7.1 Bestemmingsplan Bant Oost fase 3-1.pdf
Tekst van het document
*ājíBJZ.nu | ruimtelijke plannen en advies
Bestemmingsplan
Bant, Oost - fase 3
Wijzigingsplannen Uw specialist in Bestemmingsplannen Rood voor Rood - Ruimte voor Ruimte
BĴZ.nu - Ruimtelijke plannen en advies
27 december 2023
Status: Vastgesteld
Vestiging Almelo Twentepoort Oost 16a
Vestiging Zwolle Dr. van Wiechenweg 2
Vestiging Utrecht Wattbaan 51
Vestiging Groningen Helperpark 284
7609 RC Almeto
8025 BZ Zwolle
3439 ML Nieuwegein
9723 ZA Groningen
T 0546 454 466
E inforq.bjz.nu
Bestemmingsplan "Bant, Oost - fase 3" Vastgesteld
Bestemmingsplan "Bant, Oost - fase 3"
Plan: Plantype: IMRO-nummer: Status: Datum:
Bant, Oost - fase 3 Bestemmingsplan NL.IMRO.0171.BP00729-VS01 Vastgesteld 27 december 2023
ŴÉBJZnu ruimtelijke plannen en advies
Almelo, Groningen, Utrecht, Zwolle 0546-45 44 66
I
info@bjz.nu
I
www.bjz.nu
Bestemmingsplan "Bant, Oost - fase 3" Vastgesteld
Toelichting
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
2
Bestemmingsplan "Bant, Oost - fase 3" Vastgesteld
Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding.......................................................................................... 5 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5
Aanleiding................................................................................................................................................ 5 Ligging van het plangebied........................................................................................................................5 De bij het plan behorende stukken..............................................................................................................5 Huidig planologische regime.....................................................................................................................6 Leeswijzer................................................................................................................................................. 8
Hoofdstuk 2 Huidige situatie............................................................................... 9 2.1 2.2
Ruimtelijke ontstaansgeschiedenis.............................................................................................................9 Huidige situatie plangebied en omgeving..................................................................................................10
Hoofdstuk 3 Planbeschrijving........................................................................... 12 3.1 3.2 3.3 3.4
Planbeschrijving..................................................................................................................................... 12 Beeldkwaliteit......................................................................................................................................... 12 Landschappelijke/stedenbouwkundige onderbouwing.............................................................................13 Verkeer & parkeren................................................................................................................................. 16
Hoofdstuk 4 Beleidskader..................................................................................19 4.1 4.2 4.3
Rijksbeleid............................................................................................................................................... 19 Provinciaal beleid...................................................................................................................................24 Gemeentelijk beleid.................................................................................................................................. 30
Hoofdstuk 5 Milieu- en omgevingsaspecten.......................................................37 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9
Geluid (Wet geluidhinder).......................................................................................................................37 Bodemkwaliteit.......................................................................................................................................38 Luchtkwaliteit........................................................................................................................................ 38 Externe veiligheid....................................................................................................................................39 Milieuzonering.......................................................................................................................................42 Geur....................................................................................................................................................... 45 Ecologie.................................................................................................................................................. 45 Archeologie & Cultuurhistorie...............................................................................................................48 Besluit milieueffectrapportage...............................................................................................................50
Hoofdstuk 6 Wateraspecten.............................................................................. 52 6.1 6.2 6.3 6.4
Algemeen................................................................................................................................................ 52 Proces van de watertoets.......................................................................................................................52 Wet- en regelgeving en beleid water........................................................................................................52 Beschrijving van het watersysteem..........................................................................................................54
Hoofdstuk 7 Juridische aspecten enplanverantwoording.................................. 57 7.1 7.2 7.3
Inleiding.................................................................................................................................................. 57 Opzet van de regels.................................................................................................................................57 Verantwoording van de regels................................................................................................................58
Hoofdstuk 8 uitvoerbaarheid............................................................................ 61 8.1 8.2
Economische uitvoerbaarheid.................................................................................................................61 Maatschappelijke uitvoerbaarheid...........................................................................................................61
Bijlagen bij de toelichting.................................................................................... 62 Bijlage 1
Beeldkwaliteitsplan..................................................................................................................... 62
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
3
Bestemmingsplan "Bant, Oost - fase 3" Vastgesteld
Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5 Bijlage 6 Bijlage 7 Bijlage 8 Bijlage 9 Bijlage 10 Bijlage 11 Bijlage 12 Bijlage 13
Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai.............................................................................................63 Verkennend bodemonderzoek................................................................................................................. 64 Notitie Externe veiligheid........................................................................................................................ 65 Akoestisch onderzoek schaatsbaan........................................................................................................ 66 AERIUS-berekening.................................................................................................................................. 67 Quickscan flora & fauna......................................................................................................................... 68 Nader onderzoek vleermuizen................................................................................................................ 69 Nader onderzoek rugstreeppad.............................................................................................................. 70 Aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling......................................................................................
71 Watertoetsresultaat.............................................................................................................................. 72 Reactienota vooroverleg........................................................................................................................ 73 Reactienota zienswijzen en ambtshalve wijzigingen............................................................................... 74
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
4
Bestemmingsplan "Bant, Oost - fase 3" Vastgesteld
Hoofdstuk 1 1.1
Inleiding
Aanleiding
De gemeente Noordoostpolder is voornemens om aan de oostzijde van het dorp Bant de kern uit te breiden met woningbouw en een bedrijventerrein. De uitbreiding is voorzien op de agrarische gronden die ten oosten van de bestaande woonwijk en ten noorden van het bestaande bedrijventerrein liggen. Qua woningbouw wordt voorzien in voorzetting en uitbreiding van de bestaande woonwijk. De basis van het stedenbouwkundig plan is gebaseerd op uitkomsten van een enquête onder inwoners van Bant. Het plan heeft rij-, twee-onder-een kap, vrijstaande- en patiowoningen en een appartementengebouw. Er wordt voorzien in een mix van grondgebonden woningen en appartementen, waarmee wordt ingespeeld op de lokale behoefte. Het plan kent een zekere mate van flexibiliteit qua woningbouwtypen. Wat betreft de uitbreiding van het bedrijventerrein behelst dit het toevoegen van 1,36 hectare grond. Op dit deel van het bedrijventerrein worden bedrijven toegestaan tot hoogstens milieucategorie 2, zodat ter plaatse van de omliggende woningen sprake is en blijft van een aanvaardbaar woon-en leefklimaat. De voorgenomen ontwikkelingen zijn niet in overeenstemming met de geldende planologisch regime. Om de voorgenomen ontwikkelingen mogelijk te maken is daarom een herziening van het bestemmingsplan nodig. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in het gewenste juridisch-planologische kader.
In deze toelichting wordt aangetoond dat de ontwikkeling in overeenstemming is met 'een goede ruimtelijke ordening' en vanuit ruimtelijk en planologisch oogpunt verantwoord is.
1.2
Ligging van het plangebied
Het plangebied heeft betrekking op de agrarische gronden ten oosten van Bant. De ligging van het plangebied ten opzichte van de kern Bant en de directe omgeving wordt weergegeven in afbeelding 1.1 met respectievelijk de rode ster en de rode omlijning.
Afbeelding 1.1:
1.3
Ligging van het plangebied (Bron: PDOK)
De bij het plan behorende stukken
Het bestemmingsplan "Bant, Oost - fase 3" bestaat uit de volgende stukken: ^ ^
verbeelding (NL.IMRO.0171.BP00729-VS01) en een renvooi; regels en bijhorende bijlagen.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
5
Bestemmingsplan "Bant, Oost - fase 3" Vastgesteld Op de verbeelding is de bestemming van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting en bijhorende bijlagen. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.
1.4
Huidig planologische regime
1.4.1
Algemeen
Het plangebied ligt voor het grootste deel binnen de "beheersverordening Landelijk gebied" (vastgesteld op 21 maart 2016). Deze beheersverordening regelt in principe de planologische kaders zoals vervat in het voorheen geldende bestemmingsplan "Landelijk gebied 2004". Wijzigingen daarop blijven van kracht totdat een nieuw bestemmingsplan of omgevingsplan is vastgesteld. Het bestemmingsplan "Landelijk gebied 2004" is het basisplan dat binnen het verordeningsgebied van toepassing is. In afbeelding 1.2 is een uitsnede van de plankaart opgenomen. Het plangebied is daarop indicatief aangegeven met een rode omlijning. Daarnaast ligt het plangebied aan de zuidzijde deels binnen het bestemmingsplan "Bant" (vastgesteld op 20 september 2012). Het nieuwe bedrijventerrein sluit aan op het bestaande bedrijventerrein. Een deel van de bestemming 'Groen' moet daarom worden omgezet naar de bestemmingen 'Verkeer' en 'Bedrijventerrein'. In afbeelding 1.3 is een uitsnede van het geldende bestemmingsplan "Bant" opgenomen. Het plangebied is daarop indicatief aangegeven met een rode omlijning. Tot slot wordt opgemerkt dat tevens voor het gehele plangebied het bestemmingsplan "Parapluplan parkeren" (vastgesteld op 8 juli 2019) geldt. In dit plan zijn regels omtrent parkeren opgenomen.
Afbeelding 1.2:
Uitsnede plankaart beheersverordening "Landelijke gebied" (Bron: www.ruimteliikeplannen.nlj
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
6
Bestemmingsplan "Bant, Oost - fase 3" Vastgesteld
Afbeelding 1.3:
1.4.2
Uitsnede verbeelding bestemmingsplan "Banť'(Bron: www.ruimteliikeplannen.nU
Beschrijving bestemmingen
Op basis van de beheersverordening 'Landelijk gebied' zijn de gronden in het plangebied bestemd als 'Agrarisch gebied'. Gronden met de bestemming 'Agrarisch gebied' zijn hoofdzakelijk bestemd voor agrarische bedrijvigheid in de vorm van een grondgebonden agrarisch bedrijf. Intensieve veehouderij is niet toegestaan met uitzondering van bestaande gebouwen. Binnen elk op de plankaart aangegeven bebouwingvlak (zwarte onderbroken lijn) mag uitsluitend bij een agrarisch bedrijf behorende bebouwing worden gebouwd. Onder die bebouwing zijn begrepen kassen, ten hoogste één woning, zijnde een bedrijfswoning, en daarbij behorende bijgebouwen. Buiten bebouwingsvlakken mogen uitsluitend andere bouwwerken worden gebouwd, waaronder niet begrepen bouwwerken voor mestopslag, sleufsilo's en andere silo's of boogkassen. Op basis van het bestemmingsplan "Bant" zijn de gronden in het plangebied deels bestemd als 'Groen'. De voor 'Groen' aangewezen gronden zijn bestemd voor groenvoorzieningen, kunstwerken, nutsvoorzieningen, evenementen en speelvoorzieningen. Binnen deze bestemming zijn geen gebouwen toegestaan. 1.4.3
Strijdigheid
Op grond van de geldende beheersverordening en bestemmingsplan is het niet toegestaan om woningen te bouwen en het bedrijventerrein uit te breiden. De agrarische bestemming wordt door middel van voorliggende bestemmingsplan omgezet naar een woonbestemming met bijbehorende groen- en verkeersbestemmingen waarbij het mogelijk wordt woningen in een divers bouwprogramma te bouwen. Daarnaast wordt het zuidelijke deel van het plangebied omgezet naar bestemming 'Bedrijventerrein - 2'.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
7
Bestemmingsplan "Bant, Oost - fase 3" Vastgesteld
Tevens wordt het nieuwe bedrijventerrein aan de zuidzijde aangesloten op het bestaande bedrijventerrein, waardoor een deel van de bestemmingen 'Groen' wordt omgezet naar de bestemmingen 'Bedrijventerrein' en 'Verkeer'. In voorliggende plantoelichting wordt aangetoond dat de voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.
1.5
Leeswijzer
Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving van de huidige situatie in het plangebied gegeven. Hoofdstuk 3 betreft een beschrijving van de gewenste situatie. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de provincie Flevoland en de gemeente Noordoostpolder beschreven. In hoofdstuk 5 passeren alle relevante milieu- en omgevingsaspecten de revue. Hoofdstuk 6 gaat in op de wateraspecten waaronder de watertoets. In de hoofdstukken 7 en 8 wordt respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
8
Bestemmingsplan "Bant, Oost - fase 3" Vastgesteld
Hoofdstuk 2
Huidige situatie
2.1
Ruimtelijke ontstaansgeschiedenis
2.2.1
Algemeen
De naam van het dorp is afgeleid van de landerijen van Bant of Bantega, die ooit gelegen waren in de huidige gemeente Lemsterland en die zich uitstrekten tot in het gebied wat nu de Noordoostpolder is. Bant ontstond op het moment dat de Directie van de Wieringermeer overstapte van een zeven-dorpen-plan naar een tiendorpen-plan voor de Noordoostpolder. Luttelgeest werd opgesplitst in twee dorpen. Het ene deel schoof naar het Noorden en werd Bant. Het tweede deel hield de naam Luttelgeest en schoof zuidwaarts. Hierdoor bevonden de nieuwe en oude dorpen zich niet te dicht in elkaars nabijheid. 2.2.2
Ontwerp
In 1950 werd het ontwerp van Bant door de Directie van de Wieringermeer goedgekeurd. Een jaar later werd met de bouw begonnen. Bant werd gebouwd vanaf 1951. Architect Th. G. Verlaan van de bouwkundige afdeling van de Directie ontwierp de dorpsplattegrond voor maximaal 1.000 inwoners. Verlaan ontwierp Bant op de scheiding van twee verkavelingsblokken in de polder. De richtingen van de verkaveling zijn terug te herkennen in de dorpsplattegrond en bepalen de richting van de infrastructuur. Hij legde het dorp ten noordoosten van het kruispunt van dorpenring en route naar Emmeloord. De dorpenring liep door een groen dorpsveld. Door Verlaan voorgesteld als 'bloemrijk' dorpsveld. Verlaan zag dit veld als een grote groene zijbrink van de dorpsbrink, het centrale plein. Met de groene mantel aan de westzijde van het dorpsveld en de dorpenring en het dorp met dorpsbrink aan de oostzijde werden veld en weg naar zijn idee onderdeel van het dorp. 2.2.3
Structuur
In de afgelopen 50 jaar is Bant in omvang gegroeid. Bant groeit in oostelijke richting, naar de snelweg en het water toe. Aan deze zijde van de kern is de groene mantel van oudsher het minst stevig. Het aangezicht van het dorp aan de westkant is nog vrijwel intact. Ook het bedrijventerrein, dat oorspronkelijk losgekoppeld was van de kern, neemt in omvang toe. In afbeelding 2.1 en 2.2 zijn de topografische kaarten van Bant door de tijd heen weergegeven. Hierop is zichtbaar dat de kern in oostelijke richting uitbreidt en dat het bedrijventerrein en de kern naar elkaar toegroeien. Bant wordt herkend aan haar lange dorpswand aan het groene dorpsveld. De Bantsiliek vormt de afronding aan de zuidzijde, de voormalige protestantse kerk beëindigt de dorpswand aan de noordflank. De dorpsbrink is bescheiden en relatief omsloten. De dorpsmantel van Bant ligt grotendeels los van het dorp, door de infrastructuur van het dorp gescheiden.
Afbeelding 2.1:
De ontwikkeling van Bant (1953, 1974 en 1995) (Bron: topotijdreis.nl)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
9
Bestemmingsplan "Bant, Oost - fase 3" Vastgesteld
Afbeelding 2.2:
2.2.4
De ontwikkeling van Bant (2006 en 2022) (Bron: topotijdreis.nl)
Bebouwing
De bebouwing vormt de stedenbouwkundige ruimte en is hieraan sterk ondergeschikt. Bijzondere gebouwen (bijvoorbeeld de kerken) hebben een bijzondere plaats in het dorp. De entree naar de brink is zeer formeel en bijna symmetrisch. De bebouwing is terughoudend en traditioneel; de woningen zijn uitgevoerd in donkerrode baksteen en voorzien van oranjerode pannen. De kerken zijn traditioneel, maar rijker in materiaal en detail. Bant kent geen modernistische invloeden en is daarom een diep rood dorp conform de Delftse school. De oorspronkelijke bebouwing bestaat veelal uit aaneengesloten woningen. Bij de verschillende uitbreidingen zijn zowel aaneengesloten, twee onder één kap en vrijstaande woningen gerealiseerd.
2.2
Huidige situatie plangebied en omgeving
Het plangebied ligt ten oosten van de woonwijken in de kern Bant en ten noorden van het bestaande bedrijventerrein. De ruimtelijke structuur van de omgeving wordt voornamelijk bepaald door de woonbebouwing ten westen van het plangebied, het bedrijventerrein ten zuiden van het plangebied en de Rijksweg A6 aan de oostzijde. De functionele structuur van de directe omgeving kenmerkt zich voornamelijk door woonfuncties, het bedrijventerrein en agrarische cultuurgronden. Het plangebied is in de huidige situatie in gebruik als landbouwgrond. In afbeelding 2.3 is een luchtfoto opgenomen van de huidige situatie van het plangebied. De rode contour betreft een indicatieve weergave van het plangebied. In afbeelding 2.4 is het straatbeeld vanaf Het Rister van de huidige situatie weergegeven.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
10
Bestemmingsplan "Bant, Oost - fase 3" Vastgesteld
Afbeelding 2.3:
Huidige situatie plangebied en directe omgeving (Bron: Bodematlas Flevoland)
Afbeelding 2.4:
Straatbeeld huidige situatie plangebied (Bron: Google Streetview)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
11
Bestemmingsplan "Bant, Oost - fase 3" Vastgesteld
Hoofdstuk 3
Planbeschrijving
3.1
Planbeschrijving
3.1.1
Woningen
In het kader van de voorgenomen ontwikkeling is door de gemeente Noordoostpolder een ruimtegebruikskaart opgesteld. Deze ruimtegebruikskaart vormt de basis voor het voorliggende bestemmingsplan. Een uitsnede van de ruimtegebruikskaart plan is opgenomen in afbeelding 3.1. Het woningbouwprogramma is zeer divers. Naast vrijstaande woningen en 2-onder-1-kapwoningen zijn er hier ook sociale koop- en huurwoningen, middeldure rijwoningen, levensloopbestendige (patio)woningen en appartementen toegevoegd. Het stedenbouwkundig plan gaat uit van circa 68 woningen. De verdeling bestaat uit 7 vrijstaande woningen (paars), 23 rijwoningen (geel), waarvan 6 voor sociale huur (rood), 4 patiowoningen, 22 twee-onder-één-kap woningen (roze) en 12 appartementen. Opgemerkt wordt dat nog niet vast staat welke woningen waar komen waarbij tevens enige vrijheid in kaveluitgifte wenselijk is. Hierdoor kan er worden gemakkelijk worden ingesprongen op de (toekomstige) woonwensen en vitaliteit op de woningmarkt. Het is dus mogelijk om aaneengesloten en/of twee-aaneen en twee-aaneen en/of vrijstaand te bouwen. Het plan sluit logisch aan op de verkavelings- en groenstructuur van de eerdere uitbreiding aan de oostkant van het dorp. De straten worden doorgetrokken: Wentelploeg, Boshoek en Westakker.
De nieuwe zuidelijke ontsluiting tussen nieuwe woonwijk en bedrijventerrein wordt voor de korte termijn vooreerst een calamiteitenroute. De rijwoningen en het appartementengebouw vormen de gevelwanden van het groene plein. Afgezien van de straat aan de westzijde van deze centrale ruimte is dit plein autovrij. Parkeerplaatsen liggen aan de achterkanten van deze woningen. Dit groene plein heeft een functie als herkenningspunt, ontmoetingsplek en speelt een rol in de waterberging in periodes van veel neerslag. De exacte inrichting moet nog nader worden bepaald. 3.1.2
Bedrijventerrein
De aanleg van het nieuwe bedrijventerrein met circa 1,36 hectare heeft betrekking op een uitbreiding van een het bestaande bedrijventerrein. De huidige agrarische bestemming wijzigt naar een passende bedrijventerreinbestemming. Tegelijkertijd maakt deze bestemmingswijziging het voor naastgelegen ondernemers mogelijk om binnen de gemeente en zelfs binnen het dorp uit te breiden. Op dit deel van het bedrijventerrein worden hoogstens bedrijven toegestaan van milieucategorie 2, zodat ter plaatse van de woningen in de nabijheid sprake zal zijn en/of blijven van een aanvaardbaar woon-en leefklimaat.
3.2
Beeldkwaliteit
Om de toekomstige bouwplannen binnen het plangebied op de gewenste beeldkwaliteit te kunnen toetsen is er in het kader van het bestemmingsplan een beeldkwaliteitsplan opgesteld. Dit beeldkwaliteitsplan wordt van toepassing op de gronden binnen het voorliggende bestemmingsplan. De volledige beeldkwaliteitsparagraaf is opgenomen in bijlage 1 van deze toelichting. Dit beeldkwaliteitsplan wordt door de gemeenteraad van de gemeente Noordoostpolder vastgesteld als onderdeel van de welstandsnota.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
12
Bestemmingsplan "Bant, Oost - fase 3" Vastgesteld
Afbeelding 3.1:
Uitsnede verkavelingsschets plan (Bron: Gemeente Noordoostpolder)
3.3
Landschappelijke/stedenbouwkundige onderbouwing
3.3.1
Locatiekeuze en groene inpassing
Locatiekeuze nieuwe uitbreiding Stedenbouwkundig ligt een verdere uitbreiding aan de oostkant van Bant het meest voor de hand. Voor de zuid- en westkant zou een provinciale weg moeten worden overgestoken. Ens (en in mindere mate Creil, Rutten en Tollebeek) geeft goed weer welke problemen ontstaan wanneer een dorp aan weerszijden van een provinciale weg ligt. Naast de oversteekbewegingen die ontstaan zijn ook de afstanden (als gevolg van de aan te houden geluidszones) problematisch. Feitelijk maak je dan een losse satelliet. Zodoende blijven de noord en de oostkant over voor een uitbreiding. De afstand tot de bestaande voorzieningen geeft in dit geval de doorslag om te kiezen voor een uitbreiding aan de oostkant. Kiezen voor de oostkant is kiezen voor een compact dorp. Aan de zuid-, west- en noordkant gaat de bebouwde kom verder het agrarisch gebied in. De aan de oostkant gelegen agrarische percelen liggen nu al ingesloten tussen dorp en Lemstervaart. Onttrekking aan de landbouw is hier daarom voor de hand liggender dan aan de andere zijden van het dorp. De gekozen locatie is niet alleen ambtelijk en politiek als voorkeurslocatie aangewezen, maar is ook door de bevolking van Bant aangewezen als voorkeurslocatie. Zie uitkomsten dorpsenquête uit 2021 die hieronder worden weergeven.
Potentiële locaties Op de vragen 'Wat zijn potentiële locaties/ is een ontwikkelrichting voor woningbouw?' en 'Op welke locaties zou u (op termijn) nieuwbouwwoningen willen zien in Bant? Dit kunnen ook plekken zijn waar nu bestaande gebouwen staan, of plekken die op dit moment een andere functie hebben' werd als volgt geantwoord. BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
13
Bestemmingsplan "Bant, Oost - fase 3" Vastgesteld
Afbeelding 3.2
Tabel 1
Mogelijke woningbouwlocaties uit de dorpsenquête 2021 (Bron: gemeente Noordoostpolder)
Uitkomst enquêtevraag mogelijk woningbouwlocaties uit de dorpsenquête 2021 (Bron: gemeente Noordoostpolder
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
14
Bestemmingsplan "Bant, Oost - fase 3" Vastgesteld 3.3.2
Groenstructuur
De Noordoostpolder-dorpen kenmerken zich onder meer door de groene mantel rond de dorpen: een brede dorpssingel tussen de woningbouw en de omliggende agrarische gronden. Deze biedt geborgenheid zowel mentaal als fysiek. Daarnaast zorgt de groene mantel de landschappelijke beleving van de dorpen als groene eilanden in de open polder, waar alleen de kerktorens boven het groen uitsteken als bakens. In afbeelding 3.3 zijn de groenstructuren in en rondom Bant weergeven. De laatste uitbreiding aan de oostkant heeft zijn eigen bosstrook gekregen als onderdeel van de nieuwe dorpsmantel. De oude is in het dorp komen te liggen. Nu is opnieuw een nieuwe bosstrook gepland om de dorpsmantel op te rekken. De bestaande, nog recente bosstrook wordt een interne groenstructuur. Voorgesteld wordt om deze nieuw aangelegde bosstrook op de plek waar de bestaande driehoekige groene ruimte van de Boshoek ligt, door te prikken zodat er een verbinding ontstaat tussen de recent aangelegde buurt en de nieuwe buurt. Daarnaast wordt voorgesorteerd op een mogelijke latere uitbreiding ten noorden van de actuele ontwikkellocatie. Daarom wordt er op dit moment aan de noordkant van de locatie nog geen bossingel aangelegd. Het plangebied is aan de oostzijde niet grenzend aan een groot open landschap met vergezichten. Het ligt nabij de Lemstervaart en de A6.
De ruimte tussen Lemstervaart en A6 is ingevuld met bos. Een dikke bosstrook ten oosten van de nieuwe uitbreiding is dus vanuit landschappelijk opzicht niet nodig. Het is slechts de buffer naar een smalle strook grond met agrarisch gebruik.
Afbeelding 3.3:
Groenstructuren in en rondom Bant (Bron: gemeente Noordoostpolder)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
15
Bestemmingsplan "Bant, Oost - fase 3" Vastgesteld
3.4
Verkeer ä parkeren
3.4.1
Algemeen
Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de extra verkeersgeneratie en parkeerbehoefte die ontstaat door een nieuwe ontwikkeling. Op basis van de publicatie 'Toekomstbestendig parkeren' (publicatie 381, december 2018) van het CROW kan de verkeersgeneratie en parkeerbehoefte van de ontwikkeling berekend worden. Het CROW ontwikkelt en publiceert kennis op onder andere het gebied van verkeer en parkeren. Deze kencijfers zijn gebaseerd op literatuuronderzoek en praktijkervaringen van gemeenten. De kencijfers zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met betrekking tot het bepalen van de verkeergeneratie en het benodigde aantal parkeerplaatsen. Overigens wordt opgemerkt dat bij iedere functie, in de CROW-publicatie, een maximum en minimum wordt genoemd. Dit is de bandbreedte. Veelal wordt bij nieuwe ontwikkelingen het gemiddelde gehanteerd. Deze voorgenoemde CROW-kencijfers zijn doorvertaald in de gemeentelijke Nota Parkeernormen 2016. Zoals in de planbeschrijving al is aangehaald kent het bestemmingsplan een zekere mate van flexibiliteit. Het exacte woningbouwprogramma is in deze fase nog niet bekend. Het is afhankelijk van de woonwensen en de woningmarkt.
Voor het bepalen van de parkeerbehoefte en verkeersgeneratie is de verkavelingsschets gehanteerd zoals die ten tijde van het ter inzage gaan van dit bestemmingsplan voor handen is en die de basis vormt voor de verbeelding van dit bestemmingsplan (zie afbeelding 3.3). 3.4.2
Parkeren
Bij de ontwikkeling van het plangebied dienen de parkeernormen, zoals opgenomen in de 'Nota Parkeernormen 2016' van de gemeente Noordoostpolder, in acht te worden genomen. Parkeergelegenheid op eigen terrein, zoals opritten en garages, telt gedeeltelijk mee bij het parkeeraanbod. Ook hiervoor wordt verwezen naar de Nota Parkeernormen. Een bouwplan dient in beginsel op eigen terrein aan de parkeerplaatsverplichting te voldoen. In de 'Nota Parkeernormen 2016' is aangeven dat de gemeente Noordoostpolder qua stedelijkheidsgraad - in zijn geheel - in de categorie 'matig stedelijk' ligt. Er is echter een duidelijk verschil tussen Emmeloord en de rest van de gemeente. De dorpen, zoals Bant, en het buitengebied hebben een lagere stedelijkheidsgraad en zijn 'niet stedelijk'. De hoogte van de parkeernorm wordt ook bepaald door te kijken naar de stedelijke zone (centrum, schil, overig, buitengebied) van een gebied. Het plangebied ligt binnen de bebouwde kom van Bant, waardoor uit wordt gegaan van de stedelijke zone die behoort tot de 'Overige kernen (bebouwde kom)': 'rest bebouwde kom'. Voor de ontwikkeling wordt dus uitgegaan van de volgende uitgangspunten: ^ ^
Verstedelijkingsgraad: Stedelijke zone:
Niet stedelijk (bron: 'Nota Parkeernormen 2016') Rest bebouwde kom (bron: 'Nota Parkeernormen 2016')
3.4.2.1 Woningen Voor de appartementen is uitgegaan van de functie 'koop, appartement, duur' en voor de patiowoningen 'koop, huis, tussen/hoek'. Deze functies hebben in vergelijking met de andere woonfuncties een hogere verkeersgeneratie. Hierdoor is sprake van een worst-case scenario. In werkelijkheid kunnen deze woningen ook in de markt worden gezet als een woonfunctie met een lagere parkeerbehoefte. Op basis van de vorenstaande uitgangspunten ontstaat qua parkeerbehoefte als gevolg het volgende beeld: Functie
Parkeerbehoefte per woning
Aantal woningen
Totale parkeerbehoefte
Koop, huis, vrijstaande woning Koop, huis, twee- onder-één-kap Koop, huis tussen/hoek
2,3 2,2 2
7 22 17
16,1 48,4 34
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
16
Bestemmingsplan "Bant, Oost - fase 3" Vastgesteld Koop, huis tussen/hoek (patiowoningen) Huur, huis, sociaal Koop, appartement, duur Totaal
2
4
8
1,6 2,1
6 12 68
9,6 25,2 141,3
Gelet op voorgaande tabel is er sprake van een parkeerbehoefte van in totaal afgerond 142 parkeerplaatsen. Het parkeren wordt opgelost binnen het plangebied, in zowel de openbare ruimtes en op de kavels van de woningen zelf. Hier is in het stedenbouwkundig plan rekening meer gehouden. Voor de appartementen wordt een aparte, eigen parkeerplaats ten westen van het appartementengebouw gerealiseerd. In de regels van dit bestemmingsplan opgenomen dat bij de aanvraag van de omgevingsvergunning(en) voor de bouw van de woningen of appartementen, moet worden voldaan aan het geldende gemeentelijke parkeerbeleid. Hiermee is aangetoond het parkeeraspect niet tot een belemmering leidt.
3.4.2.2 Bedrijventerrein De invulling van de bedrijfspercelen van het uit te breiden bedrijventerrein is in deze fase eveneens nog niet bekend. Daarom wordt in dit geval uitgegaan van de maximale planologische situatie. Dat wil zeggen: de volledige oppervlakte van het bestemmingsvlak. Het bestemmingsplan schets een planologisch kader waarbinnen in een later stadium omgevingsvergunning voor bouwactiviteiten kunnen worden aangevraagd. In dit geval wordt circa 10.377 m2 bvo als bedrijventerrein bestemd. Om inzicht te krijgen in de toename van de parkeerbehoefte wordt hierna de toekomstige planologische situatie in beeld gebracht. Functie
Parkeernorm
arbeidsextensief/bezoekersextensief
1,1 pp per 100 m2 bvo
Max. bvo m2 toegevoegd 13.588 m2
Totale parkeerbehoefte (afgerond)
Parkeerbehoefte (13.588A00)*1,1 = 149,5 pp 150 parkeerplaatsen
In het theoretische geval dat de volledige bestemmingsvlakken worden benut resulteert dat in een parkeerbehoefte van 150 parkeerplaatsen. In de regels van dit bestemmingsplan is vastgelegd dat bij de aanvraag van omgevingsvergunning voor gebouwen moet worden aangetoond dat er sprake zal zijn van voldoende parkeerplaatsen. Dit moet ten alle tijden worden aangetoond, dus ook indien in de toekomst nieuwe bouwplannen zijn voorzien. Er is op de bedrijfskavels in de toekomst voldoende ruimte om te voorzien in de behoefte. Omdat aan de het gemeentelijke parkeerbeleid moet worden voldaan en het feit dat op basis van de regels van dit bestemmingsplan hoogstens 70% van het bouwvlak mag worden bebouwd is bovendien niet mogelijk dat gronden volledig worden bebouwd. Daar komt bij dat is gerekend met de oppervlakte van de bestemmingsvlakken. De bouwvlakken zijn van een kleine omvang. Zodoende zal de feitelijke parkeerbehoefte aanzienlijk lager uitvallen. 3.4.3
Verkeer
Woningen De te realiseren woningen brengen een bepaald aantal verkeersbewegingen met zich mee. Dit heeft stikstofuitstoot tot gevolg. Om het aantal verkeersbewegingen te bepalen is gebruik gemaakt van de publicatie 'Toekomstbestendig parkeren, publicatie 381 (december 2018)' van het CROW. Voor de ontwikkeling wordt dus uitgegaan van de volgende uitgangspunten: ^ ^
Verstedelijkingsgraad: Stedelijke zone:
Niet stedelijk (bron: 'Nota Parkeernormen 2016') Rest bebouwde kom (bron: 'Nota Parkeernormen 2016')
In de publicatie van de CROW is de verkeersgeneratie per functie uiteengezet. Daarnaast wordt hierin een minimaal en maximaal aantal verkeersbewegingen voor de functies aangegeven. In voorliggend geval is van het gemiddelde uitgegaan. Voor de appartementen is uitgegaan van de functie 'koop, appartement, duur' en voor de patiowoningen 'koop, huis, tussen/hoek'. Deze functies hebben in vergelijking met de andere functies een hogere BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
17
Bestemmingsplan "Bant, Oost - fase 3" Vastgesteld verkeersgeneratie, waarmee een worst-case scenario wordt doorgerekend. In werkelijkheid kunnen deze woningen ook in de markt worden gezet als een woonfunctie met een lagere verkeersgeneratie. Op basis van de vorenstaande uitgangspunten ontstaat qua verkeersgeneratie als gevolg van het plan het volgende beeld: Functie
Verkeersbewegingen per woning per weekdag
Aantal woningen
Totaal verkeersbewegingen per weekdag
Koop, huis, vrijstaande woning Koop, huis, twee- onder-één-kap Koop, huis tussen/hoek Koop, huis tussen/hoek (patiowoningen) Huur, huis, sociaal Koop, appartement, duur Totaal
8,2 7,8 7,4 7,4
7 22 17 4
57,4 171,6 125,8 29,6
5,6 7,4
6 12 68
33,6 88,8 506,4
De totale verkeersgeneratie voor de te realiseren woningen komt afgerond neer op 507 verkeersbewegingen per weekdag. Het nieuwe woongebied wordt aangesloten op de bestaande wegenstructuur van de naastgelegen woonwijk. De nieuwe zuidelijke ontsluiting tussen nieuwe woonwijk en bedrijventerrein wordt voor de korte termijn vooreerst een calamiteitenroute. Door het opnemen van deze ontsluiting in het bestemmingsplan kan wellicht in de toekomst deze ontsluiting een structurele rol spelen in de ontsluiting. De wegen binnen de nieuwe woonwijk zullen worden ingericht als 30 km/uur wegen. Het omliggende wegennetwerk is van voldoende omvang om deze extra verkeersbewegingen af te wikkelen. Uitbreiding bedrijventerrein De uitbreiding van het bedrijventerrein brengt eveneens een bepaald aantal verkeersbewegingen met zich mee. Het aantal verkeersbewegingen heeft invloed op de verkeerssituatie ter plaatse en moet daarom in ogenschouw worden genomen. Om het aantal verkeersbewegingen te bepalen is gebruik gemaakt van de publicatie Toekomstbestendig parkeren, publicatie 381 (december 2018)' van het CROW. Hierbij is gebruik gemaakt van de tabellen A7, A8 en A9. In onderstaand tabel zijn de kengetallen voor de verkeersgeneratie weergegeven. Het plangebied valt onder de categorie 'gemengd terrein'.
In onderstaande tabel is de verkeersgeneratie per hectare voor een gemengd bedrijventerrein weergegeven. Functie Gemengd terrein
Licht verkeer (bewegingen/ha) 128
Middelzwaar verkeer (bewegingen/ha) 12,3
Zwaar verkeer (bewegingen/ha) 17,7
Op basis van de vorenstaande uitgangspunten ontstaat qua verkeersgeneratie het volgende beeld: Functie Gemengd terrein
Oppervlakte (ha) 1,3588
Licht verkeer (bewegingen/etm) 173,9
Middelzwaar verkeer (bewegingen/etm) 16,7
Zwaar verkeer (bewegingen/etm) 24,1
Het nieuwe deel van het bedrijventerrein word aangesloten op de bestaande wegenstructuur van het bestaande bedrijventerrein. Het omliggende wegennetwerk is van voldoende omvang om deze extra verkeersbewegingen af te wikkelen. De maximum snelheid op het bestaande bedrijventerrein is 50 km/h. Dit blijft met de uitbreiding hetzelfde. Dit om te voorkomen dat het een verblijfsgebied wordt. 3.4.4
Conclusie
Gelet op vorenstaande wordt geconcludeerd dat er vanuit verkeerskundig oogpunt geen bezwaren zijn tegen de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
18
Bestemmingsplan "Bant, Oost - fase 3" Vastgesteld
Hoofdstuk 4
Beleidskader
Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven.
4.1
Rijksbeleid
4.1.1
Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
4.1.1.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. 4.1.1.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1.
Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie
Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. 2.
Duurzaam economisch groeipotentieel
Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair. 3.
Sterke en gezonde steden en regio's
Er zijn vooral in steden en stedelijke regio's nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio's behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio's geborgd. 4.
Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied
Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
19
Bestemmingsplan "Bant, Oost - fase 3" Vastgesteld
4.1.1.3 Afwegingsprincipes De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1.
2.
3.
Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten koste gaat van toekomstige generaties.
4.1.1.4 Toetsing van het initiatief aan de NOVI De NOVI laat zich niet specifiek uit over dergelijke kleinschalige ontwikkelingen. Het betreft een ontwikkeling waarbij geen nationale belangen in het geding zijn en er is geen sprake van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI. De locatie grenst aan bestaand woongebied/bedrijventerrein van de kern Bant. De bouw voorziet in de behoeften van de huidige generatie inwoners, maar speelt ook in op die van toekomstige generaties, waarvoor steeds meer huizen beschikbaar moeten zijn. Geconcludeerd wordt dat de NOVI geen belemmering vormt voor de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling. 4.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking
4.1.2.1 Algemeen De ladder voor duurzame verstedelijking is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Op 1 juli 2017 is de Ladder in het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Aanleiding voor de wijziging waren de in de praktijk gesignaleerde knelpunten bij de uitvoering van de Ladder en de wens om te komen tot een vereenvoudigt en geoptimaliseerd instrument. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen 'bestaand stedelijk gebied' en 'stedelijke ontwikkeling'. In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'.
stedelijke ontwikkeling: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' Bij het beschrijven van de behoefte dient te worden uitgegaan van het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar, zijnde de looptijd van het bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit).
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
20
Bestemmingsplan "Bant, Oost - fase 3" Vastgesteld
4.1.2.2 Toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking Wat betreft de 'Ladder voor duurzame verstedelijking' wordt opgemerkt dat de ladder van toepassing is bij 'nieuwe stedelijke ontwikkelingen' (3.1.6 Bro). Er zijn inmiddels meerdere gerechtelijke uitspraken geweest over deze begripsdefinitie. Voor wonen geldt, dat voor woningbouwlocaties vanaf twaalf woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling die Ladderplichtig is (ABRvS 25 maart 2015; ECLI:NL:RVS:2015:953). In dit geval is er dus sprake van het toevoegen van meer dan 11 woningen, waarmee het wel een stedelijke ontwikkeling is die Ladderplichtig is. Ten aanzien van de uitbreiding van het bedrijventerrein ontwikkeling is onder andere de overzichtsuitspraak ABRvS 28 juni 2017; ECLI:NL:RVS:2017:1724 van toepassing. Uit deze uitspraak blijkt dat wanneer een bestemmingsplan voorziet in een terrein met een ruimtebeslag van meer dan 500 m2 of in een gebouw met een bruto-vloeroppervlakte groter dan 500 m2 er in beginsel sprake is van een stedelijke ontwikkeling en er getoetst moet worden aan de Ladder voor Duurzame verstedelijking. De 'Ladder voor duurzame verstedelijking' is van toepassing is in dit geval dus van toepassing op zowel de woningbouwplannen als de uitbreiding van het bedrijventerrein, omdat deze worden aangemerkt als nieuwe stedelijke ontwikkeling. Hierna wordt de Laddertoets doorlopen.
Bij het bepalen of en hoe de Ladder moet worden toegepast, zijn de volgende vragen van belang:
Is er sprake van een stedelijke ontwikkeling?
Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling, in relatie tot de omgeving. Voor wonen geldt dat voor woningbouwlocaties vanaf twaalf woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling die Ladderplichtig is. Het voorliggende plan gaat uit van realiseren van meer dan 12 woningen, waarmee sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Ten aanzien van de uitbreiding van het bedrijventerrein geldt dat er sprake is van het toevoegen van terrein met een ruimtebeslag van meer dan 500 m2, waardoor ook ten aanzien van het bedrijventerrein sprake is van een stedelijke ontwikkeling is.
Is de stedelijke ontwikkeling 'nieuw'?
De Laddertoets geldt alleen voor 'nieuwe' stedelijke ontwikkelingen. Beoordeeld moet worden of sprake is van een nieuw beslag op de ruimte. Daarvan is in het beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan er op grond van het voorheen geldende planologische regime aanwezig was, of kon worden gerealiseerd. Daarnaast volgt uit jurisprudentie dat wanneer het een functiewijziging betreft, moet worden beoordeeld of er sprake is van een naar aard en omvang zodanige functiewijziging, dat desalniettemin gesproken kan worden van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Daarbij moet ook het ruimtebeslag betrokken worden. In dit geval is er sprake van nieuwe stedelijke ontwikkeling, aangezien het plangebied in gebruik is voor agrarische doeleinde en er met het plan meer bebouwing en nieuwe functies mogelijk worden gemaakt. Wat is het ruimtelijk verzorgingsgebied?
Wanneer sprake is van een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling', moet de toelichting van het bestemmingsplan een beschrijving van de behoefte aan de woningen en de uitbreiding van het bedrijventerrein die mogelijk worden gemaakt bevatten. De behoefte moet worden bepaald binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied van de ontwikkeling. De aard en omvang van de ontwikkeling zijn leidend voor het schaalniveau waarop de ruimtebehoefte moet worden afgewogen. Voor wonen kan dit schaalniveau de gemeentegrens overstijgen. Verhuisbewegingen geven hiervoor een goede indicatie. De 'ladder' verplicht niet in alle gevallen tot regionale afstemming. Op basis van de aard en de omvang van het woningbouwplan moet bepaald worden of regionale afstemming nodig is. Bij kleinschalige
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
21
Bestemmingsplan "Bant, Oost - fase 3" Vastgesteld
ontwikkelingen die geen gemeentegrens overstijgend effect hebben, is bovengemeentelijke afstemming niet nodig. De woningmarkt in de gemeente Noordoostpolder is redelijk gesloten. Er zijn vooral verhuisbewegingen binnen de gemeentegrenzen. Het ruimtelijk verzorgingsgebied van de woningbouwontwikkeling beperkt zich daarom ook tot de gemeentegrenzen. Ditzelfde geldt voor de uitbreiding van het bedrijventerrein.
Is er behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling?
Woningbouw De behoefte bij een woonplan wordt bepaald door de confrontatie van de lange termijn prognose van de vraag naar woningen, met het woningaanbod in de bestaande plancapaciteit om in die vraag te voorzien. In veel provincies en regio's zijn prognosemodellen beschikbaar die bruikbaar zijn om de behoefte te bepalen. Naast kwantitatieve aspecten, kunnen ook kwalitatieve aspecten een rol spelen bij de beschrijving van de behoefte. Bij woningen kan daarbij vooral worden gedacht aan specifieke woontypen, wooncategorieën en woonmilieus. Op basis van de bevolkingsprognose is in de komende 10 jaar een toevoeging van 1.000 woningen mogelijk. Met andere woonden: voor de periode tot en met 2025 is de gemiddelde woningbehoefte voor Noordoostpolder 100 nieuwe woningen per jaar. De 100 woningen per jaar zijn geen jaarmaximum. Als de markt grotere afzetmogelijkheden biedt, kan die kans worden gegrepen, zolang de totale groeiprognose voor 10 jaar niet wordt overschreden. Op hoofdlijnen is de groei naar leeftijdsgroepen van huishoudens in de gemeente Noordoostpolder als volgt samengesteld: ^ ^ ^
^5 + 400 45 - 65 - 525 > 65 + 1125
Dit betekent dat wanneer de 1.125 'nieuwe' seniorenhuishoudens in hun eigen woning blijven wonen er voor de groepen onder de 65 een aanvulling nodig is van 1.000 woningen. Verder wordt in de regio Zwolle een samenwerkingsverband van 22 gemeenten en 4 provincies, een verdere groei verwacht van 20.000 tot 25.000 huishoudens, waarvan zo'n 15.000 in de stad en 10.000 in de regio. Onder regio Zwolle vallen de gemeenten Urk, Dronten en Noordoostpolder. Gemeente Noordoostpolder biedt de ruimte om een deel van deze groei op te vangen. In paragraaf 4.3.2 (Woonvisie Noordoostpolder 2020: Kansen grijpen) wordt de voorgenomen ontwikkeling getoetst aan het actuele woonbeleid van de gemeente Noordoostpolder. Hieruit volgt dat de voorgenomen ontwikkeling zowel kwantitatief als kwalitatief voorziet in woningen waar de komende tijd behoefte aan is in de gemeente Noordoostpolder. Conclusie Op deze plaats wordt dan ook gesteld dat de behoefte voldoende is aangetoond. Uitbreiding bedrijventerrein Het beschikbare aanbod in Noordelijk Flevoland dat in de uitbreidingsvraag kan voorzien is beperkt. Het totale uitgeefbare, planologisch onherroepelijke aanbod is beperkt en bovendien is een groot deel hiervan al in optie vergeven. Gemeente Noordoostpolder bedient met haar bedrijfslocaties in de laatste jaren voornamelijk een lokale markt. Dit blijkt uit een analyse van de recente verhuisbewegingen.
Niet alleen hebben de bedrijven een sterke lokale binding; ook de uitgifte is vooral afkomstig van uitbreiding en/of verplaatsing van al bestaande bedrijven voornamelijk uit de gemeente zelf afkomstig zijn. In de gemeente geldt dat circa 95% van alle nieuw vestigende bedrijven hun herkomst vinden in Noordelijk Flevoland, voornamelijk zelfs in de eigen gemeente (9^). De bedrijfslocaties in noordelijk Flevoland hebben in de regel ook voornamelijk een aantrekkingskracht voor lokaal georiënteerde bedrijven en in mindere mate voor vestiging van bedrijven van buitenaf. De positieve BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
22
Bestemmingsplan "Bant, Oost - fase 3" Vastgesteld
dynamiek in noordelijk Flevoland is dan ook zeer autonoom. Voor de gemeente Noordoostpolder was dit in de periode 2011 - 2017 84% (uitbreiden 5^, verplaatsen 33%). Het is daarom niet te verwachten dat een toename van bedrijfslocaties in Noordoostpolder leidt tot leegstand op andere locaties, zoals in Lelystad of Zwolle. Gemeente Noordoostpolder vindt het belangrijk dat de komende jaren zeker ook de lokale ondernemer die uit wil breiden of verplaatsen een plek kan vinden op een bedrijfslocatie in Noordoostpolder. Daarmee willen de gemeente: ^ ^ ^
werkgelegenheid lokaal behouden en laten groeien; de leefbaarheid in de kernen ook de komende jaren borgen; en de sterke positie van Noordoostpolder voor onder meer agrofood, logistiek, composieten en machinebouw behouden en verstevigen.
In Bant is concrete behoefte aan uitbreiding vanuit een zittende ondernemer. Daarnaast biedt deze beperkte uitbreiding ruimte voor een kleinschalige verkaveling. Waarvoor juist vraag is vanuit lokale ondernemers. Bestaande bedrijfslocaties De leegstand op de bedrijfslocaties in Noordoostpolder ligt onder gezond frictieniveau (circa 5%). In Noordoostpolder bedraagt de leegstand circa 2-4%. Een leegstand op frictieniveau is wenselijk om een goede verhuis- en investeringsdynamiek in de gemeente te borgen. Wanneer leegstand onder het frictieniveau ligt is de schuifruimte van bedrijven in bestaand vastgoed beperkt. Uitbreidingsruimte kan dus zeer lastig gevonden worden op bestaande locaties. De staat van de bedrijventerreinen geeft weinig mogelijkheden om bestaande panden te transformeren of bestaand vastgoed te slopen, waardoor nieuwe nieuwbouwlocaties ontstaan. De lage leegstand en de goede staat van de bedrijventerreinen resulteren in Noordoostpolder in meer vraag naar nieuwbouwlocaties. Uitgiftesnelheid De gemeente Noordoostpolder heeft de laatste 10 jaar, inclusief de crisisjaren, gemiddeld 5,5 ha per jaar uitgegeven. Afgaand op het huidige beschikbare aanbod bedrijfskavels betekent dit dat de grond over enkele jaren uitverkocht is. Bovendien is een groot deel van de ruimtevraag (circa 40%) historisch bezien grootschalig ^ 2 hectare).
Conclusie Het beperkte kwalitatief beschikbare aanbod werkt beklemmend voor de economische ontwikkeling van bedrijvigheid in de gemeente Noordoostpolder. De bestaande bedrijfslocaties huisvesten veel bedrijven die een sterke lokale binding hebben, bijvoorbeeld door historie of binding met andere bedrijven en de sterke clusters in de regio. Ook gaat het vaak om bedrijven met een belangrijke meerwaarde voor de leefbaarheid, bijvoorbeeld vanwege het bieden van werkgelegenheid.
Ligt de stedelijke ontwikkeling in bestaand stedelijk gebied?
Als de woningbouwontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied is gepland, moet volgens artikel 3.1.6 lid 2 Bro gemotiveerd worden waarom niet binnen bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Daarbij spelen de beschikbaarheid en geschiktheid van locaties binnen bestaand stedelijk gebied een rol. Argumenten die onderbouwen dat binnen bestaand stedelijk gebied geen mogelijkheden zijn voor de nieuwe stedelijke ontwikkeling, gaan bijvoorbeeld over: ^ ^
^
kwalitatieve aspecten van de behoefte (denk bijvoorbeeld aan woonmilieus die niet binnen bestaand stedelijk gebied passen, zoals waterrijk wonen, grote landgoederen); andere functies die ter plaatse al aanwezig zijn of volgens ruimtelijk beleid (zoals een structuurvisie) worden beoogd. Denk aan park, maatschappelijke functies, maar ook andere woonplannen die later worden beoogd; aanzienlijke investeringen die eerst nodig zijn voor de inbreidingsplaatsen, bijvoorbeeld vanwege milieuaspecten die zich voordoen op inbreidingslocaties.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
23
Bestemmingsplan "Bant, Oost - fase 3" Vastgesteld
In voorliggend geval wordt gekozen voor uitbreiding op een locatie aansluitend op het bestaand stedelijk gebied omdat er in het dorp Bant geen geschikte inbreidingslocaties (meer) zijn die op stedenbouwkundige en plan economische wijze verantwoord ontwikkeld kunnen worden. De keuze om op deze locatie uit te breiden is tot stand gekomen in nauw overleg met het dorp en is vastgelegd in de ontwikkelperspectieven. Voorgaand is aangetoond dat binnen de gemeente Noordoostpolder aantoonbare behoefte is meer bedrijfskavels. De huidige voorraad bedrijfskavels van het verzorgingsgebied voorziet niet in die behoefte. Binnen bestaand stedelijk gebied kan niet in de behoefte aan nieuwe grote bedrijfskavels worden voorzien. Conclusie
Gelet op het vorenstaande wordt gesteld dat er sprake is van een actuele behoefte aan de in het plan opgenomen bouwmogelijkheden voor woningen en bedrijvigheid op een locatie buiten bestaand stedelijk gebied. Hiermee voldoet het voorliggende plan aan de 'Ladder voor duurzame verstedelijking'. 4.1.3
Conclusie toetsing aan het rijksbeleid
Geconcludeerd wordt dat het relevante ruimtelijke ordeningsbeleid op rijksniveau de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling niet in de weg staat.
4.2
Provinciaal beleid
4.2.1
Omgevingsvisie FlevolandStraks
4.2.1.1 Algemeen De Omgevingsvisie FlevolandStraks geeft de langetermijnvisie van de provincie Flevoland op de toekomst van dit gebied. Het gaat over de periode tot 2030 en verder. Het geeft aan welke kansen, opgaven en uitdagingen er voor Flevoland liggen. Er zijn drie kernopgaven: ^ ^ ^
Het Verhaal van Flevoland (fysieke omgeving), Krachtige Samenleving (sociaal-economische omgeving), Ruimte voor Initiatief (bestuurlijke omgeving).
Deze opgaven vormen de kern voor alle ontwikkelingen waar de provincie Flevoland bij betrokken is. Zowel voor de strategische opgaven uit de Omgevingsvisie, als andere vraagstukken van de provincie Flevoland. In de strategische opgaven staan de belangrijkste vraagstukken en ambities voor de toekomst beschreven. Het gaat om de volgende opgaven: ^ ^ ^ ^
Duurzame Energie Regionale Kracht Circulaire Economie Landbouw: Meerdere Smaken
4.2.1.2 Toetsing van het initiatief aan Omgevingsvisie FlevolandStraks De voorgenomen ontwikkeling gaat uit van het ontwikkelen van een uitbreidingslocatie in Bant, waarmee invulling wordt gegeven aan de lokale woningbehoefte en de behoefte aan meer bedrijventerrein. Gelet op vorenstaande sluit het voornemen goed aan bij de uitgangspunten van de Omgevingsvisie FlevolandStraks (specifiek 'Het Verhaal van Flevoland').
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
24
Bestemmingsplan "Bant, Oost - fase 3" Vastgesteld 4.2.2
Omgevingsprogramma Provincie Flevoland
4.2.2.1 Algemeen Per 1 januari 2021 treedt de Omgevingswet in werking. Op dat moment moet elke provincie beschikken over een Omgevingsvisie, een of meer programma's en een Omgevingsverordening. Het op 27 februari 2019 door de Provinciale Staten van de provincie Flevoland vastgestelde Omgevingsprogramma Flevoland vindt haar grondslag dan ook in de Omgevingswet. Daarnaast is de grondslag te vinden in diverse vigerende wetten, zoals de Waterwet, de Wet milieubeheer, de Wet geluidhinder en de Wet natuurbescherming. Het Omgevingsprogramma omvat daarmee de op dit moment verplichte plannen: het milieubeleidsplan, het regionale waterplan en het verkeer- en vervoersplan. In 2017 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie FlevolandStraks vastgesteld. Hierin is in hoofdlijnen de strategische visie op de toekomst van Flevoland weergegeven. In dit (eerste) Omgevingsprogramma Flevoland is er voor gekozen al het bestaande beleid voor de ontwikkeling, het gebruik, het beheer, de bescherming of het behoud van de fysieke leefomgeving te bundelen in één programma dat digitaal beschikbaar is. Met de vaststelling van het Omgevingsprogramma is dan ook een groot aantal beleidsnota's komen te vervallen. Op deze wijze zijn de provinciale beleidskeuzes compact beschreven en is de samenhang tussen de verschillende beleidsterreinen het beste gewaarborgd.