7.1 Bestemmingsplan 'Emmeloord, Noordzijde 8-12'.pdf

Figuur 2.9

Huidige parkeersituatie

In de huidige situatie wordt de parkeerbehoefte bepaald door de supermarkt en de kringloopwinkel. Voor de kringloopwinkel van het Leger Des Heils is geen parkeernorm opgenomen. Wel kan aan de hand van de Nota Parkeernormen Noordoostpolder 2016 de parkeerbehoefte voor de supermarkt worden berekend (parkeernormen Noordoostpolder; pag. 14, par. 3.3; 3,4p.p./ 100m²). De Poiesz heeft een oppervlakte van circa 1100m². De parkeernorm schrijft daarom 3,4 p.p./ 100m² BVO= 37,4 parkeerplaatsen voor. Door de sloop van de supermarkt komen dus circa 38 parkeerplaatsen in de directe omgeving van het plangebied vrij.

Rho Adviseurs B.V. erpoort

omgevingsvergunning Emmeloord, Noordzijde Noord Status: ontwerp / 5-10-2020

blz 19

20191832

Figuur 2.10

Nieuwe parkeersituatie

In de nieuwe situatie worden 22 parkeerplaatsen op eigen terrein voorzien. De nieuwe parkeerbehoefte wordt bepaald door meerdere doelgroepen, namelijk de oudere en jongere bewoners van de appartementen en werknemers en bezoekers van de commerciële ruimtes. De gemeente Noordoostpolder heeft voor al deze doelgroepen parkeernormen gesteld, die zijn vastgelegd in de Nota Parkeernormen Noordoostpolder 2016. Hieronder wordt aangetoond dat de parkeerbalans in orde is. Parkeernorm ten aanzien van de woningen De bouwplannen voorzien in totaal in 44 wooneenheden. Hiervan worden 23 wooneenheden gezien als kamers, 1-persoons wooneenheden voor jongeren waarvan het gros geen auto bezit (kamerverhuur, zelfstandig, parkeernormen Noordoostpolder; pag. 13, par. 3.2; 0,6 p.p./kamer). Wel wordt ervan uitgegaan dat deze doelgroep in het bezit is van een fiets. Om in de fietsparkeerbehoefte te voorzien is dan ook een fietsenberging van circa 36 m2 opgenomen in het plan. De 21 seniorenappartementen zijn voorzien van een fietsenberging van circa 30m2 . Deze wooneenheden worden gezien als koopwoningen, etage. Deze zijn verdeeld in 19 eenheden midden (koop, etage, midden, parkeernormen Noordoostpolder; pag. 13, par. 3.1; 1,4 p.p./woning) en 2 eenheden duur (koop, etage, duur, parkeernormen Noordoostpolder; pag. 13, par. 3.1; 1,6 p.p./woning).

Aan de hand van deze normen kan de parkeerbehoefte ten aanzien van de woningen worden berekend: (23x0,6)+(19x1,4)+(2x1,6)= 43,6. Er dienen dus circa 44 parkeerplaatsen ten behoeve van de woningen te worden voorzien. Parkeernorm t.a.v. de commerciële ruimtes Omdat de invulling van de commerciële ruimtes op de begane grond nog niet vast ligt, is de berekening van de parkeernorm opgesteld met een invulling met een relatief hoge norm. (kantoor, met baliefunctie, commerciële dienstverlening, parkeernormen Noordoostpolder; pag. 13, par. 3.2; 2,1 p.p./100m² BVO). De oppervlakte van het commerciële deel is circa 730m² BVO. 7,3 x 2,1= 15,33. Er kan dus worden uitgegaan van een parkeerbehoefte van circa 15 parkeerplaatsen ten behoeve van de commerciële ruimtes. In totaal zullen er dus 43,6 + 15,33 = 59 parkeerplaatsen moeten worden voorzien conform de nota parkeernormen. Conclusie Uit de berekeningen blijkt dat in de nieuwe situatie ten minste 59 parkeerplaatsen nodig zijn om aan de parkeerbehoefte te voldoen. Aangezien er door de sloop van de supermarkt 38 parkeerplaatsen vrijkomen en het plan voorziet in 22 parkeerplaatsen op eigen terrein, resulterend in een totaal van 60 omgevingsvergunning Emmeloord, Noordzijde Noorderpoort Rho Adviseurs B.V. Status: ontwerp / 5-10-2020

blz 20

20191832

parkeerplaatsen ter beschikking van de nieuwbouw, kan worden geconcludeerd dat de voorgenomen ontwikkeling voldoet aan de parkeernormen, met één parkeerplaats meer dan de norm vraagt.

Rho Adviseurs B.V. erpoort

omgevingsvergunning Emmeloord, Noordzijde Noord Status: ontwerp / 5-10-2020

blz 21

20191832

Hoofdstuk 3

Beleidskader

De ontwikkeling van het project moet passen in de geldende beleidskaders van respectievelijk het Rijk, de provincie en de gemeente. Uit dit beleidskader kunnen uitgangspunten voortvloeien waarmee in dit project rekening gehouden moet worden. Naast dit beleid is ook sprake van Europese regelgeving die doorwerkt in het project. Deze regelgeving komt aan de orde bij de omgevingsaspecten in het volgende hoofdstuk.

3.1

Rijksbeleid

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 door de minister vastgesteld. Met de SVIR zet het kabinet het roer om in het nationale ruimtelijke beleid. Om de verantwoordelijkheden daar te leggen waar ze het beste passen, draagt het Rijk de ruimtelijke ordening over aan de provincies en gemeenten. Het Rijk kiest voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 14 nationale belangen. Voor deze belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Buiten deze 14 belangen hebben decentrale overheden beleidsruimte voor het faciliteren van ontwikkelingen. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) stelt regels omtrent de 14 aangewezen nationale belangen zoals genoemd in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. Dit project raakt geen rijksbelangen zoals deze genoemd zijn in het Barro. Ladder voor duurzame verstedelijking De 'ladder voor duurzame verstedelijking' is in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte geïntroduceerd en vastgelegd als procesvereiste in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het Bro bepaalt dat de treden van deze ladder doorlopen moeten worden voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen.

Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Per 1 juli 2017 is de ladder voor duurzame verstedelijking veranderd. De afzonderlijke treden zijn komen te vervallen, maar de intentie van de ladder blijft hetzelfde: zorgvuldig ruimtegebruik. Lid 2 van de nieuwe Ladder ziet er als volg uit: “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.” Deze regeling is ook van toepassing op een uitgebreide ruimtelijke onderbouwing.

omgevingsvergunning Emmeloord, Noordzijde Noorderpoort Rho Adviseurs B.V. Status: ontwerp / 5-10-2020

blz 22

20191832

Het projectgebied ligt binnen bestaand stedelijk gebied. De beoogde ontwikkeling betreft de ontwikkeling van 44 appartementen en 2 commerciële ruimtes. Deze ontwikkeling past binnen het recente centrumplan van Emmeloord. De nut en noodzaak van de ontwikkeling zal aangetoond moeten worden. Behoefte appartementen De beoogde ontwikkeling maakt 44 appartementen mogelijk. Uit de structuurvisie en woonvisie 2.0 van de gemeente Noordoostpolder blijkt dat de gemeente voornamelijk inzet op inbreidings- en functieveranderingslocaties. In de woonvisie 2.0 wordt geconcludeerd dat er nog programmaruimte is voor circa 190 woningen in de centrumschil van Emmeloord bovenop de reeds bekende bouwplannen. Ook in het Centrumplan Emmeloord dat in 2017 is opgesteld blijkt dat destijds de totale behoefte aan extra woningen in en nabij het centrum tot 2025 wordt geraamd op 10 tot 15 woningen per jaar. In het Centrumplan komt ook naar voren dat in de gemeente Noordoostpolder behoefte is aan hoogwaardigere woningen en aan een gevarieerd aanbod woningtypen en woonmilieus. Door het vernieuwen, verbeteren en transformeren van bestaande woningen en ander vastgoed kan die kwaliteit gerealiseerd worden.

Figuur 3.1

Studiegebieden (bron: woonvisie 2.0)

Met de beoogde ontwikkeling van 44 appartementen voor jongeren en senioren wordt voorzien in zowel een kwantitatieve als kwalitatieve behoefte. Met het project in het centrum van Emmeloord wordt aangesloten bij het gemeentelijk beleid waarin ingezet wordt op inbreidingslocaties. De beoogde ontwikkeling vindt namelijk plaats in het bestaand stedelijk gebied, waarbij een oude supermarkt en detailhandelslocatie worden vervangen door een multifunctioneel gebouw met drie bewoonbare bouwlagen. Daarmee draagt de ontwikkeling bij aan het verlevendigen van het centrumgebied. Behoefte commerciële ruimte Met de beoogde ontwikkeling wordt tevens circa 730 m2 aan commerciële ruimte op de begane grond gerealiseerd, die gebruikt kunnen worden voor verschillende soorten bedrijvigheid. De projectlocatie is opgenomen in het Centrumplan Emmeloord als locatie voor wonen en werken. Met het centrumplan, waar de beoogde ontwikkeling deel van uitmaakt wordt een bijdrage geleverd aan de aantrekkelijkheid van het centrumgebied. Geconcludeerd kan worden dat met de beoogde ontwikkeling sprake is van duurzaam ruimtegebruik.

Rho Adviseurs B.V. erpoort

omgevingsvergunning Emmeloord, Noordzijde Noord Status: ontwerp / 5-10-2020

20191832

3.2

blz 23

Provinciaal beleid

Omgevingsprogramma Provincie Flevoland In 2017 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie FlevolandStraks vastgesteld (zie volgende paragraaf). Hierin is in hoofdlijnen de strategische visie op de toekomst van Flevoland weergegeven. Deze eerste versie van het Omgevingsprogramma Flevoland is vastgesteld door Provinciale Staten van Flevoland op 27 februari 2019. In deze versie is er voor gekozen al het bestaande beleid voor de ontwikkeling, het gebruik, het beheer, de bescherming of het behoud van de fysieke leefomgeving te bundelen in één programma dat digitaal beschikbaar is. Op deze wijze zijn de provinciale beleidskeuzes compact beschreven en is de samenhang tussen de verschillende beleidsterreinen het beste gewaarborgd. Stedelijk gebied Het verstedelijkingsbeleid is gericht op de ontwikkeling van vitale steden en dorpen. Het beleid maakt behoud en versterking van de kwaliteit van de fysieke omgeving mogelijk. Het gaat hierbij om efficiënt ruimtegebruik, kwaliteitsverbetering en herstructurering van het stedelijk gebied en versterking van het draagvlak voor voorzieningen. Deze doelen worden gediend door de stedelijke ontwikkeling van de kernen te bundelen. Nieuwe bebouwing wordt geconcentreerd in of aansluitend aan het bestaande bebouwde gebied. Dit ondersteunt de optimale benutting van infrastructuur en centrumvorming rondom belangrijke vervoerknooppunten.

Wonen In de afgelopen decennia is in Flevoland onvoldoende gedifferentieerd gebouwd. De nadruk lag op ruime eengezinswoningen. Hoewel Flevoland een opvangtaak voor andere delen van Nederland behoudt, komt de woningbehoefte van de huidige inwoners steeds nadrukkelijker op de voorgrond te staan. Hierbij moet rekening worden gehouden met de specifieke behoeften van ouderen, alleenstaanden en starters, omdat de bestaande woningvoorraad daar onvoldoende aan tegemoet komt. De voorgenomen ontwikkeling past binnen het omgevingsprogramma. De ontwikkeling is onderdeel van de herstructurering van het centrum van Emmeloord. Door deze herstructurering wordt het centrumgebied van Emmeloord versterkt. Op het gebied van wonen worden met dit project 44 appartement gerealiseerd voor de specifieke behoeften van ouderen, alleenstaanden en starters. Dit sluit naadloos aan op het woonbeleid. Daarnaast passen de commerciële ruimtes die in de plint van het gebouw worden gerealiseerd binnen het locatiebeleid van de provincie. Omgevingsvisie Flevoland - FlevolandStraks De Omgevingsvisie FlevolandStraks (vastgesteld op 8 november 2017) geeft de visie van de provincie Flevoland op de toekomst van dit gebied. De visie gaat over de periode tot 2030 en verder. Het geeft aan welke kansen en opgaven er voor Flevoland liggen en welke ambities we hebben voor de toekomst.

Vanuit de omgevingsvisie worden er drie kernopgaven beschreven: Het Verhaal van Flevoland (fysieke omgeving). Krachtige Samenleving (sociaal-economische omgeving). Ruimte voor Initiatief (bestuurlijke omgeving). Deze opgaven vormen de kern voor alle ontwikkelingen waar de provincie Flevoland bij betrokken is. In de strategische opgaven staan de belangrijkste vraagstukken en ambities voor de toekomst beschreven. Het gaat om de volgende opgaven: Duurzame Energie. Regionale Kracht. omgevingsvergunning Emmeloord, Noordzijde Noorderpoort Rho Adviseurs B.V. Status: ontwerp / 5-10-2020

blz 24

20191832

Circulaire Economie. Landbouw: Meerdere Smaken. Flevoland biedt in 2030 en verder ruimte voor duurzame ontwikkelingen met oog voor fysieke, sociale en economische aspecten. Met de voorgenomen ontwikkeling vindt een fysieke ontwikkeling die een duurzaam toekomstperspectief biedt voor het centrumgebied. Dat heeft ook weer een positief effect voor de regionale kracht van Emmeloord. Het project sluit aan op de omgevingsvisie. RO-Visie Werklocaties Gedeputeerde Staten van Flevoland hebben op 28 juni 2016 de RO-visie Werklocaties Flevoland vastgesteld. Het doel van de visie is om te komen tot zorgvuldig ruimtegebruik van werklocaties zodat het aanbod passend is bij de behoefte en regionaal is afgestemd. Het maatschappelijk effect dat de provincie daarmee wil bereiken is slim en zuinig ruimtegebruik. In de RO-visie werklocaties worden twee verschillende concepten van werklocaties voor het stedelijk gebied onderscheiden; formele en informele werklocaties. Een formele werklocatie heeft een omvang van minimaal 1 ha bruto en is een scherp afgebakend gebied. Een informele werklocatie is een locatie waar bedrijven en werkvormen zich kunnen vestigen die vallen volgens de VNG-brochure onder de milieucategorie 1, 2 en 3.1, waarbij sprake is van een zekere en ruimtelijk herkenbare menging met andere functies. Het projectgebied valt in informele werklocaties.

Per gemeente verschilt de veranderopgave: Tabel 1 geeft een overzicht van de belangrijkste opgaven per gemeente waarbij rood staat voor een forse, oranje voor een redelijke en geel voor een beperkte opgave. Bij sommige segmenten zijn geen cijfers bekend en is dus geen kleur opgenomen.

Tabel 1:

Veranderopgave per gemeente (bron: RO-Visie werklocaties)

Visie op de veranderopgaven Provincie Flevoland wil met deze visie geen toekomstige blauwdruk geven. De provincie wil wel richting geven aan de ontwikkeling van werklocaties in een nieuwe realiteit. Doelstelling van deze visie is om te komen tot zorgvuldig ruimtegebruik van werklocaties zodat het aanbod passend is bij de behoefte en regionaal is afgestemd. De ladder voor duurzame verstedelijking staat hierin centraal. De beoogde ontwikkeling past in de RO-Visie Werklocaties. In paragraaf 3.1 is de beoogde ontwikkeling getoetst aan de ladder van duurzame verstedelijking. Uit deze paragraaf blijkt dat de beoogde ontwikkeling voldoet aan de drie trede van de Ladder voor duurzame verstedelijking. Daarnaast ligt het Rho Adviseurs B.V. erpoort

omgevingsvergunning Emmeloord, Noordzijde Noord Status: ontwerp / 5-10-2020

20191832

blz 25

projectgebied in het centrumgebied van Emmeloord. Waarmee het project past binnen de Focus van de provincie.

3.3

Gemeentelijk beleid

Structuurvisie Noordoostpolder 2025 In de Structuurvisie 2025, die is vastgesteld op 9 december 2013, wordt de visie van de gemeente Noordoostpolder op de toekomstige ruimtelijke ontwikkelingsmogelijkheden van de Noordoostpolder geschetst. In de structuurvisie streeft de gemeente naar een aantrekkelijke en uitnodigende fysieke woonomgeving. Er wordt ingezet op afwisselend woningaanbod en bijzondere woonmilieus. Inbreiding in de kernen gaat voor uitbreiding van de kernen in het landelijk gebied (vernieuwing van binnenuit). De gemeente kiest voor effectrijke maatregelen voor de bestaande bebouwde omgeving waarop invloed valt uit te oefenen. In dit project wordt in het centrumgebied van Emmeloord 44 appartementen met op de begane grond commerciële ruimte gerealiseerd. Hiermee worden oude winkelpanden in centrum van Emmeloord herontwikkeld, waarbij woningaanbod voor verschillende doelgroepen wordt toegevoegd. Daarnaast is sprake van een inbreidingslocatie nabij het centrum van Emmeloord. Hiermee past de ontwikkeling binnen het beleid van de Structuurvisie. Woonvisie Noordoostpolder 2.0 'Vernieuwing van binnenuit' Met deze woonvisie heeft de gemeente Noordoostpolder een actueel beleidskader, waarmee zij antwoord geven op snelle (maatschappelijke) veranderingen, zoals minder groei, schaalvergroting, andere wetgeving en individualisering.

Het geeft ook invulling aan nieuwe woningmarktinzichten, zoals de behoefte aan meer variatie, andere woonproducten, minder uitbreiding en meer nadruk op de bestaande woningvoorraad en omgeving. De gemeente Noordoostpolder zet in op vernieuwing van binnenuit. Dit betekent dat deze herontwikkelingsprojecten prioriteit hebben. Hierbij kan gedacht worden aan bijvoorbeeld transformatie van de schil rondom het centrum van Emmeloord. Emmeloord is het onbetwiste centrum voor Noordoostpolder. De kracht van Emmeloord ligt in zijn karakter als 'dorpse' stad. De gemeente wil onder andere het centrum en de schil speciale aandacht geven. Het projectgebied maakt deel uit van het centrum van Emmeloord. Hier wordt ingezet op het aanbieden van rustig-stedelijk wonen. Hierbij worden een aantal uitgangspunten voor vernieuwing van de bestaande woonomgeving genoemd: Bouwtechnische vernieuwing; Programmatische vernieuwing (geschikt maken voor andere doelgroepen, zoals senioren); Energetische verbetering; Uitstralingsverbetering; Vervangende nieuwbouw; Verbetering van de woonomgeving. Deze ontwikkeling past binnen het beleid van de Woonvisie Noordoostpolder 2.0 doordat het om de vervangende nieuwbouw gaat, die een verbetering van de woonomgeving en uitstraling oplevert.

Bovendien voorziet de voorgenomen ontwikkeling in programmatische vernieuwing door de realisatie van 44 jongeren- en seniorenappartementen. Centrumplan Emmeloord De gemeente Noordoostpolder heeft in 2017 voor het centrumgebied van Emmeloord een centrumplan omgevingsvergunning Emmeloord, Noordzijde Noorderpoort Rho Adviseurs B.V. Status: ontwerp / 5-10-2020

blz 26

20191832

opgesteld. In dit plan voor het centrum van Emmeloord zijn 8 ruimtelijke principes sturend. Zij vormen het fundament van het stedenbouwkundig plan en krijgen verdieping in de richtlijnen voor beeldkwaliteit. Belangrijk hierbij is dat de gaten in het stadshart worden opgevuld, dat er winkelstraten ontstaan met aan twee zijden winkels, dat er sfeervolle straten komen met veel groen en dat er naast de winkelfunctie ook horeca en wonen worden toegevoegd in het stadshart om de diversiteit en de levendigheid te bevorderen. Het projectgebied ligt aan de noordkant in het midden van het centrum. Hier ligt het accent op 'gezellig winkelen'. Het projectgebied is in het centrumplan eerst opgenomen als een locatie voor een supermarkt en voor specifieke winkels, zoals in de huidige situatie. Vervolgens is het projectgebied in de visiekaart aangemerkt als locatie voor wonen en werken. Dit project sluit aan op deze functiewijziging. Daarmee past de ontwikkeling dus binnen het centrumplan van de gemeente Noordoostpolder. Welstand De welstandsnota geeft een helder en actueel beeld van de bestaande architectonische en stedenbouwkundig-landschappelijke kwaliteiten van de gemeente Noordoostpolder. De Welstandsnota gaat uit van een gebiedsbenadering. Het projectgebied valt in de Emmeloord - Centrum.

In dit gebied is het van belang de oorspronkelijke bebouwingskarakteristieken te behouden en waar mogelijk te versterken. In 2017 is voor het centrumgebied een beeldkwaliteitsplan opgesteld. Het projectgebied valt onder 'Middengebied – Noordzijde'. Zoals beschreven in paragraaf 2.3 is met het ontwerp van het gebouw zoveel mogelijk aangesloten bij de uitgangspunten die worden voorgeschreven voor Middengebied – Noordzijde'.

Rho Adviseurs B.V. erpoort

omgevingsvergunning Emmeloord, Noordzijde Noord Status: ontwerp / 5-10-2020

blz 27

20191832

Hoofdstuk 4

4.1

Omgevingsaspecten

Milieuzonering

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is ruimtelijke afstemming tussen bedrijfsactiviteiten, voorzieningen en gevoelige functies (woningen) noodzakelijk. Bij deze afstemming kan gebruik worden gemaakt van de richtafstanden uit de basiszoneringslijst van de VNG-brochure 'Bedrijven en milieuzonering' (2009). Een richtafstand kan worden beschouwd als de afstand waarbij onaanvaardbare milieuhinder als gevolg van bedrijfsactiviteiten redelijkerwijs kan worden uitgesloten. In geval van een gemengd gebied kan worden gewerkt met een verkleinde richtafstand. Een gemengd gebied is een gebied met een sterke tot matige functiemenging. Ook lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd. Gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen, behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd gebied. Hier kan de verhoogde milieubelasting voor geluid de toepassing van kleinere richtafstanden rechtvaardigen. De voorgenomen woningen betreffen gevoelige functies. Het projectgebied kan omschreven worden als 'gemengd gebied'. Het gebied ligt namelijk in het centrum waar bedrijfsfuncties en woonfuncties zijn toegestaan. Op basis van het geldende bestemmingsplan heeft het gebied ten zuiden van het projectgebied de bestemming 'Detailhandel'.

Binnen deze bestemming en binnen het projectgebied zijn detailhandelsbedrijven, zoals winkels toegestaan. Winkels vallen op basis van de VNG-brochure in categorie 1. Voor deze functies geldt een richtafstand van 10 meter. Omdat sprake is van gemengd gebied kan één stap terug worden gedaan in de richtafstanden conform de VNG-brochure. De richtafstanden van de toegestane functies komen dan uit op 0 meter, waardoor menging van de functies met woningen goed inpasbaar is. Dit geldt ook voor de panden ten zuiden en oosten van het projectgebied. Naast detailhandel is in het gebied ten westen van het projectgebied ook sprake van de functies 'Dienstverlening' en 'Horeca' en ten noorden van het projectgebied bevinden zich met gebouwen met de bestemming 'Maatschappelijk'. Ook voor deze functies geldt een richtafstand van 0 meter in gemengd gebied. Andersom dient de bedrijvigheid die gerealiseerd wordt op de begane grond van het te ontwikkelen gebouw ook te voldoen aan de bijbehorende richtafstand. Echter gaat het hierbij ook om een richtafstand van 0 meter in gemengd gebied. Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt geen belemmering voor deze ontwikkeling.

4.2

Water

Vanwege het grote belang van het water in de ruimtelijke ordening, wordt van waterschappen een vroege en intensieve betrokkenheid bij het opstellen van ruimtelijke plannen verwacht. Bovendien is de watertoets een verplicht onderdeel in de ruimtelijke procedure geworden door de verankering in het Besluit ruimtelijke ordening. Het projectgebied ligt in het beheersgebied van waterschap Zuiderzeeland.

omgevingsvergunning Emmeloord, Noordzijde Noorderpoort Rho Adviseurs B.V. Status: ontwerp / 5-10-2020

blz 28

20191832

Toetsing Het project is via de digitale watertoets kenbaar gemaakt bij het waterschap Zuiderzeeland ( Kenmerk: 20200207-37-22430). De watertoets is als bijlage 1 opgenomen bij de onderbouwing. Voor de ontwikkelingen dient de korte procedure te worden doorlopen. Dit betekent dat er over dit project nader overleg met het waterschap plaatsvindt in het kader van de projectprocedure. Op basis van de watertoets is een uitgangspuntennotitie opgesteld die als goede basis voor de uitvoering van het project geldt. Hierna wordt op de relevante uitgangspunten ingegaan. Omdat het projectgebied niet gelegen is binnen een waterkering, is het thema veiligheid niet relevant. Voldoende water Voor projecten geldt het principe 'waterneutraal bouwen' als uitgangspunt. Dit wil zeggen dat, wanneer het verhard oppervlak toeneemt, compenserende maatregelen worden genomen om piekafvoeren op te vangen. Met de beoogde ontwikkeling neemt het verharde oppervlak ten opzichte van de huidige situatie beperkt toe. Met dit project wordt een gebouw van circa 1566 m² mogelijk gemaakt. Rondom het gebouw wordt geen volledige verharding toegepast. In de huidige situatie is een gebouw van 1.470 m2 aanwezig. De oppervlakteverharding neemt dus toe met 96 m². Op zichzelfstaand is voor het woongebouw daarmee geen compensatie nodig, omdat de netto toename in verharding lager is dan 750 m².

Vanuit het waterschap wordt een bergingsnorm van 5.5% gehanteerd. Dit komt neer op een compensatieopgave van 4,8 m2 . Ter compensatie wordt een dakterras voorzien van een groen dak. Hierdoor wordt het water langer vastgehouden binnen het projectgebied. Daarnaast heeft de gemeente aangegeven de benodigde watercompensatie te bepalen en realiserene voor de ontwikkelingen ten zuiden van de Noordzijde en de ontwikkelingen in Emmeloord Centrum-Oost. Onderhavige ontwikkeling wordt hierin meegenomen. Schoon water Omwille van de (drink)waterkwaliteit worden geen uitlogende (bouw)materialen toegepast. Wat betreft het rioolstelsel wordt aangesloten op het huidige gegemengde rioolstelsel. Op termijn zal ter plaatse een gescheiden rioolstelsel worden aangelegd. Om het gebouw toekomstbestendig te maken worden de waterstromen daarom vast gescheiden aangelegd. Vuilwater en hemelwater worden gescheiden afgevoerd zodra het rioolstelsel dit toelaat. Wateradvies Het waterschap Zuiderzeeland heeft gereageerd op de ingediende watertoets door middel van het wateradvies dat is opgenomen in Bijlage 2. Dit advies is vervolgens verwerkt in deze paragraaf.

Rho Adviseurs B.V. erpoort

omgevingsvergunning Emmeloord, Noordzijde Noord Status: ontwerp / 5-10-2020

20191832

4.3

blz 29

Geluid

Langs alle wegen - met uitzondering van 30 km-wegen en woonerven - bevinden zich op grond van de Wet geluidhinder (Wgh) geluidzones waarbinnen de geluidhinder aan bepaalde wettelijke normen dient te voldoen. Voor de geluidbelasting aan de buitengevels van woningen en andere geluidgevoelige bestemmingen binnen de wettelijke geluidzone van een weg geldt een voorkeursgrenswaarde van 48 dB. In bepaalde gevallen is vaststelling van een hogere waarde mogelijk. Hogere grenswaarden kunnen alleen worden verleend nadat is onderbouwd dat maatregelen om de geluidbelasting aan de gevel van geluidgevoelige bestemmingen terug te dringen onvoldoende doeltreffend zijn, dan wel overwegende bezwaren ontmoeten van stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige, landschappelijke of financiële aard. Deze hogere grenswaarde mag de maximale ontheffingswaarde niet te boven gaan. Deze hogere waarde is te verlenen tot 63 dB in de bebouwde kom. Het projectgebied ligt niet binnen een wettelijke geluidzone (Wet geluidhinder). Om die reden is geen een akoestisch onderzoek noodzakelijk. Daarnaast wordt op de noordzijde het principe van shared space toegepast. en wordt de auto-ontsluiting van parkeerterrein de Paardenmarkt, ten noordoosten van het plangebied, zoveel mogelijk losgekoppeld van de Noordzijde. Dit zorgt voor een lagere verkeersdruk, waardoor ook minder verkeersgeluid wordt veroorzaakt.

4.4

Bodem

Met het oog op een goede ruimtelijke ordening dient in geval van ruimtelijke ontwikkelingen te worden aangetoond dat de bodem geschikt is voor het beoogde functiegebruik. Dat geldt in het bijzonder voor gevoelige functies als wonen. Ter plaatse van locaties die verdacht worden van bodemverontreiniging moet ten minste verkennend bodemonderzoek worden uitgevoerd. Verdachte plekken met betrekking tot de kwaliteit van de bodem dienen in het kader van de Wet bodembescherming bij ruimtelijke plannen en projecten te worden gesignaleerd vanuit een goede ruimtelijke ordening. Voor het projectgebied heeft in 2019 een verkennend bodemonderzoek plaatsgevonden. Dit rapport is als bijlage 3 Bodemonderzoek opgenomen bij de onderbouwing. Uit de onderzoeksresultaten blijkt dat er in het grondwater overschrijdingen van de achtergrond- en streefwaarden uit de Wet bodembescherming zijn aangetoond, namelijk een verhoogde concentratie barium. Dit heeft waarschijnlijk een natuurlijke oorsprong en kan anders worden toegeschreven aan het plaatsen van de peilbuis. In de bovengrond zijn geen verhoogde waarden aangetroffen en in de ondergrond alleen een lichte verontreiniging PAK.

Gezien de aard en de concentraties van de aangetoonde parameters in relatie tot de bestemming van het terrein, concluderen wij dat verhoogde risico's voor de volksgezondheid en/of het milieu op basis van de aangetoonde milieuhygiënische bodemkwaliteit, niet te verwachten zijn. De resultaten van het onderzoek vormen dan ook geen aanleiding tot nader onderzoek en zijn geen milieuhygiënische belemmering in relatie tot de bestemming van het terrein (wonen). Het aspect bodem vormt geen belemmering voor dit project.

omgevingsvergunning Emmeloord, Noordzijde Noorderpoort Rho Adviseurs B.V. Status: ontwerp / 5-10-2020

blz 30

4.5

20191832

Luchtkwaliteit

Een onderdeel van de Wet milieubeheer betreft luchtkwaliteit. De wet is bedoeld om de negatieve effecten op de volksgezondheid als gevolg van te hoge niveaus van luchtverontreiniging aan te pakken. Overschrijdingen van de grenswaarden voor luchtkwaliteit zijn vaak het gevolg van het aantal verkeersbewegingen in een gebied. Op grond van de algemene maatregel van bestuur 'niet in betekenende mate' vormen luchtkwaliteitseisen geen belemmeringen voor projecten die niet in betekenende mate bijdragen aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Projecten die in zeer beperkte mate bijdragen aan de luchtverontreiniging, zijn op grond van het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen) vrijgesteld van toetsing aan de grenswaarden. Op grond van de Regeling Niet in betekenende mate (luchtkwaliteitseisen) zijn (onder andere) de volgende projecten vrijgesteld van toetsing: woningbouwlocaties met niet meer dan 1.500 woningen bij één ontsluitingsweg en 3.000 nieuwe woningen bij twee ontsluitingswegen; kantoorlocaties met een bruto vloeroppervlak van niet meer dan 100.000 m2 bij één ontsluitingsweg en 200.000 m2 bij twee ontsluitingswegen; projecten die minderen dan 3% van de (toekomstige) grenswaarde voor stikstofdioxide of fijnstof bedragen. Dit komt overeen met 1,2 µ/m3 .

In dit project wordt de bouw van 44 appartementen en een commerciële plint van 730 m2 bvo mogelijk gemaakt. Gezien de beperkte omvang van het project, valt het voornemen onder de regeling 'niet in betekenende mate'. Het voornemen draagt dus niet in betekenende mate bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Nader onderzoek naar de gevolgen van het project voor de luchtkwaliteit is daarom niet noodzakelijk. Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor dit project

4.6

Archeologie

In de Erfgoedwet zijn archeologische resten beschermd. Wanneer de bodem wordt verstoord moeten archeologische resten intact blijven. Als dit niet mogelijk is, is opgraving een optie. Om inzicht te krijgen in de kans op het aantreffen van archeologische resten in bepaalde gebieden zijn op basis van historisch onderzoek archeologische verwachtingskaarten opgesteld. De Archeologische basis- en beleidsadvieskaart voor het grondgebied van Noordoostpolder, vastgesteld door B&W/gemeenteraad in 2018 en de Erfgoedverordening, vastgesteld in 2012 geven inzicht in de te verwachten archeologische waarden. De archeologische waarden zijn in de geldende beheersverordening beschermd middels dubbelbestemmingen. Het projectgebied ligt in een gebied waar geen archeologische verwacht is en valt daarmee buiten de archeologische waardevolle gebieden. Onderzoek naar de archeologische waarden is niet noodzakelijk.

4.7

Cultuurhistorie

In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is bepaald dat in een ruimtelijk plan een beschrijving opgenomen moet worden van de manier waarop met de aanwezige cultuurhistorische waarden rekening is gehouden.

Rho Adviseurs B.V. erpoort

omgevingsvergunning Emmeloord, Noordzijde Noord Status: ontwerp / 5-10-2020

20191832

blz 31

Binnen het projectgebied zijn geen specifieke cultuurhistorische waarden aanwezig. Het is niet noodzakelijk om andere eisen ten aanzien van de bescherming van cultuurhistorische waarden te stellen.

4.8

Ecologie

Toetsingskader Met de Wet natuurbescherming (Wnb) zijn alle bepalingen met betrekking tot de bescherming van natuurgebieden en dier- en plantensoorten samengebracht in één wet. De Wnb implementeert diverse Europeesrechtelijke regelgeving, zoals de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn in de Nederlandse wetgeving. In de Wnb wordt een onderscheid gemaakt tussen gebiedsbescherming en soortenbescherming. Daarnaast is in elke provinciale verordening een uitwerking van de Wnb opgenomen. In de provincie Flevoland wordt vrijstelling verleend voor het weiden van vee en voor het op of in de bodem brengen van meststoffen. In het kader van de ruimtelijke inrichting of ontwikkeling van gebieden worden vrijstellingen verleend ten aanzien van de soorten genoemd in bijlage 3 bij deze verordening. Gebiedsbescherming Met betrekking tot gebiedsbescherming is de ligging van de aangewezen Natura 2000-gebieden en het Natuurnetwerk Nederland (NNN, voorheen Ecologische Hoofdstructuur) van belang. Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied (IJsselmeer) ligt op circa 10 kilometer. De ontwikkeling heeft, mede gelet op de aard en kleine omvang van de ontwikkeling, geen negatieve effecten op natuurwaarden die op grotere afstand liggen Natura 2000-gebieden: impact stikstofdepositie Het plangebied ligt buiten beschermde Natura 2000-gebieden.

De afstand tot het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied de IJsselmeer bedraagt 10 km. Directe effecten zoals areaalverlies en versnippering kunnen hierdoor worden uitgesloten. Gezien de afstand tot natuurgebieden en de locatie van het projectgebied (stedelijke omgeving) kunnen ook verstoring en verandering van de waterhuishouding worden uitgesloten. Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied, het IJsselmeer, is niet gevoelig voor stikstofdepositie. Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied waarbinnen sikstofgevoelige habitats voorkomen, de Weerribben, ligt op ruim 13 kilometer van het plangebied. De geplande gebouwen worden gasloos opgeleverd waardoor deze in de gebruiksfase geen invloed hebben op de Natura 2000 gebieden. Ook de verandering in verkeersbewegingen ten opzichte van de huidige supermarktfunctie neemt naar verwachting niet toe, maar juist af. Wel is voor de sloop- en aanlegfase van belang om een significante toename van stikstofdepositie uit te sluiten. In Bijlage 4 is daarom een stikstofonderzoek opgenomen. Hieruit blijkt dat de stikstofdepositie nergens hoger is dan afgerond 0,00 mol/ha/jaar en er derhalve geen relevant effect is. Wanneer de bouwfase langer dan één jaar duurt, heeft dit geen resultaat op het effect omdat er op jaarbasis wordt berekend en beoordeeld.

Geconcludeerd kan worden dat het project niet zal leiden tot een toename van de stikstofdepositie in de kritische gebieden. Daarom hoeft voor dit project geen vergunning op grond van de Wnb te worden aangevraagd. Soortenbescherming Ten aanzien van de soortenbescherming gelden onder andere algemene verboden tot het verwijderen van groeiplaatsen van beschermde plantensoorten, het beschadigen, vernielen, wegnemen of verstoren van voortplantings- of vaste rustplaatsen of verblijfplaatsen van beschermde diersoorten of het opzettelijk verontrusten van een beschermde diersoort. Het projectgebied betreft een locatie van voormalige winkelpanden in het centrum van Emmeloord. De omgevingsvergunning Emmeloord, Noordzijde Noorderpoort Rho Adviseurs B.V. Status: ontwerp / 5-10-2020

blz 32

20191832

structuur van de gebouwen, beschikt niet over ruimte voor verblijfplaatsen voor dieren. Er zijn geen dakpannen aanwezig en de gevels bestaan uit baksteen en plaatmateriaal. Daarnaast worden geen werkzaamheden uitgevoerd in het water of aan de walkant, waardoor ter plaatse van deze gronden niets te verwachten is. Verder is er geen beplanting aanwezig in het projectgebied. De kans dat hier beschermde soorten aanwezig zijn, is daarmee heel klein. Het project is niet in strijd met het gestelde binnen de Wet natuurbescherming.

4.9

Externe veiligheid

Externe veiligheid gaat over het beheersen van de risico's voor de omgeving bij gebruik, opslag en vervoer van gevaarlijke stoffen. De normen voor externe veiligheid zijn vastgelegd in onder andere het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), het Besluit externe veiligheid transportroutes en het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). Binnen het projectgebied of in de directe omgeving zijn geen risicovolle inrichtingen aanwezig waarop het Besluit externe veiligheid inrichtingen van toepassing is. In of nabij het projectgebied liggen evenmin (hogedruk)aardgastransportleidingen. Met dit project worden geen nieuwe objecten voor minder zelfredzame personen gerealiseerd. Het aspect externe veiligheid heeft geen gevolgen voor de uitvoering van dit project

4.10

Kabels, leidingen en zoneringen

Bij de uitvoering van ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de aanwezigheid van elektriciteits- en communicatiekabels en nutsleidingen in de grond. Hier gelden beperkingen voor ingrepen in de bodem. Daarnaast zijn zones, bijvoorbeeld rondom hoogspanningsverbindingen, straalpaden en radarsystemen van belang. Deze vragen vaak om het beperken van gevoelige functies of van de hoogte van bouwwerken. Voor ruimtelijke plannen zijn alleen de hoofdleidingen van belang. De kleinere, lokale leidingen worden bij de uitvoering door middel van een Klic-melding in kaart gebracht. In of nabij het projectgebied lopen geen hoofdkabels of -leidingen. Ook liggen er geen relevante zones over het projectgebied.

Rho Adviseurs B.V. erpoort

omgevingsvergunning Emmeloord, Noordzijde Noord Status: ontwerp / 5-10-2020

blz 33

20191832

Hoofdstuk 5

5.1

Uitvoerbaarheid

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Dit project maakt deel uit van het centrumplan Emmeloord. Rondom dit overkoepelende project zijn meerdere informatieavonden georganiseerd. Deze informatieavond was voor een ieder vrij toegankelijk. Tot op heden zijn er geen signalen ontvangen dat er bezwaren zijn tegen de nieuwbouw. Uitgebreide procedure omgevingsvergunning Op grond van artikel 6.18 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) wordt de ontwikkeling voorgelegd aan de betrokken overlegpartners. Uit het overleg met de provincie zijn geen bezwaren naar voren gekomen. Het waterschap heeft een advies ingediend dat is bijgevoegd in bijlage 2. Dit advies is verwerkt in paragraaf 4.2. De ontwerp-omgevingsvergunning met bijbehorende stukken wordt daarna gedurende een periode van zes weken ter inzage gelegd. Tijdens deze periode bestaat de mogelijkheid tot het indienen van zienswijzen. Eenieder wordt op deze wijze in de gelegenheid gesteld om bedenkingen tegen het initiatief kenbaar te maken. Eventuele zienswijzen worden door de gemeente beantwoord en meegewogen in de besluitvorming omtrent het verlenen van de omgevingsvergunning. Tegen dit besluit bestaat de mogelijkheid voor beroep en hoger beroep. De voorgenoemde procedure toont de maatschappelijke uitvoerbaarheid van het project aan.

5.2

Economische uitvoerbaarheid

Ten behoeve van de uitvoerbaarheid van het project is het van belang te weten of het economisch uitvoerbaar is. De economische uitvoerbaarheid wordt enerzijds bepaald door de exploitatie van het plan (financiële haalbaarheid) en anderzijds door de wijze van kostenverhaal van de gemeente (grondexploitatie). Financiële haalbaarheid De initiatiefnemer heeft een kosten/baten-analyse gedaan en heeft aannemelijk gemaakt dat het over voldoende financiële middelen beschikt om de ontwikkeling te kunnen financieren. De gemeente heeft hiermee geen directe financiële bemoeienis. Hieruit wordt geconcludeerd dat het project financieel haalbaar is. Grondexploitatie Door middel van de grondexploitatieregeling beschikken gemeenten over mogelijkheden voor het verhalen van kosten, bijvoorbeeld voor het bouw- en woonrijp maken en kosten voor de ruimtelijke

omgevingsvergunning Emmeloord, Noordzijde Noorderpoort Rho Adviseurs B.V. Status: ontwerp / 5-10-2020

blz 34

20191832

procedure. De grondexploitatieregeling uit de Wro is van toepassing op dit project, omdat het bouwplannen betreft zoals bedoeld in artikel 6.2.1 Bro. De grondexploitatieregeling bepaalt dat de gemeente in beginsel een exploitatieplan moet vaststellen. Hiervan kan worden afgezien als de kosten 'anderszins verzekerd' zijn, bijvoorbeeld door overeenkomsten. Daarbij moet het stellen van eisen en een fasering niet noodzakelijk zijn. Tussen de gemeente en de initiatiefnemer is een anterieure exploitatieovereenkomst incl. planschadeovereenkomst afgesloten waarbij conform de grondexploitatieregeling uit de Wro er een afspraak gemaakt is over de kosten die samenhangen met dit project. Met deze overeenkomst is het kostenverhaal anderszins verzekerd. Voor het overige geldt dat sprake is van een particulier initiatief en dat gemeentelijke kosten worden verhaald via de gemeentelijke leges. Het stellen van nadere eisen en regels met betrekking tot grondexploitatie is daarnaast niet noodzakelijk. De gemeenteraad besluit bij de vaststelling van het plan dat de vaststelling van een exploitatieplan niet nodig is.

Rho Adviseurs B.V. erpoort

omgevingsvergunning Emmeloord, Noordzijde Noord Status: ontwerp / 5-10-2020

blz 35

20191832

Hoofdstuk 6

6.1

Afweging en conclusies

Aanleiding

Deze ruimtelijke onderbouwing dient ter afweging voor het verlenen van een omgevingsvergunning met toepassing van artikel 2.12, eerste lid onder 3° van de Wabo. Doormiddel van dit artikel kan worden afgeweken van het bestemmingsplan. Waarmee een gebouw, in afwijking van de bouwhoogte uit het bestemmingsplan wordt vergund.

6.2

Afweging

Het project betreft de ontwikkeling van een hoofdgebouw met een bouwhoogte van maximaal 18 meter. In de plint van het gebouw komen commerciële functies en inpandige parkeerplaatsen. De westvleugel is ingericht met 21 seniorenappartementen, verdeeld over drie verdiepingen. De oostvleugel heeft 23 appartementen voor jongeren en/of starters. Beide vleugels zijn voorzien van een gezamenlijk dakterras. Zoals beschreven in paragraaf 2.3 past de beoogde ontwikkeling binnen het stedenbouwkundig plan en het bijbehorende beeldkwaliteitsplan. Het project is in overeenstemming met de relevante beleidsuitgangspunten op zowel rijks, provinciaal als gemeentelijk niveau en veroorzaakt het geen conflicten met de sectorale wet- en regelgeving.

6.3

Conclusie

Het verlenen van een omgevingsvergunning voor het project is niet in strijd met een goede ruimtelijke ordening.

omgevingsvergunning Emmeloord, Noordzijde Noorderpoort Rho Adviseurs B.V. Status: ontwerp / 5-10-2020

blz 36

Rho Adviseurs B.V. erpoort

20191832

omgevingsvergunning Emmeloord, Noordzijde Noord Status: ontwerp / 5-10-2020

20191832

Bijlage bij de ruimtelijke onderbouwing

omgevingsvergunning Emmeloord, Noordzijde Noorderpoort Rho Adviseurs B.V. Status: ontwerp / 5-10-2020

blz 37

blz 38

Rho Adviseurs B.V. erpoort

20191832

omgevingsvergunning Emmeloord, Noordzijde Noord Status: ontwerp / 5-10-2020

blz 39

20191832

Bijlage 1

Watertoets

omgevingsvergunning Emmeloord, Noordzijde Noorderpoort Rho Adviseurs B.V. Status: ontwerp / 5-10-2020

datum 10-2-2020 dossiercode 20200207-37-22430

Geachte heer/mevrouw Lisette Woltjer, U heeft de digitale watertoets doorlopen op de website www.dewatertoets.nl. De samenvatting in de email bevat de gegeven antwoorden op de vragen. Op basis van deze toets volgt u de normale procedure. Uitgangspuntennotitie Hierbij ontvangt u alvast de uitgangspuntennotitie voor de normale procedure van de watertoets. Deze notitie is automatisch gegenereerd op basis van de door u gegeven antwoorden en het ingetekende plangebied. Deze uitgangspuntennotitie bevat de voor uw plan relevante waterhuishoudkundige streefbeelden, strategieën en randvoorwaarden van Waterschap Zuiderzeeland die u kunt gebruiken bij het ruimtelijk laten meewegen van het waterbelang en bij het opstellen van de waterparagraaf in de ruimtelijke onderbouwing van uw plan. Vooroverleg wateradvies Met de digitale watertoets heeft u Waterschap Zuiderzeeland op de hoogte gebracht van het ruimtelijk plan, hiermee doet u nog geen aanvraag voor een wateradvies. Dit betekent dat u, aanvullend op de digitale watertoets, in het kader van het ambtelijk vooroverleg, als bedoeld in artikel 3.1.1 van het Besluit op de Ruimtelijke ordening een aanvraag voor een wateradvies moet indienen bij Waterschap Zuiderzeeland. Ook is het mogelijk om telefonisch contact op te nemen om informatie in te winnen of een afspraak te maken.

Team Waterprocedures Waterschap Zuiderzeeland Lindelaan 20 Postbus 229 8200 AE Lelystad (0320) 274 911 watertoets@zuiderzeeland.nl _________________________________________________________________________ Uitgangspuntennotitie normale procedure 1. Inleiding Sinds 1 november 2003 is de toepassing van de watertoets wettelijk verplicht door de verankering in het Besluit op de ruimtelijke ordening 1985. De watertoets heeft betrekking op alle grond- en oppervlaktewateren en behandelt alle van belang zijn de waterhuishoudkundige aspecten (naast veiligheid en wateroverlast ook bijvoorbeeld waterkwaliteit en verdroging). De watertoets is een belangrijk procesinstrument om het belang van water een evenwichtige plaats te geven in de ruimtelijke ordening. Uit de waterparagraaf blijkt de betrokkenheid van de waterbeheerder in het planproces en de wijze waarop het wateradvies van de waterbeheerder is meegenomen in de uitwerking van het plan. De watertoetsprocedure kan op drie manieren gevolgd worden: de procedure geen waterbelang, de korte procedure en de normale procedure. Welke procedure gevolgd moet worden hangt af van de implicaties van het ruimtelijk plan voor de waterhuishouding. De procedure geen waterbelang en de korte procedure zijn bedoeld voor ruimtelijke plannen met beperkte gevolgen voor de waterhuishouding.

Bij deze twee procedures kan de watertoets volledig digitaal doorlopen worden. De normale procedure is gericht op ruimtelijke plannen met relatief vergaande consequenties voor de waterhuishouding. In dit geval is actieve betrokkenheid van Waterschap Zuiderzeeland nodig. Deze uitgangspuntennotitie dient als goede basis voor het overleg. De relevante randvoorwaarden voor het plan zijn gerangschikt onder zeven streefbeelden ingedeeld op basis van de drie waterthema's 'Veiligheid, Voldoende Water en Schoon Water'. Van streefbeeld naar randvoorwaarde vindt u het uitgangspunt, dat het vertrekpunt vormt bij de verwezenlijking van het streefbeeld. U krijgt op deze manier een goed overzicht van de randvoorwaarden en kan eveneens herleiden waarop deze gebaseerd zijn.

2. Inhoudelijke opmerkingen ten behoeve van de waterparagraaf

2.1. Thema veiligheid 2.1.1. Veiligheid - primaire waterkeringen op orde Streefbeeld Het buitenwater is een reële bedreiging voor de veiligheid in Flevoland. Waterkeringen beschermen Flevoland tegen deze bedreiging. Het waterschap wil de veiligheid ook in de toekomst blijven waarborgen. Door te werken aan veilige, robuuste en duurzame waterkeringen anticipeert het waterschap op sociale ruimtelijke, economische en klimatologische ontwikkelingen.

2.1.2 Veiligheid Regionale waterkeringen op orde Regionale keringen kunnen zowel binnen als buitendijks liggen. De binnendijkse Knardijk, een zogeheten compartimenteringsdijk, scheidt Zuidelijk en Oostelijk Flevoland, om de gevolgen van een overstroming te beperken. Buitendijkse regionale keringen beschermen buitendijkse gebieden tegen hoog water. Het plangebied ligt niet buitendijks. Het plangebied ligt niet in een keurzone van de waterkering. Op basis van de ingevoerde gegevens over het plangebied zijn er geen uitgangspunten voor het thema veiligheid van toepassing. 2.2. Thema Voldoende Water 2.2.1 Wateroverlast Streefbeeld Het watersysteem, zowel in landelijk als in stedelijk gebeid, is in 2015 op orde. Het hele beheergebied voldoet aan de vastgestelde normen.

Uitgangspuntwateroverlast Het waterschap streeft naar een robuust watersysteem dat de effecten van toekomstige klimaatveranderingen en bodemdaling kan opvangen. De planontwikkeling is gelegen in een watersysteem dat op basis van de toetsing in 2012 voldoet aan de normering voor wateroverlast. Een dergelijk systeem kan het water verwerken tegen maatschappelijk aanvaardbare kosten.

Met de planontwikkeling wordt er netto geen verhard oppervlak in landelijk gebied toegevoegd. Ontwerprichtlijnen compensatie toename verharding De oppervlakte te realiseren waterberging is gerelateerd aan de maximaal toelaatbare peilstijging in het peilvak en de netto oppervlakte nieuw te realiseren verharding. Uw plangebied is gelegen in een peilgebied waarbij 5,5% van * Indien in de tekst sprake is van meerdere opgegeven percentages voor compensatie van de toename van verharding dan betekent dit dat uw plangebied zich over meerdere peilgebieden uitstrekt. Het percentage kan namelijk per peilgebied verschillen.

2.2.2 Goed functionerend watersysteem Streefbeeld Het watersysteem zorgt in normale situaties voor een goede doorstroming en afwatering in het beheergebied en maakt het realiseren van het (maatschappelijk) gewenste grond- en oppervlaktewaterwaterregime (GGOR) mogelijk. Waterschap Zuiderzeeland streeft er naar dat de feitelijke situatie van het watersysteem overeenkomt met de legger. Op die manier kan het waterschap weloverwogen anticiperen op en reageren in extreme situaties.

[/ALS_kunstwerken=ja]

[ALS_nieuw water=ja||beschermingszone watergang=ja] Indien een watergang smaller is dan 24 meter, dan zal in principe rijdend onderhoud mogelijk moeten worden gemaakt. Een watergang dient te zijn voorzien van een goed bereikbare obstakelvrije werkstrook van minimaal 5 meter breed: - één zijde van een watergang met breedte tot en met 8 meter, gemeten van insteek tot insteek; - aan weerszijden van een watergang met een breedte vanaf 9 meter, gemeten van insteek tot insteek. Bij een talud van minimaal 1:6 of flauwer is geen aparte onderhoudsstrook nodig. Afwijken van dit onderhoudsvriendelijke profiel is mogelijk en soms noodzakelijk als gevolg van de bodemgrondslag en bodembedekking. Dit is maatwerk. Bij maatwerk wordt uitgegaan van onderhoudsmaterieel van gemiddelde grootte. Maatwerk wordt beoordeeld op: Het ontwerp van de watergang inclusief talud: ● Begroeiing in de watergang; ● Breedte watergang van insteek tot insteek; ● Bodemgrondslag; ● Hellingsgraad; ● Obstakels voor onderhoudsmaterieel gemarkeerd met een houtpaal.

Het ontwerp van het onderhoudspad c.q. obstakelvrije werkstrook: ● Begroeiing rondom het onderhoudspad; ● Breedte onderhoudspad; ● Obstakels voor onderhoudsmaterieel, gemarkeerd met een houtpaal.

Voor watergangen breder dan 24 meter, gemeten van insteek tot insteek, is varend onderhoud een mogelijkheid. De watergang dient in het geval gekozen wordt voor varend onderhoud te voldoen aan de volgende ontwerprichtlijnen: ● Bodembreedte van minimaal 1 meter; ● Diepte van minimaal 1,2 meter; ● Waterbreedte van minimaal 7 meter; ● Helling onderwatertalud is maximaal 1:3; ● Doorvaarhoogte van minimaal 1,5 meter vanaf het streefpeil; ● Te water plaats.

Afwijken van dit onderhoudsvriendelijke profiel is mogelijk en soms noodzakelijk als gevolg van de bodemgrondslag en bodembedekking. Dit is maatwerk. Bij maatwerk wordt uitgegaan van onderhoudsmaterieel van gemiddelde grootte. Maatwerk wordt beoordeeld op: Het ontwerp van de watergang inclusief talud: ● Bodembreedte; ● Breedte watergang van insteek tot insteek; ● Diepte; ● Doorvaarhoogte; ● Hellingsgraad onderwatertalud; ● Obstakels voor onderhoudsmaterieel, gemarkeerd met een houtpaal.

Het ontwerp te waterlaat plaats: ● Bereikbaarheid en verkeersveiligheid; ● Bodemgrondslag; ● Constructie (standaardtekening op te vragen bij het waterschap); ● Inzamelpunt en afvoer van maaisel; ● Taludhelling.

Houdt de beschoeiing zoveel mogelijk uniform. De verankering dient minimaal dezelfde levensduur te hebben als de beschoeiing zelf. 2.2.3 Anticiperen op watertekort Streefbeeld Het waterschap wil een robuust watersysteem dat voorbereid is op de effecten van toekomstige klimaatveranderingen. Tot nu toe ligt de

nadruk bij klimaatveranderingen met name op meer extreme neerslag en stijging van de zeespiegel. Ook extreem droge periodes zullen echter vaker voor komen. Het robuuste watersysteem dat het waterschap nastreeft moet hier ook op anticiperen. Ten behoeve van de planontwikkeling is geen bronnering van grondwater nodig. Er wordt in het plan geen gebruikt gemaakt van bodemenergie, ofwel warmte koude opslag. Bij deze planontwikkeling zal geen grondwater worden onttrokken ten behoeve van beregening, veedrenking of bedrijfsmatige toepassingen. 2.3. Thema Schoon Water 2.3.1 Goede structuurdiversiteit Streefbeeld Het waterschap streeft naar goede leef, verblijf- en voortplantingsmogelijkheden voor de aquatische flora en fauna in het beheergebied.

[ALS_nieuw water=ja||flauwe_oevers=ja||water dempen=ja]Grotere waterpartijen en plassen worden onderscheiden in diepe en ondiepe waterplassen. Ondiepe plassen variëren in diepte tot 4 meter. Diepe plassen zijn meer dan 4 meter diep. Bij beide typen is een goede verhouding tussen ondiepe en dieper delen noodzakelijk voor een goed chemisch en ecologisch functioneren. Grotere waterpartijen hebben een waterdiepte van minimaal 1,5 meter bij streefpeil (mede i.v.m. stabiliteit); plaatselijk zijn verdiepingen van de waterbodem tot een diepte van 2,5 meter gewenst. Afhankelijk van de grootte en de functie kan de voorkeur worden gegeven aan een geïsoleerde diepe (recreatie)plas of een (kleinere) met het watersysteem verbonden ondiepe plas (met meer ruimte voor vegetatie). Ondiepe plassen worden omzoomd door brede gordels van boven het water uitstekende planten, bevatten eilandjes en zijn 0 - 2,5 m diep. 15 tot 30 % van het areaal van grote waterpartijen en plassen is minimaal 1,5 m. diep. De rest (70 tot 85%) van het areaal is dus ondieper dan 1,5 m. Afhankelijk van de functie kan een uitzondering worden gemaakt. Bijvoorbeeld bij een vaarfunctie, waarbij een diepte van meer dan 3 meter gewenst is, om overmatige waterplantengroei te voorkomen.

In diepe plassen wordt 30% van het oeverareaal ingericht als rietzone met aansluitend een waterfase van 0,8 - 2,0 meter diep (afhankelijk van het doorzicht). De rest van de diepe plas mag max. 10 m. diep zijn.[/ALS_nieuw water=ja||flauwe_oevers=ja||water dempen=ja] 2.3.2 Goede oppervlaktewaterkwaliteit Streefbeeld Het grond- en oppervlaktewater biedt leef-, verblijf-, en voortplantingsmogelijkheden voor de (aquatische) flora en fauna in het beheergebied. De chemische toestand van deze wateren vormt hier geen belemmering voor. [ALS_lozing=ja||verhard_landelijk_vraag_normaal=ja||verhard_stedelijk_vraag=ja||water dempen=ja||kunstwerken=ja][/ALS_lozing=ja||verhard_landelijk_vraag_normaal=ja||verhard_stedelijk_vraag=ja||water dempen=ja||kunstwerken=ja] [ALS_kunstwerken=ja][/ALS_kunstwerken=ja] 2.3.3 Goed omgaan met afvalwater Streefbeeld Veel menselijke activiteiten hebben een negatief effect op de kwaliteit van het water doordat ze water verontreinigen. Het waterschap zorgt met de behandeling van afvalwater dat zo veel mogelijk van deze effecten teniet worden gedaan.

In het geval huishoudelijk- of bedrijfsafvalwater niet wordt aangeboden via het bestaande rioolstelsel denken wij graag met u mee over de verwerking van dit afvalwater. U wordt verzocht contact op te nemen met Team Waterprocedures van het waterschap. Er wordt de volgende voorkeursvolgorde in het omgaan met afvalwater gehanteerd: 1. Lozingen / emissies worden voorkomen. 2. Afvalwater wordt vergaand hergebruikt. 3. Aansluiting afvalwaterstroom op riolering. 4. Afvoer per as (transport).

5. Opslag en gelijkmatige verspreiding ___________________________________________________________________________________ Verklaring Dit document is een automatisch gegenereerd bestand op basis van de door u ingevulde gegevens. U bent akkoord gegaan met de door u ingevulde gegevens en heeft verklaard dat alles naar waarheid is ingevuld.

www.dewatertoets.nl

blz 45

20191832

Bijlage 2

Advies Waterschap Zuiderzeeland

omgevingsvergunning Emmeloord, Noordzijde Noorderpoort Rho Adviseurs B.V. Status: ontwerp / 5-10-2020

DA TUM

BEH AN DE LD DOOR

29 juni 2020

I. Gorlee

DI R ECT NUMM ER

06-46 91 99 07

Gemeente Noordoostpolder dhr. R. van Dalfsen Postbus 155 8300 AD EMMELOORD

ONDE RWE RP

wateradvies vooroverleg Noorderpoort Noordzijde 8-12 Emmeloord ONS Z AA KNUMM ER

WPAD-00243 REG IS TR AT I ENUMM ER

WPAD-1527657082-6 BIJ L AG EN

UW BR I EF V AN

10 juni 2020 UW KEN ME RK

VERZ ON DEN

Geachte heer Van Dalfsen, Op 10 juni ontvingen wij uw verzoek om advies in het kader van vooroverleg. U wilt advies over de concept ruimtelijke onderbouwing inzake de omgevingsvergunning voor een nieuw woongebouw aan de Noordzijde 8-12 te Emmeloord. In deze brief geven wij ons advies in het kader van de watertoets. Algemeen De realisatie van het woongebouw geeft strijdigheden met het huidige bestemmingsplan op het gebied van bestemming, bouwhoogtes en bouwvlak. Met een omgevingsvergunning wordt de vervanging van de bestaande bebouwing door een woongebouw met commerciële ruimtes in de plint mogelijk gemaakt. De korte procedure in het kader van de watertoets is van toepassing. Positief wateradvies De beleidsthema’s Voldoende water en Schoon water zijn van toepassing. Wij vragen de initiatiefnemer onderstaande opmerkingen te verwerken in de waterparagraaf. Deze brief is dan een positief wateradvies. Voldoende water  Gemeente Noordoostpolder is voornemens om de benodigde watercompensatie te bepalen en te realiseren voor de ontwikkelingen ten zuiden van de Noordzijde en Emmeloord Centrum-Oost. Wij vragen bij de gemeente na te gaan of de onderhavige ontwikkeling ook binnen de genoemde ontwikkelingen valt en gecompenseerd zal worden door de gemeente. Het resultaat zien we graag terug in de waterparagraaf.

Op zichzelfstaand is voor het woongebouw geen compensatie nodig omdat de netto toename in verharding lager is dan 750 m². Schoon water  In de waterparagraaf de zinsnede ‘gescheiden HWA systeem’ vervangen door ‘gescheiden rioolsysteem’. De woorden ‘binnenwater’ en ‘buitenwater’ vervangen door ‘vuilwater’ en ‘hemelwater’. Een gescheiden rioolsysteem bestaat uit een hemelwater- en een vuilwaterriolering.  Aangeven of (bekend is of) uitlogende (bouw)materialen worden toegepast.

AD RES WA TE RS CH AP SH UIS

Postbus 229 – 8200 AE Lelystad Lindelaan 20 – 8224 KT Lelystad www.zuiderzeeland.nl

T (0320) 274 911 watertoets@zuiderzeeland.nl

Vragen Voor vragen kunt u contact opnemen met mevr. I. Gorlee. Vermeld hierbij ons zaaknummer: WPAD 243. Het telefoonnummer is 06 4691 9907 en het emailadres is watertoets@zuiderzeeland.nl. Hoogachtend, het college van Dijkgraaf en Heemraden, namens dit college, de adviseur Waterprocedures,

mevrouw ing. I. Gorlee.

ONS K ENME RK

WPAD-1527657082-6

2/2

blz 48

Rho Adviseurs B.V. erpoort

20191832

omgevingsvergunning Emmeloord, Noordzijde Noord Status: ontwerp / 5-10-2020

blz 49

20191832

Bijlage 3

Bodemonderzoek

omgevingsvergunning Emmeloord, Noordzijde Noorderpoort Rho Adviseurs B.V. Status: ontwerp / 5-10-2020

Verkennend bodemonderzoek Noordzijde 8-10 te Emmeloord

Opdrachtgever Poiesz Vastgoed BV Edisonstraat 3 8606 JH SNEEK

Projectnummer

Autorisatie

190054

Redactie:

paraaf

Dhr. W.J. Slouwerhof Eindredactie/kwaliteitscontrole: Dhr. E. Wagenaar

Bodemvisie Milieu & Veiligheid BV Singel 60, 9001 XP GROU Telefoon: +31 (0) 566-653130 Internet: www.bodemvisie.nl Rabobank, rekeningnummer NL38 RABO 0118.7529.79 KvK-nummer 58074201, BTW-nummer: NL852861825B01

paraaf

datum

status

28-02-2019

Definitief

Datum

status

28-02-2019

Definitief

Project

: Verkennend bodemonderzoek Noordzijde 8-10 te Emmeloord

Projectnummer

: 190054

INHOUD 1

INLEIDING

3

1.1

Voorwaarden en uitgangspunten

3

1.2

Indeling rapportage

3

2

VOORONDERZOEK

4

2.1

Algemeen

4

2.2

Bekende gegevens

4

2.3

Conclusies vooronderzoek en onderzoekshypothese

4

3

UITGEVOERDE WERKZAAMHEDEN

5

3.1

Algemeen

5

3.2

Veldwerkzaamheden

5

3.3

Chemisch-analytisch onderzoek

5

3.4

Toetsingskader

6

4

RESULTATEN

8

4.1

Zintuiglijke waarnemingen

8

4.2

Analyseresultaten boven- en ondergrond

9

4.3

Analyseresultaten grondwater

10

4.4

Interpretatie onderzoeksresultaten

11

4.5

Toetsing hypothese

11

5

CONCLUSIES EN ADVIES

12

BIJLAGEN: 1.

Topografische ligging

2.

Situatietekening met boorlocaties

3.

Profielbeschrijvingen

4.

Analysecertificaten