7.1 Bestemmingsplan Emmeloord - Emmelhage fase 3_split_1.pdf
Tekst van het document
^■flBJZ.nu ruimtelijke plannen en advies
Bestemmingsplan
Emmeloord, Emmelhage - fase 3
Wijzigingsplannen Uw specialist in Bestemmingsplannen Rood voor Rood - Ruimte voor Ruimte Ruimtelijk advies
BJZ.nu - Ruimtelijke plannen en advies
Juli 2022
Status: Vastgesteld
Vestiging Almelo Twentepoort Oost 16a 7609 RC Almelo
Vestiging Zwolle Dr. van Wiechenweg 2 8025 BZ Zwolle
T 0546 454 466
E info@bjz.nu
Vestiging Utrecht Euclideslaan 265 3584 BV Utrecht
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 3" Vastgesteld
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 3"
Plan:
Emmeloord, Emmelhage - fase 3
Plantype:
Bestemmingsplan
IMRO-nummer: NL.IMRO.0171.BP00693-VS01 Status:
Vastgesteld
ŴíBJZ.nu ruimtelijke plannen en advies
Vestiging Almelo Twentepoort Oost 1 6 7609 RG ALMELO T: E: I:
0546-45 44 66 info@bjz.nu www.bjz.nu
Vestiging Zwolle Dr. Van Wiechenweg 2 8025 BZ ZWOLLE
Vestiging Utrecht Euclideslaan 265 3584 BV UTRECHT
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 3" Vastgesteld
Toelichting
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
2
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 3" Vastgesteld
Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding...........................................................................................5 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5
Aanleiding................................................................................................................................................ 5 Ligging van het plangebied........................................................................................................................5 De bij het plan behorende stukken..............................................................................................................6 Huidig planologische regime.....................................................................................................................6 Leeswijzer............................................................................................................................................... 10
Hoofdstuk 2 Huidige situatie.............................................................................. 11 2.1 2.2
Ruimtelijke ontstaansgeschiedenis...........................................................................................................11 Huidige situatie plangebied en omgeving..................................................................................................11
Hoofdstuk 3 Planbeschrijving............................................................................ 14 3.1 3.2 3.3 3.4
Gewenste ontwikkeling........................................................................................................................... 14 Verkeer & parkeren................................................................................................................................. 17 Beeldkwaliteit Emmeloord, Emmelhage - fase 3......................................................................................21 Crisis- en herstelwet...............................................................................................................................21
Hoofdstuk 4 Beleidskader.................................................................................. 22 4.1 4.2 4.3
Rijksbeleid............................................................................................................................................... 22 Provinciaal beleid...................................................................................................................................26 Gemeentelijk beleid.................................................................................................................................. 29
Hoofdstuk 5 Milieu- en omgevingsaspecten....................................................... 35 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9
Geluid (Wet geluidhinder).......................................................................................................................35 Bodemkwaliteit.......................................................................................................................................36 Luchtkwaliteit........................................................................................................................................ 37 Externe veiligheid.................................................................................................................................... 38 Milieuzonering.......................................................................................................................................40 Geur....................................................................................................................................................... 42 Ecologie.................................................................................................................................................. 43 Archeologie & Cultuurhistorie...............................................................................................................45 Besluit milieueffectrapportage...............................................................................................................49
Hoofdstuk 6 Wateraspecten............................................................................... 51 6.1 6.2 6.3
Algemeen................................................................................................................................................ 51 Beleidskaders.......................................................................................................................................... 51 Watertoetsproces...................................................................................................................................52
Hoofdstuk 7 Juridische aspecten en planverantwoording..................................59 7.1 7.2 7.3
Inleiding.................................................................................................................................................. 59 Opzet van de regels.................................................................................................................................59 Verantwoording van de regels................................................................................................................60
Hoofdstuk 8 Economische uitvoerbaarheid....................................................... 63 Hoofdstuk 9 Vooroverleg, inspraak en zienswijzen........................................... 64 9.1 9.2
Vooroverleg...........................................................................................................................................64 Zienswijzen.............................................................................................................................................. 64
Bijlagen bij de toelichting.................................................................................... 65
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
3
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 3" Vastgesteld
Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5 Bijlage 6 Bijlage 7 Bijlage 8 Bijlage 9 Bijlage 10 Bijlage 11 Bijlage 12 Bijlage 13 Bijlage 14 Bijlage 15 Bijlage 16 Bijlage 17
Verkeerstoets Emmelhage fase 3......................................................................................................65 Beeldkwaliteitsplan.................................................................................................................................................66 Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai.........................................................................................................67 Bodemonderzoek..................................................................................................................................................... 68 Stikstofonderzoek.................................................................................................................................................... 69 Quickscan natuurwaardenonderzoek................................................................................................................ 70 Onderzoek rugstreeppad........................................................................................................................................ 71 Verkennend archeologisch onderzoek RAAP....................................................................................72 Evaluatie archeologisch onderzoek.....................................................................................................................
73 Toetsing inventariserend veldonderzoek Emmelhage..................................................................................... 74 Aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling................................................................................................. 75 Uitgangspuntennotitie watertoets.....................................................................................................................76 Waterstructuurplan.............................................................................................................................................. 77 Grondexploitatie..................................................................................................................................................... 78 Vooroverlegreactie provincie Flevoland........................................................................................................... 79 Vooroverlegreactie waterschap Zuiderzeeland............................................................................................... 80 Zienswijzenota.......................................................................................................................................................... 81
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
4
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 3" Vastgesteld
Hoofdstuk 1 1.1
Inleiding
Aanleiding
Voorliggend bestemmingsplan regelt het gebruik van de gronden in een gebied van circa 25 hectare. Het gaat hierbij om de gronden ten noorden van Emmeloord. Het plangebied maakt onderdeel uit van het uitbreidingsplan Emmelhage. Voor het uitbreidingsplan Emmelhage is in 2005 het bestemmingsplan "Emmelhage 2004" vastgesteld. In dit bestemmingsplan is een fasering opgenomen teneinde het uitbreidingsplan Emmelhage gefaseerd te realiseren om te kunnen blijven voldoen aan de woningbehoefte in de gemeente Noordoostpolder. Voor de eerste twee fases is reeds een passend juridisch planologisch kader vastgesteld en beide fases naderen de afronding. Om te kunnen blijven voldoen aan de (groeiende) woningbehoefte wordt met voorliggend bestemmingsplan uitvoering gegeven aan fase 3. Fase 3 voorziet in de juridisch planologische kaders voor het realiseren van maximaal 315 grondgebonden woningen en een schoollocatie. Ter plaatse van de beoogde schoollocatie is tevens een wijzigingsbevoegdheid opgenomen teneinde ter plaatse middels een wijzigingsplan nog 20 grondgebonden woningen mogelijk te maken. Tot slot voorziet het voorliggende bestemmingsplan in de juridisch planologische kaders voor het doortrekken van de ten noorden gelegen Buitensingel. Het gaat hierbij om het doortrekken van de weg ten noorden van Emmelhage fase 1, fase 2 en fase 3.
Voorliggend bestemmingsplan voorziet in het gewenste juridisch-planologische kader ten behoeve van het voornemen. In dit bestemmingsplan wordt aangetoond dat de ontwikkeling in overeenstemming is met 'een goede ruimtelijke ordening' en vanuit ruimtelijk en planologisch oogpunt verantwoord is.
1.2
Ligging van het plangebied
Het plangebied bevindt zich aan de noodzijde van de kern Emmeloord en ten westen van de reeds uitgevoerde en in uitvoering zijnde nieuwbouwwijk Emmelhage. Zoals aangegeven betreft het voorliggende plan een verdere uitwerking van de nieuwbouwlocatie Emmelhage. De ligging van het plangebied ten opzichte van de kern Emmeloord en de directe omgeving wordt weergegeven in afbeelding 1.1.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
5
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 3" Vastgesteld
1.3
De bij het plan behorende stukken
Het bestemmingsplan 'Emmeloord - Emmelhage, fase 3' bestaat uit de volgende stukken: ^ ^
verbeelding (NL.IMRO.0171.BP00693-VS01) en een renvooi; regels en bijhorende bijlagen.
Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting en bijhorende bijlagen. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.
1.4
Huidig planologische regime
1.4.1
Algemeen
Het plangebied ligt binnen de begrenzing van de volgende bestemmingsplannen: Plan Emmelhage 2004 Emmeloord, Emmelhage - herziening 2015 Emmeloord, Emmelhage - fase 2 Facetbestemmingsplan Toevoegen Laddertoets Parapluplan parkeren
Vaststellingsdatum 24 februari 2005 29 juni 2015 27 november 2017 4 maart 2019 8 juli 2019
De gronden ter plaatse van het plangebied zijn grotendeels voorzien van de bestemming 'Woongebied uit te werken'. Binnen de bestemming 'Woongebied uit te werken' geldt gedeeltelijk de aanduiding 'Water'. Verder zijn delen van de gronden binnen het plangebied voorzien van de bestemmingen 'Water', 'Verkeersdoeleinden', 'Groen' en 'Groenvoorzieningen'. Binnen de bestemming 'Groen' zijn verder twee gebiedsaanduidingen opgenomen, te weten 'wetgevingszone - wijzigingsgebied' en 'wetgevingszone wijzigingsgebied 1'. In afbeelding 1.2 t/m 1.4 zijn uitsneden van de plankaart/verbeeldingen opgenomen van de geldende bestemmingsplannen. Het (deel van het) plangebied is daarbij indicatief aangegeven met een rode omlijning.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
6
Bestemmingsplan “Emmeloord, Emmelhage - fase 3" Vastgesteld
Afbeelding 1.2:
Uitsnede plankaart bestemmingsplan "Emmelhage 2004" (Bron: www.ruimteliikeplannen.nW
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
7
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 3” Vastgesteld
Afbeelding 1.3:
Uitsnede plankaart bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - herziening 2015" (Bron:
www.ruimtelijkeplannen.nU
John Daltonhage
Enkelbestemming Groen Enkelbestemming water Espewwea
Afbeelding 1.4:
Gebiedsaanduiding wetgevingzone - wijzigingsgebied 1
Uitsnede plankaart bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 2" (Bron: www.ruimteliikeplannen.nlj
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
8
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 3" Vastgesteld
1.4.2
Beschrijving bestemmingen
Hieronder worden de geldende bestemmingen en de gebiedsaanduiding nader beschreven. Woongebied uit te werken De voor 'Woongebied uit te werken' aangewezen gronden zijn hoofdzakelijk bestemd voor woonhuizen, tuinen, erven, verkeers- en verblijfsdoeleinden, water, fiets en voetpaden en groen-, nuts- en parkeervoorzieningen. Binnen deze bestemming zijn uitwerkingsregels opgenomen. Opgemerkt wordt dat de fasering zoals opgenomen in bestemmingsplan "Emmelhage 2004" niet overeenkomt met de fasering die bij de huidige uitwerking van Emmelhage worden gehanteerd. Het voorliggende plan wordt in het bestemmingsplan "Emmelhage 2004" aangemerkt als fase 1 en 2. Hiervoor zijn uitwerkingsregels opgenomen voor het bouwen van ten minste 357 en ten hoogste 399 woningen. Het reikt te ver om uitgebreid in te gaan op de betreffende uitwerkingsregels, aangezien in voorliggend geval geen uitwerkingsplan wordt opgesteld, maar het bestemmingsplan wordt herzien. De reden hiervan heeft onder andere te maken met het mogelijk maken van een school en het doortrekken van de Buitensingel. De uitwerkingsregels bieden hier geen kaders voor. Daarnaast is het aantal te realiseren woningen van ten minste 331 op basis van de uitwerkingsregels in voorliggend bestemmingsplan bijgesteld naar maximaal 315 woningen.
Water De voor 'Water' aangewezen gronden zijn onder andere bestemd voor water, watergangen en oeverstroken. Ter plaatse van de aanduiding 'waterfiltering' uitsluitend voor water ten behoeve van een biezenveld of andere natuurlijke filtering van water met daarbij behorende landschappelijke en ecologische waarden. Verkeersdoeleinden De voor 'Verkeersdoeleinden' aangewezen gronden zijn hoofdzakelijk bestemd voor wegen met hoofdzakelijk een functie voor doorgaand verkeer en ontsluitingswegen, parkeer-, groen-, nuts-, water- en speelvoorzieningen. Groenvoorzieningen De voor 'Groenvoorzieningen' aangewezen gronden zijn onder andere bestemd voor groenvoorzieningen, speelvoorzieningen, nutsvoorzieningen, water, watergangen, paden en verhardingen. Groen De voor 'Groen' aangewezen gronden zijn hoofdzakelijk bestemd voor groenvoorzieningen, kunstwerken, nutsvoorzieningen en evenementen. De binnen deze bestemming opgenomen wijzigingsbevoegdheden ('wetgevingszone - wijzigingsgebied' en 'wetgevingszone - wijzigingsgebied 1' hebben betrekking op de mogelijkheid tot het wijzigen van de bestemming 'Groen' in de bestemming 'Verkeer' middels een wijzigingsplan.
1.4.3
Strijdigheid
Op dit moment is er sprake van een uit te werken bestemming met bijbehorend bouwverbod, inhoudende dat eerst een uitwerking van de bestemming dient plaats te vinden alvorens de gronden bebouwd mogen worden ten behoeve van het wonen. Daarnaast is het realiseren van een schoollocatie op basis van de geldende bestemmingsplannen niet toegestaan. Tot slot dient voor het doortrekken van de Buitensingel de bestemming 'Groen' gewijzigd te worden in een passende verkeersbestemming. Om de voorgenomen ontwikkeling (planologisch) mogelijk te kunnen maken is een bestemmingsplanherziening noodzakelijk. Het voorliggende bestemmingsplan voorziet hierin. In deze
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
9
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 3" Vastgesteld
plantoelichting wordt aangetoond dat de ontwikkeling in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.
1.5
Leeswijzer
Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving van de huidige situatie in het plangebied gegeven. Hoofdstuk 3 betreft een beschrijving van de gewenste situatie. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de provincie Flevoland en de gemeente Noordoostpolder beschreven. In hoofdstuk 5 passeren alle relevante milieu- en omgevingsaspecten de revue. Hoofdstuk 6 gaat in op de wateraspecten waaronder de watertoets. In de hoofdstukken 7 en 8 wordt respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de economische uitvoerbaarheid van het project. Hoofdstuk 9 gaat in op het vooroverleg en de inspraak.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
10
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 3" Vastgesteld
Hoofdstuk 2 2.1
Huidige situatie
Ruimtelijke ontstaansgeschiedenis
De gemeente Noordoostpolder ligt in Nederlands twaalfde provincie, Flevoland. Emmeloord fungeert als centrumplaats, omringd (op fietsafstand) door de 10 zogenaamde groendorpen: Bant, Creil, Ens, Espel, Luttelgeest, Kraggenburg, Marknesse, Nagele, Rutten en Tollebeek. Sinds 1962 is de Noordoostpolder een zelfstandige gemeente. Het karakter van de gemeente is sterk agrarisch. De ruimtelijke structuur van de polder wordt mede bepaald door de volgende elementen: ^ ^ ^ ^ ^
boerderijen en dorpen als groene eilanden in de open agrarische ruimte; ringen: IJsselmeerdijk en voormalige Zuiderzeedijk en de dorpenringweg; radialen: het assenkruis dat de dorpenringweg met Emmeloord verbindt; hiërarchische en concentrische opbouw; verkaveling volgens een modulair systeem op basis van een standaardkavel (300 m x 800 m).
Het belangrijkste kenmerk van de Noordoostpolder is dat het is ontworpen als eenheid, waarbij landschap, stedenbouw en architectuur onderdeel uitmaken van één integraal ontwerp. Hierdoor heeft de Noordoostpolder een hoge mate van ruimtelijke samenhang en architectonische uniformiteit. Vanwege het integrale ontwerp en de gaafheid van het landschap zijn de Noordoostpolder en Urk in de voormalige Rijksnota Belvedère gerangschikt onder de cultuurhistorisch meest waardevolle gebieden in Nederland. De Noordoostpolder kan gekarakteriseerd worden als concentrisch op verschillende niveaus. De vorm is daarbij steeds aangepast aan de topografie, de agrarische bedrijfsvoering, de civiele techniek, de gewenste afstand tussen de dorpen en de centrale plaats Emmeloord. Gebruik makend van onder andere de theorieën van de Duitse sociaal-geograaf W. Christaller (centrale plaatsentheorie) werd een hiërarchisch model ontwikkeld ten aanzien van de plaats en de functies van de nederzettingen. De wisselwerking tussen een concentrische opbouw, de hiërarchie, modulaire opbouw en de ondergrond/omgeving, het zogenaamde 'polderidioom' is sterk bepalend geweest voor de inrichting van de Noordoostpolder. Van 1937 tot 1942 werd de Noordoostpolder (met daarin de eilanden Urk en Schokland) met een omvang van circa 48.000 hectare ingepolderd.
De ontwikkeling van de polder (zowel de ontwatering als de inrichting) is geheel door de rijksoverheid tot stand gekomen. Emmeloord is de hoofdplaats en tevens de grootste kern van de gemeente Noordoostpolder. Emmelhage is de meest recente uitleglocatie van Emmeloord.
2.2
Huidige situatie plangebied en omgeving
Het plangebied ligt ten noorden van de kern Emmeloord en ten westen van nieuwbouwlocatie Emmelhage fase 2. De ruimtelijke structuur van de omgeving wordt voornamelijk bepaald door de woonbebouwing ten oosten en zuiden van het plangebied en de Espelerweg (N351) aan de zuidzijde. De functionele structuur van de directe omgeving kenmerkt zich voornamelijk door woonfuncties en agrarische cultuurgronden. Het plangebied is in de huidige situatie onbebouwd en bestaat uit agrarische cultuurgrond. In afbeelding 2.1 is een luchtfoto opgenomen van de huidige situatie van het plangebied. De rode contour betreft een indicatieve weergave van het plangebied. In afbeelding 2.2 en 2.3 zijn straatbeelden van de huidige situatie weergegeven vanaf respectievelijk de Espelerweg en de Buitensingel.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
11
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 3" Vastgesteld
Afbeelding 2.1:
Huidige situatie plangebied (Bron: PDOK)
Afbeelding 2.2:
Straatbeeld plangebied vanaf de Espelerweg (Bron: Google streetview - maart 2021)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
12
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 3" Vastgesteld
Afbeelding 2.3:
Straatbeeld plangebied vanaf de Buitensingel (Bron: Google streetview - april 2019)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
13
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 3" Vastgesteld
Hoofdstuk 3
Planbeschrijving
3.1
Gewenste ontwikkeling
3.1.1
Algemeen
Het bestemmingsplan 'Emmelhage 2004' is vastgesteld in 2005. De wijk wordt sindsdien gefaseerd ontwikkeld. Voor fase 1 zijn gedurende de afgelopen tien jaar verschillende actualisaties van het bestemmingsplan doorgevoerd om aansluiting te vinden bij de gewijzigde marktomstandigheden en de woonwensen die bij een nieuwe tijd horen. Fase 1 is reeds voltooid en fase 2 is volop in ontwikkeling. Om in te spelen op de woningmarktontwikkelingen en te kunnen blijven voldoen aan de (groeiende) woningbehoefte wordt Emmelhage fase 3 nu ook in ontwikkeling gebracht. Onderdeel hiervan betreft het doortrekken van de Buitensingel tot en met Emmelhage fase 3.
3.1.2
Aanzet ruimtelijke structuur
Emmelhage fase 3 vormt een nieuwe stap in de ontwikkeling van Emmelhage en de ontwikkeling van de noordrand van Emmeloord. Deels passend in de bestaande polderstructuur, maar met ruimte voor een eigen identiteit. Het DNA van Emmeloord wordt hier herontdekt en versterkt, DNA 2.0. Een bijzondere nieuwe invulling, met respect voor het verleden, maar met een open vizier naar de toekomst. De volgende 'bouwstenen' spelen hierin een belangrijke rol: ^ ^ ^ ^ ^
3.1.3
De Espelerweg vormt met de kenmerkende boerderijen en erven als identiteit, een belangrijk aspect van de ontwikkeling; Groene randen & windsingels zijn de belangrijke structuurdragers; Waterstructuren in nieuwe vormen, worden een belangrijk onderdeel van een hoogwaardig klimaatadaptief netwerk; Fase 3 is goed ontsloten door middel van solitaire fietsroutes en wandelpaden welke goed verbonden zijn met het bestaande wegenstructuur; Het groen moet vanuit elke woning voelbaar en beleefbaar zijn. Vanuit de grotere groenstructuren worden heldere verbindingen gemaakt naar de straten en de brinken, waarmee als het ware voor iedereen het groen dichtbij voelt! Dit resulteert in een viertal buurten rondom een groen/blauwe structuur met een eigen groene brink.
Het raamwerk & flexibiliteit
De verkaveling is zo opgezet dat het landschap en de openbare ruimte de drager vormen van de ontwikkeling. Dit resulteert in 'ontwikkelvelden' waarbinnen diverse woningtypen een plek krijgen.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
14
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 3" Vastgesteld
Afbeelding 3.1
3.1.4
Raamwerk Emmelhage fase 3 (Bron: IMOSS)
Het programma
Fase 3 biedt ruimte voor maximaal 315 woningen en een schoollocatie. In afbeelding 3.2 en 3.3 is het stedenbouwkundig plan voor Emmelhage fase 3 weergegeven. Benadrukt wordt dat dit stedenbouwkundig plan qua aantallen en type woningen indicatief is. Wat vastligt is het maximum van 315 woningen en het feit dat het gaat om een mix van grondgebonden woningen bestaande uit onder meer vrijstaande woningen, twee-onder-één-kapwoningen en rijwoningen.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
15
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 3" Vastgesteld
Afbeelding 3.2
Beoogde situatie Emmelhage fase 3 (Bron: IMOSS)
Afbeelding 3.3
Vogelvlucht beoogde situatie Emmelhage fase 3 (Bron: IMOSS)
Net als in fase 1 en fase 2 zijn de straten ruim opgezet en bieden veel ruimte voor groen. Verder is er centraal in het plangebied veel ruimte voor groen in combinatie met water. Beoogd wordt om aan de zuid- en noordrand primair ruimte te bieden voor een mix van vrijstaande en tweeonder-één-kapwoningen. Aan de westrand en centraal in het plangebied is daarnaast tevens ruimte voor aaneen gebouwde rijwoningen. De schoollocatie is gepositioneerd in de noordwesthoek (blauw kader in afbeelding 3.2) van het plangebied. Het gaat hierbij om een zelfstandige basisschool met bijbehorende voorzieningen. Voor de basisschool wordt uitgegaan van circa 200 leerlingen onderverdeeld in 8 groepen. De schoollocatie biedt daarnaast ruimte voor een kinderopvang. BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
16
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 3" Vastgesteld
3.1.5
Doortrekken Buitensingel
Zoals aangegeven is het doortrekken van de Buitensingel onderdeel van de realisatie van Emmelhage fase 3. Een en ander is schematisch weergegeven in onderstaande afbeelding.
Afbeelding 3.4
Schematische weergave doortrekken Buitensingel (Bron: PDOK)
3.2
Verkeer & parkeren
3.2.1
Algemeen
Bij het opstellen van bestemmingsplannen moet rekening worden gehouden met de verkeersgeneratie en de parkeerbehoefte die ontstaat als gevolg van de nieuwe ontwikkeling. De planologische wijziging van dit plan leidt tot een verhoging van de verkeersgeneratie en de parkeerbehoefte. Ten behoeve van het voornemen is door Roelofs Groep een verkeersonderzoek uitgevoerd in het kader van de verkeerseffecten (zie bijlage 1 bij deze toelichting). De aspecten parkeren en verkeer en de kern van het onderzoek worden in onderstaande tekst nader beschreven.
3.2.2
Parkeren
De 'Nota Parkeernormen Noordoostpolder 2016' bevat de gemeentelijke parkeernormering en een stappenplan voor de parkeerplaatsverplichting. Het plangebied van Emmelhage fase 3 bevindt zich in de 'rest bebouwde kom' in een 'matig stedelijk' gebied. Op basis van de gemeentelijk parkeernormering volgt voor het plangebied een bruto parkeerbehoefte (exclusief dubbelgebruik), zoals opgenomen in tabel 3.1. Het benodigd aantal parkeerplaatsen voor de Kiss & Ride voorziening bij de onderwijsinstelling is berekend op basis van de rekenmethodiek zoals opgenomen in de Nota Parkeernormen. Uit de parkeerberekening voor Emmelhage fase 3 volgt een bruto parkeerbehoefte van 657 parkeerplaatsen.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
17
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 3" Vastgesteld
voorzieninq Aantal Eenheid Parkeernorm huur, sociale huur 58 woningen 1,6 koop, tussen/hoek 8t huur, vrije sector 63 woningen 1,9 koop, twee-onder-een-kap 116 woningen 2,1 koop, vrijstaand 78 woningen 2,2 totaal woninqen 315 woningen basisschool 8 leslokaal 0,8 Kinderopvanq/PZS 100 m2 BVO 1,4 Kiss ä Ride onderbouw 1 t/m 3 75 leerlinqen rekenmethodiek Kiss 8, Ride bovenbouw 4 t/m 8 125 leerlinqen rekenmethodiek rekenmethodiek Kiss 8i Ride kinderopvanq/PSZ 25 leerlinqen totaal onderwiįsvoorzieninq 225 leerlinqen BRUTO PARKEERBEHOEFTE EMMELHAGE FASE 3
Parkeerbehoefte 92,8 119,7 243,6 171,6 627,7 6,4 1,4 12,7 6,0 3,0 29,5 657,2
Tabel 3.1 Bruto parkeerbehoefte
Zondagmiddag
50oZo
80% 426,6 70% 66,2
100oZo
60oZo
80oZo
533,2
319,9
426,6
0oZo
60oZo
100oZo
18,9
90% 479,9 ŐO% 75,6
0,0
56,7
94,5
100oZo
100oZo
0oZo
0oZo
0oZo
0oZo
0oZo
29,5 305,5
29,5 315,0
0,0 555,5
0,0 492,7
0,0 533,2
0,0 376,6
0,0 521,1
70% 373,2 70% 66,2 O'!*) 0,0 439,4
100oZa
50oZo
533,2
266,6
266,6
100oZo
lOVo
20Vo
94,5
9,5
lOOVo
29,5 657,2
Werkdagnacht
Zaterdagmiddag
Zaterdagavond
netto parkeerbehoefte
Koopavond
dagonderwijs
Werkdagavond
woningen bezoekers
Werkdagmiddag
woningen bewoners
Werkdagochtend
Bruto parkeerbehoefte
Met behulp van aanwezigheidspercentages voor de verschillende aanwezige functies is berekend in hoeverre dubbelgebruik van parkeerplaatsen mogelijk is (zie tabel 3.2). Uit de berekening volgt tijdens de maatgevende periode (werkdagavond) een parkeerplaatsverlichting van 556 parkeerplaatsen.
Tabel 3.2 Parkeerplaatsverplichting
Om de parkeerplaatsverplichting binnen het plangebied te faciliteren bevat het stedenbouwkundige plan met 315 woningen de parkeercapaciteit zoals opgenomen in tabel 3.3. Hierbij is voor het parkeren op eigen terrein, conform gemeentelijk beleid, een reductiefactor toegepast. Deze parkeerplaatsen worden immers ook (deels) voor andere doeleinden gebruikt. Uit de tabel volgt dat er op basis van de berekeningsaantallen 630,6 parkeerplaatsen beschikbaar zijn. Dit is voldoende om de parkeerplaatsverplichting van 555,5 parkeerplaatsen te faciliteren, waarbij een restcapaciteit van 75 parkeerplaatsen aanwezig is. Type parkeervoorziening
hoeveelheid
Openbare parkeerplaats Garaqe met dubbele oprit lanqe oprit met qaraqe enkele oprit zonder qaraqe
aantal theorie berekening 282 1,0 1,0 172 3,0 1,8 22 3,0 1,3 13 1,0 0,8 beschikbare parkeercapaciteit parkeerplaatsverplichtinq verschil
capaciteit 282,0 309,6 28,6 10,4 630,6 555,5 + 75,1
Tabel 3.3 Parkeerbalans o.b.v. huidig stedenbouwkundig plan
In bovenstaande berekening is de parkeerplaatsverplichting van de 'theoretische' 32 vrijstaande woningen wel opgenomen, maar op basis van de gewenste flexibiliteit is voor deze woningen geen capaciteit op eigen terrein
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
18
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 3" Vastgesteld
meegenomen. Desondanks bevat het plan nog altijd ruim voldoende parkeerplaatsen, waarmee ook de flexibiliteit gewaarborgd is. Met de 282 openbare parkeerplaatsen bevat het plan ook voldoende parkeercapaciteit om het bezoekersparkeren (315 woningen * 0,3 pp/woning = 94,5 parkeerplaatsen) te faciliteren. Aandachtspunt bij de nadere uitwerking is de locatie van het elektrisch laden. Aanbevolen wordt om bij de nadere uitwerking te voorzien in spreiding over het plangebied, waarbij een maximale loopafstand van 200 m aanbevolen wordt.
3.2.3
Verkeersontsluiting
Het plangebied kent een fijnmazige ontsluitingsstructuur voor alle verkeersdeelnemers. Via de omliggende verzamelwegen wordt het verkeer aan de noordzijde via de Buitensingel ontsloten op de N718^anterweg en aan de zuidzijde loopt de ontsluiting via Emmelhage fase 2B naar de N35VEspelerweg. Met de voorgenomen ontsluitingsmogelijkheden wordt het plangebied goed ontsloten voor alle modaliteiten. De Buitensingel is in de huidige situatie aangewezen als gebiedsontsluitingsweg binnen de bebouwde kom (50 km/u). Direct na de rotonde met de N718^anterweg is de komgrens geplaatst. Bij realisatie van Emmelhage fase 3 worden de komgrenzen verplaatst naar de inprikkers van Emmelhage. Gevolg is dat de Buitensingel buiten de bebouwde kom van Emmeloord komt te liggen. Hierbij wordt de Buitensingel gecategoriseerd en ingericht als 'gebiedsontsluitingsweg 60 km/uur'.
3.2.4
Verkeersgeneratie
Tabel 3.4 toont de te verwachten verkeersgeneratie van Emmelhage fase 3. De gehanteerde kencijfers zijn afkomstig uit CROW publicatie 381, waarbij is aangesloten op de gebiedstypologie zoals ook toegepast bij de gemeentelijke parkeernormering (rest bebouwde kom & matig stedelijk). Ook is overeenkomstig met de parkeernormering uitgegaan van het gemiddelde CROW kencijfer. De verkeersgeneratie van de woningen voor de gemiddelde weekdag is met de correctiefactor van 1,11 (bron: CROW) omgerekend naar de gemiddelde werkdag. Uit de berekening volgt een verkeersgeneratie van afgerond circa 2.540 voertuigbewegingen per gemiddelde werkdag. voorziening aantal eenheid kencijfer huur, sociale huur 58 woningen 4,9 * 1,11 koop, tussen/hoek 8i huur, vrije sector 63 woningen 7,1 * 1,11 koop, twee-onder-een-kap 116 woningen 7,8 * 1,11 koop, vrijstaand 78 woningen 8,2 * 1,11 totaal woninqen 315 woninqen basisschool 8 leslokaal Kinderopvang/PZS 100 m2 BVO Rekenmethodiek* Kiss Sl Ride onderbouw 1 t/m 3 75 leerlinaen Kiss 8i Ride bovenbouw 4 t/m 8 125 leerlinqen Kiss 8i Ride kinderopvanq/PSZ 25 leerlinqen totaal onderwijsvoorziening 225 leerlinqen VERKEERSGENERATIE EMMELHAGE FASE 3 (mvt/werkdaq)
verkeersqeneratie 284,2 447,3 904,8 639,6 2.275,9 12,8 2,8 101,3 95,6 48,8 261,2 2.537,1
Tabel 3.4 Verkeersgeneratie
* De verkeersgeneratie voor de onderwijsvoorziening is berekend met behulp van de methodiek voor halen en brengen uit de 'Nota Parkeernormen Noordoostpolder 2016'. De gehanteerde rekenformule is: aantal leerlingen x % leerlingen auto halen en brengen x reductiefactor aantal kinderen per auto x 2 (arriveren/vertrekken) x 2 (start/einde schooldag). Net zoals bij de parkeerberekeningen uitgegaan van de gemiddelde percentages voor het aandeel leerlingen dat per auto gebracht en gehaald wordt. Daarnaast is er vanuit gegaan dat de school met een continurooster werkt.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
19
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 3" Vastgesteld
3.2.5
Verkeersafwikkeling
Het plangebied van fase 3 kent twee externe ontsluitingsmogelijkheden voor gemotoriseerd verkeer, namelijk aan de noord- en zuidzijde. Bij realisatie van Emmelhage fase 4 komt er aan de westzijde ook een extra ontsluiting. De ontsluitende wegen kunnen het verkeersaanbod vanuit Emmelhage fase 3 op wegvakniveau ruimschoots acceptabel afwikkelen. Ook in het plangebied zijn op basis van de intensiteiten geen capaciteitsproblemen te verwachten. Vanuit de verkeersafwikkeling zijn de relevante kruispunten rondom Emmelhage maatgevend. Om te beoordelen in hoeverre het verkeer acceptabel afgewikkeld kan worden in de plansituatie en bij het eindbeeld, zijn capaciteitsberekeningen uitgevoerd voor de volgende locaties: ^ ^ ^ ^ ^ ^
Rotonde Banterweg - Buitensingel; Rotonde Banterweg -Jeanne D'arclaan; Rotonde Banterweg - Espelerweg; RotondeEspelerweg - Nieuwlandenlaan; Voorrangskruispunt/toekomstige rotonde Espelerweg - Kennemerlandlaan; Voorrangskruispunt/toekomstige rotonde Espelerweg - Hannie Schaftweg.
Conclusie is dat de huidige rotondes en voorrangskruispunten het extra verkeer van/naar Emmelhage fase 3 op een acceptabele wijze kunnen afwikkelen. Op de rotondes wordt de maximaal wenselijke verzadigingsgraad van 0,80 niet benaderd en ook de maatgevende wachttijden en wachtrijen zijn ruim acceptabel. Op de voorrangskruispunten is de gemiddelde wachttijd ^0 seconden, en daarmee acceptabel. Bij het eindbeeld van Emmelhage (fase 1 t/m 6) zijn alle benoemde kruispunten ingericht als rotonde. Op geen van de rotondes zijn in bij het eindbeeld in 2040 capaciteitsproblemen te verwachten. Realisatie van Emmelhage fase 3 is vanuit de verkeersafwikkeling dan ook acceptabel.
3.2.6
Verkeersveiligheid
Wat betreft de verkeersveiligheid voorziet Emmelhage fase 3 in een verkeersstructuur waarbij de hoofdverbindingen van de fietsers/voetgangers gescheiden zijn van het overige verkeer. Dit komt de verkeersveiligheid ten goede. Aandachtspunt voor de nadere uitwerking zijn de locaties waar de fiets /voetpaden vanuit de hoofdstructuur de overige wegen in het plangebied kruisen. Ook de inrichting van de schoolomgeving vormt vanuit de verkeersveiligheid een aandachtspunt bij de nadere uitwerking van de onderwijsvoorziening. Hierbij dient rekening gehouden te worden met de aanwezigheid van (kwetsbare) jonge kinderen en hun ouders/verzorgers, maar ook het doorgaande verkeer. De woonstraten binnen het plangebied worden ingericht als erftoegangswegen met een maximum snelheid van 15 of 30 km/uur. In combinatie met de beperkt aantal lange rechtstanden komt dit de verkeersveiligheid ten goede. Bij de nadere uitwerking kunnen op de lange rechtstanden verkeersremmende maatregelen getroffen worden. Dit geldt ook op de belangrijkste kruispunten in het plangebied, waarbij bijvoorbeeld een kruispuntplateau ook een attenderende functie heeft. Zoals in paragraaf 'verkeersontsluiting' al aangegeven wordt de Buitensingel gecategoriseerd en ingericht als 'gebiedsontsluitingsweg 60 km/uur'. De aansluitingen vanuit Emmelhage vormen vanuit de verkeersveiligheid de grootste risicolocaties.
Aanbevolen wordt om de betreffende kruispunten in te richten met middengeleiders. Dit komt de attentiewaarde en dus verkeersveiligheid ten goede. Tot slot is de aanbeveling om bij de nadere uitwerking van het initiatief rekening te houden met de toegankelijkheidseisen van mindervaliden. Wanneer dergelijke voorzieningen zoals voldoende brede trottoirs, oversteekvoorzieningen en geleiding ontbreken ontstaan ook onveilige situaties. Resumerend voorziet het planvoornemen in een verkeersveilige inrichting, waarbij wel een aantal aandachtspunten zijn voor de nadere uitwerking.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
20
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 3" Vastgesteld
3.2.4
Conclusie
Geconcludeerd wordt dat er vanuit verkeerskundig oogpunt geen bezwaren zijn tegen de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling.
3.3
Beeldkwaliteit Emmeloord, Emmelhage - fase 3
Om de toekomstige bouwplannen in dit bestemmingsplan op de gewenste beeldkwaliteit te kunnen toetsen is er een beeldkwaliteitsplan opgesteld. Het volledige beeldkwaliteitsplan is opgenomen in bijlage 2 van deze toelichting. Hoofdstuk 4 van dit beeldkwaliteitsplan wordt door de gemeenteraad vastgesteld als onderdeel van de welstandsnota.
3.4
Crisis- en herstelwet
3.4.1
Algemeen
De kern van de Crisis- en herstelwet is dat met snelle en zorgvuldige procedures doelgericht wordt gewerkt aan werkgelegenheid en duurzaamheid. Ten tijde van het opstellen van de wet was het bedoeld als maatregel om sneller en sterker uit de recessie te komen. Vanaf 25 april 2013 heeft de wet echter een permanent karakter gekregen. De procedurele maatregelen bestaan onder meer uit de beperking van het beroepsrecht van bestuursorganen, verruiming van het passeren van gebreken in een besluit en invoering van het relativiteitsvereiste in beroep. Naast de procedurele maatregelen zijn er ook specifieke wijziging aangebracht met het doel om de procedure te versnellen. Deze maatregelen bestaan uit een versnelde behandeling van de zaak (rechtbank/Raad van State), geen pro-forma beroep, verkorte adviestermijnen en versnelde uitspraak (binnen 6 maand).
3.4.2
Toetsing van het initiatief aan Crisis- en herstelwet
Op de voorgenomen ontwikkeling is, als zelfstandig project, het toepassen van de vereenvoudigde procedure zoals opgenomen in de Crisis- en herstelwet mogelijk. Dit vanwege het feit dat aan het minimaal en maximaal aantal woningen zoals genoemd in hoofdstuk 2 afdeling 6 van de Chw, wordt voldaan (minimaal 5 woningen en maximaal 2.000 woningen met twee ontsluitingswegen of 1.500 woningen met één ontsluitingsweg). In de publicatie van dit bestemmingsplan wordt de toepassing van de crisis- en herstelwet expliciet vermeld.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
21
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 3" Vastgesteld
Hoofdstuk 4
Beleidskader
Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven.
4.1
Rijksbeleid
4.1.1
Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
4.1.1.1 Algemeen
Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving.
4.1.1.2 Vier prioriteiten
Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1.
Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal.
2.
Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair.
3.
Sterke en gezonde steden en regio's Er zijn vooral in steden en stedelijke regio's nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio's behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio's geborgd.
4.
Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
22
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 3" Vastgesteld
vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan.
4.1.1.3 Afwegingsprincipes
De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1.
2.
3.
Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten koste gaat van toekomstige generaties.
4.1.1.4 Toetsing van het initiatief aan de NOVI
De NOVI laat zich niet specifiek uit over dergelijke kleinschalige ontwikkelingen. Het betreft een ontwikkeling waarbij geen nationale belangen in het geding zijn en er is geen sprake van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI. Geconcludeerd wordt dat de NOVI geen belemmering vormt voor de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling.
4.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking
4.1.2.1 Algemeen
De ladder voor duurzame verstedelijking is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Op 1 juli 2017 is de Ladder in het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Aanleiding voor de wijziging waren de in de praktijk gesignaleerde knelpunten bij de uitvoering van de Ladder en de wens om te komen tot een vereenvoudigt en geoptimaliseerd instrument. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen 'bestaand stedelijk gebied' en 'stedelijke ontwikkeling'. In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'.
stedelijke ontwikkeling: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' Bij het beschrijven van de behoefte dient te worden uitgegaan van het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar, zijnde de looptijd van het bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit).
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
23
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 3" Vastgesteld 4.1.2.2 Toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking
Ten aanzien van de beoogde schoollocatie wordt opgemerkt dat in Emmelhage (nog) geen voorziening aanwezig is voor basisonderwijs en/of kinderopvang. Gelet op de reeds aanwezige woningen en de nog toe te voegen woningen (ook kijkend naar de mogelijke verdere uitbreiding van Emmelhage na fase 3), is het gewenst om voor Emmelhage een eigen basisschoolvoorziening mogelijk te maken. Dit voorkomt dat reeds bestaande basisscholen 'verzadigd raken' en/of waarbij sprake is van zeer grote groepen wat ten koste kan gaan van de kwaliteit van het onderwijs. Bovendien is het gewenst om dergelijke voorzieningen nabij de woningen/ in de woonwijken te realiseren ter voorkoming dat kinderen grote afstanden moeten afleggen. Gelet op het vorenstaande is voldoende duidelijk dat er sprake is van een concrete behoefte aan de schoollocatie in Emmelhage die in fase 3 mogelijk wordt gemaakt. Hierna zal dan ook primair in worden gegaan op de beoogde woningen. De Ladder is van toepassing op woningbouwplannen die worden aangemerkt als nieuwe stedelijke ontwikkeling. Bij het bepalen of en hoe de Ladder moet worden toegepast, zijn de volgende vragen van belang: Is er sprake van een stedelijke ontwikkeling Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling, in relatie tot de omgeving.
Voor wonen geldt, dat voor woningbouwlocaties vanaf twaalf woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling die Ladderplichtig is. Het voorliggende plan gaat uit van het toevoegen van maximaal 315 woningen aan de kern Emmeloord. Hierdoor is sprake van een stedelijke ontwikkeling. Is de stedelijke ontwikkeling 'nieuw'? De Laddertoets geldt alleen voor 'nieuwe' stedelijke ontwikkelingen. Beoordeeld moet worden of sprake is van een nieuw beslag op de ruimte. Daarvan is in het beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan er op grond van het voorheen geldende planologische regime aanwezig was, of kon worden gerealiseerd. Daarnaast volgt uit jurisprudentie dat wanneer het een functiewijziging betreft, moet worden beoordeeld of er sprake is van een naar aard en omvang zodanige functiewijziging, dat desalniettemin gesproken kan worden van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Daarbij moet ook het ruimtebeslag betrokken worden. In het bestemmingsplan 'Emmelhage 2004' is op basis van de stedenbouwkundige verkaveling uitgegaan van een totaal van ten minste 357 en ten hoogste 399 woningen voor Emmelhage fase 3. De gronden hebben een uit te werken woonbestemming.
Het voorliggende bestemmingsplan maakt voor wat betreft de woonfunctie niet meer bebouwing mogelijk dan er op grond van het voorheen geldende planologische regime was voorzien (zachte plancapaciteit). Echter is op 4 maart 2019 het "Facetbestemmingsplan Toevoegen Laddertoets" vastgesteld. Het facetbestemmingsplan het ertoe geleid dat het college van burgemeester en wethouders bij uitwerking of wijziging van de uit te werken (woon)bestemmingen die zijn opgenomen in het bestemmingsplan "Emmelhage 2004" uitvoering moet worden gegeven aan de laddertoets. Wat is het ruimtelijk verzorgingsgebied? Wanneer sprake is van een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling', moet de toelichting van het bestemmingsplan een beschrijving van de behoefte aan de woningen die mogelijk worden gemaakt bevatten. De behoefte moet worden bepaald binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied van de woningbouwontwikkeling. De aard en omvang van de ontwikkeling zijn leidend voor het schaalniveau waarop de ruimtebehoefte moet worden afgewogen. Voor wonen kan dit schaalniveau de gemeentegrens overstijgen. Verhuisbewegingen geven hiervoor een goede indicatie. De 'ladder' verplicht niet in alle gevallen tot regionale afstemming. Op basis van de aard en de omvang van het woningbouwplan moet bepaald worden of regionale afstemming nodig is.
Bij kleinschalige ontwikkelingen die geen gemeentegrens overstijgend effect hebben, is bovengemeentelijke afstemming niet nodig. De woningmarkt in de gemeente Noordoostpolder is redelijk gesloten. Er zijn vooral verhuisbewegingen binnen de gemeentegrenzen. Het ruimtelijk verzorgingsgebied van de woningbouwontwikkeling beperkt zich daarom ook tot de gemeentegrenzen.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
24
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 3" Vastgesteld
Is er behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling? De behoefte bij een woonplan wordt bepaald door de confrontatie van de lange termijn prognose van de vraag naar woningen, met het woningaanbod in de bestaande plancapaciteit om in die vraag te voorzien. In veel provincies en regio's zijn prognosemodellen beschikbaar die bruikbaar zijn om de behoefte te bepalen. Naast kwantitatieve aspecten, kunnen ook kwalitatieve aspecten een rol spelen bij de beschrijving van de behoefte. Bij woningen kan daarbij vooral worden gedacht aan specifieke woontypen, wooncategorieën en woonmilieus. Zoals reeds beschreven geldt voor het voorliggende initiatief dat het ruimtelijk verzorgingsgebied op lokaal en gemeentelijk niveau ligt. De behoefte wordt dan ook op dit niveau beschreven. Op basis van de bevolkingsprognose is in de komende 10 jaar een toevoeging van 1000 woningen mogelijk. Met andere woonden: voor de periode tot en met 2025 is de gemiddelde woningbehoefte voor Noordoostpolder 100 nieuwe woningen per jaar. De 100 woningen per jaar zijn geen jaarmaximum. Als de markt grotere afzetmogelijkheden biedt, kan die kans worden gegrepen, zolang de totale groeiprognose voor 10 jaar niet wordt overschreden. Op hoofdlijnen is de groei naar leeftijdsgroepen van huishoudens in de gemeente Noordoostpolder als volgt samengesteld: ^ ^ ^
^5 + 400 45 - 65 - 525 > 65 + 1125
Dit betekent dat als de 1125 'nieuwe' seniorenhuishoudens in hun eigen woning blijven wonen is er voor de groepen onder de 65 een aanvulling nodig van 1000 woningen. Verder wordt in de regio Zwolle een samenwerkingsverband van 22 gemeenten en 4 provincies, een verdere groei verwacht van 20.000 tot 25.000 huishoudens, waarvan zo'n 15.000 in de stad en 10.000 in de regio. Onder regio Zwolle vallen de gemeenten Urk, Dronten en Noordoostpolder. Gemeente Noordoostpolder biedt de ruimte om een deel van deze groei op te vangen. In paragraaf 3.3.2 (Woonvisie Noordoostpolder 2020: Kansen grijpen) wordt de voorgenomen ontwikkeling getoetst aan het actuele woonbeleid van de gemeente Noordoostpolder. Hieruit volgt dat de voorgenomen ontwikkeling zowel kwantitatief als kwalitatief voorziet in woningen waar de komende tijd behoefte aan is in de gemeente Noordoostpolder. Op deze plaats wordt dan ook gesteld dat de behoefte voldoende is aangetoond. Ligt de stedelijke ontwikkeling in bestaand stedelijk gebied? Als de woningbouwontwikkeling voorziet in een behoefte en gepland is binnen bestaand stedelijk gebied, dan wordt voldaan aan de Ladder.
Als bestaand stedelijk gebied wordt aangemerkt: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing voor wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, en ook de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'. Gekeken moet niet alleen worden naar de bestaande bebouwing en bestemming, maar ook naar het verleden. Het bestaand stedelijk gebied houdt niet per se op bij de grens van de bebouwde kom als bedoeld in bijvoorbeeld de Wegenverkeerswet 1994. Het plangebied is in de Structuurvisie Noordoostpolder 2025 aangegeven als uitbreidingslocatie voor woningbouw. Voor Emmelhage fase 1 en fase 2 zijn de woningen reeds gerealiseerd of in aanbouw. Op grond van het bestemmingsplan "Emmelhage 2004" en de hierin opgenomen uitwerkingsplicht mag fase 3 worden beschouwd als bestaand stedelijk gebied. Daarnaast is het plangebied in het 'Omgevingsprogramma Provincie Flevoland' aangewezen als stedelijk gebied. Conclusie Gelet op het vorenstaande wordt gesteld dat er sprake is van een actuele behoefte aan de in het plan opgenomen bouwmogelijkheden voor woningen en een ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied. Hiermee voldoet het voorliggende plan aan de 'Ladder voor duurzame verstedelijking'.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
25
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 3" Vastgesteld
4.2
Provinciaal beleid
4.2.1
Omgevingsvisie FlevolandStraks
4.2.1.1 Algemeen
De Omgevingsvisie FlevolandStraks geeft de langetermijnvisie van de provincie Flevoland op de toekomst van dit gebied. Het gaat over de periode tot 2030 en verder. Het geeft aan welke kansen, opgaven en uitdagingen er voor Flevoland liggen. Er zijn drie kernopgaven: ^ ^ ^
Het Verhaal van Flevoland (fysieke omgeving), Krachtige Samenleving (sociaal-economische omgeving), Ruimte voor Initiatief (bestuurlijke omgeving).
Deze opgaven vormen de kern voor alle ontwikkelingen waar de provincie Flevoland bij betrokken is. Zowel voor de strategische opgaven uit de Omgevingsvisie, als andere vraagstukken van de provincie Flevoland. In de strategische opgaven staan de belangrijkste vraagstukken en ambities voor de toekomst beschreven. Het gaat om de volgende opgaven: ^ ^ ^ ^
Duurzame Energie Regionale Kracht Circulaire Economie Landbouw: Meerdere Smaken
4.2.1.2 Toetsing van het initiatief aan Omgevingsvisie FlevolandStraks
De voorgenomen ontwikkeling gaat uit van het ontwikkelen van een uitbreiding van een woningbouwgebied en toevoeging van een schoollocatie ten noorden van Emmeloord, waarmee invulling wordt gegeven aan de lokale woningbehoefte. Gelet op vorenstaande sluit het voornemen goed aan bij de uitgangspunten van de Omgevingsvisie FlevolandStraks (specifiek 'Het Verhaal van Flevoland').
4.2.2
Omgevingsprogramma Provincie Flevoland
4.2.2.1 Algemeen
In 2023 treedt de Omgevingswet in werking. Op dat moment moet elke provincie beschikken over een Omgevingsvisie, een of meer programma's en een Omgevingsverordening. Het op 27 februari 2019 door de Provinciale Staten van de provincie Flevoland vastgestelde Omgevingsprogramma Flevoland vindt haar grondslag dan ook in de Omgevingswet. Daarnaast is de grondslag te vinden in diverse vigerende wetten, zoals de Waterwet, de Wet milieubeheer, de Wet geluidhinder en de Wet natuurbescherming. Het Omgevingsprogramma omvat daarmee de op dit moment verplichte plannen: het milieubeleidsplan, het regionale waterplan en het verkeer- en vervoersplan. In 2017 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie FlevolandStraks vastgesteld. Hierin is in hoofdlijnen de strategische visie op de toekomst van Flevoland weergegeven. In dit (eerste) Omgevingsprogramma Flevoland is er voor gekozen al het bestaande beleid voor de ontwikkeling, het gebruik, het beheer, de bescherming of het behoud van de fysieke leefomgeving te bundelen in één programma dat digitaal beschikbaar is. Met de vaststelling van het Omgevingsprogramma is dan ook een groot aantal beleidsnota's komen te vervallen. Op deze wijze zijn de provinciale beleidskeuzes compact beschreven en is de samenhang tussen de verschillende beleidsterreinen het beste gewaarborgd.
De provincie streeft ernaar om dit programma jaarlijks te actualiseren en waar nodig aan te vullen met overig provinciaal beleid. Zo kunnen in volgende versies onderwerpen worden toegevoegd die betrekking hebben op
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
26
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 3" Vastgesteld
bijvoorbeeld economisch of sociaal beleid. Ook kunnen programma's worden toegevoegd met een meer gebiedsgebonden of thematische aanpak. In voorliggend geval is met name hoofdstuk 1 'Ruimte' van het Omgevingsprogramma van belang.
4.2.2.2 Ruimte
Algemeen Het belangrijkste doel van de provincie is een goede woon-, werk- en leefomgeving in heel Flevoland. Daarbij moet verstedelijking worden ingepast in een hoogwaardig landschap en passen bij de gerealiseerde en de geplande infrastructuur. Aantrekkelijke woongebieden in een groen-blauwe omgeving maken Flevoland concurrerend met andere gebieden. Er is sprake van overloop uit de drukke, dure Randstad naar een ruimer, goedkoper Flevoland (push factor). Ook kiezen mensen bewust voor het attractieve woonmilieu van Flevoland (pull factor). De provincie wil verdere grootschalige ontwikkelingen mogelijk maken en deze deels zelf ter hand nemen, samen met partners. De provincie is bereid om ruimte te reserveren voor functies waarvoor in omliggende regio's onvoldoende ruimte is. De voorwaarde daarvoor is een evenwichtige ontwikkeling. Samen met partners binnen en buiten het gebied biedt de provincie zicht op oplossingen voor maatschappelijke vraagstukken, die het tempo van de ruimtelijke ontwikkelingen in Flevoland met zich meebrengt. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om achterblijvende bereikbaarheid, voorzieningenniveau en werkgelegenheid. Stedelijk gebied Het plangebied maakt binnen het thema 'Ruimte' onderdeel uit van het 'stedelijk gebied' zoals hieronder te zien is in afbeelding 4.1.
Afbeelding 4.1
Ligging plangebied binnen de kaart 'Ruimte' (Bron: Omgevingsprogramma provincie Flevoland)
Het verstedelijkingsbeleid is gericht op de ontwikkeling van vitale steden en dorpen. Het beleid maakt behoud en versterking van de kwaliteit van de fysieke omgeving mogelijk. Het gaat hierbij om efficiënt ruimtegebruik, kwaliteitsverbetering en herstructurering van het stedelijk gebied en versterking van het draagvlak voor voorzieningen. Deze doelen worden gediend door de stedelijke ontwikkeling van de kernen te bundelen. BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies