7.1 Bestemmingsplan Landelijk gebied, Zwijnsweg 24-1 te Ens.pdf

^■flBJZ.nu ruimtelijke plannen en advies

Bestemmingsplan

Landelijk gebied, Zwijnsweg 24-1 te Ens

Wijzigingsplannen Uw specialist in Bestemmingsplannen Rood voor Rood - Ruimte voor Ruimte

April 2022

Vastgesteld

T 0546 454 466 E info@bjz.nu

Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwijnsweg 24-1 te Ens'

Vastgesteld

Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwijnsweg 24-1 te Ens'

Plan:

Landelijk gebied, Zwijnsweg 24-1 te Ens

Plantype:

Bestemmingsplan

IMRO-nummer: NL.IMRO.0171.BP00662-VS01 Status:

Vastgesteld

LflBJZnu H

ruimtelijke plannen en advies

Vestiging Almelo Twentepoort Oost 1 6 7609 RG ALMELO T: E: I:

0546-45 44 66 info@bjz.nu www.bjz.nu

Vestiging Zwolle Dr. Van Wiechenweg 2 8025 BZ ZWOLLE

Vestiging Utrecht Euclideslaan 265 3584 BV UTRECHT

Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwijnsweg 24-1 te Ens' Vastgesteld

Toelichting

BJZ.nu Bestemmingsplannen

3

Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwijnsweg 24-1 te Ens' Vastgesteld

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding...........................................................................................6 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

Aanleiding......................................................................................................................................................... 6 Ligging van het plangebied................................................................................................................................6 De bij het plan behorende stukken.....................................................................................................................7 Huidige planologische regime........................................................................................................................... 7 Leeswijzer.......................................................................................................................................................... 8

Hoofdstuk 2 Huidige situatie................................................................................ 9 2.1 2.2

Landschap en omgeving..................................................................................................................................... 9 Het plangebied...................................................................................................................................................9

Hoofdstuk 3 Gewenste situatie...........................................................................11 3.1 3.2 3.3

Planbeschrijving..............................................................................................................................................11 Verkeer ä parkeren......................................................................................................................................... 13 Beeldkwaliteit.................................................................................................................................................. 14

Hoofdstuk 4 Beleidskader.................................................................................. 15 4.1 4.2 4.3

Rijksbeleid........................................................................................................................................................ 15 Provinciaal beleid............................................................................................................................................17 Gemeentelijk beleid.......................................................................................................................................... 21

Hoofdstuk 5 Milieu- en omgevingsaspecten....................................................... 26 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10

Geluid (Wet geluidhinder).............................................................................................................................. 26 Bodemkwaliteit................................................................................................................................................27 Luchtkwaliteit.................................................................................................................................................27 Externe veiligheid............................................................................................................................................ 28 Milieuzonering................................................................................................................................................30 Geur.................................................................................................................................................................32 Ecologie...........................................................................................................................................................

34 Archeologie ä Cultuurhistorie......................................................................................................................37 Kabels ä leidingen........................................................................................................................................... 39 Besluit milieueffectrapportage......................................................................................................................40

Hoofdstuk 6 Wateraspecten...............................................................................42 6.1 6.2 6.3

Algemeen......................................................................................................................................................... 42 Beleidskaders...................................................................................................................................................42 Watertoetsproces........................................................................................................................................... 42

Hoofdstuk 7 Juridische aspecten en planverantwoording................................. 44 7.1 7.2 7.3

Inleiding........................................................................................................................................................... 44 Opzet van de regels......................................................................................................................................... 44 Verantwoording van de regels.......................................................................................................................45

Hoofdstuk 8 Economische uitvoerbaarheid....................................................... 47 Hoofdstuk 9 Vooroverleg, inspraak en zienswijzen........................................... 48 9.1 9.2 9.3

Vooroverleg....................................................................................................................................................48 Inspraak........................................................................................................................................................... 48 Zienswijzen....................................................................................................................................................... 48

Bijlagen bij de toelichting.................................................................................... 49 BJZ.nu Bestemmingsplannen

4

Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwijnsweg 24-1 te Ens' Vastgesteld

Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5 Bijlage 6

Erfinrichtingstekening met beplantingsplan.......................................................................................... 50 Akoestisch onderzoek...............................................................................................................................51 Bodemonderzoek..................................................................................................................................... 52 Geuronderzoek........................................................................................................................................ 53 QuickScan Natuurwaardenonderzoek.................................................................................................... 54 Watertoetsresultaat - normale procedure.......................................................................................... 55

BJZ.nu Bestemmingsplannen

5

Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwijnsweg 24-1 te Ens'

Vastgesteld

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

Aan de Zwijnsweg 24-1 te Ens, in het buitengebied van de gemeente Noordoostpolder, bevindt zich een voormalig agrarisch erf. De agrarische bedrijfsactiviteiten zijn beëindigd en worden in de toekomst niet opnieuw hervat. Op basis van het geldende bestemmingsplan heeft de locatie een agrarische bedrijfsbestemming. Het voornemen bestaat om deze locatie te herbestemmen met een woonbestemming. Daarnaast is op basis van de beleidsuitwerking 'Mogelijkheden voor extra woningen op vrijkomende agrarische erven (2015)' mogelijk om een woning toe te voegen in oorspronkelijke bebouwing. In voorliggend geval wordt in het schuurgedeelte van de Zeeuwse boerderij een tweede woning toegevoegd. De bestaande Zeeuwse boerderij met bijgebouwen blijft in voorliggende ontwikkeling behouden. Initiatiefnemer is voornemens om in een te behouden bijgebouw en/of bestaande boerderij een Bed and Breakfast te realiseren. De ontwikkeling bestaat in hoofdlijnen uit: ^

Wijzigen van de agrarische bedrijfsbestemming naar een woonbestemming;

^

Behoud van oorspronkelijke Zeeuwse boerderij met bijgebouwen;

^

Realisatie van een woning in het schuurgedeelte van bestaande Zeeuwse boerderij op basis van het beleid 'Mogelijkheden voor extra woningen op vrijkomende agrarische erven (2015);

^

Het zorgvuldig landschappelijk inpassen van het geheel waarbij de erfsingel wordt hersteld.

Voorliggend plan voorziet in de gewenste juridisch-planologische kader ten behoeve van bovengenoemde situatie. In dit plan zal worden aangetoond dat de herziening van het bestemmingsplan in overeenstemming is met een 'een goede ruimtelijke ordening' en vanuit ruimtelijk en planologisch oogpunt verantwoord is.

1.2

Ligging van het plangebied

Het plangebied is gelegen aan de Zwijnsweg 24-1 te Ens, in het buitengebied van de gemeente Noordoostpolder. De kern Ens bevindt zich op circa 2,3 kilometer afstand, ten westen van het plangebied. De ligging van het plangebied ten opzichte van de kern Ens en de directe omgeving wordt weergegeven in afbeelding 1.1.

Afbeelding 1.1

Ligging van het plangebied (Bron: ArcGIS)

BJZ.nu

Bestemmingsplannen

6

Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwijnsweg 24-1 te Ens'

Vastgesteld

1.3

De bij het plan behorende stukken

Het bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwijnsweg 24-1 te Ens' bestaat uit de volgende stukken: ^ ^

verbeelding (NL.IMRO.0171.BP00662-VS01) en een renvooi; regels (met bijbehorende bijlagen)

Op de verbeelding is de bestemming van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.

1.4

Huidige planologische regime

1.4.1

Algemeen

Het plangebied is gelegen binnen de begrenzing van de beheersverordening 'Landelijk gebied', welke op 21 maart 2016 door de gemeenteraad is vastgesteld. Deze beheersverordening regelt in principe dat de planologische kaders zoals vervat in het voorheen geldende bestemmingsplan 'Landelijk gebied 2004' en wijzigingen daarop van kracht blijven, totdat een nieuw bestemmingsplan of omgevingsplan is vastgesteld. Het bestemmingsplan 'Landelijk gebied 2004' is het basisplan dat binnen het verordeningsgebied van toepassing is. In afbeelding 1.2 is een uitsnede van de plankaart opgenomen. Het plangebied is daarbij indicatief aangegeven met een rode omlijning.

Afbeelding 1.2

1.4.2

Uitsnede plankaart 'Landelijk gebied 2004' (Bron: Gemeente Noordoostpolder)

Beschrijving bestemmingen en aanduiding

Op basis van het geldend bestemmingsplan zijn de gronden in het plangebied bestemd als 'Agrarisch gebied'. Gronden met deze bestemming zijn hoofdzakelijk bestemd voor agrarische bedrijvigheid in de vorm van een grondgebonden agrarisch bedrijf met als tweede tak intensieve veehouderij tot 2.500m2. Binnen elk op de plankaart aangegeven bebouwingvlak mag uitsluitend worden gebouwd de bij een agrarisch bedrijf behorende

BJZ.nu

Bestemmingsplannen

7

Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwijnsweg 24-1 te Ens'

Vastgesteld bebouwing. Onder die bebouwing zijn begrepen kassen, ten hoogste één woning, zijnde een bedrijfswoning, en daarbij behorende bijgebouwen. Buiten bebouwingsvlakken mogen uitsluitend andere bouwwerken worden gebouwd, waaronder niet begrepen bouwwerken voor mestopslag, sleufsilo's en andere silo's of boogkassen.

1.4.3

Strijdigheid

Op grond van het geldende bestemmingsplan is het niet toegestaan om gronden met de bestemming 'Agrarisch gebied' te gebruiken als woonerf. De agrarische bestemming wordt door middel van voorliggende bestemmingsplan herzien naar wonen. Door gebruik te maken van het beleid 'Mogelijkheden voor extra woningen op vrijkomende agrarische erven (2015) wordt het mogelijk gemaakt de extra woning te realiseren op het erf. De woning wordt gerealiseerd in het schuurgedeelte van de Zeeuwse boerderij.

1.5

Leeswijzer

Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving van de huidige situatie in het plangebied gegeven. Hoofdstuk 3 betreft een beschrijving van de gewenste situatie. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de provincie Flevoland en de gemeente Noordoostpolder beschreven. In hoofdstuk 5 passeren alle relevante milieu- en omgevingsaspecten de revue. Hoofdstuk 6 gaat in op de wateraspecten waaronder de watertoets. In de hoofdstukken 7 en 8 wordt respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de economische uitvoerbaarheid van het project. Hoofdstuk 9 gaat in op het vooroverleg en de inspraak.

BJZ.nu

Bestemmingsplannen

8

Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwijnsweg 24-1 te Ens'

Vastgesteld

Hoofdstuk 2 2.1

Huidige situatie

Landschap en omgeving

De Noordoostpolder heeft een uniek landschap. De inrichting van de polder is na de drooglegging volledig gericht op de landbouw. Dit heeft een bijzonder landschap opgeleverd met een grootschalige opbouw en een grote mate van openheid. Dit landschap is nu circa 70 jaar oud en het concept van de oorspronkelijke inrichting is nog altijd herkenbaar aanwezig. Het ontwerp van de polder en de uniciteit van het landschap wordt internationaal hoog gewaardeerd. Kenmerkend voor het polderlandschap is het regelmatige kavelpatroon en de structuurbepalende beplantingselementen zoals de erfsingels en wegbeplanting. In de omgeving van het plangebied zijn de karakteristieke elementen voor het polderlandschap duidelijk herkenbaar. De rechtlijnige, lineaire structuren en de openheid zijn duidelijk zichtbaar in het landschap. In afbeelding 2.1 is een luchtfoto van de omgeving weergegeven, het plangebied is indicatief aangegeven met de rode contour.

Afbeelding 2.1

2.2

Luchtfoto ligging plangebied in de omgeving (Bron: ArcGIS)

Het plangebied

Het plangebied is gelegen binnen het perceel Zwijnsweg 24-1 te Ens. Het perceel kent een agrarische bestemming, een agrarisch bedrijf is er echter al jaren niet meer gevestigd. De directe omgeving van het plangebied bestaat voornamelijk uit agrarische gronden. Het voormalig agrarische bedrijfsperceel is omgeven door een forse groenwal die de bebouwing op het perceel aan het zicht onttrekt. Binnen de begrenzing van het plangebied is een bedrijfswoning, twee schuren en een garage aanwezig. Deels zijn de gronden verhard, de rest van de gronden zijn in gebruik als tuin. In afbeelding 2.2 is een luchtfoto opgenomen van de huidige situatie van het plangebied. De rode contour betreft een indicatieve weergave van het plangebied. BJZ.nu

Bestemmingsplannen

9

Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwijnsweg 24-1 te Ens' Vastgesteld

Afbeelding 2.2

Huidige situatie plangebied en directe omgeving (Bron ondergrond: Provincie Flevoland)

BJZ.nu Bestemmingsplannen

10

Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwijnsweg 24-1 te Ens'

Vastgesteld

Hoofdstuk 3 3.1

Gewenste situatie

Planbeschrijving

3.1.1 Ontwikkeling Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de herziening van de bestemming 'Agrarisch gebied' naar 'Wonen' en het toevoegen van een extra woning op het erf. Voor de toevoegingen van de extra woning is het beleid 'Mogelijkheden voor extra woningen op vrijkomende agrarische erven' van de gemeente Noordoostpolder van toepassing. Daarnaast is op basis van de beleidsuitwerking 'Mogelijkheden voor extra woningen op vrijkomende agrarische erven (2015)' mogelijk om een woning toe te voegen in oorspronkelijke bebouwing. In voorliggend geval wordt in het schuurgedeelte van de Zeeuwse boerderij een tweede woning toegevoegd. De bestaande Zeeuwse boerderij met bijgebouwen blijven in voorliggende ontwikkeling behouden. In een van de bijgebouwen wordt een Bed & Breakfast gerealiseerd. Tot slot wordt het erf vergroot zodat de kenmerkende singel in ere kan worden hersteld. Hiervoor is een erfinrichtingsplan opgesteld. Deze is als voorwaardelijke verplichting opgenomen in de regels van het bestemmingsplan. Op afbeelding 3.1 is de gewenste situatie van het plangebied geschetst en weergegeven.

Legenda 1 te behouden voormalige bedrijfswoning in de Zeeuwse boerderij 2 toe te voegen nieuwe woning in bestaande schuurgedeelte van de Zeeuwse boerderij 3 te behouden bijgebouw voor b'n'b 4 reeds bestaande schuren 5 parkeerplaatsen 6 bebouwingsvrije ruimte 7 te behouden erfsingel 8 aan te planten erfsingel

«v» A

*

įgr»

. Afbeelding 3.1

Gewenste situatie plangebied (Bron: Initiatiefnemer)

BJZ.nu

Bestemmingsplannen

11

Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwijnsweg 24-1 te Ens'

Vastgesteld 3.1.2 Landschappelijke inpassing Voor de ontwikkeling is door de initiatiefnemer een erfinrichtingsplan opgesteld ten behoeve van een goede landschappelijke inpassing van het plangebied. Het erfinrichtingsplan is opgenomen in afbeelding 3.2 en bijlage 1 van de toelichting. In het erfinrichtingsplan is gezocht naar landschappelijke aanknopingspunten in het omringende landschap. Het plangebied wordt landschappelijk ingepast door de bestaande erfsingel te behouden en versterken aan de zuidwest zijde van het plangebied. Hiervoor wordt een vaste maat aangehouden door 2 meter uit het hart van de sloot een 6 meter brede erfsingel aan te planten met daaropvolgend een 4 meter bebouwingsvrije ruimte. Dit is weergegeven in het erfinrichtingsplan op afbeelding 3.2.

Afbeelding 3.2

Erfinrichtingstekening voor het plangebied (Bron: Initiatiefnemer)

BJZ.nu

Bestemmingsplannen

12

Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwijnsweg 24-1 te Ens'

Vastgesteld

3.2

Verkeer ä parkeren

3.2.1

Algemeen

Bij het opstellen van bestemmingsplannen of wijzigingsplannen moet rekening worden gehouden met de parkeerbehoefte en verkeersgeneratie die ontstaat door een nieuwe ontwikkeling. Hiertoe kunnen berekeningen worden uitgevoerd op basis van de publicatie 'Toekomstbestendig parkeren, publicatie 381 (december 2018)' van het CROW. In de CROW wordt er uitgegaan van minimale en maximale normen, dit is de brandbreedte. Bij de berekening van de parkeernormen zal er een gemiddelde worden genomen. De gemeente Noordoostpolder heeft in 2016 het 'Parkeerbeleid Noordoostpolder' vastgesteld. De gemeente Noordoostpolder heeft de parkeernormen gebaseerd op de hiervoor genoemde CROW publicatie. De volgende uitgangspunten gelden voor het plangebied: ^ ^ ^ ^ ^

3.2.2

functie: wonen, koop, twee-onder-een-kap; verstedelijkingsgraad: weinig stedelijk Z gemeente Noordoostpolder (bron CBS Statline); stedelijke zone: buitengebied; parkeerbehoefte: 2,2 parkeerplaatsen voor twee-onder-een-kap woning; verkeersgeneratie: 7,8 vervoersbewegingen voor een twee-onder-een-kap woning.

Situatie plangebied

Aan de Zwijnsweg 24-1 is er sprake van een toevoeging van één extra woning. Het parkeren ten behoeve van de extra woning vindt plaats op eigen terrein. Hier is op het terrein voldoende ruimte voor aanwezig. Er wordt voor de nieuw te realiseren woning gebruik gemaakt van de bestaande in- en uitrit die op overzichtelijke en veilige wijze op de aangrenzende Zwijnsweg ontsloten wordt. De wijziging van de agrarische functie naar een woonfunctie (met één extra woning), brengt geen toename van verkeersbewegingen met zich mee. Verwacht wordt dat het aantal verkeersbewegingen planologisch gezien af zal nemen, dit omdat de verkeersbewegingen behorend bij het op dit moment planologisch toegestane agrarisch bedrijf vervallen. De toekomstige verkeersgeneratie als gevolg van de ontwikkeling bedraagt 7,8 vervoersbewegingen per etmaal. De verkeersbewegingen ten behoeve van de bed ä breakfast zullen zeer beperkt zijn. De verkeerssituatie blijft overzichtelijk en de ontwikkeling heeft geen invloed op de verkeersveiligheid. Gezien de afname van de verkeersgeneratie, de overzichtelijke en veilige ontsluiting van het erf en de capaciteit van de Zwijnsweg kan worden gesteld dat het voornemen met betrekking tot de verkeersgeneratie en parkeren geen belemmeringen oplevert.

3.2.3

Conclusie

Gelet op vorenstaande wordt geconcludeerd dat er vanuit verkeerskundig oogpunt geen bezwaren zijn tegen de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling.

BJZ.nu

Bestemmingsplannen

13

Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwijnsweg 24-1 te Ens'

Vastgesteld

3.3

Beeldkwaliteit

3.3.1

Wonen op vrijkomende erven

De gemeente heeft als doelstelling om de unieke verkaveling en karakteristieke inrichting van de Noordoostpolder te behouden in combinatie met het bereiken van een toekomstbestendig vitaal platteland. Deze doelstelling kan worden onderverdeeld in twee delen, namelijk: karakteristieke verkaveling en inrichting (behoud van het unieke landschap) en een vitaal platteland (leefbaarheid in het landelijk gebied). Het behoud van de unieke verkaveling en de karakteristieke inrichting wil de gemeente bereiken door in de regeling voor twee mogelijkheden van kwaliteitsverbetering te kiezen, namelijk: ^ ^

stimuleren van behoud oorspronkelijke bebouwing; sloop van niet oorspronkelijke bebouwing.

De initiatiefnemer is voornemens met behulp van het beleid 'Mogelijkheden voor extra woningen op vrijkomende agrarische erven' één woning te realiseren in het schuurgedeelte van de bestaande Zeeuwse boerderij. Hiermee wordt aangesloten op de mogelijkheid tot kwaliteitsverbetering door middel van behoud oorspronkelijk bebouwing. Dit is mogelijk onder voorwaarde dat de erfsingel wordt hersteld aan de achterzijde van het perceel. Daarnaast dient dienen de toekomstige woningen te voldoen aan de eisen uit de Welstandsnota. Met het toevoegen van een woning wordt een extra economische drager gevonden voor het behoud van het erf en wordt het erf in oorspronkelijke stijl hersteld door het realiseren van een gebiedseigen erfsingel.

3.3.3

Beeldkwaliteitsparagraaf

De boerderijen en landarbeiderswoningen in het buitengebied van Noordoostpolder hebben een grote cultuurhistorische waarde. Het regelmatige patroon van boerderijen met erven met daarop veelal montageschuren, de landarbeiderswoningen en de beplantingsmantel 5 rond de erven zijn uniek voor Nederland en zeer kenmerkend voor Noordoostpolder. Karakteristiek is verder het beperkt aantal hoofdtypen en de korte periode van realisatie. Voor de uitwerking van deze regeling bestaat geen blauwdruk. De bestaande Zeeuwse boerderij met twee inpandige woningen zal inpandig worden verbouwd tot twee zelfstandige woningen. De bestaande Zeeuwse boerderij is karakteristiek voor de omgeving en dient dan ook behouden te blijven. De toe te voegen woning wordt binnen de oorspronkelijke Zeeuwse boerderij gesitueerd, waardoor er geen ingrijpende fysieke ingrepen aan de buitenzijde van de woning plaatsvinden. Stedenbouwkundige kaders zoals bouwhoogte, goothoogte, maximaal volume, dakhelling en plaatsing van de voetprint worden vastgelegd in de regels en de verbeelding van dit bestemmingsplan.

3.3.4

Gebiedscriteria voor oorspronkelijke woningen en boerderijen

De welstandscriteria gelden voor de voorzijde van: a. b.

verbouwingen en uitbreidingen van oorspronkelijke woningen en boerderijen; montageschuren en oorspronkelijk aan woningen aangebouwde schuur/stal.

Vormgeving 1.

2.

Bebouwingskarakteristieken van de voorzijde van woningen, de voorzijde van boerderijwoningen inclusief eventueel aangebouwde schuur/stal, en montageschuren dienen bij verbouwingen en uitbreidingen in acht te worden genomen, zodat een harmoniërend geheel ontstaat. Relevant daarbij is: het woning- of boerderijtype, de kapvorm, de schaal en de maat.

Detaillering, kleuren en materialen 3. 4.

De detaillering dient aan te sluiten bij de oorspronkelijke vormgeving. Toe te passen materialen dienen gelijk te zijn aan of aan te sluiten bij die van de bestaande voorzijde. Ook kunnen materialen worden gebruikt die bijdragen aan het verhogen van de architectonische waarde.

BJZ.nu

Bestemmingsplannen

14

Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwijnsweg 24-1 te Ens'

Vastgesteld

Hoofdstuk 4

Beleidskader

Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven.

4.1

Rijksbeleid

4.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

4.1.1.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving.

4.1.1.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1.

Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie

Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. 2.

Duurzaam economisch groeipotentieel

Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair. 3.

Sterke en gezonde steden en regio's

Er zijn vooral in steden en stedelijke regio's nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio's behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio's geborgd. 4.

Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied

BJZ.nu

Bestemmingsplannen

15

Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwijnsweg 24-1 te Ens'

Vastgesteld Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan. 4.1.1.3 Afwegingsprincipes De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1.

2.

3.

Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties.

4.1.1.4 Ladder voor duurzame verstedelijking In de SVIR (voorganger NOVI) is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen 'bestaand stedelijk gebied' en 'stedelijke ontwikkeling'. In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'. stedelijke ontwikkeling: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'.

4.1.2

Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten van het rijksbeleid

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) laat zich niet specifiek uit over dergelijke lokale ontwikkelingen. De voorgenomen ontwikkeling raakt geen rijksbelangen als opgenomen in de NOVI. Wat de "Ladder voor duurzame verstedelijking" betreft is een uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State van belang. Hierin is uitgesproken dat met de realisatie van 11 woningen niet wordt voorzien in een woningbouwlocatie of andere stedelijk ontwikkeling als bedoeld in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (ABRS 16 september 2015, 201501297/1/R4). Voorliggend bestemmingsplan voorziet in het toevoegen van één woning. Gelet op de hiervoor genoemde uitspraak van de Afdeling is in voorliggend geval dan ook geen sprake van een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in het Besluit ruimtelijke ordening. Geconcludeerd wordt dat geen verdere toetsing plaats hoeft te vinden aan de "Ladder voor duurzame verstedelijking" en dat het initiatief voldoet aan het rijksbeleid.

BJZ.nu

Bestemmingsplannen

16

Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwijnsweg 24-1 te Ens'

Vastgesteld

4.2

Provinciaal beleid

4.2.1

Omgevingsvisie FlevolandStraks

4.2.1.1 Algemeen De Omgevingsvisie FlevolandStraks geeft de langetermijnvisie van de provincie Flevoland op de toekomst van dit gebied. Het gaat over de periode tot 2030 en verder. Het geeft aan welke kansen, opgaven en uitdagingen er voor Flevoland liggen. Er zijn drie kernopgaven: ^ ^ ^

Het Verhaal van Flevoland (fysieke omgeving), Krachtige Samenleving (sociaal-economische omgeving), Ruimte voor Initiatief (bestuurlijke omgeving).

Deze opgaven vormen de kern voor alle ontwikkelingen waar de provincie Flevoland bij betrokken is. Zowel voor de strategische opgaven uit de Omgevingsvisie, als andere vraagstukken van de provincie Flevoland. In de strategische opgaven staan de belangrijkste vraagstukken en ambities voor de toekomst beschreven. Het gaat om de volgende opgaven: ^ ^ ^ ^

Duurzame Energie Regionale Kracht Circulaire Economie Landbouw: Meerdere Smaken

4.2.1.2 Toetsing van het initiatief aan Omgevingsvisie FlelandStraks De voorgenomen ontwikkeling gaat uit van het omzetten van een agrarisch bedrijfswoning naar een reguliere woning en het toevoegen van een extra woning in bestaande bebouwing. Karakteristieke elementen blijven behouden en wordt versterkt, denk hierbij aan de erfsingel en de (bedrijfs)woning. Gelet op vorenstaande sluit het voornemen goed aan bij de uitgangspunten van de Omgevingsvisie FlevolandStraks (specifiek 'Het Verhaal van Flevoland').

4.2.2

Omgevingsprogramma Provincie Flevoland

4.2.2.1 Algemeen Per 1 januari 2021 treedt de Omgevingswet in werking. Op dat moment moet elke provincie beschikken over een Omgevingsvisie, een of meer programma's en een Omgevingsverordening. Het op 27 februari 2019 door de Provinciale Staten van de provincie Flevoland vastgestelde Omgevingsprogramma Flevoland vindt haar grondslag dan ook in de Omgevingswet. Daarnaast is de grondslag te vinden in diverse vigerende wetten, zoals de Waterwet, de Wet milieubeheer, de Wet geluidhinder en de Wet natuurbescherming. Het Omgevingsprogramma omvat daarmee de op dit moment verplichte plannen: het milieubeleidsplan, het regionale waterplan en het verkeer- en vervoersplan. In 2017 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie FlevolandStraks vastgesteld. Hierin is in hoofdlijnen de strategische visie op de toekomst van Flevoland weergegeven. In dit (eerste) Omgevingsprogramma Flevoland is er voor gekozen al het bestaande beleid voor de ontwikkeling, het gebruik, het beheer, de bescherming of het behoud van de fysieke leefomgeving te bundelen in één programma dat digitaal beschikbaar is. Met de vaststelling van het Omgevingsprogramma is dan ook een groot aantal beleidsnota's komen te vervallen. Op deze wijze zijn de provinciale beleidskeuzes compact beschreven en is de samenhang tussen de verschillende beleidsterreinen het beste gewaarborgd.

De provincie streeft ernaar om dit programma jaarlijks te actualiseren en waar nodig aan te vullen met overig provinciaal beleid. Zo kunnen in volgende versies onderwerpen worden toegevoegd die betrekking hebben op

BJZ.nu

Bestemmingsplannen

17

Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwijnsweg 24-1 te Ens'

Vastgesteld bijvoorbeeld economisch of sociaal beleid. Ook kunnen programma's worden toegevoegd met een meer gebiedsgebonden of thematische aanpak. In voorliggend geval is met name hoofdstuk 1 'Ruimte' van het Omgevingsprogramma van belang.

4.2.2.2 Ruimte Algemeen Het belangrijkste doel van de provincie is een goede woon-, werk- en leefomgeving in heel Flevoland. Daarbij moet verstedelijking worden ingepast in een hoogwaardig landschap en passen bij de gerealiseerde en de geplande infrastructuur. Aantrekkelijke woongebieden in een groen-blauwe omgeving maken Flevoland concurrerend met andere gebieden. Er is sprake van overloop uit de drukke, dure Randstad naar een ruimer, goedkoper Flevoland (push factor). Ook kiezen mensen bewust voor het attractieve woonmilieu van Flevoland (pull factor). De provincie wil verdere grootschalige ontwikkelingen mogelijk maken en deze deels zelf ter hand nemen, samen met partners. De provincie is bereid om ruimte te reserveren voor functies waarvoor in omliggende regio's onvoldoende ruimte is. De voorwaarde daarvoor is een evenwichtige ontwikkeling. Samen met partners binnen en buiten het gebied biedt de provincie zicht op oplossingen voor maatschappelijke vraagstukken, die het tempo van de ruimtelijke ontwikkelingen in Flevoland met zich meebrengt. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om achterblijvende bereikbaarheid, voorzieningenniveau en werkgelegenheid. Landelijk gebied Het plangebied maakt binnen het thema 'Ruimte' onderdeel uit van het 'Landelijk gebied' zoals hieronder is te zien in afbeelding 4.1.

BJZ.nu

Bestemmingsplannen

18

Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwijnsweg 24-1 te Ens'

Vastgesteld De provincie wil de vitaliteit van het landelijk gebied vergroten en de gebruiksmogelijkheden ervan meer afstemmen op de maatschappelijke behoeften. Het landelijk gebied moet vitaal blijven. Ook in Flevoland is sprake van verdergaande schaalvergroting en herstructurering van de landbouw. De provincie wil agrarische bedrijvigheid die zich in de eerste plaats richt op duurzame productie en verwerking van landbouwproducten optimale ontwikkelingskansen geven. Bovendien wil de provincie ruimte bieden aan nieuwe functies in het landelijk gebied om het economisch draagvlak te verbreden en deze te verweven met de bestaande landbouwfunctie. In de beleidsregel kleinschalige ontwikkelingen in het landelijk gebied zijn de voorwaarden en maatvoering concreter uitgewerkt. Verder moet er voldaan worden aan een goede ruimtelijke ordening, waaronder een landschappelijke inpassing en een goede verkeersafwikkeling. De komende jaren wordt een forse leegstand van agrarische bedrijfslocaties verwacht. Door de schaalvergroting in de landbouw komen veel agrarische bouwpercelen vrij. In Flevoland is tussen nu en 2030 sprake van 400 tot 600 bedrijfsbeëindigingen. Recente berekeningen van Alterra laten zien dat er tot 2030 naar verwachting in Flevoland zo'n 1,3 miljoen vierkante meter agrarische bebouwing beschikbaar komt: in totaal een grotere oppervlakte dan de nu leegstaande kantoren.

Zo'n 70% hiervan bevindt zich in de gemeente Noordoostpolder. Door ruimte te bieden voor invulling van vrijkomende agrarische bebouwing wil de provincie de unieke structuur van Flevoland behouden. De vrijgekomen boerderijwoningen kunnen worden gebruikt voor algemene bewoning, waarbij wordt uitgegaan van één woning per (voormalig) agrarisch bouwperceel. Om het economisch draagvlak te verbreden wil de provincie ruimte bieden aan nieuwe functies in het landelijk gebied en deze verweven met de bestaande landbouwfunctie. Vestiging van activiteiten die bij uitstek thuishoren op een bedrijventerrein of aansluitend aan het bebouwde gebied worden in principe niet toegestaan. De activiteiten moeten in principe kleinschalig van karakter zijn. De bebouwingsmogelijkheden dienen hierop te zijn afgestemd. Effecten die milieu hygiënisch, landschappelijk en verkeerskundig (veiligheid en verkeersaantrekkende werking) ongewenst zijn, moeten worden voorkomen. Zo mogen nieuwe functies de landschappelijke en cultuurhistorische kern- en basiskwaliteiten van het gebied niet aantasten. De provincie ziet erop toe dat de mogelijkheden van verstedelijking in het landelijk gebied afdoende gemotiveerd zijn boven het gebruik maken van mogelijkheden in het stedelijk gebied. Zo ziet de provincie ook toe op een goede omgang met de Ladder voor duurzame verstedelijking van het Rijk.

4.2.2.3 Toetsing van het initiatief aan het 'Omgevingsprogramma Provincie Flevoland' In voorliggend geval is sprake van een kleinschalige ontwikkeling in de vorm van een functiewijziging van agrarisch naar wonen en toevoeging van één extra woning in bestaande bebouwing. Daarnaast wordt een kleinschalige B&B toegevoegd in een van de bestaande bijgebouwen. De bestaande erfbeplanting blijft behouden en wordt waar mogelijk versterkt, dit is vastgelegd middels een erfinrichtingsplan. Er is sprake van een afname van de verkeersbewegingen aangezien de mogelijkheid tot exploiteren van agrarisch bedrijf is komen te vervallen. Met voorliggend initiatief wordt het economische draagvlak verbreed door een voormalige agrarisch erf te transformeren naar nieuwe (reguliere) woningen met Bed & Breakfast. Hierbij wordt aangesloten op de beleidsregel 'Kleinschalige ontwikkeling in het landelijk gebied 2008'. In paragraaf 4.2.4 wordt hier nader op ingegaan. Hier wordt geconcludeerd dat de voorgenomen ontwikkeling in lijn is met het 'Omgevingsprogramma Provincie Flevoland'.

4.2.3

Omgevingsverordening Provincie Flevoland

4.2.3.1 Algemeen In de Omgevingsverordening van provincie Flevoland zijn alle regels vastgelegd die de provincie hanteert op het gebied van onder andere wegen, water, milieu, bodem, natuur, wonen en ruimte. Dit kunnen zowel regels zijn voor burgers of bedrijven als (instructie-)regels voor andere overheden.

BJZ.nu

Bestemmingsplannen

19

Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwijnsweg 24-1 te Ens'

Vastgesteld 4.2.3.2 Relevante artikelen In geval van voorgenomen ontwikkeling is met name artikel 7.5 van de omgevingsverordening van belang. Artikel 7.5 (Bescherming) - Natuurnetwerk Nederland 1.

2.

Een ruimtelijk plan of besluit, voor zover het betrekking heeft op een gebied binnen of nabij de aangewezen het Natuurnetwerk Nederland: a. strekt mede tot bescherming, instandhouding en ontwikkeling van de wezenlijke kenmerken en waarden van dat gebied; b. maakt activiteiten alleen mogelijk als die ten opzichte van het ten tijde van de inwerkingtreding van deze titel van de verordening geldende bestemmingsplan, mits die per saldo niet leiden tot een significante aantasting van de wezenlijke kenmerken en waarden, of tot een significante vermindering van de oppervlakte van die gebieden, of van de samenhang tussen die gebieden. Voor zover een bestemmingsplan strijdig is met de bescherming en de mogelijkheden bedoeld in het eerste lid stelt de gemeenteraad binnen drie jaar na het inwerkingtreden van deze titel dat plan opnieuw vast met inachtneming van de bepalingen in het eerste lid.

4.2.3.3 Toetsing van het initiatief aan Artikel 7.5 van de Omgevingsverordening De locatie waar voorgenomen ontwikkeling betrekking of heeft ligt op minimaal 2,8 kilometer afstand van gronden die tot het Natuurnetwerk Nederland (NNN) behoren. Zoals aangegeven in paragraaf 5.7.2.3 worden er, gelet op de afstand tot het NNN en de aard en omvang van de ontwikkeling, waarbij planologisch gezien sprake is van het verwijderen van een agrarisch bedrijf, geen negatieve effecten verwacht op de gebieden die behoren tot het NNN. Geconcludeerd wordt dat de voorgenomen ontwikkeling in lijn is met artikel 7.5 van de Omgevingsverordening Flevoland.

4.2.4

Beleidsregel Kleinschalige ontwikkelingen in het landelijk gebied 2008

4.2.4.1 Algemeen Deze beleidsregel is inhoudelijk een voortzetting van de beleidsregel 'Kleinschalige ontwikkelingen in het landelijke gebied 2007' maar is procedureel aangepast aan de Wro, die op 1 juli 2008 van kracht is geworden. Deze beleidsregel geeft aan op welke wijze de provincie omgaat met de uitgangspunten zoals die in het Omgevingsplan Flevoland 2006 zijn geformuleerd met betrekking tot kleinschalige ontwikkelingen in het landelijk gebied. De provincie wil verdere ontwikkeling van de landbouw stimuleren zodat het landelijk gebied vitaal en duurzaam blijft. Zij vindt het daarom van belang meer ruimte te bieden aan nieuwe agrarisch aanverwante (maar ook niet- agrarische functies) en de mogelijkheid te bieden om (voormalige) agrarische bouwpercelen te vergroten. Dit mag er dan uiteraard niet toe leiden dat de reeds in het landelijk gebied aanwezige functies gehinderd worden, noch dat het landelijk gebied verstedelijkt. De van belang zijnde inhoudelijke afwegingen zijn hierna weergegeven: ^

^ ^ ^ ^

Niet-agrarische en/of agrarisch aanverwante activiteiten op (voormalige) agrarische bouwpercelen zijn mogelijk, tenzij belemmeringen en hinder ontstaan voor het functioneren van de naastgelegen (agrarische) bedrijven en/of activiteiten, zoals wonen en recreëren. Indien nodig en mogelijk zal dit nader worden geregeld in een (milieu)vergunning. Voorkomen van verstedelijking landelijk gebied. Per (voormalig) agrarisch bouwperceel wordt uitgegaan van één woning. Vrijgekomen boerderijwoningen kunnen worden gebruikt voor algemene bewoning. Landschappelijke inpassing. Vergroting van de (voormalige) agrarische bouwpercelen dan wel de ontwikkeling van niet-agrarische en/of agrarisch aanverwante activiteiten op (voormalige) agrarische bouwpercelen zijn mogelijk, tenzij dit leidt tot knelpunten of onveilige situaties in de verkeersafwikkeling .

BJZ.nu

Bestemmingsplannen

20

Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwijnsweg 24-1 te Ens'

Vastgesteld ^

Er wordt naar gestreefd, dat recreatieve en/of toeristische activiteiten en andere publiek aantrekkende activiteiten goed bereikbaar zijn met openbaar vervoer en fiets.

4.2.4.2 Toetsing van het initiatief aan de 'Beleidsregel Kleinschalige ontwikkelingen in het landelijke gebied 2008’ In voorliggend geval is sprake van een kleinschalige ontwikkeling in de vorm van een functiewijziging van agrarisch naar wonen en toevoeging van een extra woning in bestaande bebouwing. De bestaande erfbeplanting blijft behouden en wordt versterkt, dit is vastgelegd middels een erfinrichtingsplan. Er is sprake van een afname van de verkeersbewegingen. De beleidsregel kleinschalige ontwikkelingen in het landelijk gebied schept een kader voor de toekomst van het landelijk gebied in Flevoland. De voorgenomen ontwikkeling aan de Zwijnsweg 24-1 voldoet niet in alle aspecten binnen de beleidsregel. Het toevoegen van woningen is niet passend binnen de genoemde beleidsregel. In aanvulling op dit provinciale beleid is het experimentenkader vastgesteld (paragraaf 4.2.5). In de volgende paragraaf wordt hier nader op ingegaan.

4.2.5

'Experimentenkader extra woningen op erven'

4.2.5.1 Algemeen Als reactie op de toenemende leegstand van agrarische erven is aangegeven ruimte te willen bieden aan extra woningen op erven. Door middel van een experimentenkader geven provincie en gemeente samen aan hoe dit mogelijk is en bij kan dragen aan een vitaal platteland. De voorwaarden zijn getoetst in paragraaf 4.3.1. In het experimentenkader staat beschreven dat het op kleine schaal toestaan van extra woningen op erven een quotum van 26 woningen tot 2022 is vastgelegd.

4.2.5.2 Toetsing van het initiatief aan het 'Experimentenkader extra woningen op erven' Voorliggend plan voorziet naast de functiewijziging van 'Agrarisch gebied' naar 'Wonen' in het realiseren van één extra woning op het bestaande erf. De woning zal worden gerealiseerd in bestaande bebouwing, namelijk in het schuurgedeelte van de bestaande Zeeuwse Boerderij. Het erf wordt aan de achterzijde uitgebreid waardoor het net zo diep wordt als het naastgelegen erf. Het nieuwe erf wordt omzoomd door een karakteristieke erfsingel. De gemeente is van mening dat middels voorliggend initiatief een aanzienlijke verbetering van de ruimtelijke kwaliteit plaatsvindt. Het quotum voor extra woningen op erven is nog toereikend, waardoor wordt geconcludeerd dat het plan in overeenstemming is met het 'Experimentenkader extra woningen op erven'.

4.2.6

Toetsing aan het provinciaal beleid

Geconcludeerd wordt dat het provinciaal beleid de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling niet in de weg staat.

4.3

Gemeentelijk beleid

4.3.1

Structuurvisie Noordoostpolder 2025

4.3.1.1 Algemeen De Structuurvisie Noordoostpolder 2025 is in december 2013 vastgesteld door de gemeenteraad. De Structuurvisie is een integrale ruimtelijke visie, die de huidige en gewenste waarden en kwaliteiten beschrijft. De visie heeft als doel de verschillende belangen, zoals voor het landschap, de kernen en de gemeenschap, zorgvuldig af te wegen. En hieruit een integrale ontwikkelingsrichting te bepalen voor de periode tot 2025. De BJZ.nu

Bestemmingsplannen

21

Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwijnsweg 24-1 te Ens'

Vastgesteld Structuurvisie Noordoostpolder 2025 is vooral gericht op behoud en verbetering van de bestaande ruimtelijke, economische en sociale kwaliteiten en daarmee op het versterken van het landschap en leefbaarheid in de gemeente Noordoostpolder. De Structuurvisie is een document voor de langere termijn. Daarom kent de Structuurvisie Noordoostpolder 2025 een zekere mate van globaliteit en abstractie. De visie vormt de basis voor het toekomstig beleid, ter uitwerking van de structuurvisie zijn gebiedsvisies, masterplannen, uitwerkingsplannen, bestemmingsplannen en beleidsplannen nodig om concrete (plan)ontwikkelingen in gang te zetten.

4.3.1.2 Ambitie Bevolking en wonen De gemeente Noordoostpolder streeft naar een aantrekkelijke, uitnodigende fysieke woon- en leefomgeving en daarbij richt de gemeente zich vooral op (tijdelijke) inwoners van de gemeente Noordoostpolder. De gemeente zet in op een afwisselend woningaanbod en voegen bijzondere woonmilieus toe, zoals in de Wellerwaard. De aandacht verschuift van kwantiteit (veel bouwen) naar kwaliteit (dat wat er al is behouden, verbeteren en/of transformeren). Er zijn mogelijkheden voor het realiseren van landgoederen en wonen in vrijkomende agrarische bebouwing: Wonen op vrijkomende agrarische erven Jaarlijks komen er tien tot twintig agrarische erven vrij door schaalvergroting (grond wordt verkocht, maar het erf blijft bestaan). Om de erven een andere invulling te kunnen geven, wil de gemeente de woonfunctie toestaan onder de voorwaarden dat: 1. 2. 3.

4. 5.

het woonerf wordt teruggebracht naar de oorspronkelijke omvang en schuren buiten het erf worden gesloopt; de erfsingel wordt behouden, dan wel opnieuw aangeplant; er maximaal vier woningen per erf worden gebouwd in maximaal drie bouwvolumes; dit kan door te wonen in de huidige bebouwing maar ook door 'rood voor rood' (nieuwbouw in ruil voor sloop van bestaande gebouwen) het woonmilieu/woningtype niet concurreert met woningen in de dorpen er geen negatieve effecten optreden voor omliggende bedrijven; bedrijven mogen niet in hun bedrijfsvoering worden beperkt.

4.3.1.3 Toetsing van het initiatief aan de 'Structuurvisie Noordoostpolder 2025' In voorliggend geval is sprake van een functiewijziging van 'Agrarisch gebied' naar 'Wonen' en de toevoeging van één extra woning. Een woning zal worden gerealiseerd in bestaande bebouwing, namelijk in het schuurgedeelte van de bestaande Zeeuwse Boerderij. Uit een nadere toetsing aan deze voorwaarden kan worden geconcludeerd dat: ad 1.

ad 2.

ad 3.

ad 4. ad 5.

Het erf wordt in voorliggend geval niet terug gebracht naar zijn oorspronkelijke omvang. In de voorgenomen ontwikkeling wordt aansluiting gezocht bij de reeds bestaande planologische ruimte, maatvoering naastgelegen erf en de eigendomssituatie. In combinatie met een verplichte volwaardige erfsingel onderbouwt dit in afdoende mate het geleverde maatwerk. de erfsingel rondom het plangebied blijft intact, zodat het kenmerkende 'groene eiland' gehandhaafd blijft en wordt waar nodig is aangeplant. In het bestemmingsplan is hiervoor een voorwaardelijke verplichting opgenomen. ter compensatie wordt de erfsingel aan de achterzijde van het perceel en aan de zuidzijde in oorspronkelijk staat gesteld. De gemeente acht middel voorliggend initiatief een aanzienlijke verbetering van de ruimtelijke kwaliteit waardoor een bouwrecht voor een extra woning te verantwoorden valt. De woning wordt gebouwd in het schuurgedeelte van de Zeeuwse boerderij. Zo draagt de extra woning bij aan het in stand houden van de oorspronkelijke bebouwing. in de kernen het niet mogelijk is een vergelijkbare woning te realiseren. Daarmee concurreert het woonmilieu en het woningtype niet met woningen in dorpen. uit paragraaf 5.5 (milieuzonering) blijkt dat omliggende (agrarische) bedrijven als gevolg van voorliggende ontwikkeling niet in hun bedrijfsvoering worden belemmerd.

BJZ.nu

Bestemmingsplannen

22

Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwijnsweg 24-1 te Ens'

Vastgesteld Dit plan is in overeenstemming met de uitgangspunten zoals verwoord in de 'Structuurvisie Noordoostpolder 2025'.

4.3.2

Welstandsnota gemeente Noordoostpolder 2016

4.3.2.1 Algemeen Op 29 november 2016 heeft de raad de welstandsnota 'Ruimte voor kwaliteit en welstandsvrijheid' vastgesteld. De welstandsnota geeft richting aan het welstandstoezicht in de Noordoostpolder en voor de inwoners van de gemeente biedt het plan helderheid over de welstandsbeoordeling van hun bouwplannen. Zoals de titel van de nota al aangeeft wordt onderscheid gemaakt tussen welstandsvrije en niet welstandsvrije gebieden. De selectie van niet-welstandsvrije gebieden heeft plaats gevonden aan de hand van twee criteria: ^ ^

de cultuurhistorische betekenis van de bebouwing; de zichtbaarheid van de bebouwing vanuit belangrijke openbare ruimtes.

Op basis van deze criteria is besloten dat in de volgende gebieden welstandstoezicht blijft gelden: 1. 2. 3. 4.

de kernen en beeldbepalende gebieden van Emmeloord; de dorpskernen en beeldbepalende gebieden van Marknesse, Ens, Luttelgeest, Bant, Creil, Espel, Tollebeek, Kraggenburg en Rutten; Nagele en Schokland in zijn geheel; het landelijk gebied.

4.3.2.2 Welstandscriteria Landelijk gebied Het landelijk gebied omvat het grondgebied van de gehele gemeente Nooroostpolder, met uitzondering van bebouwde kommen van Emmeloord, de dorpen en Schokland en het IJsselmeergebied. Beleid De aandacht voor de cultuurhistorie van Noordoostpolder is groot en de verwachting is dat dit naar de toekomst toe nog belangrijker wordt. Het unieke verhaal van de Noordoostpolder vraagt om een werkwijze, waarbij zorgvuldig met de kwaliteiten van de polder omgegaan dient te worden. Vanwege ouderdom van de bebouwing in het buitengebied, de vrijkomende agrarische bedrijfskavels, de mogelijkheden voor niet agrarische bedrijfsactiviteiten en de mogelijkheden voor alternatieve woonvormen is in de (nabije) toekomst nieuwbouw van woningen in het buitengebied meer dan ooit aan de orde. In de welstandsnota zijn naast de welstandcriteria voor oorspronkelijke bebouwing ook welstandcriteria voor nieuw te bouwen woningen en bedrijfshallen in het buitengebied opgenomen. Toelichting Het regelmatige patroon van boerderijen met erven met daarop veelal montageschuren, de landarbeiderswoningen en de beplantingsmantel rond de erven zijn uniek voor Nederland en zeer kenmerkend voor Noordoostpolder. Door ontwikkelingen in de land- en tuinbouw, en vermindering van het aantal landbouwbedrijven, kunnen deze karakteristieken echter veranderen.

Met zorgvuldige ontwerpen is het mogelijk daarbij belangrijke elementen te handhaven, maar noodzakelijk is dat niet. Nieuwe architectuur kan naast de bestaande cultuurhistorische karakteristieken verfrissend zijn en kwaliteit toevoegen in een veranderende omgeving die dynamiek uitstraalt. In de welstandscriteria is deze visie uitgewerkt. Uit stedenbouwkundig en cultuurhistorisch oogpunt is het van belang de groensingels rond de erven te handhaven. Dat wordt echter niet door de welstandsnota geregeld maar via het bestemmingsplan.

BJZ.nu

Bestemmingsplannen

23

Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwijnsweg 24-1 te Ens'

Vastgesteld 4.3.2.3 Toetsing van het initiatief aan de Welstandsnota gemeente Noordoostpolder Voor de voorgenomen ontwikkeling worden geen specifieke beeldkwaliteitscriteria vastgesteld. De voorgenomen ontwikkeling wordt getoetst aan de Welstandnota gemeente Noordoostpolder en de algemeen geldende gebiedscriteria voor oorspronkelijke woningen en boerderijen. Ten tijde van de aanvraag omgevingsvergunning voor de woning wordt getoetst aan de welstandsnota en de gebiedscriteria benoemd in 3.3.

4.3.3

Beleidsuitwerking mogelijkheden voor extra woningen op vrijkomende agrarische erven

4.3.3.1 Beleidsuitwerking Als reactie op de toenemende leegstand van agrarische erven heeft de gemeente Noordoostpolder in haar 'Structuurvisie Noordoostpolder 2025' aangegeven ruimte te willen bieden aan extra wonen op erven. De provincie Flevoland heeft in 2014 met veel gebiedspartners een agenda gemaakt voor een vitaal platteland. Ook zij ziet de vrijkomende agrarische erven als een belangrijk punt van aandacht. In de agenda wordt de volgende ambitie uitgesproken. Meer ruimte (in de breedte) voor invulling van vrijkomende agrarische erven biedt een grotere kans de unieke structuur van Noordoostpolder te behouden zonder dat de aanblik verpaupert. Door meer herinvullingsmogelijkheden te bieden, is er minder kans op het verdwijnen van erven (en de unieke structuur). Onder de noemer "Erf zoekt kans" wil de provincie samen met stakeholders bezien hoe groot de problematiek is en wat de beste aanpak voor deze kwestie is. De provincie juicht nieuwe initiatieven toe en zegt toe het gesprek met initiatiefnemers te zullen voeren daar waar men tegen bestaande (provinciale) regels aanloopt." Door de verdergaande schaalvergroting in de landbouw en het niet tijdig of onvoldoende inspelen op kansen voor hergebruik, komen het unieke landschappelijke karakter en de leefbaarheid van het landelijk gebied van Noordoostpolder onder druk te staan.

Nieuwe mogelijkheden op de vrijgekomen erven bieden een unieke kans om zowel de landschappelijk kwaliteiten te herstellen c.q. te verbeteren als de leefbaarheid van het landelijk gebied te vergroten. Eenzame erven worden kleine woongemeenschapjes als er meer mogelijkheden voor wonen op erven wordt toegestaan. Zo kunnen ook bijvoorbeeld ouderen met hun kinderen zelf hun zorg organiseren. Aan het realiseren van een extra woning zijn in het beleid 'Extra woningen op erven' zes voorwaarden gesteld waaraan zal moeten worden voldaan: 1. 2. 3.

4. 5.

Het woonerf wordt teruggebracht naar de oorspronkelijke omvang en schuren buiten het erf worden gesloopt; De erfsingel wordt behouden, of wel opnieuw aangeplant; In totaal zijn maximaal vier woningen per erf toegestaan, in maximaal drie bouwvolumes. Dit kan door te wonen in de huidige bebouwing maar ook door 'rood voor rood' (nieuwbouw in ruil voor sloop van bestaande gebouwen). In de beleidsuitwerking is dat nader uitgewerkt: o Streven naar behoud van de oorspronkelijke erven met hun oorspronkelijke bebouwing, waar in deze oorspronkelijke bebouwing een tweede of derde woning mogelijk is. Ook sloop en nieuwbouw van de oorspronkelijke woning en/of (schokbeton)schuur is mogelijk. Hiervoor zal maatwerk worden geboden. o In ruil voor het slopen van minimaal 700 m2 niet-oorspronkelijke bebouwing op het eigen erf wordt de bouw van een extra woning mogelijk gemaakt. o Voor het realiseren van nieuwe bebouwing (onder a. en b.) wordt via welstandbeleid en/of een maatwerk-beeldkwaliteitsplan voorwaarden gesteld aan de situering, vormgeving, materiaal en kleurgebruik. Hierbij moet een duidelijke link met de oorspronkelijke bebouwing worden gelegd. Het woonmilieu/woningtype mag niet concurreren met woningen in dorpen; Er mogen geen negatieve effecten optreden voor omliggende bedrijven. Bedrijven mogen niet in hun bedrijfsvoering worden beperkt.

BJZ.nu

Bestemmingsplannen

24

Bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Zwijnsweg 24-1 te Ens'

Vastgesteld 6. De gemeente houdt een overzicht bij van de lopende aanvragen. Er geldt voor de periode tot 2022 dat er maximaal 26 extra woningen op erven in Noordoostpolder mogen komen. Van belang is om te toetsen of het plan concreet genoeg is.

4.3.3.2 Toetsing van het initiatief aan de Beleidsuitwerking 1.

2.

3.

4.

Het erf wordt in voorliggend geval niet terug gebracht naar zijn oorspronkelijke omvang. In de voorgenomen ontwikkeling wordt aansluiting gezocht bij de reeds bestaande planologische ruimte, maatvoering naastgelegen erf en de eigendomssituatie. In combinatie met een verplichte volwaardige erfsingel onderbouwt dit in afdoende mate het geleverde maatwerk. Aan de achterzijde van het perceel wordt de erfsingel nieuw aangeplant. Voor het overige wordt de erfsingel behouden. Het een en ander is vastgelegd middels een erfinrichtingstekening welke is bijgevoegd bij de regels van voorliggend bestemmingsplan. Het erf wordt in voorliggend geval niet terug gebracht naar zijn oorspronkelijke omvang. In de voorgenomen ontwikkeling wordt aansluiting gezocht bij de reeds bestaande planologische ruimte, maatvoering naastgelegen erf en de eigendomssituatie. In combinatie met een verplichte volwaardige erfsingel onderbouwt dit in afdoende mate het geleverde maatwerk. De gemeente acht middel voorliggend initiatief een aanzienlijke verbetering van de ruimtelijke kwaliteit waardoor een bouwrecht voor een extra woning in bestaande bebouwing te verantwoorden valt. De woning wordt gebouwd in het schuurgedeelte van de Zeeuwse boerderij, hiermee draagt de extra woning bij aan het in stand houden van de oorspronkelijke bebouwing.