7.1 Bestemmingsplan ‘Emmeloord, Banterweg 4.pdf

Bestemmingsplan

Emmeloord, Banterweg 4

Juli 2021

Status: Ontwerp

Bestemmingsplan “Emmeloord, Banterweg 4” Ontwerp

BESTEMMINGSPLAN “EMMELOORD, BANTERWEG 4”

Plan:

Emmeloord, Banterweg 4

Plantype:

Bestemmingsplan

IMRO-nummer: NL.IMRO.0171.BP00667-ON01 Status:

Ontwerp

BJZ.nu Bestemmingsplannen

1

Bestemmingsplan “Emmeloord, Banterweg 4” Ontwerp

Toelichting

BJZ.nu Bestemmingsplannen

2

Bestemmingsplan “Emmeloord, Banterweg 4” Ontwerp

INHOUDSOPGAVE HOOFDSTUK 1 INLEIDING ................................................................................... 5 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

AANLEIDING ............................................................................................................................................... 5 LIGGING VAN HET PLANGEBIED ....................................................................................................................... 5 DE BIJ HET PLAN BEHORENDE STUKKEN ............................................................................................................. 5 HUIDIGE PLANOLOGISCHE SITUATIE.................................................................................................................. 6 LEESWIJZER ................................................................................................................................................ 7

HOOFDSTUK 2 HUIDIGE SITUATIE ......................................................................... 8 2.1 2.2

RUIMTELIJKE ONTSTAANSGESCHIEDENIS NOORDOOSTPOLDER ............................................................................... 8 HUIDIGE SITUATIE PLANGEBIED EN OMGEVING ................................................................................................... 8

HOOFDSTUK 3 PLANBESCHRIJVING ..................................................................... 10 3.1 3.2

GEWENSTE ONTWIKKELING .......................................................................................................................... 10 VERKEER & PARKEREN ................................................................................................................................ 12

HOOFDSTUK 4 BELEIDSKADER ........................................................................... 15 4.1 4.2 4.3

RIJKSBELEID .............................................................................................................................................. 15 PROVINCIAAL BELEID .................................................................................................................................. 18 GEMEENTELIJK BELEID................................................................................................................................. 21

HOOFDSTUK 5 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN .................................................. 26 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8

GELUID (WET GELUIDHINDER) ...................................................................................................................... 26 BODEMKWALITEIT ...................................................................................................................................... 26 LUCHTKWALITEIT ....................................................................................................................................... 27 EXTERNE VEILIGHEID ................................................................................................................................... 28 MILIEUZONERING ...................................................................................................................................... 30 ECOLOGIE................................................................................................................................................. 32 ARCHEOLOGIE & CULTUURHISTORIE .............................................................................................................. 35 BESLUIT MILIEUEFFECTRAPPORTAGE .............................................................................................................. 36

HOOFDSTUK 6 WATERASPECTEN........................................................................ 38 6.1 6.2 6.3

ALGEMEEN ............................................................................................................................................... 38 BELEIDSKADERS ......................................................................................................................................... 38 WATERTOETSPROCES.................................................................................................................................. 39

HOOFDSTUK 7 JURIDISCHE ASPECTEN EN PLANVERANTWOORDING .............................. 41 7.1 7.2 7.3

INLEIDING................................................................................................................................................. 41 OPZET VAN DE REGELS ................................................................................................................................ 41 VERANTWOORDING VAN DE REGELS............................................................................................................... 42

HOOFDSTUK 8 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID .................................................. 44 HOOFDSTUK 9 VOOROVERLEG, INSPRAAK EN ZIENSWIJZEN ....................................... 45 9.1 9.2 9.3

VOOROVERLEG .......................................................................................................................................... 45 OMGEVINGSTRAJECT .................................................................................................................................. 45 ZIENSWIJZEN............................................................................................................................................. 45

BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING ............................................................................... 46 BIJLAGE 1 BIJLAGE 2

INRICHTINGSPLAN ZES RECREATIEWONINGEN ........................................................................................... 47 INRICHTINGSTEKENING ZELFSTANDIGE HORECAGELEGENHEID ...................................................................... 48

BJZ.nu Bestemmingsplannen

3

Bestemmingsplan “Emmeloord, Banterweg 4” Ontwerp BIJLAGE 3 BIJLAGE 4 BIJLAGE 5 BIJLAGE 6 BIJLAGE 7

VERKENNEND BODEMONDERZOEK ......................................................................................................... 49 QUICKSCAN FLORA EN FAUNA ............................................................................................................... 50 AANMELDNOTITIE VORMVRIJE M.E.R. BEOORDELING ................................................................................. 51 WATERTOETSRESULTAAT ..................................................................................................................... 52 GESPREKSVERSLAG INFORMATIEAVOND .................................................................................................. 53

BJZ.nu Bestemmingsplannen

4

Bestemmingsplan “Emmeloord, Banterweg 4” Ontwerp

HOOFDSTUK 1 1.1

INLEIDING

Aanleiding

Aan de noordoostkant van de kern Emmeloord, aan de Banterweg 4, bevindt zich Camping het Bosbad. Deze camping die is gelegen middenin het Emmelerbos biedt kampeerplaatsen, blokhutten, stacaravans en chalets/recreatiewoningen aan voor recreatief gebruik. Binnen de gemeente Noordoostpolder bestaat er echter een behoefte aan luxere vormen van verblijf en seizoensbrede accommodaties. De eigenaar van de camping (hierna: initiatiefnemer) is tevens eigenaar van een perceel direct ten oosten van de camping. Dit perceel maakte in het verleden onderdeel uit van de ten oosten gevestigde korfbalvereniging. Initiatiefnemer is voornemens in te spelen op de opkomende vraag naar luxere vormen van recreatief verblijf door ter plaatse zes recreatiewoningen te realiseren. Daarnaast is het gewenst het geldende bestemmingsplan voor de bestaande camping te herzien. De herziening heeft betrekking op het ter plaatse toestaan van een zelfstandige horecagelegenheid en het vastleggen van het aantal toegestane verblijfsaccommodaties. Tot slot wordt de feitelijke situatie ter plaatse planologisch ingepast. Hiermee wordt bijgedragen aan een flexibelere bedrijfsvoering en de toekomstbestendigheid van de camping. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de juridisch-planologische vertaling van het voornemen.

In dit bestemmingsplan wordt aangetoond dat de ontwikkeling in overeenstemming is met ‘een goede ruimtelijke ordening’ en vanuit ruimtelijk en planologisch oogpunt verantwoord is.

1.2

Ligging van het plangebied

Het plangebied is gelegen aan de Banterweg en het Peddelpad aan de noordoostzijde van de kern Emmeloord. De ligging van het plangebied ten opzichte van de kern Emmeloord (rode ster) en de directe omgeving (rode omlijning) wordt weergegeven in afbeelding 1.1.

Afbeelding 1.1

1.3

Ligging van het plangebied (Bron: PDOK)

De bij het plan behorende stukken

Het bestemmingsplan “Emmeloord, Banterweg 4” bestaat uit de volgende stukken: • •

verbeelding (NL.IMRO.0171.BP00667-ON01) en een renvooi; regels.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

5

Bestemmingsplan “Emmeloord, Banterweg 4” Ontwerp Op de verbeelding is de bestemming van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting en bijhorende bijlagen. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.

1.4

Huidige planologische situatie

1.4.1

Algemeen

Het plangebied is gelegen binnen de begrenzing van de bestemmingsplannen ‘Emmeloord, Noord en Oost’ en het ‘Parapluplan parkeren’, welke respectievelijk op 24 maart 2011 en 8 juli 2019 door de gemeenteraad van de gemeente Noordoostpolder zijn vastgesteld. In afbeelding 1.2 is een uitsnede van de planverbeelding van het geldende bestemmingsplan ‘Emmeloord, Noord en Oost’ opgenomen. Het plangebied is daarbij globaal aangegeven met de rode omlijning. Voor een exacte weergave van de begrenzing van het plangebied wordt verwezen naar de bij voorliggend bestemmingsplan behorende verbeelding.

Afbeelding 1.2

1.4.2

Uitsnede planverbeelding bestemmingsplan ‘Emmeloord, Noord en Oost’ (Bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

Beschrijving bestemmingen

De bestaande camping is bestemd als ‘Recreatie’. Daarnaast gelden ter plaatse de bijbehorende aanduidingen ‘kampeerterrein’ (op het gehele terrein), ‘bedrijfswoning’ (ter plaatse van de bedrijfswoning) en enkele specifieke maatvoeringen ten aanzien van de goot- en bouwhoogten en het bebouwingspercentage. Ter plaatse van het naastgelegen perceel, waar de uitbreiding is beoogd geldt de bestemming ‘Sport’. Daarnaast is op een deel van deze gronden een bouwvlak opgenomen met een bijbehorende maatvoeringseis. Hierna worden deze bestemmingen nader beschreven. BJZ.nu Bestemmingsplannen

6

Bestemmingsplan “Emmeloord, Banterweg 4” Ontwerp ‘Recreatie’ Gronden met de bestemming ‘Recreatie’ zijn ter plaatse hoofdzakelijk bestemd voor recreatieve doeleinden. Ter plaatse van de aanduiding 'bedrijfswoning’ is tevens het wonen in een bedrijfswoning toegestaan Vanwege de aanduiding ‘kampeerterrein’, die op het gehele terrein geldt, is dit terrein met name bestemd voor kampeermiddelen en trekkershutten, met als ondergeschikte functies horeca en detailhandel. Daarnaast zijn bij bovenstaande functies behorende gebouwen, bouwwerken, geen gebouwen zijnde, andere-werken, watergangen en waterhuishoudkundige voorzieningen, nutsvoorzieningen en groenvoorzieningen toegestaan. De goot- en bouwhoogte mogen ter plaatse respectievelijk maximaal 3,5 en 6 meter bedragen. Daarnaast geldt een maximaal bebouwingspercentage van 10% voor het gehele campingterrein. Een kampeermiddel wordt gedefinieerd als: a.

een tent, een tentwagen, een kampeerauto of een caravan;

b.

enig ander onderkomen of enig ander voertuig of gewezen voertuig of gedeelte daarvan, voorzover geen bouwwerk zijnde waarvoor een omgevingsvergunning voor het bouwen is vereist, één en ander voor zover deze onderkomens of voertuigen of gewezen voertuigen geheel of ten dele blijvend zijn bestemd of opgericht dan wel worden of kunnen worden gebruikt voor recreatief nachtverblijf;

‘Sport’ Gronden met de bestemming ‘Sport’ zijn ter plaatse hoofdzakelijk bestemd voor sport- en speelvoorzieningen met de daarbij behorende overige voorzieningen. Binnen het aanwezige bouwvlak mag ten behoeve van de toegestane functies een gebouw worden gebouwd met een maximale bouwhoogte van 3 meter.

1.4.3

Strijdigheid

Op grond van het geldende bestemmingplan is het niet toegestaan om gronden met de bestemming ‘Sport’ te gebruiken en te bebouwen met recreatiewoningen ten behoeve van de functie ‘Recreatie’. Daarnaast is er ter plaatse van de bestemming ‘Recreatie’ geen zelfstandige horecagelegenheid toegestaan. Tot slot gaat het voornemen uit de verschillende vormen van recreatief nachtverblijf die geïnterpreteerd zouden kunnen worden als niet passend binnen de begripsdefinitie voor ‘kampeermiddel’ en ‘trekkershut’. Door middel van voorliggende bestemmingsplanherziening wordt de bestemming van het naastgelegen perceel met een sportbestemming gewijzigd naar een recreatiebestemming ten behoeve van de realisatie van zes recreatiewoningen. Daarnaast wordt het bestaande campingterrein zodanig bestemd dat het voornemen mogelijk wordt gemaakt en de huidige situatie wordt geactualiseerd.

1.5

Leeswijzer

Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving van de huidige situatie in het plangebied gegeven. Hoofdstuk 3 betreft een beschrijving van de gewenste situatie. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de provincie Flevoland en de gemeente Noordoostpolder beschreven. In hoofdstuk 5 passeren alle relevante milieu- en omgevingsaspecten de revue. Hoofdstuk 6 gaat in op de wateraspecten waaronder de watertoets. In de hoofdstukken 7 en 8 wordt respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de economische uitvoerbaarheid van het project. Hoofdstuk 9 gaat in op het vooroverleg en de inspraak.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

7

Bestemmingsplan “Emmeloord, Banterweg 4” Ontwerp

HOOFDSTUK 2

2.1

HUIDIGE SITUATIE

Ruimtelijke ontstaansgeschiedenis Noordoostpolder

De gemeente Noordoostpolder ligt in Nederlands twaalfde provincie, Flevoland. Emmeloord fungeert als centrumplaats, omringd (op fietsafstand) door de 10 zogenaamde groendorpen: Bant, Creil, Ens, Espel, Luttelgeest, Kraggenburg, Marknesse, Nagele, Rutten en Tollebeek. Sinds 1962 is de Noordoostpolder een zelfstandige gemeente. Het karakter van de gemeente is sterk agrarisch. De ruimtelijke structuur van de polder wordt mede bepaald door de volgende elementen: • • • • •

boerderijen en dorpen als groene eilanden in de open agrarische ruimte; ringen: IJsselmeerdijk en voormalige Zuiderzeedijk en de dorpenringweg; radialen: het assenkruis dat de dorpenringweg met Emmeloord verbindt; hiërarchische en concentrische opbouw; verkaveling volgens een modulair systeem op basis van een standaardkavel (300 m x 800 m).

Het belangrijkste kenmerk van de Noordoostpolder is dat het is ontworpen als eenheid, waarbij landschap, stedenbouw en architectuur onderdeel uitmaken van één integraal ontwerp. Hierdoor heeft de Noordoostpolder een hoge mate van ruimtelijke samenhang en architectonische uniformiteit. Vanwege het integrale ontwerp en de gaafheid van het landschap zijn de Noordoostpolder en Urk in de voormalige Rijksnota Belvedère gerangschikt onder de cultuurhistorisch meest waardevolle gebieden in Nederland. De Noordoostpolder kan gekarakteriseerd worden als concentrisch op verschillende niveaus. De vorm is daarbij steeds aangepast aan de topografie, de agrarische bedrijfsvoering, de civiele techniek, de gewenste afstand tussen de dorpen en de centrale plaats Emmeloord. Gebruikmakend van onder andere de theorieën van de Duitse sociaal-geograaf W. Christaller (centrale plaatsentheorie) werd een hiërarchisch model ontwikkeld ten aanzien van de plaats en de functies van de nederzettingen. De wisselwerking tussen een concentrische opbouw, de hiërarchie, modulaire opbouw en de ondergrond/omgeving, het zogenaamde 'polderidioom' is sterk bepalend geweest voor de inrichting van de Noordoostpolder. Van 1937 tot 1942 werd de Noordoostpolder (met daarin de eilanden Urk en Schokland) met een omvang van circa 48.000 hectare ingepolderd.

De ontwikkeling van de polder (zowel de ontwatering als de inrichting) is geheel door de rijksoverheid tot stand gekomen. Emmeloord is de hoofdplaats en tevens de grootste kern van de gemeente Noordoostpolder.

2.2

Huidige situatie plangebied en omgeving

Het plangebied ligt in het noordoosten van de kern Emmeloord te midden van het Emmelerbos. De ruimtelijke structuur van de omgeving wordt voornamelijk bepaald door omliggende recreatie-, sport-, en bosgronden. Het huidige campingterrein wordt aan de zuidzijde ontsloten op de Banterweg en wordt aan alle zijden begrensd door bosgronden. Het naastgelegen perceel grenst aan de oostzijde aan bosgrond en aan alle overige zijden aan gronden met een sportbestemming die functioneel niet als zodanig zijn ingericht. In afbeelding 2.1 is een luchtfoto opgenomen van de huidige situatie van het plangebied. De rode contour betreft een indicatieve weergave van het plangebied.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

8

Bestemmingsplan “Emmeloord, Banterweg 4” Ontwerp

Afbeelding 2.1

Huidige situatie plangebied en directe omgeving (Bron: PDOK)

Het bestaande campingterrein biedt ruimte aan een kleine zeventig kampeerplaatsen onderverdeeld in te huren blokhutten, stacaravans, chalets/recreatiewoningen en kampeerplaatsen. Direct langs de oprit het terrein op is het receptiegebouw, waarin tevens de bedrijfswoning in is gelegen, gevestigd. Daarnaast is er een ondergeschikte horecagelegenheid in de vorm van een kleinschalige bar aanwezig. In de onderstaande afbeelding 2.2 is een plattegrond van de camping weergegeven.

Afbeelding 2.2

Plattegrond Camping het Bosbad (Bron: www.campinghetbosbad.nl)

BJZ.nu Bestemmingsplannen

9

Bestemmingsplan “Emmeloord, Banterweg 4” Ontwerp

HOOFDSTUK 3

PLANBESCHRIJVING

3.1

Gewenste ontwikkeling

3.1.1

Nieuwe recreatiewoningen

Initiatiefnemer is voornemens op het naastgelegen perceel ten oosten van het huidige campingterrein een zestal recreatiewoningen te realiseren van circa 54 m² per huisje. Hiermee wordt ingespeeld op de recreatieve marktvraag (meer luxe en ruimte) waarmee de toekomstbestendigheid van het recreatiebedrijf wordt verstevigd. Ten behoeve van de inpassing van deze nieuwe recreatielocatie is een inrichtingsplan gemaakt. Deze is hieronder in afbeelding 3.1 weergegeven. Voor de volledige inrichtingsplan wordt verwezen naar bijlage 1 bij deze plantoelichting.

Afbeelding 3.1

3.1.2

Inrichtingsplan zes nieuwe recreatiewoningen (Bron: gemeente Noordoostpolder)

Herziening huidig campingterrein

3.1.2.1 Actualisatie huidig campingterrein De camping biedt in de bestaande situatie naast kampeerplaatsen en verblijf in blokhutten ook ruimte voor stacaravans en verblijf in chalets/recreatiewoningen. Stacaravans en chalets/recreatiewoningen vallen op basis van het geldende bestemmingsplan niet binnen de begripsdefinitie van een ‘kampeermiddel’. Omdat het begrip ‘trekkershut’ niet is gedefinieerd valt niet uit te sluiten dat de recreatiewoningen (deels) wel voldoen aan deze definitie. Met het actualiseren van de recreatiebestemming voor het bestaande terrein wordt de huidige en gewenste situatie echter planologisch ingepast, zodat hierover geen twijfel kan bestaan. Hierbij wordt het toegestane aantal verblijfsaccommodaties vastgelegd in de planregels.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

10

Bestemmingsplan “Emmeloord, Banterweg 4” Ontwerp 3.1.2.2 Zelfstandige horecagelegenheid In verband met de leeftijd van de huidige uitbaters van de camping is het gewenst om met het oog op de toekomst de mogelijkheid te creëren tot het afstoten van enkele activiteiten. In de huidige situatie beschikt de camping over een eigen kleinschalige (snack)bar met beperkte openingstijden. Deze horecagelegenheid levert financieel niet veel op. De inzet van personeel is niet haalbaar. Door ter plaatse een zelfstandige horecagelegenheid mogelijk te maken die niet ondergeschikt hoeft te zijn aan de camping ontstaat voor de huidige uitbaters van de camping de mogelijkheid om deze gronden te verpachten aan een derde (markt)partij. Gedacht kan worden aan een snackbar, theehuisje of kleinschalig pannenkoekenrestaurant met een maximaal bruto vloeroppervlakte van 150 m². Dit zorgt voor meer leven op de camping. Een dergelijke functie kan gezien de overige functies in de omgeving (kinderboerderij, sport etc.) tevens bijdragen aan een versterking van de synergie. Ten behoeve van deze zelfstandige horecagelegenheid is een inrichtingstekening gemaakt van een mogelijke invulling van dit deel van het plangebied. Afbeelding 3.2 geeft een uitsnede uit deze inrichtingstekening weer. Hierbij is de (mogelijke) uitbreiding van her horecagebouw weergegeven met de rode contour.

Direct ten noorden hiervan is weergegeven hoe kan worden voldaan aan de bijbehorende parkeerbehoefte. Voor de volledige inrichtingstekening wordt verwezen naar bijlage 2 bij deze plantoelichting.

Afbeelding 3.2

Inrichtingstekening mogelijke invulling zelfstandige horecagelegenheid (Bron: BJZ.nu)

BJZ.nu Bestemmingsplannen

11

Bestemmingsplan “Emmeloord, Banterweg 4” Ontwerp

3.2

Verkeer & parkeren

3.2.1

Parkeren

3.2.1.1 Algemeen Bij het opstellen van ruimtelijke plannen moet rekening worden gehouden met de parkeerbehoefte die ontstaat door een nieuwe ontwikkeling. De gemeente Noordoostpolder heeft in de ‘Nota Parkeernormen Noordoostpolder 2016’ parkeernormen en voorwaarden aan parkeervoorzieningen opgenomen.

3.2.1.2 Berekening parkeerbehoefte Het plangebied ligt binnen de kern Emmeloord, maar buiten het centrum. Op basis van de parkeernormennota behoort het plangebied hiermee tot de ‘rest bebouwde kom’ van Emmeloord en valt het binnen ‘matig stedelijk gebied’ (Bon: CBS). In voorliggend geval wordt de camping uitgebreid met zes recreatiewoningen. Daarnaast wordt voorzien in de mogelijkheid tot exploitatie van een zelfstandige horecagelegenheid van maximaal 150 m² bruto vloeroppervlak. Zes nieuwe recreatiewoningen De recreatiewoningen kunnen op basis van de parkeernormennota het beste worden vergeleken met de functie ‘bungalowpark’. De bij deze functie behorende parkeerbehoefte bedraagt 1,7 parkeerplaatsen per bungalow. De parkeerbehoefte bestaat hiermee uit (6 * 1,7) afgerond 11 parkeerplaatsen (inclusief bezoekersaandeel). In afbeelding 3.1 is het inrichtingsplan met betrekking tot deze nieuwe recreatiewoningen weergegeven. Op basis van deze inrichtingstekening blijkt dat op eigen terrein in voldoende mate kan worden voorzien in de parkeerbehoefte. Hierbij wordt nog opgemerkt dat in de huidige situatie sprake is van een openbare parkeervoorziening aan de Banterweg. In de praktijk blijkt dat hier over het algemeen sprake is van een relatief lage bezettingsgraad. In uitzonderlijke gevallen zou dan ook nog gebruik kunnen worden gemaakt van deze parkeervoorziening.

Zelfstandige horecagelegenheid De zelfstandige horecagelegenheid kan op basis van de parkeernormennota het beste worden vergeleken met de functie ‘café/bar/cafetaria’. De bij deze functie behorende parkeerbehoefte bedraagt 6 parkeerplaatsen per 100 m² bvo. In dit bestemmingsplan is een maximum bvo van 150 m² gewaarborgd voor deze functie. De parkeerbehoefte bestaat hiermee uit (6 * 1,5) 9 parkeerplaatsen. In afbeelding 3.2 is de inrichtingstekening met betrekking tot de mogelijke invulling van deze zelfstandige horecagelegenheid weergegeven. Op basis van deze inrichtingstekening blijkt dat op eigen terrein in voldoende mate kan worden voorzien in de parkeerbehoefte. Hierbij wordt nog opgemerkt dat in de huidige situatie sprake is van een openbare parkeervoorziening aan de Banterweg. In de praktijk blijkt dat hier over het algemeen sprake is van een relatief lage bezettingsgraad. In uitzonderlijke gevallen zou dan ook nog gebruik kunnen worden gemaakt van deze parkeervoorziening. Algemeen Er vinden, naast de realisatie van de zes nieuwe recreatiewoningen, in beginsel nog geen overige (fysieke) ontwikkelingen plaats die van invloed zijn op de parkeerbehoefte. In het geval van aanvullende ontwikkelingen in de toekomst in relatie tot de parkeerbehoefte, wordt verwezen naar de planregels van dit bestemmingsplan waarin parkeerregels zijn opgenomen.

Hiermee wordt geborgd dat bij verdere ontwikkelingen in alle gevallen moet worden voldaan aan de bijbehorende parkeerbehoefte. Gezien het vorenstaande, en de omvang van het

BJZ.nu Bestemmingsplannen

12

Bestemmingsplan “Emmeloord, Banterweg 4” Ontwerp recreatieterrein, wordt echter gesteld dat er voldoende ruimte aanwezig is om bij nadere ontwikkelingen ter plaatse te kunnen voorzien in een passende invulling voor parkeervoorzieningen. Het aspect parkeren vormt hiermee geen belemmering voor het voornemen.

3.2.2

Verkeer

3.2.2.1 Algemeen Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de extra verkeersgeneratie die ontstaat door een nieuwe ontwikkeling. Op basis van de publicatie ‘Toekomstbestendig parkeren’ (publicatie 381, december 2018) van het CROW kan de verkeersgeneratie van de ontwikkeling berekend worden. Het CROW ontwikkelt en publiceert kennis op onder andere het gebied van verkeer en parkeren. Specifiek voor verkeersgeneratie en parkeren heeft het CROW de publicatie, ‘Toekomstbestendig parkeren’ opgesteld. Deze kencijfers zijn gebaseerd op literatuuronderzoek en praktijkervaringen van gemeenten. De kencijfers zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met betrekking tot het bepalen van de verkeergeneratie en het benodigde aantal parkeerplaatsen. Overigens wordt opgemerkt dat bij iedere functie, in de CROW-publicatie, een maximum en minimum wordt genoemd. Dit is de bandbreedte. Veelal wordt bij nieuwe ontwikkelingen het gemiddelde gehanteerd.

3.2.2.2 Verkeersgeneratie In de Nota Parkeernormen is aangeven dat de gemeente Noordoostpolder qua stedelijkheidsgraad, in zijn geheel, in de categorie ‘matig stedelijk’ ligt. Tussen Emmeloord en de rest van de gemeente zit echter duidelijk verschil, de dorpen en het buitengebied hebben een veel lagere omgevingsadressendichtheid. Voor dorpen en het buitengebied wordt daarom uitgegaan van ‘niet stedelijk’. In voorliggend geval wordt de camping uitgebreid met zes recreatiewoningen. Daarnaast wordt voorzien in de mogelijkheid tot exploitatie van een zelfstandige horecagelegenheid van maximaal 150 m² bruto vloeroppervlak. Zes nieuwe recreatiewoningen De recreatiewoningen kunnen op basis van de CROW-publicatie het beste worden vergeleken met de functie ‘bungalowpark (huisjescomplex)’. De bij deze functie behorende gemiddelde verkeersgeneratie bedraagt 2,2 verkeersbewegingen per weekdagetmaal per bungalow. De verkeersgeneratie bedraagt hiermee afgerond naar boven (6*2,2) 14 verkeersbewegingen per weekdagetmaal. Hiermee is in beginsel slechts sprake van een zeer beperkte toename van het aantal verkeersbewegingen. Ten behoeve van de recreatiewoningen wordt er een nieuwe gezamenlijke in- en uitrit gerealiseerd die wordt aangesloten op de Banterweg. Een en ander is zichtbaar in afbeelding 3.1.

De omliggende wegenstructuur is zodanig ingericht dat het extra verkeer eenvoudig en verkeersveilig kan worden afgewikkeld. Zelfstandige horecagelegenheid De zelfstandige horecagelegenheid kan op basis van de CROW-publicatie het beste worden vergeleken met de functie ‘café/bar/cafetaria’. Voor deze functie zijn geen verkeerskencijfers opgenomen in de CROW-publicatie. Het aantal verkeersbewegingen in namelijk erg afhankelijk van het aantal zitplaatsen en het autogebruik van de bezoekers. In voorliggend geval is sprake van een kleinschalige horecagelegenheid op een bestaande camping. Naar verwachting zal deze horecagelegenheid hoofdzakelijk bezocht worden door campingbezoekers, en hiermee te voet. Ten aanzien van bezoekers van buitenaf wordt met name gericht op passanten en groepen uit de omgeving (bv. sportverenigingen), waarvan naar verwachting een groot gedeelte te voet of per fiets zal komen. Gelet op de goede ontsluiting van het plangebied in zowel de huidige als toekomstige situatie worden geen belemmeringen ten aanzien van de verkeersafwikkeling verwacht. Het aspect verkeer vormt hiermee geen belemmering voor het voornemen.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

13

Bestemmingsplan “Emmeloord, Banterweg 4” Ontwerp

3.2.3

Conclusie

Op basis van het bovenstaande wordt geconcludeerd dat de aspecten ‘verkeer’ en ‘parkeren’ geen belemmering vormen voor het planvoornemen.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

14

Bestemmingsplan “Emmeloord, Banterweg 4” Ontwerp

HOOFDSTUK 4

BELEIDSKADER

Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven.

4.1

Rijksbeleid

4.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

4.1.1.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving.

4.1.1.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1.

Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal.

2.

Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair.

3.

Sterke en gezonde steden en regio’s Er zijn vooral in steden en stedelijke regio’s nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio’s behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio’s geborgd.

4.

Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zet het Rijk in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

15

Bestemmingsplan “Emmeloord, Banterweg 4” Ontwerp

4.1.1.3 Afwegingsprincipes De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1.

Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte;

2.

Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere;

3.

Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten komst gaat van die van toekomstige generaties

4.1.2

Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten in het rijksbeleid

De NOVI laat zich niet specifiek uit over dergelijke lokale ontwikkelingen. De voorgenomen ontwikkeling raakt geen rijksbelangen als opgenomen in de NOVI. Wat betreft de ladder voor duurzame verstedelijking wordt het volgende opgemerkt. De Ladder is van toepassing op plannen die worden aangemerkt als nieuwe stedelijke ontwikkeling. Bij het bepalen of en hoe de Ladder moet worden toegepast, zijn de volgende vragen van belang: Is er sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling? Er is geen ondergrens bepaald voor wat een ‘stedelijke ontwikkeling’ is. Op basis van jurisprudentie blijkt dat de vraag of sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van die ontwikkeling, in relatie tot de omgeving. Zo heeft de Afdeling uitgemaakt dat de oprichting van enkele gebouwen voor verblijfsrecreatie in ieder geval niet worden aangemerkt als 'nieuwe stedelijke ontwikkeling'. Dit blijkt uit de uitspraak ABRvS 17 september 2014, ECLI:NL:RVS:2014:3398. Indien sprake is van een (geringe) toename van bouwmogelijkheden, dan is doorgaans sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Hierbij wordt een grens van 500 m² bruto vloeroppervlakte (bvo) gehanteerd (o.a. uitspraak ABRvS 28 juni 2017, ECLI:NL:RVS:2017:1724). In voorliggend geval is sprake van een ontwikkeling bestaande uit verschillende onderdelen. •

•

•

In de eerste plaats wordt de bestemming van de huidige camping geactualiseerd. Hiermee wordt het bestaande aantal plekken voor stacaravans en enkele bestaande chalets/recreatiewoningen planologisch ingepast. Hiermee is geen sprake van een ‘stedelijke ontwikkeling’. Ten tweede wordt bebouwing ten behoeve van een zelfstandige horecagelegenheid toegestaan met een maximaal oppervlak van 150 m² bvo. Gezien het toegestane bvo in relatie tot de hierboven bedoelde uitspraken van de Afdeling, wordt geconcludeerd dat hiermee geen sprake van een ‘stedelijke ontwikkeling’. Daarnaast wordt de camping op een naastgelegen perceel uitgebreid met zes recreatiewoningen. Gezien het beperkte aantal recreatiewoningen waarmee de camping wordt uitgebreid in relatie tot de hierboven bedoelde uitspraken van de Afdeling, wordt geconcludeerd dat hiermee op zichzelf slechts sprake is van “de oprichting van enkele gebouwen voor verblijfsrecreatie”.

Aangezien in voorliggend geval sprake is van een aantal te onderscheiden ontwikkelingen, die weliswaar op zichzelf gezien niet ladderplichtig zijn maar in samenhang mogelijk wel, wordt hierna getoetst aan de ladder voor duurzame verstedelijking.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

16

Bestemmingsplan “Emmeloord, Banterweg 4” Ontwerp 4.1.2.1 Toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking Artikel 3.1.6 lid 2 van de Bro geeft aan dat de toelichting van een ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, moet voldoen aan een aantal voorwaarden: a. er wordt beschreven dat de voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een behoefte; b. indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling Uit het provinciale ‘Beleidsplan Recreatie&Toerisme Flevoland’ blijkt dat de Flevolandse bevolking de komende jaren blijft groeien. Tot 2030 komen er bijna 70.000 inwoners bij waarmee ook de vraag naar vrijetijdsactiviteiten toeneemt. En ook in nabijgelegen steden Amsterdam en Utrecht blijft het inwonertal groeien. Verder neemt het inkomend toerisme naar Nederland tot 2025 toe, naar verwachting gaat het om een jaarlijkse groei van 2%. Flevoland kan hier in de huidige situatie een deel van opvangen. En daarbij, de toeristenstroom richting Amsterdam is inmiddels zo groot dat wordt ingezet op spreiding naar andere regio’s waaronder Flevoland.

Ook binnen de gemeente Noordoostpolder is al jaren sprake van een toename van het aantal verblijfsrecreanten. Het aantal overnachtingen nam in 2019 toe met 16% ten opzichte van het jaar ervoor. Naar verwachting zet deze stijgende trend zich de komende jaren voort. Er wordt in Nederland richting 2030 een groei van 50% van het aantal internationale toeristen verwacht, en 27% groei van binnenlands toerisme. Onder invloed van diverse trends en ontwikkelingen is ook de kwalitatieve vraag van de recreant en toerist continu in beweging. Uit marktanalyses blijkt dat aan de vraagzijde van de toeristische markt steeds meer behoefte aan luxe en comfort ontstaat. Uit onderzoek van NBTC-NIPO1 blijkt dat in de gemeente Noordoostpolder sprake is van een bovengemiddeld percentage van verblijf in vakantiehuisjes op een park ten opzichte van overige typen verblijfsaccommmodaties. De vraag naar meer luxe is niet specifiek voor één doelgroep, maar is breed in de markt waar te nemen. Het is daarom kansrijk om in te zetten op kwaliteitsverbetering in de breedste zin van het woord. Doelgroepen die daar specifiek gevoelig voor zijn en die dus kansen bieden voor Noordoostpolder zijn vaak mensen met een hoger inkomen of senioren. Ook is er een groeiende behoefte aan ruimte, natuur en rust als tegenhanger voor de toenemende hectiek in het leven van veel Nederlanders.

Omdat Noordoostpolder deze drie waarden kan bieden, is het interessant om in te zetten op de groep die hiernaar op zoek is. Om alle doelgroepen te kunnen bedienen is passend aanbod nodig. In Noordoostpolder zijn veel campings en relatief weinig accommodaties met vakantiehuisjes. Gezien de marktontwikkelingen is het verstandig om ruimte te bieden voor de ontwikkeling van dergelijke type accommodaties. Toetsing Met de realisatie van de zes extra vakantiewoningen, en de overige ontwikkelingsmogelijkheden die worden toegestaan, wordt aansluiting gezocht bij de hedendaagse verblijfsrecreatie marktvraag, waar sprake is van een groei in de vraag naar luxere vormen van verblijf waaronder vakantiehuizen met de bijbehorende voorzieningen. Door een uitbreiding van de mogelijkheden kan daarnaast beter worden ingespeeld op de marktvraag. Zo wordt het naargelang de marktvraag mogelijk om tot een bepaald maximum kampeerplaatsen om te zetten in ruimte voor nieuwe vakantiehuisjes of andere luxere verblijfsvarianten. Blijkens de huidige marktvraag wordt hiermee voorzien in een actuele behoefte en ontstaat voor de uitbaters van de camping tevens meer flexibiliteit in de bedrijfsvoering. Hier wordt geconcludeerd wordt dat voorliggende ontwikkeling aansluit op de verblijfsrecreatie behoefte in Emmeloord en de gemeente Noordoostpolder.

Binnen of buiten bestaand stedelijk gebied De zes nieuwe recreatiewoningen worden gerealiseerd op gronden die in de huidige situatie reeds deels zijn bebouwd en volledig zijn voorzien van een bestemming ten behoeve van stedelijke functies (Sport). Gezien de ligging van het bestaande recreatieterrein is logischerwijs ook voor de uitbreiding gezocht naar een nabijgelegen locatie in een natuurlijke omgeving. De nieuwe bebouwing zal zich qua maat en schaal voegen in

1

Dagrecreatie en vakanties van Nederlanders in Flevoland, NBTC-NIPO Research, Den Haag, februari 2018

BJZ.nu Bestemmingsplannen

17

Bestemmingsplan “Emmeloord, Banterweg 4” Ontwerp de omgeving. De overige uitbreidingen van de mogelijkheden vinden plaats ter plaatse van het huidige campingterrein, en hiermee tevens binnen bestaand (bebouwd) stedelijk gebied. Hiermee is sprake van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik, indachtig het doel van de ladder voor duurzame verstedelijking, waarbij wordt gestreefd naar een optimale benutting van de ruimte in stedelijk gebied. Geconcludeerd wordt dat er geen sprake is van strijd met het rijksbeleid en het plan voldoet aan de Ladder voor duurzame verstedelijking.

4.2

Provinciaal beleid

4.2.1

Omgevingsvisie FlevolandStraks

4.2.1.1 Algemeen De Omgevingsvisie FlevolandStraks geeft de langetermijnvisie van de provincie Flevoland op de toekomst van dit gebied. Het gaat over de periode tot 2030 en verder. Het geeft aan welke kansen, opgaven en uitdagingen er voor Flevoland liggen. Er zijn drie kernopgaven: • • •

Het Verhaal van Flevoland (fysieke omgeving), Krachtige Samenleving (sociaal-economische omgeving), Ruimte voor Initiatief (bestuurlijke omgeving).

Deze opgaven vormen de kern voor alle ontwikkelingen waar de provincie Flevoland bij betrokken is. Zowel voor de strategische opgaven uit de Omgevingsvisie, als andere vraagstukken van de provincie Flevoland. In de strategische opgaven staan de belangrijkste vraagstukken en ambities voor de toekomst beschreven. Het gaat om de volgende opgaven: • • • •

Duurzame Energie Regionale Kracht Circulaire Economie Landbouw: Meerdere Smaken

4.2.1.2 Recreatie en toerisme Specifiek ten aanzien van recreatie en toerisme is in de omgevingsvisie onder andere het volgende te lezen: “De voorzieningen voor recreatie en toerisme vergen continu aandacht om in de markt te blijven. Stap voor stap gaan we met partners de kwaliteiten van deze gebieden op een volgend hoger niveau brengen.”

4.2.1.3 Toetsing De voorgenomen ontwikkeling gaat in beginsel uit van het uitbreiden van een bestaande camping met zes recreatiewoningen en het toestaan van een zelfstandige horecagelegenheid ter vervanging van de bestaande ondergeschikte horecagelegenheid. Hiermee wordt ingespeeld op de hedendaagse recreatieve marktontwikkeling waarbij er steeds meer vraag is naar luxere vormen van recreatief (nacht)verblijf met bijbehorende voorzieningen. Ook het planologisch inpassen van de bestaande chalets/recreatiewoningen en de gewijzigde bouwmogelijkheden werken hierin mee. Met deze ontwikkeling wordt bijgedragen aan de toekomstbestendigheid van een bestaand recreatief bedrijf in de polder. Gelet op vorenstaande sluit het voornemen goed aan bij de uitgangspunten van de Omgevingsvisie FlevolandStraks.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

18

Bestemmingsplan “Emmeloord, Banterweg 4” Ontwerp 4.2.2

Omgevingsprogramma Provincie Flevoland

4.2.2.1 Algemeen In de komende jaren treedt naar verwachting de Omgevingswet in werking. Op dat moment moet elke provincie beschikken over een Omgevingsvisie, een of meer programma's en een Omgevingsverordening. Het op 27 februari 2019 door de Provinciale Staten van de provincie Flevoland vastgestelde Omgevingsprogramma Flevoland vindt haar grondslag dan ook in de Omgevingswet. Daarnaast is de grondslag te vinden in diverse vigerende wetten, zoals de Waterwet, de Wet milieubeheer, de Wet geluidhinder en de Wet natuurbescherming. Het Omgevingsprogramma omvat daarmee de op dit moment verplichte plannen: het milieubeleidsplan, het regionale waterplan en het verkeer- en vervoersplan. In 2017 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie FlevolandStraks vastgesteld. Hierin is in hoofdlijnen de strategische visie op de toekomst van Flevoland weergegeven. In dit (eerste) Omgevingsprogramma Flevoland is er voor gekozen al het bestaande beleid voor de ontwikkeling, het gebruik, het beheer, de bescherming of het behoud van de fysieke leefomgeving te bundelen in één programma dat digitaal beschikbaar is. Met de vaststelling van het Omgevingsprogramma is dan ook een groot aantal beleidsnota's komen te vervallen Op deze wijze zijn de provinciale beleidskeuzes compact beschreven en is de samenhang tussen de verschillende beleidsterreinen het beste gewaarborgd.

De provincie streeft ernaar om dit programma jaarlijks te actualiseren en waar nodig aan te vullen met overig provinciaal beleid. Zo kunnen in volgende versies onderwerpen worden toegevoegd die betrekking hebben op bijvoorbeeld economisch of sociaal beleid. Ook kunnen programma's worden toegevoegd met een meer gebiedsgebonden of thematische aanpak. Op basis van de aard en omvang van de concrete ontwikkeling is in voorliggend geval met name hoofdstuk 1 ‘Ruimte’ van het Omgevingsprogramma van belang.

4.2.2.2 Ruimte Algemeen Het belangrijkste doel van de provincie is een goede woon-, werk- en leefomgeving in heel Flevoland. Daarbij moet verstedelijking worden ingepast in een hoogwaardig landschap en passen bij de gerealiseerde en de geplande infrastructuur. Aantrekkelijke woongebieden in een groen-blauwe omgeving maken Flevoland concurrerend met andere gebieden. Er is sprake van overloop uit de drukke, dure Randstad naar een ruimer, goedkoper Flevoland (push factor). Ook kiezen mensen bewust voor het attractieve woonmilieu van Flevoland (pull factor). De provincie wil verdere grootschalige ontwikkelingen mogelijk maken en deze deels zelf ter hand nemen, samen met partners. De provincie is bereid om ruimte te reserveren voor functies waarvoor in omliggende regio's onvoldoende ruimte is. De voorwaarde daarvoor is een evenwichtige ontwikkeling. Samen met partners binnen en buiten het gebied biedt de provincie zicht op oplossingen voor maatschappelijke vraagstukken, die het tempo van de ruimtelijke ontwikkelingen in Flevoland met zich meebrengt. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om achterblijvende bereikbaarheid, voorzieningenniveau en werkgelegenheid. Stedelijk gebied Het verstedelijkingsbeleid is gericht op de ontwikkeling van vitale steden en dorpen. Het beleid maakt behoud en versterking van de kwaliteit van de fysieke omgeving mogelijk.

Het gaat hierbij om efficiënt ruimtegebruik, kwaliteitsverbetering en herstructurering van het stedelijk gebied en versterking van het draagvlak voor voorzieningen. Deze doelen worden gediend door de stedelijke ontwikkeling van de kernen te bundelen. Nieuwe bebouwing wordt geconcentreerd in of aansluitend aan het bestaande bebouwde gebied. Dit ondersteunt de optimale benutting van infrastructuur en centrumvorming rondom belangrijke vervoerknooppunten.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

19

Bestemmingsplan “Emmeloord, Banterweg 4” Ontwerp Het provinciale bundelingsbeleid is gebaseerd op enkele principes waarvan onderstaande in voorliggend geval het meest van belang zijn: •

De specifieke ruimtelijke kwaliteiten van steden en dorpen worden benut door de kwaliteit van deze kenmerken te behouden en te versterken.

•

Stedelijke uitbreiding moet aansluiten bij bestaande ruimtelijke structuren, zodat de vitaliteit van de kernen wordt ondersteund.

•

De omvang van nieuwe ruimte voor wonen, werken en voorzieningen moet in verhouding staan tot de grootte van de kern en de positie ervan in de stedelijke en groen-blauwe hoofdstructuur.

Van de gemeenten wordt verwacht dat zij het provinciale bundelingsbeleid vertalen in lokaal beleid en in concrete (ruimtelijke) plannen. Verstedelijking (wonen) Het in balans houden van uitbreiding en herstructurering vormt de basis voor een kwaliteitsslag voor het gehele bebouwde gebied. Een goede woonkwaliteit voor iedereen is het uitgangspunt. Naast de woning is daarbij ook de woonomgeving belangrijk. Het gaat om kwaliteiten als voorzieningen, groenstructuren, recreatiemogelijkheden, veiligheid en een schone omgeving. De herstructurering wordt zo mogelijk gestimuleerd door de inzet van rijksmiddelen voor stedelijke vernieuwing. Werklocaties De ontwikkeling en realisatie van werklocaties is een verantwoordelijkheid van gemeenten en private partijen en is sterk afhankelijk van marktontwikkelingen. Met het provinciaal locatiebeleid vervult de provincie een faciliterende, ondersteunende, gebiedsvertegenwoordigende en regisserende rol. Het locatiebeleid draagt bij aan de volgende doelstellingen: •

versterking van de economische ontwikkeling van Flevoland;

•

beheersing van de mobiliteit door een goede bereikbaarheid per openbaar vervoer en fiets;

•

efficiënt gebruik van infrastructuur en vervoermiddelen;

•

verbetering van de ruimtelijke kwaliteit en leefbaarheid.

Het locatiebeleid voor het stedelijk gebied is gericht op een voldoende gedifferentieerd aanbod van werklocaties in Flevoland, zodat er voor ieder bedrijf en instelling een geschikte locatie gevonden kan worden. Daarbij moeten zowel kwantiteit als kwaliteit zodanig zijn dat het aansluit bij de regionale vraag en een optimale bijdrage levert aan de vitaliteit van steden en dorpen.

4.2.2.3 Toetsing van het initiatief aan het ‘Omgevingsprogramma Provincie Flevoland’ Met de ontwikkeling wordt bijgedragen aan het bieden van flexibiliteit in de bedrijfsvoering van een recreatief bedrijf in Emmeloord. Hiermee wordt de toekomstbestendigheid van het bedrijf versterkt en wordt tevens bijgedragen aan een versterking van het verblijfsrecreatieve product in Emmeloord en de provincie Flevoland. Het voornemen is dan ook in overeenstemming met het ‘Omgevingsprogramma Provincie Flevoland’.

4.2.3

Omgevingsverordening Provincie Flevoland

4.2.3.1 Algemeen In de Omgevingsverordening van provincie Flevoland zijn alle regels vastgelegd die de provincie hanteert op het gebied van onder andere wegen, water, milieu, bodem, natuur, wonen en ruimte. Dit kunnen zowel regels zijn voor burgers of bedrijven als (instructie-)regels voor andere overheden.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

20

Bestemmingsplan “Emmeloord, Banterweg 4” Ontwerp 4.2.3.2 Relevante artikelen In geval van voorgenomen ontwikkeling is met name artikel 7.5 van de omgevingsverordening van belang. Artikel 7.5 (Bescherming) - Natuurnetwerk Nederland 1.

2.

Een ruimtelijk plan of besluit, voor zover het betrekking heeft op een gebied binnen of nabij de aangewezen het Natuurnetwerk Nederland: a. strekt mede tot bescherming, instandhouding en ontwikkeling van de wezenlijke kenmerken en waarden van dat gebied; b. maakt activiteiten alleen mogelijk als die ten opzichte van het ten tijde van de inwerkingtreding van deze titel van de verordening geldende bestemmingsplan, mits die per saldo niet leiden tot een significante aantasting van de wezenlijke kenmerken en waarden, of tot een significante vermindering van de oppervlakte van die gebieden, of van de samenhang tussen die gebieden. Voor zover een bestemmingsplan strijdig is met de bescherming en de mogelijkheden bedoeld in het eerste lid stelt de gemeenteraad binnen drie jaar na het inwerkingtreden van deze titel dat plan opnieuw vast met inachtneming van de bepalingen in het eerste lid.

4.2.3.3 Toetsing van het initiatief aan artikel 7.5 van de Omgevingsverordening De locatie waar voorgenomen ontwikkeling betrekking of heeft ligt op minimaal 500 meter afstand van gronden die tot het Natuurnetwerk Nederland (NNN) behoren. Zoals wordt aangegeven in paragraaf 5.7.2.3 kunnen, gelet op de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de afstand tot het NNN, negatieve effecten op de gebieden die behoren tot het NNN redelijkerwijs worden uitgesloten. Geconcludeerd wordt dat de voorgenomen ontwikkeling in lijn is met artikel 7.5 van de Omgevingsverordening Flevoland.

4.2.4

Toetsing aan het provinciaal beleid

Geconcludeerd wordt dat voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is met de uitgangspunten uit het provinciaal beleid.

4.3

Gemeentelijk beleid

4.3.1

Structuurvisie Noordoostpolder 2025

4.3.1.1 Algemeen De Structuurvisie Noordoostpolder 2025 is in december 2013 vastgesteld door de gemeenteraad. De Structuurvisie is een integrale ruimtelijke visie, die de huidige en gewenste waarden en kwaliteiten beschrijft. De visie heeft als doel de verschillende belangen, zoals voor het landschap, de kernen en de gemeenschap, zorgvuldig af te wegen en hieruit een integrale ontwikkelingsrichting te bepalen voor de periode tot 2025. De Structuurvisie Noordoostpolder 2025 is vooral gericht op behoud en verbetering van de bestaande ruimtelijke, economische en sociale kwaliteiten en daarmee op het versterken van het landschap en leefbaarheid in de gemeente Noordoostpolder. De Structuurvisie is een document voor de langere termijn. Daarom kent de Structuurvisie Noordoostpolder 2025 een zekere mate van globaliteit en abstractie. De visie vormt de basis voor het toekomstig beleid. Ter uitwerking van de structuurvisie zijn gebiedsvisies, masterplannen, uitwerkingsplannen, bestemmingsplannen en beleidsplannen nodig om concrete (plan)ontwikkelingen in gang te zetten.

4.3.1.2 Recreatie en toerisme Mensen onttrekken zich in hun vrije tijd vaak aan de hectiek van de stad. Het platteland en de natuur, met de bijbehorende rust en ruimte, vormen een favoriete omgeving om te ontspannen. De gemeente BJZ.nu Bestemmingsplannen

21

Bestemmingsplan “Emmeloord, Banterweg 4” Ontwerp Noordoostpolder heeft op dit vlak veel te bieden. Het cultuurhistorisch waardevolle landschap onderscheidt de polder van andere gebieden en vormt een bijzonder decor voor recreatieve activiteiten. De recreatieve sector binnen de gemeente heeft een duidelijk plattelandstoeristisch en cultuurhistorisch profiel. Het unieke ruime polderlandschap, de bossen bij de rand met het oude land, het Werelderfgoed van voormalig eiland Schokland, de bijzondere architectuur en stedenbouwkundige opzet van Nagele en de Orchideeënhoeve bij Luttelgeest, het zijn allemaal recreatieve trekkers van formaat. De toeristisch-recreatieve markt is dynamisch en sterk in ontwikkeling. In de dagrecreatie is een trend zichtbaar naar themarecreatie en arrangementen. Fietsen, wandelen, het bezoek aan golfbanen, wellnesscentra, attractieparken en festivals neemt toe. In de verblijfsrecreatie is een trend naar uitersten zichtbaar. Men kiest voor ‘basic’ en authenticiteit of juist voor luxe, kwaliteit en innovatie. Natuur speelt een belangrijke rol in de recreatiewaarde van een gebied. Ambitie De gemeente koestert de ambitie de toeristisch-recreatieve sector verder te ontwikkelen tot een belangrijke economische pijler. Hierbij wordt rekening gehouden met het duurzaamheidsprincipe.

Naast een economisch belang creëert een duurzaam ontwikkelde sector een aantrekkelijk woon- en leefklimaat voor de eigen bevolking en bevordert zij de sociale cohesie. Momenteel is er al veel te ontdekken en te beleven in de gemeente, maar dit wordt nog lang niet altijd zo herkend. Daarom wordt ingezet op versterking en kwaliteitsverbetering van het bestaande product door hier samenhang in te creëren en het imago te verbeteren. Daarnaast worden nieuwe innovatieve initiatieven gestimuleerd, waardoor het aanbod gedifferentieerder wordt en de gemeente Noordoostpolder zich als bestemming onderscheidt. Uitgangspunten zijn de kernwaarden die de gemeente in potentie in huis heeft zoals het cultuurhistorisch karakter en het plattelandstoerisme. Dit moet beter benut en beleefbaar worden gemaakt. Hierbij trekt de gemeente samen op met ondernemers, non-profitorganisaties en omliggende gemeenten. Het waarborgen van samenhang tussen attracties en afstemming van het (gewenste) imago is daarbij een belangrijk aandachtspunt. Om bovenstaande ambitie waar te maken en het doel te behalen heeft de gemeente Noordoostpolder het beleidsstuk ‘Sociaal Economisch Beleid 2020-2024’ vastgesteld. Het onderdeel ‘Toerisme en Recreatie’ maakt onderdeel uit van dit beleid. Hier wordt in de volgende paragraaf nader op ingegaan.

4.3.1.3 Toetsing van het initiatief aan de ‘Structuurvisie Noordoostpolder 2025’ In voorliggend geval is sprake van een uitbreiding van een bestaande camping. Ter plaatse worden zes recreatiewoningen toegevoegd en ontstaat de mogelijkheid tot exploitatie van een zelfstandige horecagelegenheid ter vervanging van de bestaande ondergeschikte horecagelegenheid. Deze recreatieve ontwikkeling vindt plaats in het Emmelerbos. Dit gebied wordt bijzonder geschikt geacht voor dergelijke recreatieve ontwikkelingen. Deze ontwikkeling draagt bij aan het verder ontwikkelen van de toeristisch-recreatieve sector en is daarmee in overeenstemming met de uitgangspunten zoals verwoord in de ‘Structuurvisie Noordoostpolder 2025’.

4.3.2

Sociaal Economisch Beleid 2020-2024

4.3.2.1 Algemeen In het coalitieakkoord 2018-2022 is beschreven dat de gemeente Noordoostpolder een veranderende rol ziet voor de gemeente. Binnen deze nieuwe rol wordt vooral gewerkt vanuit de vraag van de samenleving. Bij het herijken van het Sociaal Economisch Beleid van de gemeente is dit voornemen omgezet in daden. Dit door de vraag van de ondernemers op te halen in zogenaamde expertarena’s. Dit leverde zeven mooie gesprekken op, vol inzichten. Waarbij ook duidelijk werd dat veel ondernemers met plezier en enthousiasme meedenken, maar niet afhankelijk zijn van de gemeente om hun onderneming

BJZ.nu Bestemmingsplannen

22

Bestemmingsplan “Emmeloord, Banterweg 4” Ontwerp succesvol te laten zijn. Wel zien ondernemers kansen en bedreigingen op zich afkomen. De (gemeentelijke) overheid kan een rol spelen bij het verzilveren van die kansen of om bedreigingen het hoofd te bieden. Een van de uitdagingen is het zichtbaar maken van Noordoostpolder als een aantrekkelijke plaats om te wonen, werken en recreëren. Dit laatste onderwerp komt terug in het thema ‘Toerisme en Recreatie’.

4.3.2.2 Toerisme en Recreatie Toerisme en Recreatie is een sector die van groeiend belang is voor Noordoostpolder. Dit blijkt uit het ontstaan van nieuw toeristisch aanbod en aan het groeiende aantal overnachtingen. Naast een aantal grotere recreatieve ondernemingen kent het gebied vanwege de schaalvergroting in de landbouw ook veel tweede tak bedrijven. Er wordt in Nederland richting 2030 een groei van 50% van het aantal internationale toeristen verwacht, en 27% groei van binnenlands toerisme. Dit biedt kansen voor de verdere ontwikkeling van de toeristische sector in Noordoostpolder. Nationaal wordt ingezet op spreiding van bezoekers door het land. Ook daarin liggen kansen waarbij het van belang is bezoekers te trekken op basis van het eigen unieke verhaal/kenmerken en de kracht van Noordoostpolder. Toerisme is belangrijk voor de leefbaarheid van de dorpen en een vitaal buitengebied. Bijvoorbeeld omdat voorzieningen langer kunnen blijven bestaan als ook gasten van buiten Noordoostpolder er gebruik van maken. Het toekomstbeeld is dat in 2030 ‘Toerisme en Recreatie’ van groot belang zijn voor de economie van Noordoostpolder. Meer toeristen bezoeken Noordoostpolder. Zij verblijven hier langer en besteden meer geld. Toeristische ondernemers bieden samen meerdaagse arrangementen aan.

Ontdekken van Noordoostpolder en de omgeving gaat eenvoudig, omdat er themaroutes zijn, goede parkeervoorzieningen en het unieke verhaal op veel plekken zichtbaar is en/of verteld wordt. Verder is er veel te beleven op het gebied van erfgoed en future food. Internationaal staat Noordoostpolder bekend om haar tulpen en het verhaal van de strijd tegen het water: Nieuw Land op de Zeebodem. Ondernemers haken aan op de Bloemenlijn en Waterlandlijn van het NBTC.

4.3.2.3 Toetsing van het initiatief aan het ‘Sociaal Economisch Beleid 2020-2024’ Met voorliggend plan wordt bijgedragen aan een passend verblijfsrecreatief aanbod door de realisatie van meer luxere vormen van verblijfsrecreatie, in de vorm van chalets/recreatiewoningen en luxere voorzieningen, mogelijk te maken. Hiermee wordt aangesloten op de concrete verblijfsrecreatieve marktvraag. Door de mogelijkheid te creëren tot de realisatie van een volwaardige horecagelegenheid wordt voorzien in een nog aantrekkelijkere verblijfslocatie. Geconcludeerd wordt dat voorliggende ontwikkeling past binnen de kaders van het ‘Sociaal Economisch Beleid 2020-2024’.