6.1 (Ontwerp)bestemmingsplan 'Landelijk gebied, Ramsweg 22 te Nagele'.pdf
Tekst van het document
Toelichting Landelijk gebied, Ramsweg 22 te Nagele
Toelichting – Landelijk gebied, Ramsweg 22 te Nagele
Toelichting bestemmingsplan
Project
:
Ruimtelijke verantwoording van de partiële herziening, beheersverordening landelijk gebied, gemeente Noordoostpolder, locatie Ramsweg 22 te Nagele.
Projectcode Datum Opdrachtgever/initiatiefnemer
: : :
ORI 36664 Oktober 2023 Berdi Holding B.V.
Gemeente
:
Noordoostpolder
Uitvoering
:
Cumela Advies te Nijkerk
Status
:
Definitief
Cumela Advies – Nijkerk
-2-
oktober 2023
Toelichting – Landelijk gebied, Ramsweg 22 te Nagele
INHOUDSOPGAVE
1 INLEIDING ........................................................................................................................................... 5 1.1 Aanleiding ................................................................................................................................................ 5 1.2 Ligging plangebied .................................................................................................................................. 5 1.3 Vigerend bestemmingsplan..................................................................................................................... 6 1.4 Leeswijzer ................................................................................................................................................. 7 2 GEBIEDS-/PLANOMSCHRIJVING............................................................................................................ 8 2.1 Huidige situatie ........................................................................................................................................ 8 2.2 Beoogde ontwikkeling ............................................................................................................................. 8 3 BELEIDSKADER...................................................................................................................................
10 3.1 Europees beleid ......................................................................................................................................10 3.2 Rijksbeleid ..............................................................................................................................................10 3.2.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .......................................................................................................10 3.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) .........................................................................11 3.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking (artikel 3.1.6 Bro), 2017 .........................................................11 3.3 Provinciaal beleid ..................................................................................................................................12 3.3.1 Omgevingsvisie provincie Flevoland ....................................................................................................12 3.3.2 Omgevingsprogramma Flevoland .......................................................................................................13 3.3.3 Omgevingsverordening Flevoland .......................................................................................................14 3.3.4 Beleidsregel ontwikkelingen landelijk
gebied......................................................................................14 3.4 Gemeentelijk beleid ...............................................................................................................................16 3.4.1 Structuurvisie Noordoostpolder 2025 .................................................................................................16 3.4.2 Vigerend bestemmingsplan .................................................................................................................18 3.5 Overig relevant ruimtelijk beleid ..........................................................................................................18 3.6 Conclusie beleid .....................................................................................................................................18 4 PLANOLOGISCHE OMGEVINGSFACTOREN ..........................................................................................
19 4.1 Ruimtelijk ...............................................................................................................................................19 4.1.1 Beeldkwaliteit / stedenbouwkundig ....................................................................................................19 4.1.2 Landschappelijke inpassing .................................................................................................................19 4.2 Milieu .....................................................................................................................................................19 4.2.1 Bedrijven en milieuzonering ................................................................................................................19 4.2.2 Bodem..................................................................................................................................................20
Cumela Advies – Nijkerk
-3-
oktober 2023
Toelichting – Landelijk gebied, Ramsweg 22 te Nagele
4.2.3 Geluid / mobiliteit / parkeren ..............................................................................................................21 4.2.4 Wet natuurbescherming ......................................................................................................................21 4.2.5 Luchtkwaliteit ......................................................................................................................................24 4.2.6 Water...................................................................................................................................................26 4.2.7 Cultuurhistorie en archeologie ............................................................................................................31 4.2.8 Externe veiligheid ................................................................................................................................34 4.2.9 MER ....................................................................................................................................................35 4.2.10 Geur ...................................................................................................................................................36 4.2.11 Wet Milieubeheer / Activiteitenbesluit .............................................................................................36 5 JURIDISCHE
TOELICHTING .................................................................................................................. 38 5.1 Doel en reikwijdte ..................................................................................................................................38 5.2 Onderdelen van een bestemmingsplan ................................................................................................38 5.2.1 De toelichting ......................................................................................................................................38 5.2.2 De planregels .......................................................................................................................................39 5.2.3 De verbeelding .....................................................................................................................................40 5.3 Dit bestemmingsplan.............................................................................................................................40 6 UITVOERBAARHEID EN CONCLUSIE....................................................................................................
41 6.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid .......................................................................................................41 6.2 Economische uitvoerbaarheid ...............................................................................................................41 6.3 Conclusie ................................................................................................................................................41 7 INSPRAAK EN VOOROVERLEG ............................................................................................................ 42 7.1 Inspraak (omgevingsdialoog)................................................................................................................42 7.2 Wettelijk vooroverleg ............................................................................................................................42 8 PROCEDURE ...................................................................................................................................... 43 8.1 Ontwerpbestemmingsplan ....................................................................................................................43 BIJLAGEN ............................................................................................................................................. 44 Bijlage(n): 1.
Tekening bestaande situatie Ramsweg 22 Nagele, Team 2 studio voor bouwkunst, 11 april 2023; 2. Tekening nieuwe situatie Ramsweg 22 Nagele, Team 2 studio voor bouwkunst, 11 april 2023; 3. Akoestisch onderzoek Ramsweg 22 Nagele, Adviesburo Van der Boom BV, rapport 23-061, 7 september 2023; 4. Plan landschappelijke inpassing Ramsweg 22 Nagele, Team 2 studio voor bouwkunst, 12 juni 2023; 5. Beplantingsschema Ramsweg 22 Nagele, Team 2 studio voor bouwkunst, 12 juni 2023; 6. Voortoets stikstof Ramsweg 22 Nagele, Cumela Advies, projectnummer ORI36664, 9 oktober 2023. 7. Milieutekening bij voortoets stikstof Ramsweg 22 Nagele, Team 2 studio voor bouwkunst, 11 april 2023; 8. Aerius berekening bij voortoets stikstof Ramsweg 22 Nagele, 9 oktober 2023.
Cumela Advies – Nijkerk
-4-
oktober 2023
Toelichting – Landelijk gebied, Ramsweg 22 te Nagele
1 INLEIDING In deze paragraaf is de aanleiding voor het bestemmingsplan, het planproces en de procedure, ligging plangebied, geldend bestemmingsplan en een nadere leeswijzer opgenomen.
1.1 Aanleiding In deze toelichting wordt onderbouwd of het gewenste ruimtelijk initiatief inpasbaar is op de door initiatiefnemer gewenste locatie, in dit geval het uitoefenen van een stamhout tot haardhout verwerkend bedrijf in combinatie met opslag van diverse stoffen en materieel aan de Ramsweg 22 te Nagele, gemeente Noordoostpolder. Initiatiefnemer heeft deze locatie in december 2022 gekocht. Initiatiefnemer is bedrijfsmatig gevestigd en woonachtig aan de Eggestraat 12a te Nagele, maar zal verhuizen naar deze locatie. Initiatiefnemer is middels het bedrijf Berdi B.V. actief, als allround partner voor de aanleg, onderhoud en renovatie van groenvoorzieningen, zoals aanleg en onderhoud van bedrijfstuinen en bedrijfsterreinen, sportvelden en openbare ruimte. Activiteiten die hierbij ook worden gedaan zijn boomonderhoud, snoeiwerkzaamheden, onkruidbeheer en gladheidsbestrijding. Deze houtproducten komen vrij bij de activiteiten die Berdi B.V. verricht en worden zodanig verwerkt tot haardhout, zaagsel en houtsnippers. Door het specialisme, de verscheidenheid en diversiteit is het bedrijf een ‘begrip’ in de regio en daarbuiten. Initiatiefnemer heeft passie voor het vak en de ambitie om het bedrijf voort te zetten. Eveneens heeft initiatiefnemer een webshop van waaruit haardhout, zaagsel en houtsnippers worden verkocht.
Deze verkoop vindt vanaf een andere locatie plaats dan de planlocatie. Al vele jaren heeft initiatiefnemer behoefte aan meer oppervlakte c.q. gebruiksruimte voor de verwerking van stamhout tot haardhout en opslag van diverse stoffen (zoals zand, grond en groenafval) die vrijkomen en nodig zijn bij de activiteiten van Berdi B.V. Op 22 oktober 2022 is een principeverzoek ingediend bij de gemeente. De gemeente Noordoostpolder heeft op 12 december 2022 ingestemd met het principeverzoek onder de volgende voorwaarden: 1. 2. 3. 4.
Voor het perceel stelt u een plan op, inclusief beplantingsplan, voor een volwaardige erfsingel; De buitenopslag vindt uit het zicht plaats, op een vaste aangegeven plek; Uit de onderbouwing blijkt duidelijk dat er geen detailhandel gaat plaatsvinden; U voert onderzoek uit naar geluid en dit onderzoek toont aan dat omwonenden hier geen hinder van ondervinden.
In deze ruimtelijke onderbouwing wordt ingegaan op de (ruimtelijke) gevolgen van de voorgenomen ontwikkeling van het betreffende gebied. Ook wordt een beschrijving gegeven van het relevante ruimtelijk beleid. De voorgenomen wijziging van de planologische gebruiksmogelijkheden dient in overeenstemming te zijn met de relevante beleidskaders en er dient sprake te zijn / blijven van een goede ruimtelijke ordening / fysieke leefomgeving c.q. aanvaardbaar woon- en leefklimaat.
1.2 Ligging plangebied Het plangebied (zie figuur 1) ligt aan de Ramsweg 22 te Nagele, zuidelijk gelegen van de dorpskern van Nagele (circa 3 kilometer), en meer specifiek in het landbouwgebied van de Noordoostpolder, nabij het Ketelmeer en de Schokkerhaven (zie figuur 2). Het plangebied ligt nabij het Werelderfgoedgebied Schokland (UNESCO).
Cumela Advies – Nijkerk
-5-
oktober 2023
Toelichting – Landelijk gebied, Ramsweg 22 te Nagele
figuur 1: Plangebied
figuur 2: omgeving plangebied
Binnen het plangebied bevindt zich voormalige agrarische bedrijfsbebouwing. Het plangebied is aan drie zijden begrenst door agrarische gronden bestaande uit akkerbouw. Ten zuiden is de Ramsweg gelegen, met daarnaast de zeedijk en de Schokkerhaven. Ten oosten is een agrarische bestemming gelegen (Ramsweg 21). Ten westen zijn 2 woonbestemmingen gelegen (Ramsweg 23a en b). Ten zuiden zijn meerdere woonbestemmingen in de Schokkerhaven gelegen. De gronden rondom het perceel zijn geen eigendom van initiatiefnemer. In figuur 3 is het plangebied waarvoor voorliggend bestemmingsplan geldt weergegeven. Voor de exacte begrenzing van het plangebied wordt verwezen naar de verbeelding in de bijlage.
1.3 Vigerend bestemmingsplan De gronden waarop de ontwikkeling plaatsvindt, liggen binnen het plangebied van de vigerende beheersverordening landelijk gebied, zoals op 21 maart 2016 is vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente Noordoostpolder. In deze beheersverordening wordt het bestemmingsplan ‘Landelijk gebied 2004’ van toepassing verklaard. Binnen de beheersverordening hebben de gronden de enkelbestemming ‘Agrarisch’ met openheid van het landschap. Aan de locatie is een bebouwingsvlak toegekend van circa 1 hectare. In figuur 3 is een uitsnede van het geldende bestemmingsplan opgenomen. In figuur 3 is tevens te zien dat het plangebied is gelegen in een gebied dat is aangeduid als: “gebied met archeologische waarde of verwachtingswaarde". Hierin zijn archeologische waarden aanwezig dan wel naar verwachting aanwezig. Er geldt een aanlegvergunningplicht om onevenredige aantasting van eventueel aanwezige archeologische waarden te voorkomen. Bij ingrepen groter dan 100 m2 en dieper dan 0,5 m. dient hiervoor een aanlegvergunning te worden aangevraagd waarbij moet worden aangetoond dat er geen archeologische waarden in de te vergraven grond aanwezig zijn. Het realiseren van de voorgenomen ontwikkeling is niet toegestaan op basis van het geldende bestemmingsplan (de beheersverordening). Een partiële herziening van het bestemmingsplan is hiervoor noodzakelijk.
Voorliggend bestemmingsplan voorziet hierin, waarbij wordt aangetoond dat de ontwikkeling in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. Nadere toelichting van het planologisch kader vindt in hoofdstuk 3 plaats.
Cumela Advies – Nijkerk
-6-
oktober 2023
Toelichting – Landelijk gebied, Ramsweg 22 te Nagele
figuur 3: Verbeelding (vigerend) – plangebied (globale weergave)
1.4 Leeswijzer In deze toelichting wordt het betreffende initiatief nader gemotiveerd en verantwoord. Na dit inleidende hoofdstuk is in hoofdstuk 2 een beschrijving opgenomen van het plangebied en de voorgestane ontwikkeling. In hoofdstuk 3 wordt het Rijks-, provinciaal, en gemeentelijk beleid – voor zover relevant – behandeld. In hoofdstuk 4 wordt inzicht gegeven in de omgevingsaspecten die van belang zijn voor de onderhavige ontwikkeling. In hoofdstuk 5 wordt ingegaan op de uitvoerbaarheid en conclusie van dit initiatief.
Cumela Advies – Nijkerk
-7-
oktober 2023
Toelichting – Landelijk gebied, Ramsweg 22 te Nagele
2 GEBIEDS-/PLANOMSCHRIJVING Dit hoofdstuk omschrijft het plangebied alsmede de omgeving en geeft de noodzaak tot wijziging weer.
2.1 Huidige situatie Het plangebied is gelegen in het buitengebied van de gemeente Noordoostpolder. Het gebied is een agrarisch gebied waar met name akkerbouw plaatsvindt. Het plangebied is in totaal circa 1,0 ha groot. Binnen het plangebied zijn een bedrijfswoning en 3 schuren aanwezig die in gebruik waren als akkerbouwbedrijf. Het achtererf was in gebruik als opslagplaats voor agrarische producten en stalling van materieel. De gronden zijn kadastraal aangeduid als gemeente Noordoostpolder, sectie D, nrs. 2666 en 2667. Vanuit historisch perspectief is het gebied ontstaan c.q. gevormd door inpoldering. In 1942 is de polder drooggevallen, nadat eerder dijken rondom de polder zijn aangelegd. De verkaveling in deze gebieden is destijds ingericht op agrarisch gebruik. De erfsingels in Noordoostpolder vormen een basisonderdeel van het ontwerp van de Noordoostpolder. Het doel van de erfsingels is vooral om beschutting te creëren in het open vlakke polderland en een stukje menselijke maatvoering aan te brengen. De erfsingels zijn daarmee een belangrijk element op het schaalniveau van de polder als geheel. Samen met de omlijsting van de dorpen vormen het groene eilanden in een open agrarische bedrijfsruimte. Zij dragen daarmee bij aan de zo karakteristieke inrichting van Noordoostpolder die iedereen kent. De erfsingels zijn een onderdeel van de historie van Noordoostpolder.
2.2 Beoogde ontwikkeling In de beoogde situatie zal zich op de locatie een bedrijf vestigen die stamhout tot haardhout verwerkt in combinatie met opslag van diverse stoffen en stalling van materieel. Bij de boomonderhoud en snoeiwerkzaamheden van Berdi B.V. komen stamhout en takken vrij. De producten zullen op de locatie worden aangevoerd en verwerkt tot kachelhout, zaagsel (wat vrij komt bij de verwerking tot kachelhout) en houtsnippers (middels incidenteel shredderen van de takken). Na verwerking zullen de producten worden geleverd aan de webshop die gevestigd is aan Hakstraat 18 te Nagele. Aan- en afvoer vindt plaats middels vrachtauto’s. Particulieren zullen niet op de locatie producten komen afhalen. Het erf/bedrijfsterrein alsmede de aanwezige bedrijfsgebouwen zullen niet worden vergroot. Het bestaande erf zal in zijn huidige hoedanigheid in gebruik worden genomen, al dan niet met een renovatie/upgrading. Eén schuur zal worden ingericht voor de verwerking van stamhout tot haardhout, middels een machine die het stamhout zaagt en klooft. Het stamhout tot haardhout verwerken vindt dus inpandig plaats. De andere twee schuren zullen worden ingericht voor opslag van gereed zijnde producten en stalling van materieel. De bestaande schuren zullen worden voorzien van zonnepanelen, waarmee het bedrijf energieneutraal de activiteiten kan uitvoeren.
Het achtererf zal worden gebruikt voor opslag van stamhout, takken, grond en (bouw)stoffen en voor stalling van materieel en kisten. De bestaande bedrijfswoning zal worden uitgebreid en gerenoveerd. Het erf is reeds landschappelijk ingepast middels een erfsingel. Deze erfsingel zal worden versterkt. Zie hiervoor bijgevoegd plan voor landschappelijke inpassing.
Cumela Advies – Nijkerk
-8-
oktober 2023
Toelichting – Landelijk gebied, Ramsweg 22 te Nagele
In de situatietekening Ramsweg 22 te Nagele, Team 2 studio voor bouwkunst d.d. 11 april 2023 is een en ander nader weergegeven en aangeduid. Een volledige versie is opgenomen in de bijlage bij deze toelichting. In figuur 4 is een weergave opgenomen.
figuur 4: Weergave van beoogde inrichting / indeling van plangebied
Cumela Advies – Nijkerk
-9-
oktober 2023
Toelichting – Landelijk gebied, Ramsweg 22 te Nagele
3 BELEIDSKADER In dit hoofdstuk is het relevante ruimtelijk beleid opgenomen.
3.1 Europees beleid Als uitvloeisel van de Europese Vogel- en Habitatrichtlijn zijn zogenaamde Speciale Beschermingszones onderscheiden in het kader van de Vogel- en Habitatrichtlijn. Deze gebieden vormen samen het Nederlandse deel van Natura 2000, het Europese netwerk van natuurgebieden. De Friese IJsselmeerkust, het Ketelmeer, het Vossemeer, het Zwarte Meer en de natuurgebieden Weerribben en Wieden (Overijssel) zijn aangewezen als Natura 2000-gebied. De aanwijzing als Natura 2000-gebied heeft niet alleen gevolgen voor het aangewezen gebied, maar ook voor het omliggende gebied door de zogenaamde externe werking. Dit wil zeggen dat ontwikkeling of gebruik van gronden die buiten de Natura 2000-gebieden liggen van invloed kunnen zijn op de instandhoudingsdoelstellingen van het beschermde gebied. De Europese richtlijnen en de bescherming van de Speciale Beschermingszones zijn opgenomen in de Wet Natuurbescherming. Deze is sinds oktober 2017 van kracht. In paragraaf 4.2.4 is ingegaan op de ligging van Natura 2000-gebieden. De afstand tot een Natura 2000-gebied bedraagt circa 500 meter afstand (Ketelmeer). Het Ketelmeer is niet als ‘verzuringsgevoelig voor stikstof’ aangemerkt, maar is van belang voor broedvogel- en niet-broedvogelsoorten.
Voorliggend bestemmingsplan zorgt niet voor de vestiging van milieukundig gezien ‘andere’ of ‘zwaardere’ bedrijvigheid die ertoe zal leiden dat in het Ketelmeer invloed is op de genoemde vogels. Het aspect ‘stikstofdepositie’ op Natura 2000-gebieden is beschreven in paragraaf 4.2.4.
3.2 Rijksbeleid 3.2.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) De NOVI is een instrument van de nieuwe Omgevingswet (inwerkingtreding voorzien per 1 januari 2024) en is vastgesteld op 11 september 2020. De NOVI beschrijft op nationaal niveau een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving. De NOVI beschrijft de manier waarop men op rijksniveau wil werken aan de volgende vier prioriteiten: ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie, duurzaam economisch groeipotentieel, sterke en gezonde steden en regio's en als laatste toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Als uitgangspunt geldt dat Nederland mooier en sterker wordt gemaakt door voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Omgevingskwaliteit is daarbij een kernbegrip en omvat zowel ruimtelijke kwaliteit als de milieukwaliteit. In de NOVI wordt uitgegaan van een integrale aanpak tussen overheden en maatschappelijke organisaties met meer regie vanuit het Rijk. In de NOVI geeft het Rijk de kaders en de richting aan voor zowel nationale als decentrale keuzes. Bij de afweging van belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving zowel boven- als ondergronds voorop.
De NOVI onderscheidt daarbij drie afwegingsprincipes: 1) combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies, 2) kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal, en 3) afwentelen wordt voorkomen. De NOVI gaat vergezeld van een Uitvoeringsagenda, die waar nodig jaarlijks wordt geactualiseerd, en waarin is aangegeven hoe het Rijk invulling geeft aan zijn rol bij de uitvoering van de NOVI. Tevens staat hierin een overzicht van instrumenten en (gebiedsgerichte) programma's op verschillende beleidsterreinen. Met het oog op de klimaatbestendigheid van Nederland moeten functies die gebruik maken van de fysieke leefomgeving meer worden afgesteld op de eigenschappen van het bodem-watersysteem. Ook dient de infrastructuur voor energie beter te worden afgestemd op de toename van transport en opslag van duurzame energie. Daarnaast is er een opgave voor het realiseren van bronnen van duurzame energie. In de NOVI worden richtingen meegegeven die bij de inpassing van energie-infrastructuur aandacht vragen met het oog op de kwaliteit van de leefomgeving.
Cumela Advies – Nijkerk
- 10 -
oktober 2023
Toelichting – Landelijk gebied, Ramsweg 22 te Nagele
Vanuit de wens om de economie en energievoorziening duurzaam en circulair te maken en de kwaliteit van de leefomgeving te versterken, wordt ingezet op het actief clusteren van (grootschalige) logistieke functies op logistieke knooppunten langs (intern)nationale corridors. Om de steden sterk, aantrekkelijk en gezond te houden wordt gewerkt aan een goed bereikbaar netwerk van steden en regio's. Om te voorzien in de grote actuele woonbehoefte is een pakket aan maatregelen voorgesteld; ontwikkeling vindt plaats in lijn met de ambities van de integrale verstedelijkingsstrategie, zoveel mogelijk in bestaand stedelijk gebied, klimaatbestendig en natuurinclusief. Grote open ruimten tussen de steden dienen daarbij hun groene karakter te behouden. Tegelijkertijd moet het aanbod en de kwaliteit van het groen in de stad worden versterkt en de aansluiting op het groene gebied buiten de stad worden verbeterd. De waarde van de natuur, het landschap en de toekomst van de landbouw staan onder druk, waarbij het verbeteren van de biodiversiteit niet alleen een ecologische maar ook economische uitdaging is. Voor de lange termijn wordt gewerkt aan een geleidelijke en zorgvuldige herindeling van het landelijk gebied, gericht op kringlooplandbouw in goed evenwicht met natuur en landschap. Op deze manier ontstaat een aantrekkelijk landelijk gebied waar het prettig wonen, werken en recreëren is.
Anderzijds blijft op deze manier ook ruimte voor economisch vitale landbouw als belangrijkste drager van het platteland. De concrete uitwerking van deze ambities vindt op plan- en projectniveau plaats. Deze nationale belangen en doelen hebben echter een dusdanig hoog abstractieniveau dat deze niet van toepassing zijn op voorliggend initiatief aan de Ramsweg 22 te Nagele. De NOVI is niet van belang voor voorliggend initiatief. Conclusie: Voor het plangebied zijn in de NOVI geen onderwerpen opgenomen die aangemerkt worden als nationaal belang waarmee rekening gehouden dient te worden. 3.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is op 30 december 2011 (grotendeels) in werking getreden en omvat alle ruimtelijke rijksbelangen die juridisch doorwerken op het niveau van bestemmingsplannen. Het gaat om kaders voor onder meer het bundelen van verstedelijking, de bufferzones, nationale landschappen, de Ecologische Hoofdstructuur, de kust, grote rivieren, militaire terreinen, mainportontwikkeling van Rotterdam en de Waddenzee. Met het Barro maakt het Rijk pro-actief duidelijk waar provinciale verordeningen en gemeentelijke bestemmingsplannen aan moeten voldoen. Uit de regels en kaarten behorende bij het Barro kan worden afgeleid welke aspecten relevant zijn voor het ruimtelijke besluit.
In een bestemmingsplan of wijzigingsplan voor het landelijk gebied dient met name rekening te worden gehouden met de door het Rijk geformuleerde belangen inzake natuur (Natuurnetwerk Nederland), spoor-, hoofd- en vaarwegen, buisleidingen, de kust en kustbescherming en archeologie, cultuurhistorie, landschap, natuur en water. Conclusie: Het plangebied ligt niet in of direct nabij een (specifiek) gebied, zone of aanduiding welke op grond van het Barro een bijzondere bescherming kent of waarvoor nadere berustende bepalingen aan de orde zijn. De beleidsregels vanuit het Barro zijn niet aan de orde voor onderhavig plan. 3.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking (artikel 3.1.6 Bro), 2017 Om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen neemt het Rijk enkel nog een 'ladder' voor duurzame verstedelijking op. Deze ‘ladder’ is per 1 juli 2017 gewijzigd in die zin dat het doel van de ladder is teruggebracht naar de essentie, te weten aan te geven dat de noodzaak van een voorgenomen nieuwe stedelijke ontwikkeling voorziet in een behoefte (plus motivering indien de stedelijke ontwikkeling niet binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd). Concreet betekent dit dat het onderzoek naar het 'actuele' en 'regionale' aspect van de behoefte en trede 3 van de ladder komen te vervallen. Hierdoor neemt de bestuurlijke drukte af en ontstaat er ruimte voor regionaal maatwerk.
Cumela Advies – Nijkerk
- 11 -
oktober 2023
Toelichting – Landelijk gebied, Ramsweg 22 te Nagele
Doel van de ladder is en blijft een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Bij toepassing van de 'ladder voor duurzame verstedelijking' dient antwoord gegeven te worden op een aantal vragen. Indien een vraag positief kan worden beantwoord, dient de 'ladder' verder te worden doorlopen. Indien een vraag niet positief kan worden beantwoord, dan is de 'ladder' niet (verder) van toepassing dan wel kan niet aan de 'ladder voor duurzame verstedelijking' worden voldaan. a. Voorziet het onderhavige besluit in een stedelijke ontwikkeling? b. Voorziet het onderhavige besluit in een nieuwe stedelijke ontwikkeling? c. Is er sprake van een behoefte aan de voorziene ontwikkeling? d. Is de voorziene ontwikkeling gelegen buiten het bestaand stedelijk gebied? e. Is het mogelijk om de voorziene ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied te realiseren? De ladder duurzame verstedelijking is alleen van toepassing op projecten met een nieuwe stedelijke ontwikkeling. De vraag is dan wat is een nieuwe stedelijke ontwikkeling? De definitie voor een stedelijke ontwikkeling (artikel 1.1.1, lid 1, Bro) luidt als volgt: Stedelijke ontwikkeling: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.
Initiatief in relatie tot de Ladder van duurzame verstedelijking Hierna wordt achtereenvolgens ingegaan op de vragen of sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, in hoeverre wordt voorzien in een behoefte en in hoeverre vestiging op bestaande bedrijventerreinen respectievelijk binnen bestaand stedelijk gebied wenselijk en mogelijk is. Nieuwe stedelijke ontwikkeling: of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Voorziet het plan in de toevoeging van een gebouw, dan ligt de ondergrens 'in beginsel' bij een brutovloeroppervlakte van 500 m2 . De Laddertoets geldt alleen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Beoordeeld moet dan worden of sprake is van een nieuw beslag op de ruimte. Daarvan is in het beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan er op grond van het voorheen geldende planologische regime aanwezig was, of kon worden gerealiseerd. Daarnaast volgt uit jurisprudentie dat wanneer het om een functiewijziging gaat, moet worden beoordeeld of er sprake is van een naar aard en omvang zodanige functiewijziging, dat desalniettemin gesproken kan worden van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Daarbij moet ook het ruimtebeslag betrokken worden. De binnen de huidige agrarische bestemming aanwezige bebouwing zal in de beoogde situatie voldoende zijn.
Daarnaast zullen de bouwmogelijkheden die het huidige bestemmingsplan biedt dezelfde zijn in de beoogde situatie. Er is daarmee geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Een nadere toetsing aan de ladder is niet aan de orde. De ontwikkeling voorziet in een duurzame vestiging voor een nieuw bedrijf. Opgemerkt wordt dat middels onderhavige toelichting inzicht wordt gegeven in de goede ruimtelijke ordening.
3.3 Provinciaal beleid 3.3.1 Omgevingsvisie provincie Flevoland Op 8 november 2017 heeft de Provinciale Staten van Flevoland de Omgevingsvisie Flevoland – FlevolandStraks vastgesteld. In de Omgevingsvisie staat hoe de provincie wil dat “de provincie” er in 2030 uitziet. De Omgevingsvisie gaat over de fysieke leefomgeving: dit is alles op, onder en boven de grond. Denk aan: woningen, bedrijven, fietspaden, wegen, rivieren, recreatieterreinen, natuurgebieden en landbouwgronden. Via de Omgevingsvisie wordt richting gegeven aan de toekomstige leefomgeving. In de Omgevingsverordening staan de regels die daarvoor nodig zijn (zie paragraaf 3.2.2).
Cumela Advies – Nijkerk
- 12 -
oktober 2023
Toelichting – Landelijk gebied, Ramsweg 22 te Nagele
De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste provinciale ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Het geeft aan welke kansen, opgaven en uitdagingen er voor Flevoland liggen. Er zijn drie kernopgaven: • • •
Het Verhaal van Flevoland (fysieke omgeving); Krachtige Samenleving (sociaal-economische omgeving); Ruimte voor Initiatief (bestuurlijke omgeving).
Deze opgaven vormen de kern voor alle ontwikkelingen waar de provincie Flevoland bij betrokken is. Zowel voor de strategische opgaven uit de Omgevingsvisie, als andere vraagstukken van de provincie Flevoland. In de strategische opgaven staan de belangrijkste vraagstukken en ambities voor de toekomst beschreven. Het gaat om de volgende opgaven: • • • •
Duurzame Energie; Regionale Kracht; Circulaire Economie; Landbouw: Meerdere Smaken.
De voorgenomen ontwikkeling sluit goed aan bij de uitgangspunten van de Omgevingsvisie FlevolandStraks. Er wordt namelijk een nieuwe invulling gegeven aan een voormalige agrarische bedrijfslocatie, wat kan worden aangemerkt als een duurzame ontwikkeling. De bebouwing komt namelijk niet leeg te staan wat een eventuele verpaupering van de locatie en de omgeving voorkomt. Conclusie: Onderhavige planologische ontwikkeling heeft betrekking op het faciliteren van duurzame ontwikkeling van bedrijfsmatige activiteiten binnen een bestemmingsvlak in het landelijk gebied. Inzake de beoogde ontwikkeling is specifiek aandacht besteed aan de fysieke leefomgeving én wordt expliciet een significante bijdrage geleverd ten aanzien van de (ruimtelijke) kwaliteit en omgevingswaarde. Het plan is dan ook niet strijdig met de uitgangspunten welke in de omgevingsvisie zijn opgenomen. 3.3.2 Omgevingsprogramma Flevoland Het Omgevingsprogramma is een verdere uitwerking van wat de provincie belangrijk vindt en wil doen om te zorgen voor een goede leefomgeving. Hierin staat beschreven wat het te voeren beleid is en welke maatregelen of acties de provincie neemt om haar doelstellingen te kunnen bereiken. Dit kan gaan over bijvoorbeeld de ontwikkeling, het gebruik en beheer van onder andere wegen, natuur en bodem: de ‘fysieke leefomgeving’.
De provincie wil de vitaliteit van het landelijk gebied vergroten en de gebruiksmogelijkheden ervan meer afstemmen op de maatschappelijke behoeften. Het landelijk gebied moet vitaal blijven. Ook in Flevoland is sprake van verdergaande schaalvergroting en herstructurering van de landbouw. De provincie wil agrarische bedrijvigheid die zich in de eerste plaats richt op duurzame productie en verwerking van landbouwproducten optimale ontwikkelingskansen geven. Bovendien wil de provincie ruimte bieden aan nieuwe functies in het landelijk gebied om het economisch draagvlak te verbreden en deze te verweven met de bestaande landbouwfunctie. In de beleidsregel kleinschalige ontwikkelingen in het landelijk gebied zijn de voorwaarden en maatvoering concreter uitgewerkt. Verder moet er voldaan worden aan een goede ruimtelijke ordening, waaronder een landschappelijke inpassing en een goede verkeersafwikkeling. De komende jaren wordt een forse leegstand van agrarische bedrijfslocaties verwacht. Door de schaalvergroting in de landbouw komen veel agrarische bouwpercelen vrij. In Flevoland is tussen nu en 2030 sprake van 400 tot 600 bedrijfsbeëindigingen. Recente berekeningen van Alterra laten zien dat er tot 2030 naar verwachting in Flevoland zo’n 1,3 miljoen vierkante meter agrarische bebouwing beschikbaar komt: in totaal een grotere oppervlakte dan de nu leegstaande kantoren.
Zo’n 70% hiervan bevindt zich in de gemeente Noordoostpolder. Door ruimte te bieden voor invulling van vrijkomende agrarische bebouwing wil de provincie de unieke structuur van Flevoland behouden.
Cumela Advies – Nijkerk
- 13 -
oktober 2023
Toelichting – Landelijk gebied, Ramsweg 22 te Nagele
De nieuwe functie valt op grond van de publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering' van de VNG aan te merken als een bedrijf binnen de dienstverlening in de landbouw: ‘plantsoenendiensten en hoveniersbedrijven' met een oppervlakte van groter dan 500 m2 of als bosbouwbedrijf. Hier hoort milieucategorie 3.1 bij. In hoofdstuk 4 van de toelichting van het bestemmingsplan wordt uitgelegd waarom dit inpasbaar is. 3.3.3 Omgevingsverordening Flevoland Op 10 juli 2019 heeft de provincie Flevoland de "Geconsolideerde Omgevingsverordening Flevoland" vastgesteld. De omgevingsverordening bevat een vertaling van het ruimtelijke beleidskader uit het Omgevingsprogramma Flevoland naar concrete regels, waarmee de ruimtelijke beleidsvisie van de provincie juridisch is verankerd. In de Omgevingsverordening Flevoland zijn geen specifieke regels opgenomen met betrekking tot ontwikkeling en uitbreiding van bedrijven. Wel zijn in de Omgevingsverordening Flevoland regels opgenomen op het gebied van bescherming van het landschap, het watersysteem en natuurbescherming. Deze regels zijn onder meer vertaald in de beleidsregel ontwikkelingen landelijk gebied, zie paragraaf 3.3.4, en zijn in deze toelichting nader uitgewerkt in de specifieke paragraven in hoofdstuk 4.
Gezien het voorgaande kan worden gesteld dat de voorgenomen ontwikkeling past binnen de regels zoals zijn opgenomen in de Omgevingsverordening Flevoland van de provincie Flevoland. 3.3.4 Beleidsregel ontwikkelingen landelijk gebied Het landelijk gebied van Flevoland heeft voor een groot deel een agrarische functie. Ontwikkelingen in de landbouwsector maken het wenselijk meer ruimte te bieden aan (kleinschalige) niet-agrarische of agrarisch aanverwante activiteiten en vergroting van (voormalige) agrarische bouwpercelen, voor zover deze de bestaande activiteiten en functies niet hinderen, niet leiden tot verstedelijking van het landelijk gebied en landschappelijk, milieutechnisch en verkeerskundig goed worden ingepast. Daarbij dienen de ontwikkelingsmogelijkheden van de landbouw behouden te blijven of verder versterkt te worden. Met deze beleidsregel hebben Gedeputeerde Staten aangegeven op welke wijze zij omgaan met de uitgangspunten zoals die in de Omgevingsvisie FlevolandStraks en het Omgevingsprogramma Flevoland zijn geformuleerd met betrekking tot ontwikkelingen in het landelijk gebied. De beleidsregel heeft betrekking op de (voormalige) agrarische bouwpercelen in het landelijk gebied van Flevoland, met uitzondering van (voormalige) agrarische bouwpercelen binnen de (te ontwikkelen) Natuur Netwerk Nederland (NNN).
Onderstaand is de beleidsregel opgenomen en verwerkt in relatie tot voorliggend plan. Geen belemmering voor bestaande activiteiten en functies Niet-agrarische en/of agrarisch aanverwante activiteiten op (voormalige) agrarische bouwpercelen zijn mogelijk, tenzij belemmeringen en hinder ontstaan voor het functioneren van de naastgelegen (agrarische) bedrijven en/of activiteiten, zoals wonen en recreëren. Indien nodig en mogelijk zal dit nader worden geregeld in een omgevingsvergunning. In paragraaf 4.2 is hier nader op ingegaan. Voorkomen van verstedelijking landelijk gebied Niet-agrarische en/of agrarisch aanverwante activiteiten op (voormalige) agrarische bouwpercelen zijn mogelijk, mits deze activiteiten in opzet en ontwikkelingsperspectief kleinschalig van karakter zijn en blijven. Hiervoor geldt dat: a) de schaal van een activiteit bepaald wordt door de aard, de omvang, de verkeersaantrekkende werking en het aantal werknemers. In de tabellen 1 en 2 in de bijlage bij deze beleidsregel is voor een aantal activiteiten een indicatie van de bedoelde activiteit gegeven;
Cumela Advies – Nijkerk
- 14 -
oktober 2023
Toelichting – Landelijk gebied, Ramsweg 22 te Nagele
In tabel 1 bij deze beleidsregel zijn de vormen van bedrijvigheid genoemd. Het plan is te scharen onder de categorie Bosbouw machinerie en verwerking (sbi code 020). Het aantal werknemers op de locatie zal bestaan uit maximaal 2 fte. b) niet-agrarische en agrarisch aanverwante activiteiten hebben indien mogelijk plaats in bestaande bebouwing; Dit is van toepassing op voorliggend plan. c)
voor niet-agrarische activiteiten in totaal maximaal 30 % van het (voormalig) agrarisch bouwperceel bebouwd mag worden. De volgende uitzonderingen zijn hierop van toepassing: 1. detailhandel is toegestaan tot een maximum van 200 m2 bruto vloeroppervlak per (voormalig) agrarisch bouwperceel voor de verkoop van eigen of in de streek gekweekte of vervaardigde producten (opslag niet meegerekend) en/of voor de verkoop van producten met een directe binding aan op grond van deze beleidsregel toegestane toeristisch-recreatieve voorzieningen;
In voorliggend plan is geen sprake van detailhandel. d) voor agrarisch aanverwante activiteiten geen maximum bebouwd oppervlakte gesteld wordt. De volgende uitzonderingen zijn hierop van toepassing: 1. bouwwerken ten behoeve van de be- en/of verwerking van eigen of in de streek gekweekte of vervaardigde producten zijn toegestaan tot een maximum van 500 m2 per (voormalig) agrarisch bouwperceel; 2. bouwwerken ten behoeve van de be- en/of verwerking van mest en andere biomassa zijn toegestaan tot een maximum van 1000 m2 per (voormalig) agrarisch bouwperceel; 3. bebouwing in de vorm van teeltondersteunend glas is toegestaan tot een maximum van 2500 m2 per (voormalig) agrarisch bouwperceel. In voorliggend plan is hiervan geen sprake. Niet toegestaan zijn niet-agrarische en/of agrarisch aanverwante activiteiten die qua aard, omvang, verkeersaantrekkende werking en aantal werknemers primair thuishoren op een bedrijventerrein of industrieterrein danwel in of aansluitend aan de bebouwde kom. Dit geldt in ieder geval maar niet uitsluitend voor activiteiten die vallen in zone 4 van milieuzonering conform bijlage 3 van de beleidsregel. Hier is sprake van een milieucategorie 3.1 inrichting welke qua bedrijfsvoering aansluiting vindt bij de agrarische sector.
Gezien de beoogde activiteiten met opslag van boomstammen, groenafval, zand en grond is vestiging op een bedrijventerrein niet passend. Het bedrijf is als kleinschalig aan te merken met een beperkte ruimtelijke uitstraling. Per (voormalig) agrarisch bouwperceel wordt uitgegaan van één woning. Vrijgekomen boerderijwoningen kunnen worden gebruikt voor algemene bewoning. Hiervan is sprake, er is één bedrijfswoning aanwezig. Er wordt niet voorzien in een extra bedrijfswoning. Vergroting van het (voormalige) agrarische bouwperceel is onder voorwaarden mogelijk, mits: a) de ruimtelijke mogelijkheden voor verhoging van het bebouwingspercentage zijn verkend en te beperkt zijn bevonden; b) bij de aanvraag tot vergroting van het (voormalige) agrarische bouwperceel wordt aangegeven waarom de gevraagde vergroting noodzakelijk is voor de ontwikkeling van het agrarische bedrijf of niet-agrarische en/of agrarisch aanverwante activiteit. Daarbij wordt ook het toekomstperspectief van het desbetreffende bedrijf of activiteit in beschouwing genomen, waarbij mede de beste locatie wordt betrokken; c) wordt voldaan aan de volgende regeling: 1.
voor uitbreidingen van (voormalige) agrarische bouwpercelen tot in totaal 2,5 hectare kan een mogelijkheid voor een binnenplanse omgevingsplanactiviteit in het omgevingsplan worden opgenomen voor zover dat niet reeds in het vigerende omgevingsplan is opgenomen;
Cumela Advies – Nijkerk
- 15 -
oktober 2023
Toelichting – Landelijk gebied, Ramsweg 22 te Nagele
2. 3.
Voor samenvoeging van twee naast elkaar gelegen (voormalige) agrarische bouwpercelen kan een binnenplanse omgevingsplanactiviteit in het omgevingsplan worden opgenomen; voor uitbreidingen waarbij het (voormalige) agrarische bouwperceel in totaal groter wordt dan 2,5 hectare is een herziening van het omgevingsplan of een projectbesluit noodzakelijk.
Er wordt niet voorzien in een vergroting van het bedrijfsperceel. Het ruimtelijk splitsen van een (voormalig) agrarisch bouwperceel is niet toegestaan. Dit is in onderhavig plan niet het geval. Landschappelijke inpassing Vergroting van de (voormalige) agrarische bouwpercelen en ontwikkeling van niet-agrarische en/of agrarisch aanverwante activiteiten is mogelijk, tenzij de landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteiten worden aangetast. Hiervoor geldt dat: a) bij niet-agrarische en/of agrarisch aanverwante activiteiten de erfsingel behouden moet blijven of hersteld moet worden; b) de vergroting van het (voormalige) agrarische bouwperceel landschappelijk wordt ingepast, door middel van het herstellen of opnieuw aanplanten van de erfsingel; c) er naar gestreefd dient te worden, dat de vorm van het (voormalige) agrarische bouwperceel past in het aanwezige landschap. Het perceel is reeds op een waardige wijze landschappelijk ingepast. Deze landschappelijke inpassing zal worden versterkt middels het aanbrengen van onder beplanting. Hiervoor is een beplantingsplan opgeteld die door middel van een voorwaardelijke verplichting is gekoppeld aan de regels en zodoende is de uitvoering ervan handhaafbaar en afdwingbaar. In de bijlage is dit beplantingsplan opgenomen.
Verkeerskundige inpassing Vergroting van de (voormalige) agrarische bouwpercelen dan wel de ontwikkeling van niet-agrarische en/of agrarisch aanverwante activiteiten op (voormalige) agrarische bouwpercelen zijn mogelijk, tenzij dit leidt tot knelpunten of onveilige situaties in de verkeersafwikkeling. Voorts geldt dat: a) voorzien moet worden in voldoende manoeuvreerruimte op het eigen (voormalige) agrarische bouwperceel; b) er bij voorkeur geen sprake is van meer dan één uitrit op een provinciale weg indien van toepassing; c) parkeren geschiedt op het eigen (voormalige) agrarische bouwperceel; d) de niet-agrarische en/of agrarisch aanverwante activiteiten op het (voormalig) agrarisch bouwperceel zijn afgestemd op de aard en capaciteit van de weg en omliggende wegen waaraan het betreffende bouwperceel is gelegen. Zowel het bedrijfsperceel zelf als ook de aan- en afvoerroute via de Ramsweg zijn van dien aard dat er geen problemen met het parkeren als met aan- en afvoer worden verwacht. Er is en blijft sprake van één uitrit. Er wordt naar gestreefd, dat recreatieve en/of toeristische activiteiten en andere publieksaantrekkende activiteiten goed bereikbaar zijn met openbaar vervoer en fiets. Dit is niet van toepassing op dit plan.
3.4 Gemeentelijk beleid 3.4.1 Structuurvisie Noordoostpolder 2025 De Structuurvisie Noordoostpolder 2025 is in december 2013 vastgesteld door de gemeenteraad. De Structuurvisie is een integrale ruimtelijke visie, die de huidige en gewenste waarden en kwaliteiten beschrijft. De visie heeft als doel de
Cumela Advies – Nijkerk
- 16 -
oktober 2023
Toelichting – Landelijk gebied, Ramsweg 22 te Nagele
verschillende belangen, zoals voor het landschap, de kernen en de gemeenschap, zorgvuldig af te wegen. En hieruit een integrale ontwikkelingsrichting te bepalen voor de periode tot 2025. De Structuurvisie Noordoostpolder 2025 is vooral gericht op behoud en verbetering van de bestaande ruimtelijke, economische en sociale kwaliteiten en daarmee op het versterken van het landschap en leefbaarheid in de gemeente Noordoostpolder. De Structuurvisie is een document voor de langere termijn. Daarom kent zij een zekere mate van globaliteit en abstractie. De visie vormt de basis voor het toekomstig beleid, ter uitwerking van de structuurvisie zijn gebiedsvisies, masterplannen, uitwerkingsplannen, bestemmingsplannen en beleidsplannen nodig om concrete (plan)ontwikkelingen in gang te zetten. Over het hergebruik van vrijkomende agrarische erven is het volgende verwoord in de Structuurvisie Noordoostpolder 2025. Onderstaande teksten zijn één op één overgenomen en zijn daarom cursief weergegeven. “In het landelijk gebied gaan we op vrijkomende agrarische erven ruimte bieden aan nieuwe woonmilieus, voorzieningen en kleinschalige (niet-agrarische) bedrijvigheid. Hierdoor kunnen de erven een nieuwe invulling krijgen als agrariërs stoppen met hun bedrijfsvoering.
Omdat de vestigingsomstandigheden op de erven sterk afwijken van die in de dorpen is onze verwachting dat er geen sprake is van onderlinge concurrentie. We verwachten juist dat er een onderling versterkend effect optreedt, bijvoorbeeld doordat voorzieningen in de dorpen kunnen profiteren van de komst van nieuwe plattelandsbewoners.” “Landbouw blijft de primaire functie in het landelijk gebied. Het zorgt ervoor dat het unieke polderlandschap open blijft en niet langzaam ‘verrommelt’ door andere functies. Het inzetten op functiescheiding tussen landbouw en andere functies draagt hieraan bij. In de rand langs het oude land en in de corridor tussen Emmeloord en het Kuinderbos is juist een zekere verdichting van het landschap gewenst; niet-agrarische functies kunnen hieraan bijdragen”. Vrijkomende agrarische bedrijfskavels • Van de oorspronkelijke 1.600 agrarische erven in de Noordoostpolder zijn er door de schaalvergroting nog geen 1.000 over. Dat aantal daalt nog verder. Tot nu toe zijn vooral oorspronkelijke erven vrijgekomen met weinig extra bebouwing, maar dat gaat de komende jaren veranderen wanneer ook erven vrijkomen die al eens zijn uitgebreid en waarvan de erfsingel vaak ontbreekt.
In het herstellen van de oorspronkelijke kwaliteit van deze vrijkomende agrarische bedrijfskavels (vab’s) zien wij een grote uitdaging; • De meeste vab’s zijn uitermate geschikt voor de uitoefening van niet-agrarische bedrijfsactiviteiten in de lichte milieucategorieën, kleinschalige voorzieningen, recreatie en alternatieve woonvormen zoals ‘rood voor rood’. Hieraan worden wel voorwaarden gesteld om negatieve effecten te vermijden met betrekking tot de (ontwikkeling van de) kernen en de mogelijk negatieve effecten op omliggende bedrijven. De uitvoering van het beleid zal nadrukkelijk worden gemonitord en indien nodig zal het beleid worden bijgesteld. In diverse paragrafen van de structuurvisie wordt inhoudelijk ingegaan op de kansen die er liggen op de vab’s. Niet-agrarische bedrijvigheid in het landelijk gebied Het toestaan van kleinschalige niet-agrarische bedrijvigheid (zoals loonbedrijven, timmerbedrijven, recreatiebedrijven, horeca en detailhandel) op de vrijkomende agrarische erven (vab’s) biedt kansen voor de leefbaarheid van het landelijk gebied. Wij staan de vestiging van dit soort bedrijven op de vab’s binnen het bestaande erf onder voorwaarden toe. De erfsingel moet behouden blijven, dan wel opnieuw worden aangeplant. Erfuitbreiding is niet mogelijk; als de bedrijven te groot worden, moeten ze verhuizen naar één van de bedrijventerreinen.
Het is niet de bedoeling dat door concurrentie een leegloop ontstaat van de lokale bedrijventerreinen. Mogelijkheden op vrijkomende agrarische bedrijven Commerciële en maatschappelijke voorzieningen kunnen een goede invulling geven aan het vrijkomen van agrarische erven. Wij willen die mogelijkheid onder voorwaarden toestaan, Belangrijkste randvoorwaarde is daarbij dat we concurrentie met de voorzieningen in de dorpen willen voorkomen. Beleefbaar maken agrarisch gebied Ook op vrijkomende agrarische bedrijfskavels (vab’s) bieden wij aan ondernemers ruimte voor op recreatie gerichte voorzieningen, eventueel in combinatie met zorgvoorzieningen.
Cumela Advies – Nijkerk
- 17 -
oktober 2023
Toelichting – Landelijk gebied, Ramsweg 22 te Nagele
De Structuurvisie biedt veel mogelijkheden voor een nieuwe invulling van vrijkomende agrarische erven. Voorliggend bestemmingsplan is in lijn met de Structuurvisie. Er wordt ruimte geboden aan herinvulling van voormalige agrarische bedrijfsgebouwen, mits de bestaande karakteristiek van het erf maar behouden blijft. Daaraan voldoen de plannen van initiatiefnemer. Verder is hier sprake van een kleinschalig bedrijf met een beperkte ruimtelijke uitstraling. Conclusie: Het initiatief past binnen de kaders van de structuurvisie. Een vrijkomend agrarisch bedrijf krijgt een nieuwe, passende functie. Dit draagt bij aan de leefbaarheid van het landelijk gebied. 3.4.2 Vigerend bestemmingsplan Zie paragraaf 1.3.
3.5 Overig relevant ruimtelijk beleid Naast het provinciale- en het gemeentelijke beleid dient rekening gehouden te worden met de nationale- en Europese regelgeving betreffende het plangebied. Hierbij hebben de volgende wetten of richtlijnen een relatie met de projectlocatie: de Wet Natuurbeschermingswet, Wet-/besluit ruimtelijke ordening, Wet geluidhinder, Wet Milieubeheer en dergelijke. De planologische gevolgen van de hiervoor genoemde regelgeving zijn in hoofdstuk 4 nader uitgewerkt.
3.6 Conclusie beleid Op basis van de van toepassing zijnde (ruimtelijke) provinciale- en gemeentelijke beleidsregels is een nadere motivering en onderbouwing opgenomen. Het initiatief is in overeenstemming i.c. niet in strijd met de van toepassing zijnde ruimtelijke beleidsregels.
Cumela Advies – Nijkerk
- 18 -
oktober 2023
Toelichting – Landelijk gebied, Ramsweg 22 te Nagele
4 PLANOLOGISCHE OMGEVINGSFACTOREN Het wijzigen van de bestemming Agrarisch naar de bestemming Bedrijf ten behoeve van een stamhout tot haardhout verwerkend bedrijf heeft een directe relatie tot de ruimtelijke ordening. In dit hoofdstuk worden de effecten van het beoogde plan nader aan de orde gesteld.
4.1 Ruimtelijk Vanuit planologisch oogpunt, rekening houdend met het provinciale en gemeentelijk beleid, én de toetsingscriteria aangaande een goede ruimtelijke onderbouwing is onderstaand een aantal van belang zijnde aspecten uitgewerkt. 4.1.1 Beeldkwaliteit / stedenbouwkundig De beleidsuitgangspunten betreffende beeldkwaliteit en kenmerken voor het gebied zijn omschreven in de Welstandsnota gemeente Noordoostpolder uit 2013. Er is ruimte voor kwaliteit en welstandsvrijheid. Door onderhavige aanvraag / initiatief van het bestemmingsplan wijzigt de mate van bebouwing niet. De (ruimtelijke) impact voor uitstraling van het bedrijf in casu de omgeving is, na wijziging, niet anders dan de huidige situatie. Tevens voorziet het initiatief in een bijdrage aan de verbetering van de ruimtelijke kwaliteit door de erfsingel aan te vullen met nieuwe beplanting. Hiervoor is een landschapsplan opgesteld. Conclusie: Van onevenredige aantasting van de beeldkwaliteit of kenmerken van het gebied is geen sprake. 4.1.2 Landschappelijke inpassing Het plangebied zal worden voorzien van een goede landschappelijke inpassing, welke in lijn is met de genoemde beleidsuitgangspunten (Omgevingsprogramma Flevoland en beleidsregel ontwikkelingen landelijk gebied) en is rekening gehouden met de gebiedskenmerken. Voor de wijze waarop invulling wordt gegeven aan de landschappelijke inpassing c.q.
bijdrage aan de verbetering van de ruimtelijke kwaliteit ter plaatse wordt verwezen naar het landschappelijke inpassingsplan, zoals opgenomen in de inrichtingstekening (zie bijlage bij deze toelichting). Rondom het perceel wordt zorggedragen voor een robuuste landschappelijke inpassing. Conclusie: De uitwerking van het initiatief is in lijn c.q. sluit aan bij de relevante beleidsregels op grond van het provinciaal ruimtelijk beleid. Een specifieke bijdrage aan de verbetering / compensatie van de ruimtelijke kwaliteit is geborgd.
4.2 Milieu Naast de planologische aspecten dient eveneens rekening te worden gehouden met de milieuhygiënische aspecten. De meest relevante aspecten voor onderhavig project zijn uitgewerkt. 4.2.1 Bedrijven en milieuzonering Tussen bedrijfsactiviteiten en hindergevoelige functies (waaronder wonen) is een goede afstemming nodig. Het doel daarbij is het voorkomen van onacceptabele hinder ter plaatse van woningen, maar ook om te zorgen dat bedrijven niet worden beperkt in de bedrijfsvoering en ontwikkelingsmogelijkheden. Bij de afstemming wordt gebruik gemaakt van de richtafstanden uit de VNG-brochure 'Bedrijven en milieuzonering'. Een richtafstand wordt beschouwd als de afstand waarbij onaanvaardbare milieuhinder redelijkerwijs is uitgesloten. Deze afstand wordt gemeten tussen de bestemmingen van bedrijven en de gevels van geluidsgevoelige objecten. Bedrijfsactiviteiten zijn daarvoor ingedeeld in een aantal milieucategorieën.
Cumela Advies – Nijkerk
- 19 -
oktober 2023
Toelichting – Landelijk gebied, Ramsweg 22 te Nagele
Het vigerende bestemmingsplan staat in beginsel bedrijven welke zijn in te delen in milieucategorie 2 toe: akkerbouw en fruitteelt. De gemeente is bereid om de bedrijfsactiviteiten, die in feite in de milieucategorie 3.1 zijn in te delen, toe te staan door middel van een aanduiding “specifieke vorm van bedrijf” op te nemen voor de planlocatie. Conform de beoogde activiteiten van initiatiefnemer zijn de activiteiten conform de Staat van bedrijfsactiviteiten / VNG brochure en milieuzonering als volgt te rubriceren: SBI - 016 - 021, 022, 024
activiteit milieucat. Dienstverlening t.b.v. landbouw, hoveniersbedrijven > b.o. 500 m2 3.1 Bosbouwbedrijven 3.1
afstand 50 mtr 50 mtr
De hiermee gepaarde handelingen en activiteiten, waaronder op-/overslag en transport etc., maken onderdeel uit van de code / activiteit. De richtafstand wordt bepaald door de factor ‘geluid’. In navolging van de beoogde activiteiten is een afstand van 50 meter ten aanzien van omliggende gevoelige objecten in beginsel gewenst. Het dichtstbijzijnde gevoelige object betreft de woning in de Schokkerhaven op het adres Schokkerhaven 22. Deze woning is gelegen op een afstand van 80 meter gemeten vanaf de grens van de inrichting. De activiteiten vinden op een ruimere afstand plaats en deels ook inpandig. De feitelijke akoestische invloeden zijn middels een akoestisch onderzoek aangetoond (zie 4.2.3). Hieruit blijkt dat het initiatief passend is binnen de regels omtrent geluid. Conclusie: Op grond van het aspect ‘milieuzonering’ is c.q. wordt door dit initiatief ten aanzien van geluid met name voorzien in het formaliseren van een adequate afstand van de activiteiten ten opzichte van het nabij gelegen gevoelige object(en). Door onderhavig plan is geen sprake van een onevenredige aantasting van de (bestaande) goede ruimtelijke ordening of inbreuk op het woon- en leefklimaat (fysieke leefomgeving).
4.2.2 Bodem Op grond van de Wet bodembescherming of ten gevolge van de vereisten op grond van de Wet Milieubeheer (voor bedrijfsactiviteiten) kan een onderzoek van de bodemgesteldheid een vereiste zijn. Het bedrijf is een zogenaamde type B-inrichting, waarbij op grond van het Activiteitenbesluit eisen gesteld (kunnen) worden aan de mate van bodembescherming. Voor het opslaan en handelingen met stamhout, groenafval, zand en grond kan aansluiting worden gezocht bij de voorschriften uit het Activiteitenbesluit. Het plan voorziet niet in het toevoegen van permante woon – of verblijfsruimten. Derhalve dient in navolging van het bepaalde op grond van de Wet ruimtelijke ordening aangegeven te worden of de bodemkwaliteit geschikt is voor de beoogde bestemming. De planlocatie betreft een voormalige agrarische bedrijfslocatie. Vanaf oprichting hiervan is de locatie in gebruik geweest als akkerbouwbedrijf. Van het plangebied wijzigt de bestemming van Agrarisch naar Bedrijf. De bodem van het plangebied is volgens de bodemkwaliteitskaart van de provincie Flevoland aangemerkt als ‘landbouw/natuur’. Voor de gronden van het plangebied welke onderdeel zijn van de wijziging van de bestemming behoeft geen verkennend bodemonderzoek te worden uitgevoerd. Op deze gronden komen geen woon- of verblijfsruimten.
Daarnaast zijn de activiteiten welke aldaar uitgevoerd in beginsel niet bodembedreigend c.q. is sprake van inerte stoffen / goederen. Gerelateerd aan het bestaande landbouwkundige gebruik alsmede het beoogde gebruik (op-/ overslagdoeleinden) mag redelijkerwijs worden geconcludeerd dat de gronden geschikt zijn voor het beoogde doel / gebruik. Conclusie: Het aspect bodem is afdoende onderzocht en beoordeeld en vormt derhalve geen belemmering ter realisatie van dit plan.
Cumela Advies – Nijkerk
- 20 -
oktober 2023
Toelichting – Landelijk gebied, Ramsweg 22 te Nagele