7.1 Integraal Veiligheidsbeleid 2024-2027 Dronten Noordoostpolder en Urk.pdf
Tekst van het document
en Urk 2024-2027
‘.Z'ičŗ'r
-: Wf]' Ŷ,fA' f' Fy :r y ĩ'
Definitieve versie | 4-12-2023
Met groot genoegen presenteren wij u het nieuwe integrale veiligheidsbeleid 2024-2027 van de gemeenten Dronten, Noordoostpolder en Urk. In 2020 hebben de drie gemeenten voor het eerst de krachten op het gebied van veiligheid gebundeld en ook in dit nieuwe veiligheidsbeleid blijven we ons gezamenlijk inzetten om de veiligheid en leefbaarheid in onze gemeenschappen te waarborgen en te versterken.
De komende jaren zien we diverse ontwik
scala aan veiligheidspartners, experts en
De kracht van dit beleid schuilt dan ook
De komende vier jaar werken we samen
kelingen op ons afkomen. Denk bijvoor
ervaringsdeskundigen. Samen met zo'n 150
in de integrale aanpak, waarbij preventie,
waar het kan, maken we gebruik van el-
beeld aan de toenemende digitalisering, de
professionals van ruim 50 verschillende
repressie en samenwerking centraal staan.
kaars kennis en ervaring, met behoud van
opkomst van nieuwe vormen van ondermij
organisaties hebben we nagedacht over de
Door gezamenlijk op te trekken met het
ieders eigen identiteit en ruimte voor het
nende criminaliteit en de groeiende polari
uitdagingen en kansen waar we de komen
Openbaar Ministerie, de politie en onze
lokaal belang. Want alleen met elkaar kun
satie in onze samenleving. Omdat we deze
de jaren binnen het veiligheidsdomein mee
lokale en regionale partners, leggen we een
nen we het verschil maken.
vraagstukken als gemeenten niet alleen aan
te maken kunnen krijgen. De waardevolle
sterke basis voor een veilige en leefbare toekomst in onze gemeenten.
kunnen pakken, hebben we bewust ervoor
input vanuit de expertise en betrokkenheid
gekozen om dit veiligheidsbeleid te ont
van al deze professionals vormen de bouw
wikkelen in samenwerking met een breed
stenen van dit integrale veiligheidsbeleid.
De burgemeesters van Dronten, Noordoostpolder en Urk
In 2020 hebben de gemeenten Dronten, Noordoostpolder
Zorgdragen voor een veilige samenleving
en maatschappelijke onrust. Aan de hand
en Urk de handen ineengeslagen en gezamenlijk integraal
doen we niet alleen, maar in nauwe
van de methode 'scenariodenken' is veel
samenwerking met het Openbaar Ministerie
waardevolle informatie opgehaald over
(OM), de politie en diverse partners in
(onzekere) trends en ontwikkelingen,
het veiligheidsdomein. Veel van deze
mogelijke scenario's en kansrijke acties
veiligheidsbeleid (IVB) opgesteld. De samenwerking was een nieuwe en innovatieve manier om op een aantal veiligheidsthema's tot een gezamenlijke prioritering te
partners staan met hun voeten in de klei
waar we nu al beleidsmatig op in kunnen
komen met als doel slagvaardiger te worden en efficiënter
en zien in de praktijk de effecten van
zetten. Deze methode helpt om grip te
te werken. Na een periode van vier jaar is het IVB aan
thema's als polarisatie, cybercrime en
krijgen op de onzekere toekomst en de vele
vervanging toe. De drie gemeenten zijn het erover
ondermijning. Hun kennis en ervaring
ontwikkelingen die invloed hebben op het
eens dat ze de gezamenlijke lijn willen voortzetten om
vormen belangrijke bouwstenen voor dit
veiligheidsdomein. De opbrengsten van
zo de slagkracht en integraliteit verder te versterken.
vernieuwde integrale veiligheidsbeleid.
de themasessies dienen als bouwstenen
Criminaliteit houdt zich immers niet aan geografische grenzen. Daarom is het noodzakelijk om gezamenlijk op te trekken en de krachten te bundelen.
voor het stellen van kaders en prioriteiten, In april en mei hebben een zestal
maar bieden ook aanknopingspunten om
themasessies plaatsgevonden waarin
de speerpunten en acties van dit IVB samen
we met diverse overheidsorganisaties,
met onze veiligheidspartners de komende
veiligheidspartners en experts hebben
vier jaar verder vorm te geven.
nagedacht over de toekomst van thema's als ondermijning, cybercrime
Daarnaast werken we
Gezamenlijke prioritering
jaren op ons af zien komen. Daarnaast sluit
De verdeling van
en lokale speerpunten
het aan bij de prioriteiten op landelijk en
de thema's ziet er
samen op basis van de
De gemeenten Dronten, Noordoostpolder
regionaal niveau.
als volgt uit:
volgende uitgangspunten: 0 Daar waar mogelijk werken we
en Urk werken niet alleen op lokaal niveau met elkaar samen, maar nemen ook deel
In dit IVB werken we samen waar het kan,
^ Gemeente Dronten
aan diverse provinciale, regionale en
met behoud van ieders eigen identiteit en
thema ondermijning
landelijke samenwerkingsverbanden.
respect voor het lokaal belang. Daarom
De prioritering in het
gezamenlijk geprioriteerde thema's, lokale
veiligheidsdomein is
speerpunten geformuleerd waarvoor zijzelf
heeft elke gemeente, naast de drie
onderverdeeld in vier
aan de lat staan. Maar ook hierbij kunnen
niveaus:
we elkaars kennis en ervaring benutten.
0 Landelijk niveau: de Veiligheidsagenda
gezamenlijk aan het ontwikkelen van meer kennis en expertise op alle
^ Gemeente Noordoostpolder
veiligheidsthema's;
thema cybercrime en digitale veiligheid 9 Iedere gemeente werkt als thematrekker
^ Gemeente Urk thema maatschappelijke onrust
zijn eigen thema uit in een DNU-breed uitvoeringsplan. De uitvoeringsplannen
De lokale uitwerking van deze speerpunten
bevatten ook afspraken over de verdeling
maakt onderdeel uit van het IVB.
van de politie inzet;
2023-2026 is leidend. In afstemming met de regioburgemeesters worden
De samenwerking tussen de drie
9 We organiseren periodieke ambtelijke
prestatieafspraken gemaakt tussen
gemeenten is vier jaar geleden voor het
afstemmingsmomenten, naast de DNU-
gemeenten, de politie en het Openbaar Ministerie;
eerst op deze manier ingevuld. Vallen
driehoeksoverleggen die vier keer per
en opstaan maken daarom logischerwijs
jaar plaatsvinden;
onderdeel uit van dit ontwikkelproces. 0 Regionaal niveau: voor de regio
0 We werken samen waar het kan met
Midden-Nederland is een Regionale
Om verder te kunnen bouwen aan wat goed
behoud van ieders eigen identiteit en
Veiligheidsstrategie 2023-2026
gaat en aan te kunnen passen waar nodig,
respect voor het lokaal belang;
ontwikkeld;
hebben de betrokken partijen het IVB 2020 2023 geëvalueerd. Uit de evaluatie blijkt
0 Districtelijk niveau: in de Flevolandse
0 Daar waar nodig werken de
dat er al goede stappen zijn gezet, maar
gemeenten zowel binnen als buiten de
Norm 2.0 zijn afspraken gemaakt
dat er winst te behalen valt in de
provinciegrenzen met elkaar samen,
over de prioritering binnen het thema
onderlinge samenwerking.
o.a. binnen de diverse regionale en
ondermijning;
districtelijke werkgroepen. We gaan op structurele basis kennis en
0 Lokaal niveau: de drie gemeenten
ervaring met elkaar uitwisselen en meer
kennen elk lokale veiligheidsspeerpunten
gezamenlijke projecten oppakken. Hiervoor
en werken nauw samen op een aantal
is het van belang om de samenwerking
gezamenlijk geprioriteerde thema's.
te professionaliseren en de basis die
Voor de periode 2024-2027 zijn in dit IVB
te ontwikkelen. Daarbij hebben de drie
drie gezamenlijke thema's geprioriteerd:
gemeenten afgesproken te figureren
in de afgelopen jaren is gelegd verder
cybercrime en digitale veiligheid,
als thematrekker voor één van de drie
ondermijning en maatschappelijke onrust.
gezamenlijk geprioriteerde thema's. Op die
Deze prioritering biedt enerzijds ruimte
manier vinden we niet allemaal opnieuw het
om bestaande programma's te continueren
wiel uit, maar leren en bouwen we
en te versterken en speelt anderzijds in op
op elkaars kennis en ervaring.
de ontwikkelingen die we in de komende
De gemeente is regievoerder van het integrale veiligheidsbeleid. De drie gemeenteraden stellen ieder afzonderlijk dit IVB inclusief de eigen lokale speerpunten van dit beleidsdocument vast. De gemeenten hebben afgesproken de gezamenlijke lijn voort te zetten om zo de slagkracht en integraliteit te versterken. Daar waar criminaliteit zich niet houdt aan geografische grenzen is het van belang om gezamenlijk de krachten te bundelen.
voor handhaving van de openbare orde en Politiewet geeft de burgemeester het gezag
IVB door het college en de raad. De
De gemeenteraad
De burgemeester is wettelijk belast met
De burgemeester
onderwerpen die zijn opgenomen in
De gemeenteraad stelt eens in de vier
de handhaving van de openbare orde
over de politie voor zover betrekking op de
het IVB gaan verder dan alleen het
jaar het IVB en daarmee de prioriteiten
en veiligheid en is daarmee bestuurlijk
openbare orde (en de hulpverleningstaak).
veiligheidsdomein en raken ook andere
vast. De gemeenteraad heeft tevens
beleidsterreinen. Denk hierbij bijvoorbeeld
een controlerende taak. Het IVB 2024
verantwoordelijk. De aansturing van de politie door het bevoegd gezag is
Het college van burgemeester
aan zorg & veiligheid, (jeugd)overlast, jonge
- 2027 is het kader van het lokale
vastgelegd in de Politiewet 2012. Artikel
en wethouders
aanwas en maatschappelijke onrust.
veiligheidsbeleid voor de komende vier jaar.
172 van de Gemeentewet geeft de
De burgemeester kan zijn regierol
De gemeenteraad oefent hiermee direct
burgemeester de verantwoordelijkheid
niet vervullen zonder een gedragen
en indirect invloed uit op beleidsplannen
van de politie. De gemeenteraad
De bestuurlijke coördinatie van
wordt periodiek geïnformeerd over de
het veiligheidsbeleid ligt bij de
veiligheidsontwikkelingen.
portefeuillehouders Openbare orde en veiligheid. De voortgang van het IVB wordt
Strategische en tactische
periodiek besproken in de driehoek.
overlegstructuren
Daarnaast wordt strategisch gekeken
Districtelijk Veiligheidscollege Flevoland
naar de diverse ontwikkelingen in het
Op bestuurlijk niveau voeren de zes
veiligheidsdomein en hoe de
Flevolandse burgemeesters in het
verschillende partijen hier gezamenlijk
Districtelijk Veiligheidscollege overleg met
op in kunnen spelen.
het OM en de politie. Dit overleg over de inzet van de recherchecapaciteit en de
Ambtelijke basisteamdriehoek
voortgang van de aanpak op strategisch
De ambtelijke coördinatie over het IVB
niveau met betrekking tot veiligheid vindt
2024-2027 is belegd bij de afdelingen I
vier keer per jaar plaats.
teams Veiligheid van de drie gemeenten. Zij initiëren en onderhouden de benodigde
Ambtelijk Vooroverleg
verbindingen met andere afdelingen binnen
Vier keer per jaar komen de
de gemeentelijke organisatie en met externe
veiligheidsprofessionals van het district
partners. Zij regisseren in brede zin de
Flevoland bijeen om de voortgang en
implementatie van het IVB, interveniëren bij
ontwikkelingen op het gebied van veiligheid
knelpunten in de aanpak en pakken nieuwe
te bespreken. Het ambtelijk vooroverleg
veiligheidsvraagstukken op. Zij informeren
bereidt het Districtelijk Veiligheidscollege
en adviseren de portefeuillehouders, de
Flevoland voor.
basisteamchef en de Officier van Justitie over relevante ontwikkelingen rond het IVB.
Basisteamdriehoek Dronten, Noordoostpolder en Urk
De ambtelijke basisteamdriehoek bereidt de bestuurlijke basisteamdriehoek DNU voor.
In de basisteamdriehoek wordt afgestemd wat de rol van de politie is als het gaat
Bekostiging
om de uitvoerende taken in het IVB 2024 -
De activiteiten die volgen uit dit IVB worden
2027 en welke capaciteit daaraan gekoppeld
in de basis bekostigd vanuit de bestaande
moet worden. De Officier van Justitie
begroting. Nieuwe activiteiten waarvoor
heeft het gezag over de strafrechtelijke
mogelijk extra budget nodig is, worden via
handhaving.
de financiële cyclus aangevraagd.
De wereld om ons heen verandert continue. Sommige veranderingen zien we ver van te voren
Digitalisering
ook bekende methoden als malware en
De ontwikkelingen in de digitale wereld
phishing zijn geraffineerder en complexer
gaan zo snel dat onze wet- en regelgeving
geworden. Daarnaast genereren we steeds
aankomen, andere zijn onzeker of ontstaan
het haast niet kan bijbenen. We zijn op
meer data en slaan die digitaal op. Dat
plotseling. Tijdens de themasessies hebben we met
steeds meer manieren verbonden met het
maakt dat ook overheidsorganisaties en
een breed scala aan veiligheidspartners en experts
internet, werken hybride en kunnen zelfs
ketenpartners steeds vaker doelwit zijn
vooruitgekeken naar trends en ontwikkelingen
kunstmatige intelligentie (AI) inzetten voor
van hackers. Verder spelen zich steeds
binnen verschillende veiligheidsthema's die
het oplossen van simpele problemen. Deze
vaker zaken op social media af die impact
digitalisering zorgt ervoor dat de grens
hebben op de fysieke wereld. Denk daarbij
tussen de digitale en fysieke wereld steeds
aan oproepen tot demonstreren, het
verder vervaagt of zelfs helemaal verdwijnt.
aanwakkeren van complottheorieën, maar
de komende jaren op ons af kunnen komen. Trends als digitalisering, toenemende polarisatie, demografische verandering en economische
ook online pesten en treiteren.
ontwikkelingen hebben invloed op verschillende
De snelle digitalisering brengt veel goeds,
beleidsterreinen en zijn dus thema overstijgend.
maar daar tegenover staan echter serieuze
Polarisatie
veiligheidsrisico's. Criminelen ontwikkelen
De afgelopen jaren zien we dat de
steeds sluwere methoden om in de
tegenstellingen in de samenleving steeds
digitale wereld slachtoffers te maken en
groter en scherper worden. Er is sprake
van een verharding van de samenleving
Economische ontwikkelingen
en er is minder verdraagzaamheid. Deze
In de huidige samenleving neemt het aantal
spanningen hebben steeds vaker een
mensen dat langdurig in armoede leven
negatieve impact op de openbare orde
toe. De schuldenproblematiek wordt groter
en veiligheid, bijvoorbeeld in de vorm
en ook mensen met een modaal inkomen
van demonstraties en rellen. Daarnaast
kunnen steeds moeilijker de eindjes
is er een steeds grotere groep mensen
aan elkaar knopen. Deze situatie ervaart
die gelooft in alternatieve denkwijzen of
men als uitzichtloos, wat kan leiden tot
complottheorieën en zich daardoor afkeren
stress, ontevredenheid en psychische
van onze samenleving.
’Hn
X-
problemen. Daarnaast betekent de
Jft
a
groeiende kloof tussen arm en rijk dat
į** 3!
Polarisatie is toenemend wij-zij-
mensen met beperkte toegang tot middelen
s: ^
denken, waardoor groepen steeds meer
vatbaarder zijn voor criminaliteit en
tegenover elkaar komen te staan. Dit
ondermijnende praktijken.
kunnen verschillende groepen binnen
ÏXtľ
de samenleving zijn (horizontaal), maar
Ook hebben veel sectoren te maken met
polarisatie kan ook ontstaan vanuit
personeelskrapte. Door de coronacrisis is
groepen burgers ten opzichte van de
er o.a. binnen de evenementensector en de
overheid en instituties (verticaal). Ook in
zorg veel kennis en ervaring weggevloeid
Nederland zien we dat het vertrouwen in de
en zal het tijd kosten om die weer op te
overheid de afgelopen jaren is afgenomen.
bouwen. De krapte raakt veel essentiële onderdelen binnen het veiligheidsdomein,
Demografische verandering
waardoor er steeds vaker geprioriteerd
Demografische veranderingen in de
moet worden bij het inzetten van middelen
samenleving zijn niet nieuw en van alle
en mankracht.
tijden. Echter hebben deze veranderingen wel effect op diverse thema's binnen
Veiligheidsbeeld- en cijfers
het veiligheidsdomein. Zo neemt de
De totale geregistreerde criminaliteit in de
migratiestroom in Nederland niet alleen
DNU is in 2022 met ruim 8/0 gedaald ten
toe, maar vangen we ook steeds meer
opzichte van 2019. Terwijl we in Midden-
vluchtelingen op die psychische hulp nodig
Nederland na de coronaperiode weer een
hebben. Daarnaast worden mensen steeds
lichte stijging zien, blijft de geregistreerde
ouder en blijven ze langer thuis wonen, wat
criminaliteit in de DNU juist verder
leidt tot een grotere (thuis)zorgbehoefte.
afnemen. Alleen in de gemeente Dronten
Verder gaan werkgevers door de krapte op
is ten opzichte van 2021 sprake van een
de arbeidsmarkt buiten Nederland op zoek
stijging van zo'n 11/0. Deze kan echter
naar nieuw personeel, wat resulteert in een
grotendeels verklaard worden door de
groeiende groep arbeidsmigranten.
opstart van het evenementenseizoen en de grote festivals.
'Jļ
JŞ
Het totaal aantal woninginbraken in de DNU
afgenomen. Zo zijn er minder autokraken
Ook overlastmeldingen veroorzaakt
nemen. Bij het vaststellen van dit integrale
is in 2022 gedaald met 547o ten opzichte
en is ook het aantal gevallen van
door personen met onbegrepen gedrag
veiligheidsbeleid zijn de resultaten nog niet
van 2019. Naast het positieve effect van het
zakkenrollen sterk afgenomen (gemiddeld
worden niet meegerekend in de totale
bekend. Daarom worden de resultaten van
hybride werken, waardoor mensen vaker
zo'n 737). Tegelijkertijd is er een toename
criminaliteitscijfers, maar wel geregistreerd
de Veiligheidsmonitor op een later moment
thuis zijn, hebben verschillende gemeenten
te zien van het aantal brom-, snor- en
door de politie. Gemiddeld zijn het aantal
gedeeld en waar nodig verwerkt in het
ook met lokale acties ingezet op het
fietsendiefstallen en winkeldiefstallen.
meldingen in de DNU met bijna 267
(lokale) veiligheidsbeleid van Dronten, de
verminderen van woninginbraken.
Zeker bij de winkeldiefstallen spelen de
gestegen in 2022 (590) ten opzichte van
Noordoostpolder en Urk.
De categorie 'geweld' bevat cijfers over
dalende koopkracht en inflatie een rol.
openlijk geweld, bedreiging, mishandeling, zedendelicten, straatroof en overvallen.
Sinds een aantal jaar worden er ook
2019 (470). Lokaal zijn er echter wel wat verschillen te zien en heeft het aantal
Landelijke Veiligheidsagenda 2023-2026
meldingen een wisselend verloop. Vooral
Op landelijk niveau hebben de
Binnen deze categorie zien we in 2022 een
cijfers bijgehouden over gedigitaliseerde
in de gemeente Noordoostpolder nemen
regioburgemeester, het OM, de politie en
totale daling van 127o ten opzichte van vier
criminaliteit. Tijdens de coronaperiode
de overlastmeldingen elk jaar verder toe,
het ministerie van Justitie en Veiligheid in
jaar geleden. Zo is er sprake van minder
zagen we deze cijfers flink toenemen, zeker
terwijl het aantal meldingen in Dronten en
de Veiligheidsagenda een aantal thema's
gevallen van bedreiging en mishandeling.
in de periode van de eerste lockdowns.
Urk ongeveer gelijk is gebleven ten opzichte
geprioriteerd voor de periode 2023-2026.
Daar tegenover staat een stijging van bijna
De piek van het aantal gevallen van
van vier jaar geleden.
4207o van het aantal gevallen van openlijke
gedigitaliseerde criminaliteit is inmiddels
9 Ondermijnende criminaliteit en
geweldpleging. Vooral in de gemeente Urk
iets afgenomen, maar het aantal
De veiligheidscijfers geven een beeld
zien we een opvallende toename van 2
geregistreerde gevallen ligt nog steeds
van de objectieve veiligheid in de DNU.
gevallen in 2019 naar 13 registraties
zo'n 87 hoger dan in 2019.
Daarnaast bestaat ook de subjectieve
in 2022. Veelvoorkomende criminaliteit is een
georganiseerde criminaliteit; 9 Mensenhandel;
veiligheid, namelijk de veiligheidsbeleving Bron: jaarlijks veiligheidsbeeld politie.
van onze inwoners. De subjectieve
Jongerenoverlast wordt niet meegerekend
veiligheid wordt gemeten aan de hand van
verzamelnaam voor zichtbare criminaliteit
in de totale criminaliteitscijfers, maar
de Veiligheidsmonitor. Inwoners worden
die vaak voorkomt en daardoor hinderlijk
wel geregistreerd door de politie. Ook
via deze twee- of vierjaarlijkse enquête o.a.
is en een negatieve invloed heeft op het
hier zien we een sterke toename van
gevraagd naar hun gevoel van veiligheid.
veiligheidsgevoel van inwoners. Binnen
het aantal overlastmeldingen tijdens de
De gemeente Dronten heeft deelgenomen
deze categorie vallen o.a. autokraken,
coronaperiode. Inmiddels zien we het
aan de editie van 2023 en de gemeente
brom-, snor- en fietsdiefstal, vernielingen,
aantal meldingen over jongerenoverlast
Noordoostpolder heeft de intentie om
zakkenrollen en winkeldiefstal. Ten
weer wat afnemen in de DNU, maar er is
in 2025 weer aan dit onderzoek deel te
opzichte van 2019 is veelvoorkomende
nog steeds sprake van een stijging van zo'n
criminaliteit in de DNU met een kleine 67
107 ten opzichte van 2019.
Gedigitaliseerde criminaliteit
2019
2020
2021
2022
Totaal DNU
468
717
699
Dronten
204
307
Noordoostpolder
201
Urk
63
9 Cybercrime, gedigitaliseerde criminaliteit en online seksueel kindermisbruik; 9 Verbinding met de samenleving en maatschappelijke onrust; 9 Intelligence en internationale samenwerking.
2019
2020
2021
2022
506
Overlast personen met onbegrepen gedrag
313
215
Dronten
216
196
159
215
312
309
230
Noordoostpolder
218
282
289
343
98
77
61
Urk
36
31
26
32
Tabel 1: overzicht aantal gevallen 'gedigital iseerde criminaliteit' in de DNU.
Tabel 2: overzicht overlastmeldingen personen met onbegrepen gedrag. Bron: jaarlijks veiligheidsbeeld politie.
Regionale Veiligheidsstrategie 2023-2026
Gelet op de geschetste trends en
In de Veiligheidsstrategie 2023-2026
ontwikkelingen en de geprioriteerde
hebben 38 gemeenten, het OM en politie
thema's op landelijk en regionaal niveau
Midden-Nederland afspraken gemaakt over
is ervoor gekozen om ons in dit IVB te
hoe we de komende jaren samen werken
richten op drie gezamenlijk geprioriteerde
aan een veiligere regio. Op de gekozen
thema's: cybercrime en digitale veiligheid,
prioriteiten worden de krachten gebundeld
ondermijning en maatschappelijke
waarbij de samenwerking zorgt voor het
onrust. De prioriteiten zijn voor de
organiseren van meer slagkracht en kennis
komende vier jaar niet in steen gebeiteld.
binnen regio Midden-Nederland.
Daarbinnen bewegen we mee met de ontwikkelingen in de samenleving en zo
Er wordt gezamenlijk opgetrokken
nodig passen we onze aanpak aan. Naast
binnen de thema's:
de gezamenlijke prioriteiten pakt iedere gemeente eigen lokale speerpunten op
9 Georganiseerde ondermijnende (drugs) criminaliteit, met extra aandacht voor mensenhandel;
m
9 Digitale veiligheid en cybercrime; 9 Maatschappelijke onrust.
binnen de eigen organisatie met de lokale veiligheidspartners.
#
i
tl -
CYBERCRIME EN DIGITALE VEILIGHEID ___şş—
Cybercrime verandert razendsnel. Van Whatsapp fraude en het stelen of verkopen van persoonsgegevens tot het hacken van systemen en gijzelsoftware. Zo blijkt uit cijfers van het CBS dat ruim 2,2 miljoen Nederlanders vorig jaar slachtoffer zijn geweest van een vorm van digitale criminaliteit. De dreiging van cybercriminelen heeft dan ook een permanent karakter gekregen en zal niet meer verdwijnen. En niet alleen inwoners en bedrijven kunnen slachtoffer worden, ook gemeenten en andere overheidsinstellingen hebben te maken met de dreiging van gijzelsoftware en hackers.
Er kan onderscheid gemaakt worden tussen
Whatsapp- of helpdeskfraude. Daarnaast
In de afgelopen jaren is met verschillende
winnen op het gebied van digitale veiligheid
cybercrime en gedigitaliseerde criminaliteit.
is er in de afgelopen jaren een nieuw
initiatieven gepoogd om de bewustwording
en weerbaarheid tegen cybercriminelen.
Onder gedigitaliseerde criminaliteit vallen
soort criminaliteit ontstaan: cybercrime.
voor de gevaren van de digitale wereld te
delicten die buiten de digitale wereld
Dit zijn criminele activiteiten waarbij een
vergroten. Zo werd de game HackShield
Ook in de komende periode blijven we
ook plaatsvinden, zoals oplichting door
ICT-systeem doelwit is van het delict,
ingezet om de digitale weerbaarheid
als drie gemeenten en de politie DNU
middel van babbeltrucs of verkoopfraude.
bijvoorbeeld gijzelsoftware en DDoS-
van kinderen te vergroten en zijn er
inzetten op preventie en voorlichting, om
Door het gebruik van digitale middelen
aanvallen.
diverse kennissessies voor ondernemers
zo de bewustwording en weerbaarheid van
kunnen deze delicten op grotere schaal en
georganiseerd. Desondanks is er, gezien
inwoners, ondernemers en jongeren te
sneller gepleegd worden. Denk hierbij aan
de toenemende digitalisering, nog veel te
versterken. Dit doen we niet alleen binnen
de DNU. We zoeken actief de samenwerking
In de komende beleidsperiode zetten
met de andere Flevolandse gemeenten en (nieuwe) netwerkpartners uit de sector.
we in op: 9 Voorlichting en preventie, om zo de
De toenemende verwevenheid van
bewustwording en weerbaarheid
cyberveiligheid met thema's als
van inwoners, jongeren, ouderen en
ondermijning, openbare orde en de
ondernemers te vergroten;
crisisorganisatie vraagt om een stevige integrale aanpak. Dit doen we niet alleen, maar samen met publieke en private
9 Repressie en het aanpakken van daders;
partners. Vanwege de snelle ontwikkelingen
Ŵ het vergroten van het lokale netwerk van
binnen dit thema maken we hierbij expliciet
publieke en private (veiligheids)partners,
gebruik van de kennis en kunde vanuit de
waarbij we expliciet gebruik maken van
sector.
de kennis uit de sector; 9 het versterken van de weerbaarheid van de eigen organisatie tegen cybercriminelen.
Ondermijning verstoort de sociale cohesie, ondermijnt het
Het bestrijden van ondermijning staat
de gemeenten Dronten, Noordoostpolder
vertrouwen in de rechtstaat en brengt de veiligheid van
bij veel overheidsorganisatie hoog op
en Urk zich samen met de andere
inwoners in gevaar. Bij ondermijning is sprake van een
de agenda en ook binnen de DNU is
Flevolandse gemeenten en de provincie
hard aan de weg getimmerd voor het
Flevoland in 2021 gecommitteerd aan de
realiseren van een integrale aanpak.
Flevolandse Norm. Met deze uniforme
Samen met diverse partners van binnen
aanpak zorgen we ervoor dat criminelen in alle gemeenten op dezelfde manier
van geld. Daarbij zien we dat ondermijning in de afgelopen
en buiten het veiligheidsdomein is een sterke integrale aanpak ontwikkeld,
worden aangepakt en voorkomen we op die
jaren steeds meer verweven raakt met cybercrime en digitale
waarin de gemeente een regierol vervult.
manier het zogenaamde waterbedeffect in
criminaliteit. Veel ondermijningspraktijken bevatten een
Het programma Wie Praat Die Gaat 3.0
Flevoland. Gezien de toenemende omvang
digitale component, waardoor de aanpak van ondermijning
(WPDG 3.0) van de Veiligheidscoalitie
en verharding van de georganiseerde
steeds complexer wordt doordat criminelen al lang niet meer
Midden-Nederland is leidend voor het
(drugs)criminaliteit is het van belang om de
bestrijden van ondermijnende criminaliteit
verbinding met onze partners te behouden
in de DNU. Binnen het Districtelijke
en te versterken. In de Flevolandse Norm
vermenging van de onder- en bovenwereld. Criminelen maken misbruik van (legale) bedrijven, diensten of locaties bij het uitvoeren van criminele activiteiten of het witwassen
uitsluitend op één specifieke plek opereren.
Uitvoeringsplan (DUP) zijn de regionale en
2.0 wordt daarom zowel verbreding als
districtelijke prioriteiten naar Flevolands en
verdieping gezocht voor de aanpak van
gemeentelijk niveau vertaald. Ook hebben
ondermijnende criminaliteit.
Betrokken ouders, zinvolle dagbesteding,
Voor de komende beleidsperiode
mentale gezondheid, een positief
zetten we in op:
toekomstperspectief en voldoende kansen op het gebied van werk en
9 het versterken van de weerbaarheid
studie vormen de bouwstenen voor een
en integriteit van de gemeentelijke
gezonde ontwikkeling van de jongeren
organisatie, o.a. middels de Flevolandse
in onze gemeenten. Wanneer deze
Norm 2.0;
basisvoorwaarden onder druk komen te staan, worden jongeren vatbaarder voor
9 het tegengaan van jonge aanwas door de
verleidingen van (drugs)criminaliteit. Ook
inzet van zowel repressie als preventie;
in de drie gemeenten zijn er zorgen om kwetsbare jongeren die met de belofte
9 verbreding en waarborgen van de
van het grote geld of onder dwang in het
samenwerking met onze partners, waarbij
criminele circuit (kunnen) belanden.
informatie op een zorgvuldige manier met elkaar wordt gedeeld. Ook hebben we oog voor kansrijke publiek-private samenwerkingen; 9 Het vergroten van het zicht op de aard en omvang van de problematiek rondom criminele-, seksuele- en arbeidsuitbuiting.
ŕ.īi*
MAATSCHAPPELIJKE ONRUST
Het kunnen uiten van je mening is essentieel voor een vitale democratie. Zaken als maatschappelijk ongenoegen of polarisatie zijn niet per definitie iets negatiefs, het is soms juist nodig om verandering in de samenleving op gang te brengen. Maar wanneer de ruimte voor genuanceerde meningen en de dialoog verdwijnt, ontstaan er serieuze problemen voor de veiligheid en stabiliteit van onze samenleving.
In de afgelopen jaren is een trend zichtbaar
veel rechtvaardigt. Dit heeft in toenemende
Het ongenoegen in de samenleving gaat
Gemeenten, het Openbaar Ministerie en
waarbij het maatschappelijk debat aan de
mate een negatieve impact op de lokale
gepaard met een veranderend vertrouwen
de politie hebben elk een eigen rol bij het
grenzen van de wet voorbijgaat. Corona -
openbare orde en veiligheid, al dan niet
richting overheidsinstanties. Uit cijfers van
vroegtijdig signaleren en voorkomen van
en alle daarop volgende crises - hebben in
aangejaagd via social media. Op online
het CBS blijkt dat minder dan 2507o van de
maatschappelijke onrust en het waarborgen
rap tempo het maatschappelijk ongenoegen
platforms vervaagt het onderscheid tussen
Nederlanders nog vertrouwen heeft in de
van de openbare orde en veiligheid als de
in onze samenleving weten bloot te
feiten en fictie, mede door het verspreiden
landelijke overheid en politici. Spanningen
spanningen toch tot uiting komen. In de
leggen. Daarbij neemt de bereidheid om te
van nepnieuws en complottheorieën.
in de samenleving richten zich dan ook
'koude fase' is het van belang om te weten
demonstreren niet alleen toe, maar vinden
steeds vaker op publieke ambtsdragers en
wat er speelt in de samenleving. Dit vraagt
mensen 'hun zaak' zo belangrijk dat het
de overheid in het algemeen.
niet alleen om een goede informatiepositie
en het zorgvuldig delen en verbinden
Gezien de groeiende kloof tussen de
van de juiste informatie, zowel binnen
overheid en de burger is het van belang
de eigen organisatie als tussen de
om met onze inwoners in contact te
verschillende veiligheidspartners. Ook de
blijven. Een deel van het ongenoegen komt
verbinding met sociale en maatschappelijke
voort uit het gevoel niet gehoord of (h)
organisaties zoals kerken, moskeeën en
erkend te worden. Als gemeenten willen
sportverenigingen is hierbij essentieel.
we het vertrouwen terugwinnen en dat
Alleen met een breed en sterk netwerk
vraagt om investeren in het contact met
van zowel sociale, maatschappelijke als
onze inwoners. We luisteren, doen wat we
veiligheidspartners en inwoners kunnen we
zeggen, bewegen waar mogelijk mee en
zo vroeg mogelijk zicht krijgen op gevoelens
leggen uit wanneer iets niet kan.
van ongenoegen en mogelijke spanningen, waardoor escalatie in een later stadium
Voor de komende beleidsperiode
mogelijk voorkomen kan worden.
zetten we in op:
Voor de 'warme fase' is het van belang
9 versterking van onze informatiepositie
dat er aan de voorkant duidelijke
en signaleringsfunctie, waarbij we nauw
afspraken zijn gemaakt over duidings- en
samenwerken met partners uit het
handelingsperspectieven voor bestuurders
sociaal- en veiligheidsdomein;
en professionals bij (dreigende) ordeverstoringen. Ook wanneer deze
9 het verbeteren van het contact en de
mogelijk (deels) online worden aangejaagd.
verbinding met onze inwoners en sociale
Het recht op demonstreren is een
en maatschappelijke organisaties. We
belangrijke pijler van onze rechtstaat, maar
blijven ook bij kritische geluiden in
bij escalatie en ongeregeldheden dient de
dialoog;
openbare orde en veiligheid gewaarborgd te worden.
9 het ontwikkelen van handelingskaders bij (online aangejaagde) ordeverstoringen; 9 het vergroten van onze kennis en expertise op thema's als maatschappelijk ongenoegen, polarisatie en radicalisering.
Inleiding
Speerpunten van Dronten:
De gemeente Dronten zet zich dagelijks
Veiligheidsbeeld
aantal winkeldiefstallen is opvallend, omdat
De totale geregistreerde criminaliteit in
deze cijfers in de voorgaande jaren relatief
in voor het waarborgen van de veiligheid
1. Zorg ä veiligheid
Dronten is in 2022 met bijna lO^o gedaald
stabiel waren. Ook in andere gemeenten
van zijn inwoners. Dat doen we niet
2. Evenementen
ten opzichte van 2019. Nadat de cijfers
in de regio is een stijging van het aantal
alleen, maar in nauwe samenwerking
3. Crisisorganisatie
met onze lokale veiligheidspartners, maatschappelijke organisaties,
Ook voor deze lokale speerpunten geldt dat
zowel in 2020 als in 2021 zijn gedaald, zien
winkeldiefstalen te zien. Het is aannemelijk
we in 2022 weer een lichte stijging. Dit kan
dat factoren als de toenemende inflatie,
echter grotendeels verklaard worden door
daling van de koopkracht en beperkt
ondernemers en inwoners. Samen met de
zij niet in steen gebeiteld zijn en onderweg
het loslaten van de laatste coronaregels en
toezicht in winkels (door personeels
gemeenten Noordoostpolder en Urk richten
nog bijgeschaafd kunnen worden. Het
de opstart van het evenementenseizoen
tekorten) een negatief effect hebben gehad
wij ons de komende jaren op de thema's
benoemen van een aantal 'Drontense'
en de grote festivals. Ten opzichte van
op de winkeldiefstallen in de gemeente.
ondermijning, cybercrime & digitale
speerpunten geeft richting aan de lokale
2019 zien we o.a. een daling van het aantal
veiligheid en maatschappelijke onrust.
prioritering, maar biedt tegelijkertijd
woninginbraken, autokraken, vernielingen
Ook het aantal meldingen over
Daarnaast hebben we in de gemeente
voldoende ruimte om mee te bewegen waar
en drugshandel.
jeugdoverlast is toegenomen. Al
Dronten te maken met onze eigen lokale
nodig.
sinds de coronapandemie zien we de
uitdagingen. Daarom richten wij ons in
Daarentegen zijn het aantal gevallen
overlastmeldingen toenemen. Er was
deze beleidsperiode, naast de gezamenlijke
van fietsendiefstal en winkeldiefstal
in die periode weinig voor de jeugd te
DNU-prioriteiten, tevens op een drietal
toegenomen. Vooral de toename van het
doen, waardoor veel op straat werd
lokale speerpunten.
rondgehangen. Maar ondanks het loslaten
meldingen en incidenten waar mensen
van de coronamaatregelen nemen de
met onbegrepen gedrag bij betrokken
overlastmeldingen niet af. Tot slot zijn het
zijn. Daarnaast wordt de psychische
aantal meldingen over mensen
problematiek steeds complexer en zien we
met onbegrepen gedrag wel relatief
ook dat jongeren steeds jonger zwaardere
gelijk gebleven.
problematiek ontwikkelen.
Bovenstaande cijfers laten een verbetering
In 2019 is gestart met het formaliseren
van de objectieve veiligheid in de gemeente
en borgen van de verbinding tussen de
Dronten zien. Om ook inzicht te krijgen in
domeinen zorg en veiligheid. Na vier jaar
de veiligheidsbeleving van onze inwoners
is deze verbinding goed verankerd in het
(subjectieve veiligheid) heeft de gemeente
gemeentelijk beleid en ook in de praktijk
Dronten in 2023 deelgenomen aan de
weten de verschillende partners uit beide
landelijke Veiligheidsmonitor. De resultaten
domeinen elkaar goed te vinden. Uit de
van deze monitor worden in het voorjaar
evaluatie van het IVB 2020-2023 blijkt
van 2024 verwacht en zijn daardoor nog
dat maatregelen als de persoonsgerichte
niet bekend bij het vaststellen van dit
aanpak (PGA), MDA++ en TopX1 bijdragen
integrale veiligheidsbeleid. Daarom zullen
aan het tegengaan van overlast door
de resultaten op een later moment gedeeld
mensen met onbegrepen gedrag. Ook de
worden en waar nodig geïntegreerd worden
komende jaren wordt daarom ingezet op
in het veiligheidsbeleid van de gemeente
het behouden en, waar nodig, versterken
Dronten.
van de samenwerking binnen het opgebouwde netwerk.
Zorg ä Veiligheid Door de toenemende druk op de zorg,
Maatwerk binnen zorg en veiligheid is
beperkte capaciteit bij zorgpartners,
daarbij van cruciaal belang. Ondanks
toenemende armoede, migratie en
de inzet van de PGA zien we regelmatig
polarisatie ontstaan er steeds meer
mensen met meervoudige problematiek die
problemen rondom kwetsbare mensen
niet goed binnen een enkel hokje passen
en mensen met onbegrepen gedrag. De
en daardoor soms niet goed geholpen
wachtlijsten zijn lang en de opvangplekken
kunnen worden. We blijven daarom streven
in instellingen zijn schaars, waardoor
naar de individuele situatie en behoefte als
mensen vaak lang moeten wachten op professionele hulp. Hierdoor kan overlast
vertrekpunt.
in de wijk ontstaan, wat kan leiden tot meer
1 Een persoonsgericht aanpak (PGA) is een integrale, op de persoon toegesneden mix van bestuursrechtelijke, strafrechtelijke, zorg en overige interventies. MDA++ is gericht op het aanpakken van acuut, ernstig huiselijk en seksueel geweld en kindermishandeling. De TOP-X is gericht op geprioriteerde personen die buitengewoon veel overlast geven of crimineel gedrag vertonen.
Uit de themasessies bleek dat veel
Om de problematiek rondom jeugdoverlast
professionals zich zorgen maken om de
beter in kaart te brengen, heeft de
negatieve invloed van sociale media op
gemeente dit jaar een straathoekwerker
jongeren. Het leven van jongeren speelt
ingezet. Het blijkt dat maar een klein
zich in grote mate online af waardoor
deel van de jongeren zorgt voor overlast,
jongeren steeds meer, sneller en op
maar dat de traditionele aanpak voor
eerdere leeftijd beïnvloed worden en er
deze zogeheten '207o jeugd' niet voldoende
een nieuwe perceptie van 'normaal' wordt
toereikend is. Deze groep vraagt dan
gecreëerd (zie ook H.4 Cybercrime en
ook om een andere aanpak met op maat
digitale veiligheid).
gemaakte interventies.
Ouders, scholen en professionals hebben
In de komende beleidsperiode
hier vaak geen zicht op waardoor op tijd
zetten we in op:
bijsturen lastig is. Ook in de gemeente Dronten zien we het aantal meldingen
9 verdere borging van de verbinding tussen
van jeugdoverlast toenemen. Hangen op
de domeinen zorg en veiligheid en het
straat is niet verboden en hoort bij het
versterken van het bestaande netwerk;
opgroeien, waarbij jongeren leren omgaan met grenzen en sociale normen. Echter, in sommige gevallen wordt een grens
9 het streven naar maatwerk voor mensen met multi-problematiek;
overschreden en ontwikkelt het onschuldig hangen op straat zich tot overlast gevend of zelfs crimineel gedrag.
9 het aanpakken van de zogeheten '207o jeugd' waarvoor de traditionele aanpak niet voldoende toereikend is;
Bij het aanpakken van overlastsituaties maken we onderscheid tussen hinderlijk, overlast
Ŵ het verkennen van de mogelijkheden om
gevend en crimineel gedrag. De jongeren en
het jongerenwerk aan te vullen met een
jongvolwassenen die zich hinderlijk gedragen
straathoekwerker 2.0.
op straat zijn vaak nog aanspreekbaar op hun gedrag. Overlast gevend gedrag is daarentegen al minder goed te corrigeren en vraagt om meer repressieve maatregelen, zoals de PGA. Groepen die crimineel gedrag vertonen vallen niet onder de definitie van overlast maar zijn een doelgroep voor de aanpak van jeugdcriminaliteit, een taak die primair bij de politie ligt.
Evenementen
In de afgelopen vier jaar is sterk ingezet
Crisisorganisatie
Waar een crisis voorheen meestal een
Na een uitdagende coronaperiode worden
op het verbeteren en professionaliseren
De samenleving verandert en de
duidelijk start- en eindpunt had, zien
er weer volop evenementen georganiseerd
van het vergunningentraject en de
veranderingen doen zich steeds sneller
we nu crises zonder duidelijk einde. De
in onze gemeente. Niet alleen het terrein
samenwerking met de diverse partners.
voor. We worden geconfronteerd met
crisisbeheersing krijgt daarmee een minder
van Walibi Holland stroomde vorig jaar
Hiermee is de operationele basis voor het
klimaatverandering, cyberdreiging,
projectmatig en meer procesmatig karakter,
als vanouds weer vol met bezoekers voor
organiseren en faciliteren van evenementen
pandemieën en toenemende
wat vraagt om aanpassingsvermogen,
de Pinksterconferentie, Defqon.1 en
gelegd en ook geborgd in de organisatie.
maatschappelijke onrust. Zo laten
veerkracht en pragmatisme.
Lowlands, ook in de verschillende dorpen
cyberaanvallen en uitval van systemen en
worden elk jaar gezellige grote en kleine
Gezien de snelle ontwikkelingen binnen
infrastructuur onze afhankelijkheid van
evenementen georganiseerd. Daarbij zien
het dynamische speelveld van de
data en technologie zien. En krijgen we in
Door de toenemende complexiteit van
we dat de evenementensector zich sterk
evenementensector willen we ook in
Nederland steeds vaker te maken met de
een mogelijke crises wordt het steeds
aan het ontwikkelen is. Er worden nieuwe
de toekomst snel en flexibel op deze
gevolgen van wateroverlast, droogte en
duidelijker dat crisismanagement een
duurzaamheidsdoelstellingen ingesteld,
veranderingen in kunnen blijven spelen.
andere extreme weersomstandigheden.
brede verantwoordelijkheid is en niet
ingezet op technologische innovatie en
Dit vraagt om een herijking van het
Daarbij geldt dat tegenwoordig de neiging
alleen berust bij een gemeente of
inclusiviteit. Tegelijkertijd wordt de sector
gemeentelijke evenementenbeleid, waarbij
bestaat om iets al snel tot crisis te
veiligheidsregio. Organisaties in de vitale
ook geconfronteerd met bestaande en
ook aandacht wordt besteed aan de rol
bestempelen.
infrastructuur en andere maatschappelijke
nieuwe uitdagen, zoals de personele
van evenementen in de groeiambitie van
bezetting, stijgende kosten en risicovolle
de gemeente Dronten. Op die manier
Er is hard gewerkt aan het aanscherpen
over professionele crisismanagement
en onvoorspelbare weertypen. Vooral voor
kunnen wonen, recreëren en genieten van
en professionaliseren van de interne
capaciteiten. Bovendien beschikken deze
de kleinere evenementenorganisatoren
evenementen ook in de toekomst hand in
crisisorganisatie. Er is ingezet op de
organisaties over inhoudelijke expertise
leidt dit soms tot knelpunten, omdat het
hand gaan in de gemeente Dronten.
werving, opleiding en training van
die nodig is voor het aanpakken van crises.
de functionarissen en inmiddels zijn
Het is dan ook waardevol om het bestaande
hen ontbreekt aan kennis en/of middelen
organisaties beschikken ook steeds vaker
om mee te bewegen met de veranderingen
In de komende periode zetten
alle posten ingevuld. Echter blijft het
netwerk te versterken en in de koude
in de sector. Het is daarom van belang
we in op:
borgen van een volledig bezette en goed
fase de verbinding te zoeken met deze
opgeleide crisisorganisatie door de vele
organisaties.
om de kleine evenementenorganisatoren niet uit het oog te verliezen en hen waar nodig te ondersteunen of te begeleiden.
Ŵ de ontwikkeling van nieuw strategisch
Denk daarbij aan het organiseren van kennissessies waarin grote en kleine organisatoren van elkaar kunnen leren.
personeelswisselingen en continue proces
In de komende beleidsperiode
evenementenbeleid; In de praktijk betekent dit bijvoorbeeld Ŵ het herijken van de bestaande beleidsregels;
dat opleiding en training op reguliere basis aangeboden dienen te worden. Tegelijkertijd kreeg de crisisorganisatie
Ŵ aandacht voor de kleine
zetten we in op: 9 het behouden van een volledig bezette en goed opgeleide crisisorganisatie;
de afgelopen jaren te maken met crises
evenementen(organisatoren) en het
die elkaar snel opvolgden, zoals de
uitwisselen van kennis en expertise
coronacrisis, opvang van Oekraïners en
binnen het netwerk.
vluchtelingen. De organisatie wordt dan ook steeds vaker geconfronteerd met 'crises zonder punt'.
9 versterking van het bestaande netwerk met (nieuwe) inhoudelijke expertise; 9 de doorontwikkeling van de lokale crisisorganisatie, zodat we ook in de toekomst zijn voorbereid op langdurige crises.
LOKALE SPEERPUNTEN GEMEENTE NOORDOOSTPOLDER
Inleiding
Speerpunten van Noordoostpolder:
openbare orde en veiligheid nodig is om te
om bewonersintiatieven te blijven
kunnen acteren op de 'waan van de dag',
stimuleren en om meer aandacht te
veilig en leefbare gemeente zijn en blijven
1. Veiligheid in het sociaal domein
is beleidsmatige prioritering essentieel
hebben voor bewustwording en preventie.
voor haar inwoners. Samen met onze
2. Jeugd en veiligheid
omdat dit bijdraagt aan een effectieve
We zullen ons de komende beleidsperiode
veiligheidspartners, onze ondernemers
3. Veiligheidsbeleving
veiligheidsaanpak en zorgt voor het scherp
richten op deze aandachtspunten,
inzetten van capaciteit.
al dan niet in combinatie met de
De gemeente Noordoostpolder wil een
en onze inwoners werken we daarom ook de komende jaren aan het verminderen van criminaliteit en overlast en aan het
Deze lokale speerpunten zijn tot stand gekomen op basis van criminaliteitscijfers,
lokale speerpunten.
Evaluatie 2020-2023
vergroten van de veiligheidsbeleving in de
waarnemingen van onze eigen
Uit de evaluatie van het IVB 2020-2023
Veiligheidsbeeld
Noordoostpolder. Naast de gezamenlijke DNU-prioriteiten van ondermijning,
professionals en input van partners uit
kwam naar voren dat de ambtelijke
De Noordoostpolder is een veilige
de evaluatie van het IVB 2020-2023.
organisatie en haar ketenpartners over het
gemeente. Wanneer men kijkt naar de
cybercrime en maatschappelijk
Daarbij moet opgemerkt worden dat deze
algemeen tevreden zijn over de huidige
veiligheidscijfers van de Noordoostpolder
ongenoegen, kent onze gemeente haar
prioriteiten niet alomvattend of in steen
veiligheidsaanpak van de gemeente
moet opgemerkt worden dat de absolute
eigen uitdagingen. Daarom zetten we naast
gebeiteld zijn. Zo zetten we ook in op
Noordoostpolder en dat er de afgelopen
aantallen in Noordoostpolder relatief
deze gezamenlijke prioriteiten tevens in op
andere strategische thema's, zoals het
periode een professionaliseringsslag is
laag zijn. Een geringe af- of toename
een aantal lokale speerpunten.
verbeteren van de crisisorganisatie, en
gemaakt. Door de gebiedsregisseurs is
kan dan procentueel al snel groot lijken.
bewegen we waar nodig mee met nationale,
het contact met de inwoners versterkt.
In de eerste zes maanden van 2023 is
regionale en lokale ontwikkelingen.
Wel is het zaak om de huidige aanpak en
de totale geregistreerde criminaliteit in
En hoewel het binnen het werkveld
samenwerkingsverbanden te bestendigen,
Noordoostpolder met 507o gedaald ten
opzichte van diezelfde periode in 2022
aan een daling van bepaalde delicten.
en in 2022 is het criminaliteitscijfer gelijk
Bovendien is er recentelijk een daling
gebleven ten opzichte van 2021. Daarmee
zichtbaar wat betreft fraudedelicten. De
scoort de Noordoostpolder gunstiger dan
afgelopen jaren wordt er door zowel de
de gemiddelde regionale ontwikkeling in
politie als gemeente actiever ingezet op
Midden-Nederland, waar in beide gevallen
digitale veiligheid.
een lichte stijging zichtbaar is. Dit neemt niet weg dat een stijging van aantallen,
1. Veiligheid in het sociaal domein
hoe klein ook, ook voor de gemeente
De gemeente Noordoostpolder draagt zorg
Noordoostpolder onwenselijk is.
voor de veiligheid en het welzijn van haar
Over het algemeen is er de afgelopen
en groepen in onze gemeente die om
jaren geen sprake van een sterke
extra aandacht vragen. Hierbij gaat het
inwoners. Tegelijkertijd zijn er inwoners
stijging of daling bij bepaalde delicten,
bijvoorbeeld om personen met een (licht)
maar fluctueren zij in aantallen over
verstandige beperking, multiproblematiek2
tijd. Sommige delictsvormen nemen
en/of met onbegrepen gedrag.
logischerwijs weer enigszins toe sinds het einde van de coronamaatregelen, zoals
Op nationaal niveau is gebleken dat
zakkenrollen en inbraken. Jeugdoverlast
mensen met multiproblematiek vaker
en vernielingen hebben in de eerste
in aanraking komen met het strafrecht3,
maanden van 2023 de opvallendste stijging
en in onze eigen gemeente nemen de
meegemaakt. Jeugdoverlast en vernielingen
meldingen van mensen met onbegrepen
gaan vaak hand in hand. Hierbij moet
gedrag de laatste jaren toe. 4 De gemeente
aangetekend worden dat het aantal in 2022
Noordoostpolder wil kwetsbare personen
sinds jaren niet zo laag is geweest, onder
beschermen en hen passende hulp en
andere door het coronavirus. De cijfers zijn
zorg bieden om volwaardig deel te kunnen
nog steeds lager dan in de jaren voor 2022.
nemen aan onze samenleving. Daarbij
Hoewel de politie aangeeft dat er geen
willen wij voorkomen dat zij een risico
specifieke verklaring is voor deze stijging,
vormen voor zichzelf, de omgeving en de
zal dit door de gemeente en de politie goed
openbare orde en veiligheid, of dat zij
worden gemonitord.
slachtoffer worden van misbruik of criminaliteit.
Voor de Noordoostpolder geldt dat de
Ook andere vraagstukken op het snijvlak
wijkagenten en boa's zichtbaarder zijn in
van zorg en veiligheid vragen onze
de wijken, wat eveneens bij kan dragen
aandacht, waaronder huiselijk geweld,
2 Je spreekt van multiproblematiek als zich in een gezin bij een of meerdere gezinsleden op
verschillende leefgebieden uiteenlopende problemen voordoen. 3 Openbaar Ministerie, "Multiprobleemverdachten verder in beeld," 4 april 2022, "https://www.om.nl/actueel/nieuws/2022/04/04/multiprobleemverdachten-verder-in-beeld. 4 Data Politie, "Geregistreerde overlast; soort overlast, gemeentelijke indeling 2023, "https://data.politie.nl/#/Politie/nl/dataset/47021NED/table?ts=1695627205713.
illegale prostitutie, mishandeling, nazorg
Binnen deze prioriteit werken we
om vroegtijdig te kunnen signaleren
jongeren tot 25 kunnen door middel van
ex-gedetineerden en polarisatie en
concreet aan de volgende doelen:
en om te voorkomen dat jongeren in
games en andere trainingsprogramma's
een criminele carrière 'groeien'. Om dit
digitaal vaardig worden gemaakt.
radicalisering. Daarnaast verwelkomt de gemeente Noordoostpolder een
9 We versterken onze informatiepositie
op lokaal niveau te bereiken maakt de
aanzienlijk aantal nieuwkomers, waaronder
en signaleringsfunctie, door effectievere
gemeente Noordoostpolder gebruik van
Binnen deze prioriteit werken we
arbeidsmigranten en vluchtelingen, die
verbindingen te leggen tussen het zorg
zowel een gebieds-, een persoons- als
concreet aan de volgende doelen:
eveneens behoefte hebben aan onze zorg
en veiligheidsdomein en door blijvend te
een groepsgerichte aanpak waarbij we
en aandacht.
investeren in onze ketenpartners;
Daarbij zijn we alert op signalen
9 Op regionaal niveau zoeken we
interventies vanuit zorg en veiligheid
netwerkpartners, in voor vroegtijdige
daar een goed voorbeeld van.
signalering onder jongeren en zetten jongeren in het criminele circuit belanden;
van overlast, mensenhandel en/of
aansluiting bij Flevolandse gemeenten
arbeidsuitbuiting. Tegelijkertijd hebben we
en stemmen we waar mogelijk
Samenwerking met ketenpartners
oog voor de hier soms mee gepaard gaande
interventiemogelijkheden af, onder
staat centraal bij de aanpak en
zorgen uit de buurt en de effecten hiervan
andere in de aanpak van mensenhandel;
voorkoming van jeugdcriminaliteit.
op de sociale cohesie. Bij casuïstiek op het snijvlak van zorg en
interventies in die voorkomen dat
Binnen de samenwerking met scholen 9 Wij zetten onze huidige aanpak (o.a. PGA,
ŵ Wij zetten ons, in samenwerking met onze
combineren. De uitrol van de PGA 18-min is
ŵ We zullen de PGA 18-min de komende beleidsperiode verder uitrollen;
kent de gemeente Noordoostpolder
veiligheid is een domeinoverstijgende
PGA 18min en MDA) voort, bestendigen
het programma 'NadaNOP', welke de
aanpak noodzakelijk, juist als de
deze en verbeteren de aanpak.
afgelopen beleidsperiode geactualiseerd
onze gemeente zorgen voor een veilig
is. In samenspraak met de scholen,
schoolklimaat en maken hier waar nodig samen afspraken over;
complexiteit van de problemen toeneemt.
ŵ Wij zullen samen met de scholen binnen
Daarom blijven we investeren in de
2. Jeugd en veiligheid
jongerenwerkers, de politie en het Sociaal
integrale samenwerking tussen zorg- en
Binnen het lokale speerpunt 'Jeugd
Domein zal de gemeente tevens kijken of
veiligheidsprofessionals, waaronder het
en veiligheid' zijn jongerenoverlast,
er een breder actieplan nodig is voor een
Zorg- en Veiligheidshuis Flevoland. Binnen
schoolveiligheid en middelengebruik
veilig schoolklimaat en of er extra ingezet
jeugd, zowel in de fysieke als in de digitale
de uitgerolde Persoonsgerichte Aanpak
onder jongeren thema's waar de
moet worden op preventie en voorlichting,
wereld.
(PGA) en de multidisciplinaire aanpak
nadruk op ligt. Flevoland is een jonge
bijvoorbeeld als het gaat om overmatig
(MDA) slaan we als gemeente de handen
provincie met relatief veel jongeren.
middelengebruik en verleidingen van
3. Veiligheidsbeleving
ineen met de politie, zorgprofessionals,
Bijna een derde van de inwoners van de
(drugs)criminaliteit.
De gemeente Noordoostpolder is een
woningcorporaties en andere betrokken
gemeente Noordoostpolder is 25 jaar
9 Wij zetten ons in voor een weerbare
veilige gemeente. Over het algemeen zijn er
instanties. Dit om onze inwoners de juiste
of jonger. Zij veroorzaken, kijkend naar
De komende periode zal er dus extra
lage cijfers op het gebied van criminaliteit
zorg en aanpak te bieden en maatwerk
het begin van vorig beleidsplan, minder
ingezet worden op een weerbare
en overlast. Toch blijven we investeren op
te leveren.
overlastmeldingen, maar de gemeente
samenleving, met weerbare jongeren. Dit
een verbetering van de veiligheidsbeleving.
en haar veiligheidspartners moeten zich
geldt niet alleen voor het fysieke domein,
Vormen van criminaliteit die zich dichtbij
Daarnaast zetten we als gemeente in
blijvend in zetten om dit cijfer laag
maar ook steeds meer in de digitale wereld.
huis, of zelfs binnenhuis, voordoen hebben
op intergemeentelijke samenwerking
te houden.
Voor jongeren tot twaalf jaar hebben wij
hier namelijk directe gevolgen op, met
daarom het programma 'Hackshield' en
een aanzienlijke impact en een gevoel
(OOV-IGW-Sociaal Domein) en regionale samenwerkingsverbanden met Flevolandse
Jongeren zitten in een kwetsbare fase
gemeenten, bijvoorbeeld bij de aanpak
van hun leven. Waar zij soms beginnen
van mensenhandel. Ook verkennen we
met 'onschuldig' baldadig gedrag of
de mogelijkheden voor nieuwe
middelengebruik, zijn zij kwetsbaar om over
instrumenten, zoals bijvoorbeeld de inzet
te stappen op minder onschuldige zaken.
van een wijk GGD'er.
Op landelijk, regionaal en lokaal niveau worden diverse maatregelen genomen
van onveiligheid. Dit kan variëren van het
Gedurende de beleidsperiode
slachtofferschap van een high impact crime,
2024 - 2027 zetten we in op:
zoals een woninginbraak, of het meemaken van een bijtincident door een hond.
9 de gecombineerde aanpak - preventie, strafrechtelijke maatregelen en nazorg,
We blijven als gemeente Noordoostpolder
waarbij we reeds ingezette initiatieven
uitstralen dat we actieve stappen
(zoals het project Waaks, de deelname
ondernemen om criminaliteit en overlast te
aan Burgernet et cetera) continueren;
bestrijden. Dit versterkt het vertrouwen en draagt bij aan het vergroten van het gevoel
9 de aanpak van heling, onder andere
van veiligheid. Binnen het vergroten van de
door het verder borgen van het (naar
veiligheidsbeleving van onze inwoners en
verwachting landelijk verplichtte) Digitaal
ondernemers zijn onze aandachtspunten
Opkopers Register.
High Impact Crimes (HIC), zoals inbraken in woningen, mishandeling en huiselijk
Het algemene doel is dat de veiligheids
geweld, maar ook veelvoorkomende
beleving van inwoners van Noordoostpolder
criminaliteit (winkeldiefstal, fietsendiefstal
hoger is dan in voorgaande beleidsperiode.
en vandalisme) en vormen van overlast met
Als uitgangspunt wordt hiervoor het
een hoge impact, zoals woonoverlast en
gegeven rapportcijfer uit de meest recente
(dreigende) bijtincidenten met honden.
Veiligheidsmonitor gehanteerd, dit betreft een 7,6. Subdoelstellingen zijn de afname van high impact crimes, veelvoorkomende criminaliteit en de overlast met een hoge impact.
i ĵpŕįSţT I
;:ä — -,
UB"
ffľļ
BpďļT ” į ļ
Persoonsgerichte aanpak
naar het Zorg- en Veiligheidshuis Flevoland.
expertise op verschillende onderwerpen
voor overlast en negatieve beeldvorming.
Voor inwoners in de leeftijd van 11 tot
De adviseur zorg en veiligheid leidt de
die zowel het zorg- als veiligheidsdomein
Zij zorgen er voor dat wonen, werken of
100+, waarbij sprake is van complexe
PGA binnen de gemeente en is de schakel
raken; radicalisering, huiselijk geweld,
recreëren op bepaalde plekken als onveilig
zorg- en veiligheidsproblematiek op
tussen gemeente en het Zorg
kindermishandeling en mensenhandel. De
of onprettig wordt ervaren. Denk hierbij
verschillende leefgebieden is een integrale
en Veiligheidshuis.
adviseur zorg en veiligheid speelt een grote
aan het uitgaan en wonen in het oude
rol in de bewustwording, kennisvergroting
dorp op de vrijdag- en zaterdagavond, het
en procesregie.
zomers vertoeven op het strand of op het
maatwerksamenwerking opgestart middels de methode Persoonsgerichte Aanpak
Binnen Flevoland wordt nauw
(PGA). Op 1 februari 2023 is gemeente Urk
samengewerkt middels een regionale PGA-
gestart met de Zorg- en Veiligheidstafel
werkgroep waarbij PGA-coördinatoren
Aanpak overlastgevende en
water of het als toerist vertoeven in
waarbij betrokken ketenpartners intensief
van alle gemeenten binnen de provincie
problematische jeugd
integraal en samen met de betrokken
zijn aangesloten. Dit betreft een
Urk kent een groot aantal jongeren. In 2023
Omdat een groot deel van deze jongeren
inwoner werken aan een plan met als doel
lerende samenwerking met als doel de
is 43.507o van de Urker bevolking jonger dan
(nog) niet in aanmerking komt voor de Zorg
de veiligheid van de inwoner en diens
persoonsgerichte aanpak te verstevigen.
25 jaar 5. Dat jeugd veel betrokken is bij
en Veiligheidstafel is een andere aanpak
omgeving te vergroten en tevens het risico
In nauwe samenwerking met betrokken
zowel positieve als negatieve zaken op Urk
noodzakelijk. De afgelopen jaren zijn de
op recidive en contacten met politie en
ketenpartners, Bureau RVS en het PGA-
is dan ook niet verrassend. Echter zorgt
strafrechtelijke en bestuursrechtelijke
justitie te verminderen. Wanneer blijkt dat
lab wordt de komende jaren gezorgd voor
een kleine groep binnen deze jongeren
aanpak steeds beter op elkaar aangesloten.
de lokaal ingezette aanpak niet toereikend
deskundigheid aan de bespreektafel,
is en justitiële deskundigheid bij een casus
continuïteit en borging van privacy
noodzakelijk is kan opgeschaald worden
processen. Daarnaast zetten we in op
de haven.
5 CBS Centraal bureau voor de statistiek Jongeren en ouderen per gemeente (cbs.nl)
Daarnaast is geïnvesteerd in de inzet
Ook in het kader van openbare orde
ondersteuning van gemeenten bij het
van een ouderwacht. De komende jaren
verstoringen heeft dit gedrag op
tegengaan van handel, opslag
beter in staat zicht en regie te houden op
werkt gemeente Urk zowel preventief als
de weg een negatieve invloed.
en gebruik.
de locaties, worden (sociale) misstanden
repressief aan interventies. Vanuit de
voorwaarden. Hiermee is de gemeente
tegengegaan en is er in veel mindere mate
verbinding tussen sociaal beleid, zorg en
Samen met de politie wordt een specifieke
Veilig Uitgaan
sprake van oneerlijke concurrentie ten
veiligheid en ketenpartners wordt ingezet
aanpak vormgegeven op notoire over
Eind 2022 is vanuit domeinen sociaal
opzichte van de horeca. In 2025 wordt dit
op een meer integrale en stevige aanpak
beleid, veiligheid, economisch en ruimtelijk
beleid geëvalueerd. Toezicht en handhaving
gericht op groepen en personen. De
treders en overlastveroorzakers. Geïnspireerd door aanpakken elders zal
beleid gestart met een projectmatige
wordt al dan niet tijdelijk geïntensiveerd.
adviseur Zorg & Veiligheid voert de regie
gewerkt worden aan een meer op de
aanpak op het thema 'Veilig Uitgaan'.
en werkt daarbij nauw samen met
persoon gerichte aanpak, door middel van
Hiermee wordt nagestreefd een meer veilig,
Vanuit DURF en sociaal beleid wordt
programma DURF.
goede dossiervorming en met bestuurlijke
gezond, transparant, sociaal, divers en
komende jaren verder ingezet op
maatregelen zoals de last onder dwangsom.
professioneel uitgaansklimaat op Urk. De
bewustwording bij jongeren, ouders en
Concreet vinden de volgende
Deze meer integrale aanpak wordt
gemeenteraad heeft unaniem ingestemd
andere betrokkenen ten aanzien van
acties plaats:
vormgegeven vanaf september 2023.
met deze aanpak.
Samen met alle betrokken partijen zal ook 9 Eén of meer groepsaanpakken gaan van start 9 Uitbreiding van het privacyconvenant wordt vastgesteld
middelengebruik en andere zaken die een rol spelen bij veilig uitgaan. Vanaf de
aan verdere bewustwording bij ouders en
De samenwerking met horeca is
start van het project is met veel jongeren
jongeren worden gewerkt.
geïntensiveerd en er is een maatregel
en ouders gesproken, ook door de
Collectie Horecaontzetting ingevoerd. In
burgemeester. Participatie zal komende
Vuurwerk
aanloop naar een nieuw horecaconvenant
jaren doorlopend plaatsvinden.
De aanpak van illegaal vuurwerk heeft
worden deelonderwerpen zoals agressie
zowel plek binnen ondermijning (o.a.
in het uitgaansleven, drugsgebruik en een
Daarmee samengaand worden positieve
voorkomen jonge aanwas) als vanuit de
schone en veilige leefomgeving buiten,
initiatieven voor nieuwe of ander soort
aanpak van (jeugd)overlast. Vuurwerk zorgt
gezamenlijk aangepakt. Betrokken daarbij
uitgaans- en recreatiegelegenheden
op Urk namelijk het hele jaar door, maar
zijn politie, gemeente, horeca, Koninklijke
versterkt. De gemeente zal hier komende
9 Tot slot vindt uitbreiding en versterking
zeker van september tot en met december,
Horeca Nederland, Platform Veilig
jaren actief beleid op voeren zodat
van het (outreachend) jongerenwerk
voor de nodige overlast. Daarnaast zorgt de
Ondernemen en lokaal maatschappelijke
jongeren, ook beneden de 18 jaar,
plaats.
opslag voor gevaarlijke situaties. Te meer