7.1 Bestemmingsplan 'Emmeloord, Westzoom - noord'-1.pdf
Tekst van het document
Emmeloord, Westzoom - noord
bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom - noord
Inhoudsopgave
Toelichting
5
Bijlagen bij de toelichting
67
Bijlage 1
Groenplan
68
Bijlage 2
Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai
70
Bijlage 3
Verkennend bodemonderzoek
118
Bijlage 4
Notitie externe veiligheid
198
Bijlage 5
Aerius-berekening
210
Bijlage 6
Quickscan natuurwaardenonderzoek
237
Bijlage 7 achter 9
Aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling Emmeloord, Pilotenweg
Bijlage 8
Watertoets
282
Bijlage 9
Waterhuishoudkundig plan
301
Bijlage 10
Zienswijzennota
314
265
Regels
317
Hoofdstuk 1 Artikel 1 Artikel 2
Inleidende regels Begrippen Wijze van meten
318 318 321
Hoofdstuk 2 Artikel 3 Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6 Artikel 7 Artikel 8
Bestemmingsregels Agrarisch Groen Maatschappelijk - Zorgboerderij Verkeer Wonen Waarde - Archeologische verwachtingswaarde WA-8
322 322 323 325 326 327 328
Hoofdstuk 3 Artikel 9 Artikel 10 Artikel 11 Artikel 12
Algemene regels Anti-dubbeltelregel Algemene gebruiksregels Algemene afWijkingsregels Overige regels
330 330 331 332 333
Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels Artikel 13 Overgangsrecht bouwwerken Artikel 14 Overgangsrecht gebruik Slotregel Artikel 15 Bijlagen bij de regels
337
Bijlage 1
Groenplan
338
Bijlage 2
Nota Parkeernormen Noordoostpolder 2016
340
Bijlage 3
Lijst van aan huis verbonden bedrijfsactiviteiten
359
Bijlage 4
Waterhuishoudkundig plan
361
2
334 334 335 336
Inhoudsopgave (vastgesteld)
bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom - noord
Inhoudsopgave (vastgesteld)
3
bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom - noord
4
(vastgesteld)
bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom - noord
Toelichting
Toelichting (vastgesteld)
5
ŴíBJZ.nu ruimtelijke plannen en advies
Bestemmingsplan
Emmeloord, Westzoom - noord
Wijzigingsplannen Uw specialist in Bestemmingsplannen Rood voor Rood - Ruimte voor Ruimte
BJZ.nu - Ruimtelijke plannen en advies
Januari 2024
Vastgesteld
Vestiging Almelo
Vestiging Zwolle
Vestiging Utrecht
Vestiging Cronlngen
Twentepoort Oost 16a 7609 RC Almelo
Dr. van Wiechenweg 2 8025 BZ Zwolle
Wattbaan 51 3439 ML Nieuwegein
Helperpark 284 9723 ZA Groningen
T 0546 454 466
E in fora: bjz.nu
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom - noord Vastgesteld
Bestemmingsplan "Emmeloord, Westzoom - noord"
Plan: Plantype: IMRO-nummer: Status:
Emmeloord, Westzoom - noord Bestemmingsplan NL.IMRO.0171.BP00704-VS01 Vastgesteld
^LíBJZnu I
ruimtelijke plannen en advies
Almelo, Groningen, Utrecht, Zwolle 0546 - 45 44 66
I
infoţgĎbjz.nu
I
www.bjz.nu
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom - noord Vastgesteld
Toelichting
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
3
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom - noord Vastgesteld
Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding...........................................................................................6 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5
Aanleiding................................................................................................................................................ 6 Ligging van het plangebied........................................................................................................................6 De bij het plan behorende stukken..............................................................................................................7 Huidige planologische regime....................................................................................................................7 Leeswijzer................................................................................................................................................. 8
Hoofdstuk 2 Huidige situatie................................................................................ 9 Hoofdstuk 3 Gewenste situatie...........................................................................10 3.1 3.2 3.3
Planbeschrijving..................................................................................................................................... 10 Verkeer ä parkeren................................................................................................................................. 13 Beeldkwaliteit......................................................................................................................................... 14
Hoofdstuk 4 Beleidskader.................................................................................. 15 4.2 4.3
Provinciaal beleid................................................................................................................................... 19 Gemeentelijk beleid.................................................................................................................................. 23
Hoofdstuk 5 Milieu- en omgevingsaspecten....................................................... 29 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10
Geluid (Wet geluidhinder).......................................................................................................................29 Bodemkwaliteit.......................................................................................................................................30 Luchtkwaliteit........................................................................................................................................ 31 Externe veiligheid....................................................................................................................................32 Milieuzonering.......................................................................................................................................36 Geur....................................................................................................................................................... 38 Ecologie..................................................................................................................................................
39 Archeologie ä Cultuurhistorie...............................................................................................................41 Besluit milieueffectrapportage...............................................................................................................43 Spuitzones............................................................................................................................................... 44
Hoofdstuk 6 Wateraspecten...............................................................................46 6.1 6.2 6.3
Algemeen................................................................................................................................................46 Beleidskaders.......................................................................................................................................... 46 Waterparagraaf.....................................................................................................................................47
Hoofdstuk 7 Juridische aspecten en planverantwoording..................................53 7.1 7.2 7.3
Inleiding.................................................................................................................................................. 53 Opzet van de regels.................................................................................................................................53 Verantwoording van de regels................................................................................................................54
Hoofdstuk 8 Economische uitvoerbaarheid....................................................... 57 Hoofdstuk 9 Vooroverleg, inspraak, participatie enzienswijzen........................58 9.1 9.2 9.3 9.4
Vooroverleg...........................................................................................................................................58 Inspraak.................................................................................................................................................. 58 Participatie............................................................................................................................................. 58 Zienswijzen.............................................................................................................................................. 59
Bijlagen bij de toelichting.................................................................................... 60 Bijlage 1 Bijlage 2
Groenplan...................................................................................................................................60 Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai....................................................................................... 60 BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
4
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom - noord Vastgesteld
Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5 Bijlage 6 Bijlage 7 Bijlage 8 Bijlage 9 Bijlage 10
Verkennend bodemonderzoek.................................................................................................................. 60 Notitie externe veiligheid..........................................................................................................................60 AERIUS-berekening................................................................................................................................... 60 Quickscan Natuurwaardenonderzoek.................................................................................................... 60 Aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling....................................................................................... 60 Watertoets............................................................................................................................................... 60 Waterhuishoudkundig plan..................................................................................................................... 60 Zienswijzennota....................................................................................................................................... 60
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
5
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom - noord Vastgesteld
Hoofdstuk 1 1.1
Inleiding
Aanleiding
Aan de Pilotenweg (ten oosten van de Volkstuinen Emmeloord West) in Emmeloord, bevinden zich onbebouwde agrarische gronden. Woningcorporatie Mercatus (hierna: initiatiefnemer) is voornemens om op dit perceel 40 grondgebonden rijwoningen te realiseren. Deze woningen zijn bedoeld voor aandachtsgroepen die hier tijdelijk een woning kunnen huren. Het gaat om 20 woningen met één slaapkamer en 20 woningen met twee slaapkamers. Het plan voorziet in de huisvestingsbehoefte van diverse aan de gemeente Noordoostpolder gebonden sociale doelgroepen die met spoed of tijdelijk een woning nodig hebben. Onder spoedzoekers wordt verstaan woningzoekenden in een sociale noodsituatie met een aantoonbaar urgente huisvestingsbehoefte. Uitwonende studenten en mensen die uitstromen uit een intramurale situatie behoren ook tot de doelgroep. Daarnaast zal een deel van de woningen worden verhuurd aan statushouders. De realisatie van woningen op deze locatie is niet toegestaan op basis van het geldende bestemmingsplan "Emmeloord-Wesť' van de gemeente Noordoostpolder. Dit aangezien de gronden zijn voorzien van de bestemming 'Agrarisch', waarbinnen geen woningen zijn toegestaan. Naast vorenstaande is het wenselijk om een in agrarisch gebruik perceel ten noordwesten van de beoogde woningen, grenzend aan een zorgboerderij, bij de zorgboerderij te betrekken.
Het gaat om agrarisch in gebruik zijnde gronden, die echter worden gebruikt ten behoeve van de zorgboerderij. Het is daarom wenselijk deze gronden een maatschappelijke bestemming te geven en het feitelijk agrarisch gebruik ten behoeve van de zorgfunctie hierin te reguleren. Voorliggend plan voorziet in de gewenste juridisch-planologische kaders ten behoeve van bovengenoemde situatie. In dit plan zal worden aangetoond dat de herziening van het bestemmingsplan in overeenstemming is met een 'een goede ruimtelijke ordening' en vanuit ruimtelijk en planologisch oogpunt verantwoord is.
1.2
Ligging van het plangebied
Het plangebied ligt aan de Pilotenweg, in het westen van de kern Emmeloord (gemeente Noordoostpolder). De ligging van het plangebied in Emmeloord (rode ster) en ten opzichte van de directe omgeving (rode omlijning) wordt weergegeven in afbeelding 1.1. Het beoogde woongebied is met blauwe omlijning binnen het plangebied aangegeven.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
6
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom - noord Vastgesteld
1.3
De bij het plan behorende stukken
Het bestemmingsplan "Emmeloord, Westzoom - noord" bestaat uit de volgende stukken: ^ ^
verbeelding (NL.IMRO.0171.BP00704-VS01) en een renvooi; regels (met bijbehorende bijlagen).
Op de verbeelding is de bestemming van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.
1.4
Huidige planologische regime
1.4.1
Algemeen
Het plangebied ligt binnen de begrenzing van het bestemmingsplan "Emmeloord-West" en het "Parapluplan parkeren", die respectievelijk op 25 september 2017 en 8 juli 2019 door de gemeenteraad van de gemeente Noordoostpolder zijn vastgesteld. Het "Parapluplan parkeren" voorziet in de planologische verankering van het parkeerbeleid van de gemeente Noordoostpolder. Het bestemmingsplan "Emmeloord-West" omvat de actuele planologische bouw- en gebruiksregels voor het westen van de kern Emmeloord. Op basis van het bestemmingsplan "Emmeloord-West" is het plangebied volledig voorzien van de enkelbestemming 'Agrarisch'. In afbeelding 1.2 is een uitsnede van de verbeelding van het geldend bestemmingsplan opgenomen waarbij het plangebied met de rode omlijning indicatief is aangegeven.
Afbeelding 1.2
Uitsnede verbeelding bestemmingsplan "Emmeloord-West" (Bron: Ruimtelijkeplannen.nl)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
7
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom - noord Vastgesteld
1.4.2 Beschrijving bestemming Op basis van het geldend bestemmingsplan zijn de gronden in het plangebied bestemd als 'Agrarisch'. Enkelbestemming 'Agrarisch' Gronden met de bestemming 'Agrarisch' zijn hoofdzakelijk bestemd voor agrarische bedrijvigheid in de vorm van een akkerbouwbedrijf, waterhuishouding, extensieve openluchtrecreatie, sloten en watergangen, kavelpaden, instandhouding van het aanwezige cultuurhistorisch waardevolle verkavelingspatroon en de instandhouding van afschermde erfbeplanting. In de bouwregels is onder meer bepaald dat gebouwen binnen een bouwvlak dienen te worden gebouwd. In voorliggend geval is het bouwen van gebouwen vanwege het ontbreken van een bouwvlak niet toegestaan. Wel is het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, toegestaan.
1.4.3
Strijdigheid
Op grond van het geldende bestemmingsplan is het niet toegestaan om gronden met de bestemming 'Agrarisch' te gebruiken en bebouwen voor woningen. Ten aanzien van de maatschappelijke functie geldt dat deze gronden reeds in agrarisch gebruik zijn, echter wel ten behoeve van en behorend bij de zorgboerderij. Het is daarom wenselijk om deze gronden een maatschappelijke bestemming te geven, waarin specifiek het gebruik ten behoeve van de zorgboerderij is vastgelegd. Ook krijgt een deel van de gronden een agrarische bestemming, waarbinnen met een maatwerkaanduiding maatschappelijke activiteiten toegestaan zijn. Feitelijk is er dan ook geen sprake van een verandering in gebruik. Een herziening van het bestemmingsplan is daarom noodzakelijk. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in het juridisch planologisch kader op basis waarvan de gewenste ontwikkeling mogelijk kan worden gemaakt.
1.5
Leeswijzer
Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving van de huidige situatie in het plangebied gegeven. Hoofdstuk 3 betreft een beschrijving van de gewenste situatie. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de provincie Flevoland en de gemeente Noordoostpolder beschreven. In hoofdstuk 5 passeren alle relevante milieu- en omgevingsaspecten de revue. Hoofdstuk 6 gaat in op de wateraspecten waaronder de watertoets. In de hoofdstukken 7 en 8 wordt respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de economische uitvoerbaarheid van het project. Hoofdstuk 9 gaat in op het vooroverleg en de inspraak.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
8
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom - noord Vastgesteld
Hoofdstuk 2
Huidige situatie
Het plangebied bevindt zich aan de Pilotenweg, in het westen van de bebouwde kom van de kern Emmeloord. Belangrijke ruimtelijke structuurdragers in de omgeving van het plangebied zijn de Pilotenweg en de Hannie Schaftweg. Ten noorden van het plangebied bevindt zich een woonzorglocatie. Ten oosten en zuiden van het plangebied bevinden zich agrarische gronden. Ten westen van het plangebied bevinden zich volkstuinen van 'Volkstuinvereniging Emmeloord'. Het plangebied zelf bestaat in de huidige situatie uit onbebouwde agrarische gronden. Een deel is in gebruik ten behoeve van de zorgboerderij. Ter plaatse staat tevens een gebouw. De rest betreft landbouwgrond. Het deel waar de woningen komen ligt in het westelijk deel van het plangebied en heeft een oppervlakte van 1 ha. In afbeelding 2.1 is een luchtfoto van de huidige situatie in het plangebied weergegeven.
Afbeelding 2.1
Luchtfoto ligging plangebied in de omgeving (Bron: PDOK)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
9
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom - noord Vastgesteld
Hoofdstuk 3 3.1
Gewenste situatie
Planbeschrijving
Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de mogelijkheid tot het realiseren van 40 grondgebonden rijwoningen in het plangebied. Hiertoe wordt de huidige bestemming 'Agrarisch' gewijzigd in de bestemming 'Wonen'. Daarnaast wordt een agrarisch perceel bij een zorgboerderij betrokken (planologisch). Hierna wordt op beide zaken ingegaan.
3.1.1
Woningen
Algemeen De te realiseren woningen zijn bedoeld voor aandachtsgroepen die hier tijdelijk een sociale huurwoning kunnen huren. Het gaat om 20 woningen met één slaapkamer en 20 woningen met twee slaapkamers. Het plan voorziet in de huisvestingsbehoefte van diverse aan de gemeente Noordoospolder gebonden sociale doelgroepen die met spoed of tijdelijk een woning nodig hebben. Onder spoedzoekers wordt verstaan woningzoekenden in een sociale noodsituatie met een aantoonbaar urgente huisvestingsbehoefte. Uitwonende studenten en mensen die uitstromen uit een intramurale situatie behoren ook tot de doelgroep. Daarnaast zal een deel van de woningen worden verhuurd aan statushouders. De woningen worden verhuurd om de doorstroming op de woningmarkt te bevorderen. De woningen zijn geschikt voor huishoudens van maximaal drie personen. Ook worden gemeenschappelijke bergingen gerealiseerd en het plangebied wordt groen ingericht. Tevens worden parkeerplaatsen gerealiseerd op een gemeenschappelijk parkeerterrein aan de westzijde van het plangebied. In voorliggend plan is sprake van een combinatie van gezamenlijk groen en terrassen in plaats van privé tuinen. Deze openbare ruimte komt in het beheer van de gemeente. In het gezamenlijk groen mogen geen extra bijbehorende bouwwerken of andere bouwwerken zoals erfafscheidingen worden gebouwd of geplaatst.
Er worden daarom geen vrijstaande bijbehorende bouwwerken bij de rijwoningen toegestaan: eventuele berging vindt in gemeenschappelijke bergingen of inpandig plaats. Het plangebied wordt groen ingepast. Op deze manier ontstaat een parkachtige en organische uitstraling. Het gezamenlijk groen van de wordt beheerd en onderhouden door de gemeente Noordoostpolder. Tot slot komt er aan de noordzijde een kok-wal (geluidwal) ter afscherming van de ten noorden gelegen zorginstelling. De wal krijgt een hoogte van circa 3 meter. In de volgende afbeelding is een impressie van de gewenste wal weergegeven.
Afbeelding 3.1
Beoogde koko-wall (Bron: Gemeente Noordoostpolder)
In afbeelding 3.2 is ter impressie een situatietekening van de gewenste situatie weergegeven. In afbeelding 3.3 is een impressie van de mogelijke uitstraling van de woningen weergegeven. Vervolgens wordt op de groene inpassing ingegaan.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
10
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom - noord Vastgesteld
Afbeelding 3.2
Gewenste situatie (Bron: gemeente Noordoostpolder)
Afbeelding 3.3
Impressiebeeld gewenste situatie (Bron: gemeente Noordoostpolder)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
11
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom - noord Vastgesteld
Groeninrichting Het plangebied zal groen ingericht worden. De groene inrichting is vervat in een groenplan, waarvan de uitvoering ook in de regels van het bestemmingsplan is geborgd. In bijlage 1 is het groenplan opgenomen. Hierna is een uitsnede opgenomen. Voor het plandeel noord betreft de groeninrichting dat de knotwilgen aan de oostzijde behouden moeten blijven. Daarnaast komt er een haag aan de oostzijde over de gehele breedte ter afscherming met naastgelegen functies. In het zuiden komt een bosplantsoen ter afscherming tussen de woningen en de zuidelijk gelegen tiny houses. In de volgende afbeelding is een uitsnede van het groenplan opgenomen.
Voorwaardelijke verplichting
Bestaande bomen (knotwilgen)
Wintergroene gemengde haag Cra'.a«gjs Laswlgata Fagus sylvat|ca --1I—I-Li;...jj. .ui Be gemengde haag bestaat uit alleen een strulke-laag. D« planten worden |n de bovengaande aandelen en hoogtes aançeplant, D« onderlinge afstand van de rijen Is 50 centimeter. De onderlinge afstand binnen de rijen Is 25 centimeter,
Bosplantsoen hoogte In Cb
carpruis botJus
'
-y. Alnos dutlnou gewone esdoorn
luw
»^5Bestaande bomen (knotwilgen) w handhaven Euonymus europa»»
Viburnum Opjut
pelderteroa*
Rhc Rhamrms cartTiartlcus Cs
Corm* sargUnea
rode korro«|o
ļm hornoele Ca
CoryLttavolana
Vccpllcŕiľl.-^r-- ua.ml ľ~- JfgJfiflcn. Het bosplantsoen bestaat uit bomcn~ en een strulkenlaag Oe planten worden In de bovenstaande aandelen en hoogtes aangeclant Oe onderlinge afstand van de rijen Is maximaal 150 centimeter Oe onderlinge afstand In de rijen Is maximaal 150 centimeter Per 2,25 m2 wordt tenminste één boom/strujk geplant,
JE—-J
tri; Afbeelding 3.4
Bestaande bomen (knotwilgen)
Groenmaatregelen (Bron: Gemeente Noordoostpolder)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
12
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom - noord Vastgesteld
3.1.2
Zorgboerderij - agrarische gronden
Ten aanzien van de maatschappelijke functie geldt dat deze gronden reeds in agrarisch gebruik zijn, echter wel ten behoeve van en behorend bij de zorgboerderij. Het is daarom wenselijk om deze gronden een maatschappelijke bestemming te geven danwel met een aanduiding binnen de agrarische bestemming het maatschappelijk gebruik toe te staan, waarin specifiek het gebruik ten behoeve van de zorgboerderij is vastgelegd. Feitelijk is er dan ook geen sprake van een verandering in gebruik.
3.2
Verkeer & parkeren
3.2.1
Algemeen
Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de parkeerbehoefte en verkeersgeneratie die ontstaat door een nieuwe ontwikkeling. Hiertoe kunnen berekeningen worden uitgevoerd op basis van de publicatie 'Toekomstbestendig parkeren, publicatie 381 (december 2018)' van het CROW. In de CROW publicatie wordt uitgegaan van minimale en maximale normen, dit is de brandbreedte. Bij de berekening van de parkeernormen wordt uitgegaan van het gemiddelde van de minimale en maximale norm. De gemeente Noordoostpolder heeft in 2016 het 'Parkeerbeleid Noordoostpolder' vastgesteld. De gemeente Noordoostpolder sluit qua parkeernormen aan bij de hiervoor genoemde CROW publicatie. De volgende uitgangspunten gelden voor het plangebied: ^ ^ ^ ^ ^
3.2.2
functie: huur, huis, sociale huur; verstedelijkingsgraad: weinig stedelijk Z gemeente Noordoostpolder (bron CBS Statline); stedelijke zone: rest Emmeloord; parkeerbehoefte: 1,6 parkeerplaatsen per woning; verkeersgeneratie: 5,6 vervoersbewegingen per woning.
Situatie plangebied
In de gewenste situatie bevinden zich 40 sociale huurwoningen (rijwoningen) in het plangebied. Dit resulteert in een parkeerbehoefte van (40 * 1,6 ^ 64 parkeerplaatsen. Het parkeren ten behoeve van de woningen vindt plaats aan de westelijke rand van het plangebied, op een gezamenlijk parkeerterrein. Het plangebied is van voldoende omvang om in de parkeerbehoefte te voorzien, zoals ook te zien in de situatietekening in afbeelding 3.1. De verkeersgeneratie als gevolg van de woningen bedraagt (40 * 5,6) = gemiddeld 224 verkeersbewegingen per weekdagetmaal. De omliggende wegen van het plangebied, waaronder de Hannie Schaftweg (N351) en Pilotenweg, zijn van ruim voldoende omvang om deze toename aan verkeersbewegingen op een vlotte en verkeersveilige manier af te wikkelen. Het plangebied wordt aan de westzijde op een overzichtelijke manier ontsloten op de bestaande ontsluitingsweg (aftakking van de Pilotenweg), die tussen de volkstuinen en het plangebied door loopt. Ten aanzien van de maatschappelijke functie geldt dat dit puur gaat om het reguleren van het agrarisch gebruik, enkel dan ten aanzien van de zorgboerderij. Dit zorgt niet voor een (extra) verkeersgeneratie danwel parkeerbehoefte. Geconcludeerd wordt dat de aspecten parkeren en verkeersgeneratie geen belemmeringen opleveren voor de gewenste ontwikkeling.
3.2.3
Conclusie
Gelet op vorenstaande wordt geconcludeerd dat er vanuit verkeerskundig oogpunt geen bezwaren zijn tegen de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
13
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom - noord Vastgesteld
3.3
Beeldkwaliteit
Ten behoeve van voorliggende ontwikkeling zijn beeldkwaliteitseisen opgesteld. Deze worden door de gemeente Noordoostpolder vastgesteld als onderdeel van de Welstandsnota. De volgende beeldkwaliteitseisen worden gehanteerd: Massawerking hoofdvorm ^ ^
Door verspringingen toe te passen ontstaat een menselijke maat en opent het hof zich richting het oosten. Er worden geen lange gevellijnen toegepast; Er staan maximaal vijf woningen in dezelfde rooilijn.
Gevels ^
Rustig gevelbeeld met één basisgevelmateriaal.
Materialisering ^
Gebruik van natuurlijke materialen, zoals hout.
Kleurgebruik ^
Materiaaleigen kleuren
Detaillering ^ •
Zorgvuldig; Terughoudend.
Bijgebouwen • ^
Bergingen rustig en eenduidig uitgevoerd; Verwantschap met hoofdgebouwen qua materiaal- en kleurgebruik.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
14
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom - noord Vastgesteld
Hoofdstuk 4
Beleidskader
Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven.
4.1.1
Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
4.1.1.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving.
4.1.1.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1.
Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal.
2.
Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair.
3.
Sterke en gezonde steden en regio's Er zijn vooral in steden en stedelijke regio's nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio's behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio's geborgd.
4.
Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
15
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom - noord Vastgesteld
4.1.1.3 Afwegingsprincipes De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1.
2.
3.
Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten koste gaat van toekomstige generaties.
4.1.1.4 Toetsing van het initiatief aan de NOVI In voorliggend geval betreft het een project waarbij geen nationale belangen in het geding zijn en er is geen sprake van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI. Bij het uitwerken van het plan zijn de kenmerken en identiteit van het gebied centraal gesteld. Geconcludeerd wordt dat de NOVI geen belemmering vormt voor de in dit bestemmingsplan opgenomen ontwikkeling.
4.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking
4.1.2.1 Algemeen In de voorloper van de NOVI, de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Om de ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen 'bestaand stedelijk gebied' en 'stedelijke ontwikkeling'. In het Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'. stedelijke ontwikkeling: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.'
4.1.2.2 Toetsing van het initiatief aan de Ladder voor duurzame verstedelijking Wat betreft de 'Ladder voor duurzame verstedelijking' wordt opgemerkt dat deze van toepassing is bij 'nieuwe stedelijke ontwikkelingen' (3.1.6 Bro). Er zijn inmiddels meerdere gerechtelijke uitspraken geweest over deze begripsdefinitie. Ten aanzien van de maatschappelijke functie wordt puur het bestaand agrarisch gebruik gereguleerd en gekoppeld aan de zorgboerderij. Ook wordt niet voorzien in extra bouwmogelijkheden. Dit is dan ook niet aan te merken als een stedelijke ontwikkeling. Voor het realiseren van woningen is de uitspraak ABRvS 16 september 2015, ECLI:NL:RVS:2015:2921 van toepassing. Uit deze uitspraak blijkt dat het realiseren van 11 woningen niet wordt gezien als stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i Bro. In voorliggend geval is sprake van de
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
16
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom - noord Vastgesteld
toevoeging van 40 nieuwe woningen. Er is dus sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Artikel 3.1.6 lid 2 van de Bro geeft aan dat de toelichting van een ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, moet voldoen aan een aantal voorwaarden: ^ ^
er wordt beschreven dat de voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een behoefte; indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Hierna wordt nader op de ladder ingegaan.
Wat is het ruimtelijk verzorgingsgebied? Wanneer sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, moet de toelichting van het bestemmingsplan een beschrijving van de behoefte aan de woningen die mogelijk worden gemaakt bevatten. De behoefte moet worden bepaald binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied van de woningbouwontwikkeling. De aard en omvang van de ontwikkeling zijn leidend voor het schaalniveau waarop de ruimtebehoefte moet worden afgewogen. Voorliggend plan voorziet in het realiseren van 40 rijwoningen in de sociale huursector voor tijdelijke verhuur, waaronder aandachtsgroepen. Deze woningen worden gebouwd voor de lokale behoefte binnen de gemeente Noordoostpolder. De woningmarkt in de gemeente Noordoostpolder is redelijk gesloten. Er zijn vooral verhuisbewegingen binnen de gemeentegrenzen. Het ruimtelijk verzorgingsgebied van de woningbouwontwikkeling beperkt zich daarom ook tot de gemeentegrenzen. Beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling De behoefte bij een woonplan wordt bepaald door de confrontatie van de lange termijn prognose van de vraag naar woningen, met het woningaanbod in de bestaande plancapaciteit om in die vraag te voorzien. In veel provincies en regio's zijn prognosemodellen beschikbaar die bruikbaar zijn om de behoefte te bepalen.
Naast kwantitatieve aspecten, kunnen ook kwalitatieve aspecten een rol spelen bij de beschrijving van de behoefte. Bij woningen kan daarbij vooral worden gedacht aan specifieke woontypen, wooncategorieën en woonmilieus. Zoals reeds beschreven geldt voor het voorliggende initiatief dat het ruimtelijk verzorgingsgebied op gemeentelijk niveau ligt. De behoefte wordt dan ook op dit niveau beschreven. Op basis van de bevolkingsprognose is in de komende 10 jaar een toevoeging van 1.000 woningen mogelijk. Met andere woorden: voor de periode tot en met 2025 is de gemiddelde woningbehoefte voor Noordoostpolder 100 nieuwe woningen per jaar. De 100 woningen per jaar zijn geen jaarmaximum. Als de markt grotere afzetmogelijkheden biedt, kan die kans worden gegrepen, zolang de totale groeiprognose voor 10 jaar niet wordt overschreden. Op hoofdlijnen is de groei naar leeftijdsgroepen van huishoudens in de gemeente Noordoostpolder als volgt samengesteld: ^ ^ ^
^5 + 400 45 - 65 - 525 > 65 + 1.125
Dit betekent dat als de 1.125 'nieuwe' seniorenhuishoudens in hun eigen woning blijven wonen is er voor de groepen onder de 65 een aanvulling nodig is van 1.000 woningen. Verder wordt in de regio Zwolle een samenwerkingsverband van 22 gemeenten en 4 provincies, een verdere groei verwacht van 20.000 tot 25.000 huishoudens, waarvan zo'n 15.000 in de stad en 10.000 in de regio. Onder regio Zwolle vallen de gemeenten Urk, Dronten en Noordoostpolder. Gemeente Noordoostpolder biedt de ruimte om een deel van deze groei op te vangen. De vraag naar sociale huurwoningen is groot in de gemeente Noordoostpolder. De sociale huurmarkt is niet voor iedereen toegankelijk. Ook is in toenemende mate sprake van aandachtsgroepen met een woningbehoefte in de gemeente, zoals arbeidsmigranten, statushouders en bewoners met een zorgvraag. Een omvangrijke groep mensen maakt niet langer aanspraak op een duur intramuraal verblijf, maar blijft zeker met een lichte maar ook met een zwaardere zorgvraag - zelfstandig wonen binnen de reguliere woningmarkt. Mantelzorg, begeleiding, voorzieningen, voor ouderen geschikte woningen en eventuele
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
17
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom - noord Vastgesteld
professionele hulp aan huis dragen ertoe bij dat ouderen en andere kwetsbare personen langer zelfstandig thuis (kunnen) blijven wonen en in hun eigen omgeving worden geholpen. Vergrijzing en extramuralisering hebben samen grote invloed op de vraag naar intramurale zorg en met veranderingen in het zorgstelsel tracht de overheid grip te krijgen op de kosten voor zorg. Het langer zelfstandig wonen vereist aanpassingen aan de woningvoorraad, een voorraad die meer geschikt moet worden gemaakt voor (toekomstige) ouderen met beperkingen. Daarnaast hebben gemeenten tevens de taak om mensen met een indicatie Beschermd Wonen GGZ meer in de wijk te huisvesten en begeleiden, in plaats van in een instelling. In voorliggend geval worden 40 rijwoningen voor aandachtsgroepen gerealiseerd binnen het plangebied. Deze woningen zijn sociale huurwoningen die tijdelijk kunnen worden gehuurd door aandachtsgroepen en tijdelijke ruimte voor niet-aandachtsgroepen. De woningen zijn geschikt voor huishoudens van maximaal drie personen. Het plan voorziet in de concrete huisvestingsbehoefte van diverse aan de gemeente Noordoospolder gebonden sociale doelgroepen die met spoed of tijdelijk een woning nodig hebben. Onder spoedzoekers wordt verstaan woningzoekenden in een sociale noodsituatie met een aantoonbaar urgente huisvestingsbehoefte.
Uitwonende studenten en mensen die uitstromen uit een intramurale situatie behoren ook tot de doelgroep. Daarnaast zal een deel van de woningen worden verhuurd aan statushouders. De woningen worden verhuurd om de doorstroming op de woningmarkt te bevorderen. In paragraaf 4.3.2 (Woonvisie Noordoostpolder 2020: Kansen grijpen) wordt de voorgenomen ontwikkeling getoetst aan het actuele woonbeleid van de gemeente Noordoostpolder. Hieruit volgt dat de voorgenomen ontwikkeling zowel kwantitatief als kwalitatief voorziet in woningen waar de komende tijd behoefte aan is in de gemeente Noordoostpolder. Op deze plaats wordt dan ook geconcludeerd dat de behoefte voldoende is aangetoond. Ligt de ontwikkeling binnen of buiten bestaand stedelijk gebied? De ruimtevraag moet bij voorkeur worden opgevangen in het bestaand stedelijk gebied. Op basis van gebied specifieke situaties dient bepaald te worden wat wordt ervaren als stedelijk gebied. In het Bro is in artikel 1.1.1 een definitie opgenomen voor bestaand stedelijk gebied. De definitie luidt: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'. Het plangebied betreft agrarische gronden waar geen stedelijke functies zijn toegestaan.
Hiermee is geen sprake van 'bestaand stedelijk gebied'. De grote woningbouwopgave in de gemeente Noordoostpolder is niet op te vangen op binnenstedelijke locaties. Hierdoor zijn uitbreidingslocaties voor woningbouw nodig. Daarnaast wordt opgemerkt dat met de voorgenomen ontwikkeling sprake is van een specifieke woonvorm die idealiter geclusterd en in een groene omgeving wordt gerealiseerd. Een binnenstedelijke locatie dat voldoet aan de wensen/eisen die horen bij de voorgenomen type woningbouwontwikkeling, zijn niet beschikbaar. Conclusie ladder van duurzame verstedelijking Gezien het vorenstaande wordt geconcludeerd dat voorliggende ontwikkeling in overeenstemming is met de 'Ladder voor duurzame verstedelijking'.
4.1.3
Crisis- en herstelwet
4.1.3.1 Algemeen De kern van de Crisis- en herstelwet is dat met snelle en zorgvuldige procedures doelgericht wordt gewerkt aan werkgelegenheid en duurzaamheid. Ten tijde van het opstellen van de wet was het bedoeld als maatregel om sneller en sterker uit de recessie te komen. Vanaf 25 april 2013 heeft de wet echter een permanent karakter gekregen. De procedurele maatregelen bestaan onder meer uit de beperking van het beroepsrecht van bestuursorganen, verruiming van het passeren van gebreken in een besluit en invoering van het relativiteitsvereiste in beroep. Naast de procedurele maatregelen zijn er ook specifieke wijziging aangebracht met het doel om de procedure te versnellen. Deze maatregelen bestaan uit een versnelde behandeling van de zaak (rechtbank/Raad van State), geen pro-forma beroep, verkorte adviestermijnen en versnelde uitspraak (binnen 6 maand). BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
18
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom - noord Vastgesteld
4.1.3.2 Toetsing van het initiatief aan Crisis- en herstelwet Op de voorgenomen ontwikkeling is, als zelfstandig project, het toepassen van de vereenvoudigde procedure zoals opgenomen in de Crisis- en herstelwet mogelijk. Dit vanwege het feit dat aan het minimaal en maximaal aantal woningen zoals genoemd in hoofdstuk 2 afdeling 6 van de Chw, wordt voldaan (minimaal 5 woningen en maximaal 2.000 woningen met twee ontsluitingswegen of 1.500 woningen met één ontsluitingsweg). In de publicatie van dit bestemmingsplan wordt de toepassing van de crisis- en herstelwet expliciet vermeld.
4.1.4
Conclusie
Het initiatief is in overeenstemming met het rijksbeleid.
4.2
Provinciaal beleid
4.2.1
Omgevingsvisie FlevolandStraks
4.2.1.1 Algemeen De Omgevingsvisie FlevolandStraks geeft de langetermijnvisie van de provincie Flevoland op de toekomst van dit gebied. Het gaat over de periode tot 2030 en verder. Het geeft aan welke kansen, opgaven en uitdagingen er voor Flevoland liggen. Er zijn drie kernopgaven: ^ ^ ^
Het Verhaal van Flevoland (fysieke omgeving), Krachtige Samenleving (sociaal-economische omgeving), Ruimte voor Initiatief (bestuurlijke omgeving).
Deze opgaven vormen de kern voor alle ontwikkelingen waar de provincie Flevoland bij betrokken is. Zowel voor de strategische opgaven uit de Omgevingsvisie, als andere vraagstukken van de provincie Flevoland. In de strategische opgaven staan de belangrijkste vraagstukken en ambities voor de toekomst beschreven. Het gaat om de volgende opgaven: ^ ^ ^ ^
Duurzame Energie Regionale Kracht Circulaire Economie Landbouw: Meerdere Smaken
4.2.1.2 Toetsing van het initiatief aan de Omgevingsvisie FlevolandStraks De voorgenomen ontwikkeling gaat uit van het realiseren van 40 sociale huurwoningen voor aandachtsgroepen in de kern Emmeloord, waarmee invulling wordt gegeven aan de lokale woningbehoefte voor aandachtsgroepen. Het gaat om rijwoningen die tijdelijk kunnen worden gehuurd door aandachtsgroepen. De woningen zijn geschikt voor huishoudens van maximaal drie personen. Het plan voorziet in de concrete huisvestingsbehoefte van diverse aan de gemeente Noordoospolder gebonden sociale doelgroepen die met spoed of tijdelijk een woning nodig hebben. Onder spoedzoekers wordt verstaan woningzoekenden in een sociale noodsituatie met een aantoonbaar urgente huisvestingsbehoefte. Uitwonende studenten en mensen die uitstromen uit een intramurale situatie behoren ook tot de doelgroep. Daarnaast zal een deel van de woningen worden verhuurd aan statushouders. De woningen worden verhuurd om de doorstroming op de woningmarkt te bevorderen. Bij de toewijzing van de woningen blijft de al opgebouwde inschrijftijd van woningzoekenden behouden. Het is daarom goed mogelijk om vanuit deze woningen door te stromen naar een reguliere (sociale huur)woning. De te realiseren woningen voorzien in een concrete behoefte in de gemeente Noordoostpolder.
Hiermee wordt bijgedragen aan een krachtige samenleving, één van de kernopgaven van de Omgevingsvisie
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
19
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom - noord Vastgesteld
FlevolandStraks. De te realiseren woningen worden niet op het gasnet aangesloten en worden landschappelijk ingepast om de ruimtelijke kwaliteit te waarborgen. De maatschappelijke functies sluiten aan bij de behoefte om te voorzien in een krachtige samenleving, met ruimte voor meerdere doelgroepen en functies. Gelet op het vorenstaande sluit het voornemen goed aan bij de uitgangspunten van de Omgevingsvisie FlevolandStraks (specifiek 'Het Verhaal van Flevoland').
4.2.2
Omgevingsprogramma Provincie Flevoland
4.2.2.1 Algemeen In 2023 treedt de Omgevingswet in werking. Op dat moment moet elke provincie beschikken over een Omgevingsvisie, een of meer programma's en een Omgevingsverordening. Het op 27 februari 2019 door de Provinciale Staten van de provincie Flevoland vastgestelde Omgevingsprogramma Flevoland vindt haar grondslag dan ook in de Omgevingswet. Daarnaast is de grondslag te vinden in diverse vigerende wetten, zoals de Waterwet, de Wet milieubeheer, de Wet geluidhinder en de Wet natuurbescherming. Het Omgevingsprogramma omvat daarmee de op dit moment verplichte plannen: het milieubeleidsplan, het regionale waterplan en het verkeer- en vervoersplan. In 2017 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie FlevolandStraks vastgesteld. Hierin is in hoofdlijnen de strategische visie op de toekomst van Flevoland weergegeven. In dit (eerste) Omgevingsprogramma Flevoland is ervoor gekozen al het bestaande beleid voor de ontwikkeling, het gebruik, het beheer, de bescherming of het behoud van de fysieke leefomgeving te bundelen in één programma dat digitaal beschikbaar is. Met de vaststelling van het Omgevingsprogramma is dan ook een groot aantal beleidsnota's komen te vervallen. Op deze wijze zijn de provinciale beleidskeuzes compact beschreven en is de samenhang tussen de verschillende beleidsterreinen het beste gewaarborgd.
De provincie streeft ernaar om dit programma jaarlijks te actualiseren en waar nodig aan te vullen met overig provinciaal beleid. Zo kunnen in volgende versies onderwerpen worden toegevoegd die betrekking hebben op bijvoorbeeld economisch of sociaal beleid. Ook kunnen programma's worden toegevoegd met een meer gebiedsgebonden of thematische aanpak. In voorliggend geval is met name hoofdstuk 1 'Ruimte' van het Omgevingsprogramma van belang.
4.2.2.2 Ruimte Algemeen Het belangrijkste doel van de provincie is een goede woon-, werk- en leefomgeving in heel Flevoland. Daarbij moet verstedelijking worden ingepast in een hoogwaardig landschap en passen bij de gerealiseerde en de geplande infrastructuur. Aantrekkelijke woongebieden in een groen-blauwe omgeving maken Flevoland concurrerend met andere gebieden. Er is sprake van overloop uit de drukke, dure Randstad naar een ruimer, goedkoper Flevoland (push factor). Ook kiezen mensen bewust voor het attractieve woonmilieu van Flevoland (pull factor). De provincie wil verdere grootschalige ontwikkelingen mogelijk maken en deze deels zelf ter hand nemen, samen met partners. De provincie is bereid om ruimte te reserveren voor functies waarvoor in omliggende regio's onvoldoende ruimte is. De voorwaarde daarvoor is een evenwichtige ontwikkeling. Samen met partners binnen en buiten het gebied biedt de provincie zicht op oplossingen voor maatschappelijke vraagstukken, die het tempo van de ruimtelijke ontwikkelingen in Flevoland met zich meebrengt. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om achterblijvende bereikbaarheid, voorzieningenniveau en werkgelegenheid. Landelijk gebied - zoekrichting
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
20
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom - noord Vastgesteld
Het plangebied maakt binnen het thema 'Ruimte' onderdeel uit van het 'Landelijk gebied' en van een 'zoekrichting' (voor verstedelijking) zoals hieronder is te zien in afbeelding 4.1, waarin het plangebied indicatief is aangeduid met een rode cirkel.
stedelijk gebied - Ruimte
Rivierenbuurt Zwin
landelijk gebied - Ruimte zoekrichting - Ruimte
" (tpnwpfl
^'elmgen
Drost! aan
Sterrenbuurt
Afbeelding 4.1
Ligging plangebied binnen de kaart 'Ruimte' (Bron Omgevingsprogramma Provincie Flevoland)
De provincie wil de vitaliteit van het landelijk gebied vergroten en de gebruiksmogelijkheden ervan meer afstemmen op de maatschappelijke behoeften. Het landelijk gebied moet vitaal blijven. Ook in Flevoland is sprake van verdergaande schaalvergroting en herstructurering van de landbouw. De provincie wil agrarische bedrijvigheid die zich in de eerste plaats richt op duurzame productie en verwerking van landbouwproducten optimale ontwikkelingskansen geven. Bovendien wil de provincie ruimte bieden aan nieuwe functies in het landelijk gebied om het economisch draagvlak te verbreden en deze te verweven met de bestaande landbouwfunctie. In de beleidsregel kleinschalige ontwikkelingen in het landelijk gebied zijn de voorwaarden en maatvoering concreter uitgewerkt. Verder moet er voldaan worden aan een goede ruimtelijke ordening, waaronder een landschappelijke inpassing en een goede verkeersafwikkeling. De komende jaren wordt een forse leegstand van agrarische bedrijfslocaties verwacht. Door de schaalvergroting in de landbouw komen veel agrarische bouwpercelen vrij. In Flevoland is tussen nu en 2030 sprake van 400 tot 600 bedrijfsbeëindigingen. Recente berekeningen van Alterra laten zien dat er tot 2030 naar verwachting in Flevoland zo'n 1,3 miljoen vierkante meter agrarische bebouwing beschikbaar komt: in totaal een grotere oppervlakte dan de nu leegstaande kantoren.
Zo'n 70% hiervan bevindt zich in de gemeente Noordoostpolder. Door ruimte te bieden voor invulling van vrijkomende agrarische bebouwing wil de provincie de unieke structuur van Flevoland behouden. De vrijgekomen boerderijwoningen kunnen worden gebruikt voor algemene bewoning, waarbij wordt uitgegaan van één woning per (voormalig) agrarisch bouwperceel. BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
21
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom - noord Vastgesteld
Om het economisch draagvlak te verbreden wil de provincie ruimte bieden aan nieuwe functies in het landelijk gebied en deze verweven met de bestaande landbouwfunctie. Vestiging van activiteiten die bij uitstek thuishoren op een bedrijventerrein of aansluitend aan het bebouwde gebied worden in principe niet toegestaan. De activiteiten moeten in principe kleinschalig van karakter zijn. De bebouwingsmogelijkheden dienen hierop te zijn afgestemd. Effecten die milieu hygiënisch, landschappelijk en verkeerskundig (veiligheid en verkeersaantrekkende werking) ongewenst zijn, moeten worden voorkomen. Zo mogen nieuwe functies de landschappelijke en cultuurhistorische kern- en basiskwaliteiten van het gebied niet aantasten. De provincie ziet erop toe dat de mogelijkheden van verstedelijking in het landelijk gebied afdoende gemotiveerd zijn boven het gebruik maken van mogelijkheden in het stedelijk gebied. Zo ziet de provincie ook toe op een goede omgang met de Ladder voor duurzame verstedelijking van het Rijk.
4.2.2.3 Toetsing van het initiatief aan het 'Omgevingsprogramma Provincie Flevoland' In voorliggend geval is sprake van een woningbouwontwikkeling waarbij 40 rijwoningen voor aandachtsgroepen in de sociale huursector worden gerealiseerd binnen de bebouwde kom van Emmeloord, grenzend aan het bestaand stedelijk gebied. Het plangebied is aangemerkt als 'zoekrichting', wat betekent dat het gebied geschikt is voor stedelijke uitbreiding. Hiermee voldoet het plan aan de door de provincie voorgestelde concentratie van nieuwe bebouwing en uitbreiding van stedelijke ontwikkeling. Ten aanzien van de maatschappelijke functie geldt dat de provincie, om het economisch draagvlak te verbreden, ruimte bieden aan nieuwe functies in het landelijk gebied en deze verweven met de bestaande landbouwfunctie. Het maatschappelijke gebruik van de agrarische gronden sluit hier goed op aan. Op basis van het vorenstaande wordt geconcludeerd dat de voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is met het 'Omgevingsprogramma Provincie Flevoland'.
4.2.3
Omgevingsverordening Provincie Flevoland
4.2.3.1 Algemeen In de Omgevingsverordening van provincie Flevoland zijn alle regels vastgelegd die de provincie hanteert op het gebied van onder andere wegen, water, milieu, bodem, natuur, wonen en ruimte. Dit kunnen zowel regels zijn voor burgers of bedrijven als (instructie-)regels voor andere overheden.
4.2.3.2 Relevante artikelen In geval van voorgenomen ontwikkeling is met name artikel 7.5 van de omgevingsverordening van belang. Artikel 7.5 (Bescherming) - Natuurnetwerk Nederland 1.
2.
Een ruimtelijk plan of besluit, voor zover het betrekking heeft op een gebied binnen of nabij de aangewezen het Natuurnetwerk Nederland: a. strekt mede tot bescherming, instandhouding en ontwikkeling van de wezenlijke kenmerken en waarden van dat gebied; b. maakt activiteiten alleen mogelijk als die ten opzichte van het ten tijde van de inwerkingtreding van deze titel van de verordening geldende bestemmingsplan, mits die per saldo niet leiden tot een significante aantasting van de wezenlijke kenmerken en waarden, of tot een significante vermindering van de oppervlakte van die gebieden, of van de samenhang tussen die gebieden. Voor zover een bestemmingsplan strijdig is met de bescherming en de mogelijkheden bedoeld in het eerste lid stelt de gemeenteraad binnen drie jaar na het inwerkingtreden van deze titel dat plan opnieuw vast met inachtneming van de bepalingen in het eerste lid.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
22
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom - noord Vastgesteld
4.2.3.3 Toetsing van het initiatief aan Artikel 7.5 van de Omgevingsverordening De locatie waar voorgenomen ontwikkeling betrekking of heeft ligt op minimaal 1 kilometer afstand van gronden die tot het Natuurnetwerk Nederland (NNN) behoren. Zoals aangegeven in paragraaf 5.7.2.3 worden er, gelet op de afstand tot het NNN en de aard en omvang van de ontwikkeling geen negatieve effecten verwacht op de gebieden die behoren tot het NNN. Geconcludeerd wordt dat de voorgenomen ontwikkeling in lijn is met artikel 7.5 van de Omgevingsverordening Flevoland.
4.2.4
Flevolandse woonagenda
4.2.4.1 Algemeen In grote delen van Nederland, waaronder Flevoland is er niet overal evenwicht op de woningmarkt. Er is meer vraag naar woningen, dan dat er aanbod is. De provincie Flevoland heeft een woonagenda gemaakt om activiteiten te agenderen die eraan bijdragen dat het in Flevoland goed wonen is voor iedereen. Daarbij is ook gekeken naar de rol van de provincie en de rol van de gemeente. Gemeenten en provincie zijn ieder vanuit zijn eigen rol verantwoordelijk voor: voldoende (beschikbare) woningen, dus woningen die ook regelmatig op de markt te koop en te huur zijn, zodat iedereen aan een woning kan komen; betaalbare woningen; passende woningen (bij levensfase en huishoudenssamenstelling); kwalitatief goede woningen, ook voor mensen met weinig geld. De opgaven op de woningmarkt zijn complex. Er is sprake van schaarste aan menskracht en middelen. Ook is er een zeer grote en groeiende vraag naar woningen. Dit vergt creatieve en innovatieve oplossingen. Flevoland als pioniersprovincie excelleert in deze innovaties. Dit biedt kansen om de woonvraagstukken voortvarend op te pakken. Tegelijkertijd zijn innovatieve woonvormen nodig voor verschillende doelgroepen die in de huidige markt moeite hebben met het vinden van (betaalbare) huisvesting: denk aan starters, statushouders, mensen die uitstromen uit beschermd wonen, spoedzoekers.
Het thema 'aanbod van wooninnovaties' is daarmee een verbindende ontwikkelrichting ten gunste van een beter functionerende woningmarkt. Hierbij passen ook initiatieven voor flexwonen wat als flexibele schil kan fungeren bij een woningmarkt onder druk.
4.2.4.2 Toetsing van het initiatief aan de Flevolandse woonagenda In voorliggend geval worden 40 rijwoningen voor aandachtsgroepen gerealiseerd binnen het plangebied. Deze woningen zijn sociale huurwoningen die tijdelijk kunnen worden gehuurd door aandachtsgroepen. De woningen zijn geschikt voor huishoudens van maximaal drie personen. Het plan voorziet in de concrete huisvestingsbehoefte van diverse aan de gemeente Noordoospolder gebonden sociale doelgroepen die met spoed of tijdelijk een woning nodig hebben. Deze ontwikkeling past bij de Flevolandse Woonagenda.
4.2.5
Toetsing aan het provinciaal beleid
Geconcludeerd wordt dat het provinciaal beleid de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling niet in de weg staat.
4.3
Gemeentelijk beleid
4.3.1
Structuurvisie Noordoostpolder 2025
4.3.1.1 Algemeen De Structuurvisie Noordoostpolder 2025 is in december 2013 vastgesteld door de gemeenteraad. De Structuurvisie is een integrale ruimtelijke visie, die de huidige en gewenste waarden en kwaliteiten beschrijft. De visie heeft als doel de verschillende belangen, zoals voor het landschap, de kernen en de gemeenschap,
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
23
Bestemmingsplan Emmeloord, Westzoom - noord Vastgesteld
zorgvuldig af te wegen. En hieruit een integrale ontwikkelingsrichting te bepalen voor de periode tot 2025. De Structuurvisie Noordoostpolder 2025 is vooral gericht op behoud en verbetering van de bestaande ruimtelijke, economische en sociale kwaliteiten en daarmee op het versterken van het landschap en leefbaarheid in de gemeente Noordoostpolder. De Structuurvisie is een document voor de langere termijn. Daarom kent de Structuurvisie Noordoostpolder 2025 een zekere mate van globaliteit en abstractie. De visie vormt de basis voor het toekomstig beleid, ter uitwerking van de structuurvisie zijn gebiedsvisies, masterplannen, uitwerkingsplannen, bestemmingsplannen en beleidsplannen nodig om concrete (plan)ontwikkelingen in gang te zetten.
4.3.1.2 Ambitie Bevolking en wonen De gemeente Noordoostpolder streeft naar een aantrekkelijke, uitnodigende fysieke woon- en leefomgeving en daarbij richt de gemeente zich vooral op (tijdelijke) inwoners van de gemeente Noordoostpolder. De gemeente zet in op een afwisselend woningaanbod en voegen bijzondere woonmilieus toe, zoals in de Wellerwaard. De aandacht verschuift van kwantiteit (veel bouwen) naar kwaliteit (dat wat er al is behouden, verbeteren en/of transformeren). Er zijn mogelijkheden voor het realiseren van landgoederen en wonen in vrijkomende agrarische bebouwing. Vernieuwen van binnenuit De gemeente Noordoostpolder vindt het belangrijk dat (nieuwe) inwoners kunnen kiezen uit verschillende woonmilieus en dat tijdelijke inwoners adequaat en legaal gehuisvest kunnen worden. Er wordt daarom gestreefd naar een gevarieerde woningvoorraad waar ruimte is voor diverse leeftijds-, huishoudens- en inkomensgroepen. De unieke kwaliteiten die het wonen in de polder aangenaam maken, wil men hierbij benutten voor de bestaande bewoners, waaronder jongeren/starters en senioren, maar ook om nieuwkomers naar de gemeente te trekken. De onzekerheid op de woningmarkt en de afnemende woningbehoefte maakt een zorgvuldige, stapsgewijze ontwikkeling noodzakelijk. Het accent ligt op vernieuwing van binnenuit, op inbreiding in plaats van alleen maar uitbreiding.