................................................................ 6 Ligging van het plangebied........................................................................................................................6 De bij het plan behorende stukken..............................................................................................................6 Huidige planologische regime....................................................................................................................7 Leeswijzer................................................................................................................................................. 8
Hoofdstuk 2 Huidige situatie................................................................................ 9 Hoofdstuk 3 Gewenste situatie...........................................................................10 3.1 3.2 3.3
Planbeschrijving..................................................................................................................................... 10 Verkeer ä parkeren................................................................................................................................. 12 Beeldkwaliteit......................................................................................................................................... 12
Hoofdstuk 4 Beleidskader.................................................................................. 16 4.2 4.3
Provinciaal beleid................................................................................................................................... 19 Gemeentelijk beleid.................................................................................................................................. 23
Hoofdstuk 5 Milieu- en omgevingsaspecten....................................................... 30 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9
Geluid (Wet geluidhinder).......................................................................................................................30 Bodemkwaliteit.......................................................................................................................................31 Luchtkwaliteit........................................................................................................................................ 32 Externe veiligheid....................................................................................................................................33 Milieuzonering.......................................................................................................................................37 Geur....................................................................................................................................................... 39 Ecologie.................................................................................................................................................. 40 Archeologie ä Cultuurhistorie...............................................................................................................42 Besluit milieueffectrapportage...............................................................................................................45
Hoofdstuk 6 Wateraspecten...............................................................................47 6.1 6.2 6.3
Algemeen................................................................................................................................................47 Beleidskaders.......................................................................................................................................... 47 Waterparagraaf.....................................................................................................................................48
Hoofdstuk 7 Juridische aspecten en planverantwoording..................................54 7.1 7.2 7.3
Inleiding.................................................................................................................................................. 54 Opzet van de regels.................................................................................................................................54 Verantwoording van de regels................................................................................................................55
Hoofdstuk 8 Economische uitvoerbaarheid....................................................... 57 Hoofdstuk 9 Vooroverleg, inspraak, participatie enzienswijzen........................58 9.1 9.2 9.3 9.4
Vooroverleg...........................................................................................................................................58 Inspraak.................................................................................................................................................. 58 Participatie............................................................................................................................................. 58 Zienswijzen.............................................................................................................................................. 58
Bijlagen bij de toelichting.................................................................................... 59 Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3
Groenplan...................................................................................................................................... 59 Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai.......................................................................................59 Verkennend bodemonderzoek..........................................................................................................59 BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
4
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom-Zuid Vastgesteld
Bijlage 4 Bijlage 5 Bijlage 6 Bijlage 7 Bijlage 8 Bijlage 9 Bijlage 10
Notitie externe veiligheid.......................................................................................................................... 59 AERIUS-berekening................................................................................................................................... 59 Quickscan Natuurwaardenonderzoek.................................................................................................... 59 Aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling....................................................................................... 59 Uitgangspuntennotitie watertoets........................................................................................................ 59 Waterhuishoudkundig plan..................................................................................................................... 59 Zienswijzennota....................................................................................................................................... 59
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
5
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom-Zuid Vastgesteld
Hoofdstuk 1 1.1
Inleiding
Aanleiding
Aan de Pilotenweg (ten oosten van de Volkstuinen Emmeloord West) in Emmeloord, bevinden zich onbebouwde agrarische gronden. Stichting Levensloopbestendig Wonen (hierna: initiatiefnemer) is voornemens om op dit perceel 30 tiny houses te realiseren. De tiny houses zijn koopwoningen en hebben een maximaal oppervlak van 50 m2. Tiny houses zijn een aanvulling op het reguliere woningaanbod in Noordoostpolder. Het is een ideologische woonvorm waarin de ecologische voetafdruk zo klein mogelijk is door zelfvoorzienend te wonen in een natuurlijke omgeving. Deze vorm van wonen spreekt een hele specifieke doelgroep aan. Er is in de gemeente Noordoostpolder een specifieke behoefte naar dit type woningen. De realisatie van tiny houses op deze locatie is niet toegestaan op basis van het geldende bestemmingsplan "Emmeloord-Wesť' van de gemeente Noordoostpolder. Dit aangezien de gronden zijn voorzien van de bestemming 'Agrarisch', waarbinnen geen woningen zijn toegestaan. Voorliggend plan voorziet in de gewenste juridisch-planologische kaders ten behoeve van bovengenoemde situatie. In dit plan zal worden aangetoond dat de herziening van het bestemmingsplan in overeenstemming is met een 'een goede ruimtelijke ordening' en vanuit ruimtelijk en planologisch oogpunt verantwoord is.
1.2
Ligging van het plangebied
Het plangebied ligt aan de Pilotenweg, in het westen van de kern Emmeloord (gemeente Noordoostpolder). De ligging van het plangebied in Emmeloord (rode ster) en ten opzichte van de directe omgeving (rode omlijning) wordt weergegeven in afbeelding 1.1.
Afbeelding 1.1
1.3
Ligging van het plangebied (Bron: PDOK, bewerkt)
De bij het plan behorende stukken
Het bestemmingsplan "Emmeloord, Westzoom-Zuid" bestaat uit de volgende stukken: ^ ^
verbeelding (NL.IMRO.0171.BP00704-VS01) en een renvooi; regels (met bijbehorende bijlagen).
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
6
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom-Zuid Vastgesteld
Op de verbeelding is de bestemming van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.
1.4
Huidige planologische regime
1.4.1
Algemeen
Het plangebied ligt binnen de begrenzing van het bestemmingsplan "Emmeloord-Wesť' en het "Parapluplan parkeren", die respectievelijk op 25 september 2017 en 8 juli 2019 door de gemeenteraad van de gemeente Noordoostpolder zijn vastgesteld. Het "Parapluplan parkeren" voorziet in de planologische verankering van het parkeerbeleid van de gemeente Noordoostpolder. Het bestemmingsplan "Emmeloord-West" omvat de actuele planologische bouw- en gebruiksregels voor het westen van de kern Emmeloord. Op basis van het bestemmingsplan "Emmeloord-West" is het plangebied volledig voorzien van de enkelbestemming 'Agrarisch'. In afbeelding 1.2 is een uitsnede van de verbeelding van het geldend bestemmingsplan opgenomen waarbij het plangebied met de rode omlijning indicatief is aangegeven.
Afbeelding 1.2
1.4.2
Uitsnede verbeelding bestemmingsplan "Emmeloord-West" (Bron: Ruimtelijkeplannen.nl)
Beschrijving bestemming
Op basis van het geldend bestemmingsplan zijn de gronden in het plangebied bestemd als 'Agrarisch'.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
7
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom-Zuid Vastgesteld
Enkelbestemming 'Agrarisch' Gronden met de bestemming 'Agrarisch' zijn hoofdzakelijk bestemd voor agrarische bedrijvigheid in de vorm van een akkerbouwbedrijf, waterhuishouding, extensieve openluchtrecreatie, sloten en watergangen, kavelpaden, instandhouding van het aanwezige cultuurhistorisch waardevolle verkavelingspatroon en de instandhouding van afschermde erfbeplanting. In de bouwregels is onder meer bepaald dat gebouwen binnen een bouwvlak dienen te worden gebouwd. In voorliggend geval is het bouwen van gebouwen vanwege het ontbreken van een bouwvlak niet toegestaan. Wel is het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, toegestaan.
1.4.3
Strijdigheid
Op grond van het geldende bestemmingsplan is het niet toegestaan om gronden met de bestemming 'Agrarisch' te gebruiken voor tiny houses. Een herziening van het bestemmingsplan is daarom noodzakelijk. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in het juridisch planologisch kader op basis waarvan de gewenste ontwikkeling mogelijk kan worden gemaakt.
1.5
Leeswijzer
Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving van de huidige situatie in het plangebied gegeven. Hoofdstuk 3 betreft een beschrijving van de gewenste situatie. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de provincie Flevoland en de gemeente Noordoostpolder beschreven. In hoofdstuk 5 passeren alle relevante milieu- en omgevingsaspecten de revue. Hoofdstuk 6 gaat in op de wateraspecten waaronder de watertoets. In de hoofdstukken 7 en 8 wordt respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de economische uitvoerbaarheid van het project. Hoofdstuk 9 gaat in op het vooroverleg en de inspraak.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
8
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom-Zuid Vastgesteld
Hoofdstuk 2
Huidige situatie
Het plangebied bevindt zich aan de Pilotenweg, in het westen van de bebouwde kom van de kern Emmeloord. Belangrijke ruimtelijke structuurdragers in de omgeving van het plangebied zijn de Pilotenweg en de Hannie Schaftweg. Ten noorden, oosten en zuiden van het plangebied bevinden zich onbebouwde agrarische gronden. Ten westen van het plangebied bevinden zich volkstuinen van 'Volkstuinvereniging Emmeloord'. Het plangebied zelf heeft een oppervlakte van circa 1,5 ha en bestaat in de huidige situatie uit onbebouwde agrarische gronden. Aan de randen van het plangebied bevinden zich een aantal bomen. In afbeelding 2.1 is een luchtfoto van de huidige situatie in het plangebied weergegeven.
Afbeelding 2.1
Luchtfoto ligging plangebied in de omgeving (Bron: PDOK)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
9
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom-Zuid Vastgesteld
Hoofdstuk 3
Gewenste situatie
3.1
Planbeschrijving
3.1.1
Algemeen
Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de mogelijkheid tot het realiseren van 30 grondgebonden tiny houses ter plaatse van het plangebied. Hiertoe wordt de huidige bestemming 'Agrarisch' gewijzigd in de bestemming 'Wonen' met een nadere aanduiding waarin wordt beschreven dat uitsluitend tiny houses zijn toegestaan. Vanwege sociale trends zoals vergrijzing en individualisering is er sprake van een toename aan kleine huishoudens. Tevens is er in de huidige woningmarkt voor een steeds grotere doelgroep behoefte aan betaalbare, duurzame en flexibele woonvormen. Tiny houses sluiten aan op deze woonbehoeftes. De gemeente Noordoostpolder heeft de ambitie om alternatieve woonvormen zoals tiny houses mogelijk te maken voor verschillende doelgroepen, zoals ook beschreven in het beleidsdocument 'Gemeente Noordoostpolder - Ruimtelijke Visie Tiny Houses'. Voorliggend initiatief sluit aan op deze ambitie. De gewenste tiny houses zijn koopwoningen geschikt voor verschillende doelgroepen, waaronder kleine huishoudens zoals starters, senioren en alleenstaanden. De tiny houses hebben een maximaal oppervlak van 50 m2 en bestaan uit maximaal twee bouwlagen. Bij het bouwen van de tiny houses worden natuurlijke materialen toegepast en wordt circulair bouwen als uitgangspunt gehanteerd. De tiny houses zijn energiezuinig en worden niet op het gasnet aangesloten.
Tevens worden groene daken en gevels toegepast. In voorliggend plan is sprake van een combinatie van eigen tuinen en gezamenlijk groen. De overgangen tussen openbaar en privégroen zijn onzichtbaar en sluiten op elkaar aan. Daarom mogen op eigen terrein geen extra bijbehorende bouwwerken worden gebouwd of geplaatst. Er worden daarom geen vrijstaande bijbehorende bouwwerken bij de tiny houses toegestaan: eventuele berging vindt in gemeenschappelijke bergingen of inpandig plaats. Ook gebouwde erfafscheidingen (schuttingen) zijn niet toegestaan. De toekomstige kavels worden op een natuurlijke wijze met groene beplanting ingepast. Op deze manier ontstaat een parkachtige en organische uitstraling, waarbij de tiny houses ondergeschikt zijn aan de groene uitstraling. Het gezamenlijk groen van de tiny houses wordt gemeenschappelijk beheerd en onderhouden door de toekomstige eigenaren van de tiny houses. In afbeelding 3.1 is ter impressie een mogelijk verkavelingspatroon van het plangebied weergegeven.
Afbeelding 3.1
Verkavelingspatroon plangebied (Bron: Stichting Levensloopbestendig Wonen)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
10
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom-Zuid Vastgesteld
3.1.2
Groeninrichting
Het plangebied zal groen ingericht worden. De groene inrichting is vervat in een groenplan, waarvan de uitvoering ook in de regels van het bestemmingsplan is geborgd. In bijlage 1 is het groenplan opgenomen. Hierna is een uitsnede opgenomen. Voor het plandeel zuid betreft de groeninrichting dat de knotwilgen aan de oostzijde behouden moeten blijven. Daarnaast komt er een haag aan de oostzijde, vanaf het noorden tot halverwege het zuiden ter afscherming met naastgelegen functies.
Afbeelding 3.2
Groenmaatregelen (Bron: Gemeente Noordoostpolder)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
11
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom-Zuid Vastgesteld
3.2
Verkeer & parkeren
3.2.1
Algemeen
Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de parkeerbehoefte en verkeersgeneratie die ontstaat door een nieuwe ontwikkeling. Hiertoe kunnen berekeningen worden uitgevoerd op basis van de publicatie 'Toekomstbestendig parkeren, publicatie 381 (december 2018)' van het CROW. In de CROW publicatie wordt uitgegaan van minimale en maximale normen, dit is de brandbreedte. Bij de berekening van de parkeernormen wordt uitgegaan van het gemiddelde van de minimale en maximale norm. De gemeente Noordoostpolder heeft in 2016 het 'Parkeerbeleid Noordoostpolder' vastgesteld. De gemeente Noordoostpolder sluit qua parkeernormen aan bij de hiervoor genoemde CROW publicatie. De volgende uitgangspunten gelden voor het plangebied: ^ ^ ^ ^ ^
3.2.2
functie: wonen, koop, vrijstaand; verstedelijkingsgraad: weinig stedelijk Z gemeente Noordoostpolder (bron CBS Statline); stedelijke zone: rest Emmeloord; parkeerbehoefte: 2,2 parkeerplaatsen per woning; verkeersgeneratie: 8,2 vervoersbewegingen per woning.
Situatie plangebied
In de gewenste situatie bevinden zich 30 tiny houses in het plangebied. Dit resulteert in een parkeerbehoefte van (30 * 2,2 ^ 66 parkeerplaatsen. Het parkeren ten behoeve van de tiny houses vindt plaats op eigen terrein aan de rand van het plangebied, op een gezamenlijk parkeerterrein. Het plangebied is van voldoende omvang om op eigen terrein in de parkeerbehoefte te voorzien, zoals ook te zien in de situatietekening in afbeelding 3.1. De verkeersgeneratie als gevolg van de tiny houses bedraagt (30 * 8,2) = gemiddeld 246 verkeersbewegingen per weekdagetmaal. De omliggende wegen van het plangebied, waaronder de Hannie Schaftweg (N351) en Pilotenweg, zijn van ruim voldoende omvang om deze relatief geringe toename aan verkeersbewegingen op een vlotte en verkeersveilige manier af te wikkelen. Het plangebied wordt aan de westzijde op een overzichtelijke manier ontsloten op de bestaande ontsluitingsweg (aftakking van de Pilotenweg), die tussen de volkstuinen en het plangebied door loopt. Geconcludeerd wordt dat de aspecten parkeren en verkeersgeneratie geen belemmeringen opleveren voor de gewenste ontwikkeling.
3.2.3
Conclusie
Gelet op vorenstaande wordt geconcludeerd dat er vanuit verkeerskundig oogpunt geen bezwaren zijn tegen de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling.
3.3
Beeldkwaliteit
Ten behoeve van voorliggende ontwikkeling zijn beeldkwaliteitseisen opgesteld. Deze worden door de gemeente Noordoostpolder vastgesteld als onderdeel van de Welstandsnota. De volgende beeldkwaliteitseisen worden gehanteerd: Westzoom-zuid Het zuidelijk deel vormt een samenhangende eenheid van 30 vrijstaande gebouwen, identiek of anders wat betreft vormgeving familie van elkaar. Er wordt een autovrij woongebied gecreëerd door het parkeren te concentreren aan de ontsluitingsweg. Het groen wordt benut als een of meer collectieve ruimtes die de woonkwaliteit verhogen en ruimte bieden aan waterberging (wadi).
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
12
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom-Zuid Vastgesteld
Individuele bergingen per woning en gebouwde erfafscheidingen zijn niet toegestaan, omdat deze de ruimte versnipperen en verrommelen. Uitgangspunt zijn collectieve bergingen bv per 6 huishoudens) die ook familie zijn wat betreft vormentaal en materialisering.
Openbare ruimte ^ ^ ^
De bestaande ontsluiting wordt opgedikt. Aan de zuidzijde voorziening van een grotere keerlus, die geschikt is voor vuilnisauto's die ondergrondse containers kunnen legen; Parkeren geconcentreerd en gekoppeld aan de ontsluiting middels haaksparkeerplaatsen. In deze zone ook boomvakken aanbrengen met 1e orde bomen; Beperken hoeveelheid verharding.
Parkeren concentreren langs ontsluitingsweg en inpakken met haag
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
13
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom-Zuid Vastgesteld Parkeren: verharding deels waterdoorlatend
Eiland ondergrondse afvalcontainers ingepakt in het groen
Erfafscheidingen ^
Geen gebouwde erfafscheidingen toegestaan;
Erfscheidingen zijn natuurlijk (hagen, heesters) en hebben een maximale hoogte van 1,60m. Beeldkwaliteitcriteria Plaatsing ^
Westzoom-zuid heeft een zodanige organisatie en spreiding dat elk tiny house een aantrekkelijke oriëntatie en woonkwaliteit heeft.
Massawerking hoofdvorm ^ ^
Louter vrijstaande woningen en enkele collectieve bergingen; De woningen hebben een enigszins opgetild en een terras als overgang van collectieve buitenruimte naar privé binnenruimte.
Gevels ^
Rustig gevelbeeld. Eén basisgevelmateriaal.
Materialisering ^
Hout, staal, glas
Kleurgebruik ^
Materiaaleigen kleuren.
Detaillering ^ •
Zorgvuldig; Terughoudend
Bijgebouwen • • •
Bergingen clusteren tot enkele concentraties; Individuele bergingen zijn niet toegestaan; Bergingen rustig en eenduidig uitgevoerd; BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
14
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom-Zuid Vastgesteld
^
Verwantschap met hoofdgebouwen qua materiaal- en kleurgebruik.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
15
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom-Zuid Vastgesteld
Hoofdstuk 4
Beleidskader
Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven.
4.1.1
Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
4.1.1.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving.
4.1.1.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1.
Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal.
2.
Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair.
3.
Sterke en gezonde steden en regio's Er zijn vooral in steden en stedelijke regio's nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio's behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio's geborgd.
4.
Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
16
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom-Zuid Vastgesteld
4.1.1.3 Afwegingsprincipes De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1.
2.
3.
Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten koste gaat van toekomstige generaties.
4.1.1.4 Toetsing van het initiatief aan de NOVI In voorliggend geval betreft het een project waarbij geen nationale belangen in het geding zijn en er is geen sprake van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI. Bij het uitwerken van het plan zijn de kenmerken en identiteit van het gebied centraal gesteld. Geconcludeerd wordt dat de NOVI geen belemmering vormt voor de in dit bestemmingsplan opgenomen ontwikkeling.
4.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking
4.1.2.1 Algemeen In de voorloper van de NOVI, de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Om de ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen 'bestaand stedelijk gebied' en 'stedelijke ontwikkeling'. In het Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'. stedelijke ontwikkeling: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.'
4.1.2.2 Toetsing van het initiatief aan de Ladder voor duurzame verstedelijking Wat betreft de 'Ladder voor duurzame verstedelijking' wordt opgemerkt dat deze van toepassing is bij 'nieuwe stedelijke ontwikkelingen' (3.1.6 Bro). Er zijn inmiddels meerdere gerechtelijke uitspraken geweest over deze begripsdefinitie. Voor het realiseren van woningen is de uitspraak ABRvS 16 september 2015, ECLI:NL:RVS:2015:2921 van toepassing. Uit deze uitspraak blijkt dat het realiseren van 11 woningen niet wordt gezien als stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i Bro. In voorliggend geval is sprake van de toevoeging van 30 nieuwe woningen (tiny houses). Er is dus sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Artikel 3.1.6 lid 2 van de Bro geeft aan dat de toelichting van een ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, moet voldoen aan een aantal voorwaarden:
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
17
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom-Zuid Vastgesteld
^ ^
er wordt beschreven dat de voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een behoefte; indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Hierna wordt nader op de ladder ingegaan.
Wat is het ruimtelijk verzorgingsgebied? Wanneer sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, moet de toelichting van het bestemmingsplan een beschrijving van de behoefte aan de woningen die mogelijk worden gemaakt bevatten. De behoefte moet worden bepaald binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied van de woningbouwontwikkeling. De aard en omvang van de ontwikkeling zijn leidend voor het schaalniveau waarop de ruimtebehoefte moet worden afgewogen. Voorliggend plan voorziet in het realiseren van 30 tiny houses. Deze tiny houses worden gebouwd voor de lokale behoefte binnen de gemeente Noordoostpolder. De woningmarkt in de gemeente Noordoostpolder is redelijk gesloten. Er zijn vooral verhuisbewegingen binnen de gemeentegrenzen. Het ruimtelijk verzorgingsgebied van de woningbouwontwikkeling beperkt zich daarom ook tot de gemeentegrenzen. Beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling De behoefte bij een woonplan wordt bepaald door de confrontatie van de lange termijn prognose van de vraag naar woningen, met het woningaanbod in de bestaande plancapaciteit om in die vraag te voorzien. In veel provincies en regio's zijn prognosemodellen beschikbaar die bruikbaar zijn om de behoefte te bepalen. Naast kwantitatieve aspecten, kunnen ook kwalitatieve aspecten een rol spelen bij de beschrijving van de behoefte.
Bij woningen kan daarbij vooral worden gedacht aan specifieke woontypen, wooncategorieën en woonmilieus. Zoals reeds beschreven geldt voor het voorliggende initiatief dat het ruimtelijk verzorgingsgebied op gemeentelijk niveau ligt. De behoefte wordt dan ook op dit niveau beschreven. Op basis van de bevolkingsprognose is in de komende 10 jaar een toevoeging van 1.000 woningen mogelijk. Met andere woorden: voor de periode tot en met 2025 is de gemiddelde woningbehoefte voor Noordoostpolder 100 nieuwe woningen per jaar. De 100 woningen per jaar zijn geen jaarmaximum. Als de markt grotere afzetmogelijkheden biedt, kan die kans worden gegrepen, zolang de totale groeiprognose voor 10 jaar niet wordt overschreden. Op hoofdlijnen is de groei naar leeftijdsgroepen van huishoudens in de gemeente Noordoostpolder als volgt samengesteld: ^ ^ ^
^5 + 400 45 - 65 - 525 > 65 + 1125
Dit betekent dat als de 1125 'nieuwe' seniorenhuishoudens in hun eigen woning blijven wonen is er voor de groepen onder de 65 een aanvulling nodig is van 1.000 woningen. Verder wordt in de regio Zwolle een samenwerkingsverband van 22 gemeenten en 4 provincies, een verdere groei verwacht van 20.000 tot 25.000 huishoudens, waarvan zo'n 15.000 in de stad en 10.000 in de regio. Onder regio Zwolle vallen de gemeenten Urk, Dronten en Noordoostpolder. Gemeente Noordoostpolder biedt de ruimte om een deel van deze groei op te vangen. In paragraaf 4.3.2 (Woonvisie Noordoostpolder 2020: Kansen grijpen) wordt de voorgenomen ontwikkeling getoetst aan het actuele woonbeleid van de gemeente Noordoostpolder. Hieruit volgt dat de voorgenomen ontwikkeling zowel kwantitatief als kwalitatief voorziet in woningen waar de komende tijd behoefte aan is in de gemeente Noordoostpolder. Op deze plaats wordt dan ook gesteld dat de behoefte voldoende is aangetoond. Ligt de ontwikkeling binnen of buiten bestaand stedelijk gebied? De ruimtevraag moet bij voorkeur worden opgevangen in het bestaand stedelijk gebied. Op basis van gebied specifieke situaties dient bepaald te worden wat wordt ervaren als stedelijk gebied. In het Bro is in artikel 1.1.1 een definitie opgenomen voor bestaand stedelijk gebied.
De definitie luidt: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'. BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
18
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom-Zuid Vastgesteld
Het plangebied betreft agrarische gronden waar geen stedelijke functies zijn toegestaan. Hiermee is geen sprake van 'bestaand stedelijk gebied'. Het plangebied is in de Ontwikkelingsvisie 2030 van de gemeente Noordoostpolder echter aangegeven als uitbreidingslocatie voor woningbouw. De grote woningbouwopgave in de gemeente Noordoostpolder is niet op te vangen op binnenstedelijke locaties. Hierdoor is het plangebied is in de Ontwikkelingsvisie 2030 van de gemeente Noordoostpolder aangewezen als uitbreidingslocatie voor woningbouw. Daarnaast wordt opgemerkt dat met de voorgenomen ontwikkeling sprake is van een specifieke woonvorm dat idealiter geclusterd en in een groene omgeving wordt gerealiseerd. Een binnenstedelijke locatie dat voldoet aan de wensen/eisen die horen bij de voorgenomen type woningbouwontwikkeling, zijn niet beschikbaar. Conclusie ladder van duurzame verstedelijking Gezien het vorenstaande wordt geconcludeerd dat voorliggende ontwikkeling in overeenstemming is met de 'Ladder voor duurzame verstedelijking'.
4.1.3
Conclusie
Het initiatief is in overeenstemming met het rijksbeleid.
4.2
Provinciaal beleid
4.2.1
Omgevingsvisie FlevolandStraks
4.2.1.1 Algemeen De Omgevingsvisie FlevolandStraks geeft de langetermijnvisie van de provincie Flevoland op de toekomst van dit gebied. Het gaat over de periode tot 2030 en verder. Het geeft aan welke kansen, opgaven en uitdagingen er voor Flevoland liggen. Er zijn drie kernopgaven: ^ ^ ^
Het Verhaal van Flevoland (fysieke omgeving), Krachtige Samenleving (sociaal-economische omgeving), Ruimte voor Initiatief (bestuurlijke omgeving).
Deze opgaven vormen de kern voor alle ontwikkelingen waar de provincie Flevoland bij betrokken is. Zowel voor de strategische opgaven uit de Omgevingsvisie, als andere vraagstukken van de provincie Flevoland. In de strategische opgaven staan de belangrijkste vraagstukken en ambities voor de toekomst beschreven. Het gaat om de volgende opgaven: ^ ^ ^ ^
Duurzame Energie Regionale Kracht Circulaire Economie Landbouw: Meerdere Smaken
4.2.1.2 Toetsing van het initiatief aan de Omgevingsvisie FlevolandStraks De voorgenomen ontwikkeling gaat uit van het realiseren van 30 tiny houses in de kern Emmeloord, waarmee invulling wordt gegeven aan de lokale woningbehoefte voor specifieke doelgroepen waaronder kleine huishoudens. Gelet op het vorenstaande sluit het voornemen goed aan bij de uitgangspunten van de Omgevingsvisie FlevolandStraks (specifiek 'Het Verhaal van Flevoland').
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
19
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom-Zuid Vastgesteld
4.2.2
Omgevingsprogramma Provincie Flevoland
4.2.2.1 Algemeen In 2023 treedt de Omgevingswet in werking. Op dat moment moet elke provincie beschikken over een Omgevingsvisie, een of meer programma's en een Omgevingsverordening. Het op 27 februari 2019 door de Provinciale Staten van de provincie Flevoland vastgestelde Omgevingsprogramma Flevoland vindt haar grondslag dan ook in de Omgevingswet. Daarnaast is de grondslag te vinden in diverse vigerende wetten, zoals de Waterwet, de Wet milieubeheer, de Wet geluidhinder en de Wet natuurbescherming. Het Omgevingsprogramma omvat daarmee de op dit moment verplichte plannen: het milieubeleidsplan, het regionale waterplan en het verkeer- en vervoersplan. In 2017 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie FlevolandStraks vastgesteld. Hierin is in hoofdlijnen de strategische visie op de toekomst van Flevoland weergegeven. In dit (eerste) Omgevingsprogramma Flevoland is ervoor gekozen al het bestaande beleid voor de ontwikkeling, het gebruik, het beheer, de bescherming of het behoud van de fysieke leefomgeving te bundelen in één programma dat digitaal beschikbaar is. Met de vaststelling van het Omgevingsprogramma is dan ook een groot aantal beleidsnota's komen te vervallen. Op deze wijze zijn de provinciale beleidskeuzes compact beschreven en is de samenhang tussen de verschillende beleidsterreinen het beste gewaarborgd.
De provincie streeft ernaar om dit programma jaarlijks te actualiseren en waar nodig aan te vullen met overig provinciaal beleid. Zo kunnen in volgende versies onderwerpen worden toegevoegd die betrekking hebben op bijvoorbeeld economisch of sociaal beleid. Ook kunnen programma's worden toegevoegd met een meer gebiedsgebonden of thematische aanpak. In voorliggend geval is met name hoofdstuk 1 'Ruimte' van het Omgevingsprogramma van belang.
4.2.2.2 Ruimte Algemeen Het belangrijkste doel van de provincie is een goede woon-, werk- en leefomgeving in heel Flevoland. Daarbij moet verstedelijking worden ingepast in een hoogwaardig landschap en passen bij de gerealiseerde en de geplande infrastructuur. Aantrekkelijke woongebieden in een groen-blauwe omgeving maken Flevoland concurrerend met andere gebieden. Er is sprake van overloop uit de drukke, dure Randstad naar een ruimer, goedkoper Flevoland (push factor). Ook kiezen mensen bewust voor het attractieve woonmilieu van Flevoland (pull factor). De provincie wil verdere grootschalige ontwikkelingen mogelijk maken en deze deels zelf ter hand nemen, samen met partners. De provincie is bereid om ruimte te reserveren voor functies waarvoor in omliggende regio's onvoldoende ruimte is. De voorwaarde daarvoor is een evenwichtige ontwikkeling. Samen met partners binnen en buiten het gebied biedt de provincie zicht op oplossingen voor maatschappelijke vraagstukken, die het tempo van de ruimtelijke ontwikkelingen in Flevoland met zich meebrengt. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om achterblijvende bereikbaarheid, voorzieningenniveau en werkgelegenheid.
Landelijk gebied - zoekrichting Het plangebied maakt binnen het thema 'Ruimte' onderdeel uit van het 'Landelijk gebied' en van een 'zoekrichting' (voor verstedelijking) zoals hieronder is te zien in afbeelding 4.1, waarin het plangebied indicatief is aangeduid met een rode cirkel.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
20
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom-Zuid Vastgesteld
De provincie wil de vitaliteit van het landelijk gebied vergroten en de gebruiksmogelijkheden ervan meer afstemmen op de maatschappelijke behoeften. Het landelijk gebied moet vitaal blijven. Ook in Flevoland is sprake van verdergaande schaalvergroting en herstructurering van de landbouw. De provincie wil agrarische bedrijvigheid die zich in de eerste plaats richt op duurzame productie en verwerking van landbouwproducten optimale ontwikkelingskansen geven. Bovendien wil de provincie ruimte bieden aan nieuwe functies in het landelijk gebied om het economisch draagvlak te verbreden en deze te verweven met de bestaande landbouwfunctie. In de beleidsregel kleinschalige ontwikkelingen in het landelijk gebied zijn de voorwaarden en maatvoering concreter uitgewerkt. Verder moet er voldaan worden aan een goede ruimtelijke ordening, waaronder een landschappelijke inpassing en een goede verkeersafwikkeling. De komende jaren wordt een forse leegstand van agrarische bedrijfslocaties verwacht. Door de schaalvergroting in de landbouw komen veel agrarische bouwpercelen vrij. In Flevoland is tussen nu en 2030 sprake van 400 tot 600 bedrijfsbeëindigingen. Recente berekeningen van Alterra laten zien dat er tot 2030 naar verwachting in Flevoland zo'n 1,3 miljoen vierkante meter agrarische bebouwing beschikbaar komt: in totaal een grotere oppervlakte dan de nu leegstaande kantoren.
Zo'n 70% hiervan bevindt zich in de gemeente Noordoostpolder. Door ruimte te bieden voor invulling van vrijkomende agrarische bebouwing wil de provincie de unieke structuur van Flevoland behouden. De vrijgekomen boerderijwoningen kunnen worden gebruikt voor algemene bewoning, waarbij wordt uitgegaan van één woning per (voormalig) agrarisch bouwperceel. Om het economisch draagvlak te verbreden wil de provincie ruimte bieden aan nieuwe functies in het landelijk gebied en deze verweven met de bestaande landbouwfunctie. Vestiging van activiteiten die bij uitstek thuishoren op een bedrijventerrein of aansluitend aan het bebouwde gebied worden in principe niet BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
21
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom-Zuid Vastgesteld
toegestaan. De activiteiten moeten in principe kleinschalig van karakter zijn. De bebouwingsmogelijkheden dienen hierop te zijn afgestemd. Effecten die milieu hygiënisch, landschappelijk en verkeerskundig (veiligheid en verkeersaantrekkende werking) ongewenst zijn, moeten worden voorkomen. Zo mogen nieuwe functies de landschappelijke en cultuurhistorische kern- en basiskwaliteiten van het gebied niet aantasten. De provincie ziet erop toe dat de mogelijkheden van verstedelijking in het landelijk gebied afdoende gemotiveerd zijn boven het gebruik maken van mogelijkheden in het stedelijk gebied. Zo ziet de provincie ook toe op een goede omgang met de Ladder voor duurzame verstedelijking van het Rijk.
4.2.2.3 Toetsing van het initiatief aan het 'Omgevingsprogramma Provincie Flevoland' In voorliggend geval is sprake van een woningbouwontwikkeling waarbij 30 tiny houses worden gerealiseerd binnen de bebouwde kom van Emmeloord, grenzend aan het bestaand stedelijk gebied. Het plangebied is aangemerkt als 'zoekrichting', wat betekent dat het gebied geschikt is voor stedelijke uitbreiding. Hiermee voldoet het plan aan de door de provincie voorgestelde concentratie van nieuwe bebouwing en uitbreiding van stedelijke ontwikkeling. Op basis van het vorenstaande wordt geconcludeerd dat de voorgenomen ontwikkeling in lijn is met het 'Omgevingsprogramma Provincie Flevoland'.
4.2.3
Omgevingsverordening Provincie Flevoland
4.2.3.1 Algemeen In de Omgevingsverordening van provincie Flevoland zijn alle regels vastgelegd die de provincie hanteert op het gebied van onder andere wegen, water, milieu, bodem, natuur, wonen en ruimte. Dit kunnen zowel regels zijn voor burgers of bedrijven als (instructie-)regels voor andere overheden.
4.2.3.2 Relevante artikelen In geval van voorgenomen ontwikkeling is met name artikel 7.5 van de omgevingsverordening van belang. Artikel 7.5 (Bescherming) - Natuurnetwerk Nederland 1.
2.
Een ruimtelijk plan of besluit, voor zover het betrekking heeft op een gebied binnen of nabij de aangewezen het Natuurnetwerk Nederland: a. strekt mede tot bescherming, instandhouding en ontwikkeling van de wezenlijke kenmerken en waarden van dat gebied; b. maakt activiteiten alleen mogelijk als die ten opzichte van het ten tijde van de inwerkingtreding van deze titel van de verordening geldende bestemmingsplan, mits die per saldo niet leiden tot een significante aantasting van de wezenlijke kenmerken en waarden, of tot een significante vermindering van de oppervlakte van die gebieden, of van de samenhang tussen die gebieden. Voor zover een bestemmingsplan strijdig is met de bescherming en de mogelijkheden bedoeld in het eerste lid stelt de gemeenteraad binnen drie jaar na het inwerkingtreden van deze titel dat plan opnieuw vast met inachtneming van de bepalingen in het eerste lid.
4.2.3.3 Toetsing van het initiatief aan Artikel 7.5 van de Omgevingsverordening De locatie waar voorgenomen ontwikkeling betrekking of heeft ligt op minimaal 850 meter afstand van gronden die tot het Natuurnetwerk Nederland (NNN) behoren. Zoals aangegeven in paragraaf 5.7.2.3 worden er, gelet op de afstand tot het NNN en de aard en omvang van de ontwikkeling geen negatieve effecten verwacht op de gebieden die behoren tot het NNN. Geconcludeerd wordt dat de voorgenomen ontwikkeling in lijn is met artikel 7.5 van de Omgevingsverordening Flevoland.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
22
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom-Zuid Vastgesteld
4.2.4
Toetsing aan het provinciaal beleid
Geconcludeerd wordt dat het provinciaal beleid de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling niet in de weg staat.
4.3
Gemeentelijk beleid
4.3.1
Structuurvisie Noordoostpolder 2025
4.3.1.1 Algemeen De Structuurvisie Noordoostpolder 2025 is in december 2013 vastgesteld door de gemeenteraad. De Structuurvisie is een integrale ruimtelijke visie, die de huidige en gewenste waarden en kwaliteiten beschrijft. De visie heeft als doel de verschillende belangen, zoals voor het landschap, de kernen en de gemeenschap, zorgvuldig af te wegen. En hieruit een integrale ontwikkelingsrichting te bepalen voor de periode tot 2025. De Structuurvisie Noordoostpolder 2025 is vooral gericht op behoud en verbetering van de bestaande ruimtelijke, economische en sociale kwaliteiten en daarmee op het versterken van het landschap en leefbaarheid in de gemeente Noordoostpolder. De Structuurvisie is een document voor de langere termijn. Daarom kent de Structuurvisie Noordoostpolder 2025 een zekere mate van globaliteit en abstractie. De visie vormt de basis voor het toekomstig beleid, ter uitwerking van de structuurvisie zijn gebiedsvisies, masterplannen, uitwerkingsplannen, bestemmingsplannen en beleidsplannen nodig om concrete (plan)ontwikkelingen in gang te zetten.
4.3.1.2 Ambitie Bevolking en wonen De gemeente Noordoostpolder streeft naar een aantrekkelijke, uitnodigende fysieke woon- en leefomgeving en daarbij richt de gemeente zich vooral op (tijdelijke) inwoners van de gemeente Noordoostpolder. De gemeente zet in op een afwisselend woningaanbod en voegen bijzondere woonmilieus toe, zoals in de Wellerwaard. De aandacht verschuift van kwantiteit (veel bouwen) naar kwaliteit (dat wat er al is behouden, verbeteren en/of transformeren). Er zijn mogelijkheden voor het realiseren van landgoederen en wonen in vrijkomende agrarische bebouwing. Vernieuwen van binnenuit De gemeente Noordoostpolder vindt het belangrijk dat (nieuwe) inwoners kunnen kiezen uit verschillende woonmilieus en dat tijdelijke inwoners adequaat en legaal gehuisvest kunnen worden. Er wordt daarom gestreefd naar een gevarieerde woningvoorraad waar ruimte is voor diverse leeftijds-, huishoudens- en inkomensgroepen. De unieke kwaliteiten die het wonen in de polder aangenaam maken, wil men hierbij benutten voor de bestaande bewoners, waaronder jongeren/starters en senioren, maar ook om nieuwkomers naar de gemeente te trekken. De onzekerheid op de woningmarkt en de afnemende woningbehoefte maakt een zorgvuldige, stapsgewijze ontwikkeling noodzakelijk. Het accent ligt op vernieuwing van binnenuit, op inbreiding in plaats van alleen maar uitbreiding.
Geplande en nog niet in ontwikkeling zijnde uitbreidingen bij de dorpen vervallen. De overige (grotere) nieuwe woningbouwlocaties in de dorpen en Emmeloord worden niet in één keer ontwikkeld, maar steeds gedoseerd en gefaseerd in kleine afrondbare eenheden. Het plangebied is op de structuurvisiethemakaart 'Bevolking en wonen' aangeduid als woningbouwlocatie in ontwikkeling. Flexibiliteit is het sleutelwoord. Per locatie/gebied wordt bekeken wat de wensen en mogelijkheden zijn. In afbeelding 4.2 is de ligging van het plangebied (rode ster) in de structuurvisie-themakaart 'Bevolking en wonen' weergegeven.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
23
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom-Zuid Vastgesteld
Legenda bestaand woongebied woning bouwlocatie in ontwikkeling uitbreidingsnchting woningbouw
W
4 ruimte voor nieuwe landgoederen gemeentegrens
Afbeelding 4.2
Uitsnede structuurvisie-themakaart 'Bevolking en wonen' (Bron: gemeente Noordoostpolder)
4.3.1.3 Toetsing van het initiatief aan de 'Structuurvisie Noordoostpolder 2025' In voorliggend geval is sprake van een woningbouwontwikkeling aansluitend op het bestaande woongebied van de kern Emmeloord. De ontwikkeling voorziet in de kwantitatieve en kwalitatieve woningbouwbehoefte van de gemeente, zoals beschreven in paragraaf 4.3.2. Verder wordt met het realiseren van tiny houses op deze locatie bijgedragen aan de ruimtelijke kwaliteit, aangezien het geheel een groene en parkachtige uitstraling krijgt. Geconcludeerd wordt dat dit plan in overeenstemming is met de uitgangspunten zoals verwoord in de 'Structuurvisie Noordoostpolder 2025'.
4.3.2
Woonvisie gemeente Noordoostpolder 2020: Kansen grijpen
4.3.2.1 Algemeen De gemeenteraad heeft in 2020 een nieuwe woonvisie vastgesteld. De woonvisie heeft als subtitel "kansen grijpen" en dat is precies wat de gemeente wil gaan doen. De gemeente wil de vraag van vandaag beantwoorden en tegelijkertijd inspelen op de toekomst. En wil een gemeente blijven waar het goed wonen is. Dat betekent dat de gemeente inspeelt op de markt en ruimte bieden voor experimenten en nieuwe woonvormen. Dit draagt bij aan de variatie in het woonaanbod, waardoor Noordoostpolder voor meer mensen aantrekkelijker wordt. Mensen die een band hebben met Noordoostpolder geeft de gemeente de ruimte om te blijven en te komen. Zowel in Emmeloord als in de dorpen.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
24
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom-Zuid Vastgesteld
4.3.2.2 Kwantitatieve behoefte Uitgangspunt voor de programmering is de bevolkingsprognose van de gemeente. Tegelijk is het beeld dat de groei hoger uit kan vallen. De ambitie van de gemeente is dan ook om aan die grotere behoefte te voldoen. Dat betekent dat er een flexibele programmering is, waarbij een jaarlijkse bijstelling van prognose en planning nodig is. Het doel is om meerjarig te voldoen aan de kwantitatieve behoefte die wordt afgeleid van de huishoudensprognose. Dat betekent dat er de komende 10 jaar in ieder geval de ruimte is om 1.000 woningen toe te voegen. Dat aantal staat los van de intentie van de provincie Flevoland om in het kader van het project "Flevoland bouwt voor Nederland" in de provincie tot 2050 100.000 woningen extra te bouwen. Momenteel wordt onderzocht welke bijdrage de gemeente Noordoostpolder daaraan kan leveren. Het is cruciaal steeds zowel in Emmeloord als in de dorpen de ontwikkelruimte beschikbaar te hebben om aan de vraag te voldoen. Er zijn geen harde cijfers per kern om zo de programmering flexibel te houden en in te kunnen spelen op de behoefte.
4.3.2.3 Kwalitatieve behoefte De kwalitatieve woningprogrammering kent drie invalshoeken: 1. 2. 3.
De vraag en tekorten van vandaag. De behoefte van morgen. Zelfstandige kwaliteitsdoelstellingen.
Bij het bouwen van nieuwe woningen wordt gekeken naar inbreidingsmogelijkheden, transformatie van bestaand vastgoed en uitbreiding. De inzet van de woonvisie is om de vraag en tekorten van vandaag op te lossen door een op doorstroming gericht seniorenprogramma dat invulling geeft aan de behoefte van morgen. Het doel is om zowel in Emmeloord als in de kernen een dergelijk programma te realiseren. Het gaat daarbij om huur- én koopwoningen, appartementen én grondgebonden woningen. Een dergelijk programma kan door doorstroming ruimte scheppen voor starters en andere groepen.
4.3.2.4 Betaalbaarheid De basisstrategie is om door het stimuleren van doorstroming de betaalbare woningen in de voorraad beschikbaar te krijgen voor de groepen die daaraan behoefte hebben. Bijvoorbeeld door het toevoegen van seniorenwoningen kunnen betaalbare woningen in de bestaande voorraad beschikbaar komen. Als de doorstroming niet voldoende op gang komt, moeten er andere maatregelen genomen worden om woningen beschikbaar te krijgen voor bijvoorbeeld starters. Hierbij kan gedacht worden aan een middenhuurprogramma, levensloopgeschikte woningen die nu voor starters zijn, maar straks voor senioren. Daarnaast is het doel om voor de groepen die tussen de sociale huurmarkt en de koopmarkt vallen, te komen tot een nieuw middenhuurprogramma.
4.3.2.5 Duurzaamheid Landelijk doel is om in 2050 een energie neutrale woningvoorraad te hebben. De gemeente heeft daarbij als subdoelstellingen de betaalbaarheid van het wonen én de kwaliteit van de bestaande voorraad. Vooral in de goedkopere delen van de koopvoorraad ligt hier een belangrijke opgave. De komende jaren moet op gebiedsniveau invulling worden gegeven aan deze doelstelling. Vooruitlopend daarop is het doel te leren van experimenten en met die experimenten ook draagvlak onder de bevolking te creëren. Bijzonder aandachtspunt is dat de verwachting dat op het moment dat de strategie voor de energietransitie in een afrondende fase komt daar de nieuwe opgave van de circulaire transitie overheen komt. De oplossingen voor de energietransitie kunnen strijdig zijn met die van circulair bouwen. Parallel zijn er ook de opgaven van de klimaatadaptatie en biodiversiteit. Het doel is om tijdig met de nieuwe opgaven rekening te houden in het formuleren van de strategieën. BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
25
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom-Zuid Vastgesteld 4.3.2.6 Toetsing van het initiatief aan de Woonvisie Noordoostpolder
De realisatie van 30 tiny houses is passend binnen de woningbehoefte van 100 woningen per jaar tot 2025. Door middel van deze ontwikkeling wordt voorzien in een gedeelte van de kwantitatieve woningbehoefte. Tiny houses zijn een bijzondere woonvorm die aansluiten op de behoeften van specifieke doelgroepen. Het is een betaalbare woonvorm, waarmee wordt aangesloten op de beleidsambitie van de gemeente Noordoostpolder om voldoende betaalbare woningen te realiseren. Tevens zijn tiny houses een duurzame en klimaatadaptieve woonvorm, zowel vanwege het geringe oppervlak als het circulair bouwen (hergebruik van materialen), het geringe energieverbruik en het toepassen van groene daken en gevels. De tiny houses zijn geschikt voor verschillende doelgroepen waar een toenemende woningvraag is, zoals starters, alleenstaanden en ouderen. Hierdoor sluiten de tiny houses naadloos aan op de kwalitatieve woningbehoefte van de gemeente Noordoostpolder. Geconcludeerd wordt dat de voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is met de gemeentelijke woonvisie.
4.3.3
Ruimtelijke Visie Tiny Houses
4.3.3.1 Algemeen De gemeente Noordoostpolder heeft de ambitie om alternatieve woonvormen zoals tiny houses mogelijk te maken voor verschillende doelgroepen. In het beleidsdocument 'Ruimtelijke Visie Tiny Houses' geeft de gemeente aan onder welke voorwaarden zij wil meewerken aan Tiny Houses en hoe ze sturing wil geven aan de uitvoering daarvan. Om de ambitie ten uitvoer te brengen wil de gemeente de uiteenlopende behoefte van verschillende uitvoeringsscenario's, namelijk: 1. 2. 3. 4.
Tiny House Off Grid; Tiny House Buitengewoon; Tiny House Projectbouw; Tiny Huur House.
De gemeente wil meewerken aan verschillende locaties voor de uitvoering van deze scenario's en hiervoor randvoorwaarden uitwerken. Voorliggend initiatief past binnen het uitvoeringsscenario 'Tiny House Projectbouw'. Een tiny house wordt in de visie gedefinieerd als "een primaire, zelfstandige kleine woonvorm (maximaal 50 m2 aan bouwvlak) met een beperkte ecologische voetafdruk. Het huisje is energiezuinig en staat in een omgeving die zich leent tot zelfvoorzienend wonen. De visie is sturend voor het proces om deze woonvormen mogelijk te maken, geeft richting, maar is geen uitvoeringsplan. Dit maakt het mogelijk om het experiment aan te gaan met het gevraagde maatwerk.
4.3.3.2 Uitvoeringsscenario tiny house projectbouw Doelgroep De meeste bewoners van het uitvoeringsscenario tiny house projectbouw heeft hun werkzame leven achter zich en wil nu in relatieve luxe kunnen wonen zonder hoge woonlasten. Ze hebben vaak een camper om lange reizen te maken, maar als ze thuis komen in de Noordoostpolder willen ze kunnen genieten van een mooie omgeving en culturele voorzieningen. Sommige bewoners zijn weer jonger, maar hebben dezelfde behoeften. Dit gemêleerd gezelschap omarmt de filosofie van "gelukkig met weinig", maar hoeft niet zelfvoorzienend te zijn. De huisjes zijn grondgebonden, onder architectuur ontworpen en stralen kwaliteit uit.
Diensten
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
26
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom-Zuid Vastgesteld
Het huisje is energiezuinig, maar wel gekoppeld aan diensten als elektra, water en riool. Omdat ze soms maanden lang weg zijn hebben ze extra behoefte aan veiligheid en terreinonderhoud kopen ze hiervoor gemeenschappelijk diensten in. Afvalscheiding vindt op het terrein plaats en containers worden door de gemeente verwijderd. Terrein en omgeving Elk individueel huisje heeft genoeg ruimte voor een eigen tuin die ingericht kan worden om de biodiversiteit te bevorderen. Bewoners die ontzorgd willen worden kunnen ook kiezen voor een gemeenschappelijke tuin. Er is ruimte voor een eigen parkeerplaats (desgewenst voor een auto plus camper). Het terrein ligt in of dicht bij Emmeloord. Organisatie De bewoners organiseren zich samen, bijvoorbeeld in een Vereniging van Eigenaren. Ze zorgen in de eerste plaats zelf voor onderlinge afspraken zoals het bepalen en handhaven van regels over kwaliteitsstandaarden, beheer en onderhoud.