6.1 Jaarstukken 2020.pdf

Inhoudsopgave Aanbiedingsbrief ................................................................................................................................... 3 Jaarverslag ............................................................................................................................................. 5 Bestemming resultaat ........................................................................................................................... 7 Samenvatting activiteiten ..................................................................................................................... 8 Jaarverslag ........................................................................................................................................... 10 Programma's ........................................................................................................................................ 11 Fysieke Leefomgeving .............................................................................................................. 12 Sociale Leefbaarheid ................................................................................................................ 48 Economische Ontwikkeling.......................................................................................................

66 Dienstverlening en Besturen .................................................................................................... 84 Financiën ................................................................................................................................ 103 Krachtig Noordoostpolder ....................................................................................................... 109 Programmadekking vanuit algemene middelen ..................................................................... 149 Paragrafen .......................................................................................................................................... 152 Lokale heffingen ..................................................................................................................... 153 Weerstandsvermogen en risicobeheersing ............................................................................ 159 Indicatoren .............................................................................................................................. 168 Onderhoud kapitaalgoederen ................................................................................................. 169 Financiering ............................................................................................................................

172 Bedrijfsvoering ........................................................................................................................ 177 Verbonden partijen ................................................................................................................. 182 Grondbeleid ............................................................................................................................ 195 Financiële positie .................................................................................................................... 203 Corona (Covid-19) .................................................................................................................. 210 Jaarrekening ...................................................................................................................................... 227 Grondslagen voor waardering en resultaatbepaling ..................................................................... 228 Balans ..................................................................................................................................... 228 Overzicht van baten en lasten in de jaarrekening over het begrotingsjaar ............................ 232 Toelichting op het overzicht van baten en lasten in de jaarrekening 2020 ............................

233 Balans per 31 december 2020 ............................................................................................... 249 Toelichting op de balans per 31 december 2020 ................................................................... 251 Single Information Single Audit 2020 ..................................................................................... 279 Gebeurtenissen na balansdatum ..................................................................................................... 287 Incidentele baten en lasten..................................................................................................... 288 Structurele toevoegingen en onttrekkingen aan reserves ...................................................... 294 Analyse begrotingsafwijkingen en begrotingsrechtmatigheid 2020 ....................................... 296 Wet Normering Topinkomens ................................................................................................. 301 Taakveldenoverzicht ............................................................................................................... 303 Vaststelling.........................................................................................................................................

305 Controleverklaring van de onafhankelijke accountant .................................................................. 306 Bijlagen ............................................................................................................................................... 307 Investeringsoverzicht .............................................................................................................. 308 Kasstromenoverzicht .............................................................................................................. 310 Gewaarborgde geldleningen .................................................................................................. 311 Subsidieverleningen ............................................................................................................... 315

2

Aanbiedingsbrief Geachte gemeenteraad, Het college van burgemeester en wethouders biedt u hierbij de jaarstukken 2020 aan. Wij vertrouwen erop dat u deze vaststelt en ons decharge verleent. Decharge dient tot het verlenen van ontslag van interne aansprakelijkheid, de aansprakelijkheid van het college tegenover de gemeente, voor informatie verkregen uit de jaarrekening. Het boekjaar 2020 wordt gekenmerkt door de effecten van de COVID-19 epidemie die in maart 2020 direct zichtbaar werd in onze gemeente. Het gemeentehuis bleef halverwege maart nagenoeg leeg, omdat we "zoveel mogelijk vanuit huis" gingen werken. Ook de gemeentehal die anders levendig is, was vanaf maart 2020 vrijwel leeg. Het Rijk stelde bijzondere regelingen op om ondernemers tegemoet te treden en met zorgaanbieders werden afspraken gemaakt ten aanzien van de omzetderving. Overigens vallen deze effecten in het niet bij de misère van hen die direct en indirect door COVID-19 virus werden getroffen of van medewerkers in de gezondheidszorg. COVID-19 heeft ook zijn effecten gehad op de uitvoering van de begroting 2020. Het boekjaar wordt afgesloten met een positief rekeningresultaat van € 5.5910.662 ná bestemming, op een totale omzet van € 168.991.302. Als gemeenten kennen we een resultaat vóór en een resultaat ná bestemming.

Indien over een resultaat wordt gesproken, betreft het voor de kaderstellende en controlerende rol van de raad altijd het resultaat ná bestemming. Het verschil vóór en ná bestemming wordt verklaard door toevoegingen en onttrekkingen aan de reserves. De accountant spreekt daarentegen over een resultaat vóór bestemming. Voor 2020 ziet dat er als volgt uit: Omschrijving Resultaat vóór bestemming* Resultaatbestemming* Resultaat ná bestemming

Bedrag € 11.172.477 positief - € 5.261.815 per saldo toevoeging aan reserves € 5.910.662 positief

Enkele substantiële mutatiesaldi in de reserve zijn: - toevoeging reserve grondexploitatie (€ 3.202.105 toevoeging) - toevoeging Algemene Reserve (€ 1.489.254 toevoeging) - reserve voorzien in vastgoed (€ 1.295.188 toevoeging) - reserve beleidsplan (€ 1.030.265 toevoeging) - toevoeging reserve bruggen (€ 500.946 toevoeging) - reserve sociaal domein: (€ 1.674.216 onttrekking) Krachtig Noordoostpolder - Decentralisaties en Sociaal Domein In 2020 is per saldo een hoger bedrag aan de koepelreserve sociaal domein onttrokken dan is toegevoegd. Het verloop van de koepelreserve sociaal domein was als volgt: Stand per 01-01-2020 Af: onttrekking(-) Bij: toevoeging (+) Stand per 31-12-2020

€ 1.755.673 € 2.396.992 € 722.776 € 81.457

De stand van de koepelreserve neemt af tot € 81.457. Op basis van de primitieve begroting is rekening gehouden met een onttrekking vanuit de reserve sociaal domein van € 1.937.986. Omdat onder andere de werkelijke lasten bij de maatwerkdienstverlening 18- en geëscaleerde jeugdzorg hoger uitvallen, is de werkelijke onttrekking hoger uitgevallen dan is opgenomen in de primitieve begroting. Van het Rijk hebben we een tegemoetkoming ontvangen als gevolg van COVID-19. Overigens is de uitname uit deze reserve noodzakelijk, omdat we in 2020 te weinig middelen ontvingen vanuit het Rijk om deze taken budgettair neutraal uit te voeren.

3

Grondexploitaties De totale opbrengst uit grondverkoop in 2020 bedroeg circa € 10,3 miljoen voor woningbouw en € 2,2 voor bedrijventerreinen. Ten opzichte van 2019 is de grondverkoop voor woningen met circa 32% gestegen en de verkoop voor bedrijventerreinen met circa 6%. Voor (de lotingen van) nieuwe kavels in Emmeloord en in diverse dorpen was ruime belangstelling. In zijn algemeenheid lieten alle grondexploitatieonderdelen positieve resultaten zien. Grondexploitatieresultaat en grondverkopen hebben in beginsel geen invloed op het rekeningresultaat. Verlies- en winstnemingen op een grondexploitatie en mutaties op verliesvoorzieningen hebben daarentegen wel invloed op de financiële positie (de balans). In 2020 is voor € 1,9 miljoen aan tussentijdse winst genomen, die is toegevoegd aan de Algemene Reserve Grondexploitatie (ARG). Door het toepassen van de verplichte Percentage Of Completionmethode (POC-methode) wordt tijdens de realisatie van een grondexploitatie naar rato van de realisatie (kosten en opbrengsten) winst genomen. Deze methodiek voorkomt dat grote bedragen, die kunnen oplopen tot miljoenen, pas bij het afsluiten van het complex tot uiting komen. Ook de getroffen verliesvoorzieningen voor de grondexploitaties konden grotendeels vrijvallen door positievere prognoses. De vrijvallende verliesvoorziening geeft een positief effect van ongeveer € 3 miljoen.

Meer informatie over de grondexploitaties, de verliesvoorzieningen en de Algemene Reserve Grondexploitatie is terug te vinden in de paragraaf grondbeleid.

4

Jaarverslag A. Jaarverslag In 2020 is het gelukt om 99 van de 124 geformuleerde activiteiten van de ambities binnen de programma's te realiseren of binnen de gestelde termijn te realiseren. Een verkorte samenvatting van de voortgang van de activiteiten is als bijlage opgenomen aan het einde van deze aanbiedingsbrief. Overhevelingen In 2020 is via de decemberrapportage voor een bedrag van bijna € 19 miljoen overgeheveld naar 2021. De volgende projecten/investeringen waarvan budgetten werden overgeheveld zijn de grootste qua omvang: - Voorzien in Vastgoed: € 7.952.140 - Werelderfgoedcentrum: € 1.000.000 - ZZL- projecten: € 1.000.000 - Omgevingswet: € 789.107 - Doorontwikkeling wijkbeheer: € 703.336 - Onderwijshuisvesting: € 628.834 - Openbare ruimte Centrumplan Emmeloord € 617.958 - Leader 3 Noordoostpolder: € 596.889 De voorgestelde overhevelingen kennen in hoofdzaak drie oorzaken: 1. technisch en praktisch, vanuit het willen voldoen aan het rechtmatigheidscriterium kan het efficiënter zijn om het gehele budget ter beschikking te hebben in één boekjaar; 2. in- en externe procedures vragen meer tijd dan was (te) voorzien; 3. binnen de beschikbare capaciteit wordt door de dynamiek van de gemeentelijke organisatie de prioritering van de te realiseren doelstellingen beïnvloed. Ziekenhuis/ Dr.

Jansencentrum Het voormalig Dokter Jansencentrum wordt evenals in 2020 gebruikt als zorgplein en diverse ruimtes worden verhuurd. Het pand is in 2020 ook gebruikt als tijdelijke zorglocatie om coronapatiënten te verplegen die geen ziekenhuiszorg (meer) nodig hebben. In 2020 heeft de gemeenteraad van Noordoostpolder besloten dat het terrein uiteindelijk gebruikt wordt voor woningbouw. In 2020 is een peiling gehouden onder de bewoners van Noordoostpolder over de invulling van het terrein. Deelnemers konden aangeven welke sfeerbeelden zij passend vonden, en konden reageren op stellingen. De aankoop van het pand en de gronden zijn onder de materiële vaste activa opgenomen in de balans van de gemeente Noordoostpolder. In afwijking op de gehanteerde methodiek van de jaarrekening 2019 is de boekhoudkundige verwerking van de afschrijving, reserve afschrijving en aanpassing van de verliesvoorziening Dr. Jansencentrum op advies van de accountant gewijzigd naar de nu gehanteerde methodiek. Nu vindt afschrijving op het gebouw van het Dr. Jansencentrum plaats op basis van de balanswaarde per 31-12-2019 in plaats van naar de boekwaarde. De afschrijvingsreserve en verliesvoorziening zijn in overeenstemming met deze verwerking verwerkt. De reden om mee te gaan in het advies is het willen opleveren van jaarstukken zonder vermijdbare controlebevindingen op de jaarrekening.

5

Coronavirus Het coronavirus heeft in 2020 een groot effect gehad op onze gemeente. Dat geldt voor onze inwoners, ondernemers, verenigingen maar zeker ook voor onze interne organisatie. Waar we ons in andere jaren vol konden focussen op de doelen en ambities van onze gemeente was er in 2020 sprake van een bijzonder jaar dat vooral in het teken heeft gestaan van corona. Als gemeente hebben we ook vele maatregelen moeten nemen. Zo hebben we bijvoorbeeld extra moeten in zetten op het handhaven van de corona-maatregelen die verspreiding van het virus moesten indammen. Maar we hebben ook veel hulp en ondersteuning gegeven aan inwoners en ondernemers die zelfstandig het hoofd niet boven water konden houden. Zo hebben we bijvoorbeeld uitvoering gegeven aan de steunpakketten die vanuit Den Haag kwamen. Denk bijvoorbeeld aan de TOZO. De intelligente lockdown bracht met zich mee dat de grootste groep inwoners thuis bleef. Hierdoor zijn meer mensen thuis aan het klussen, verbouwen en opruimen gegaan. Dit is deels een verklaring voor de stijging van de ontvangen leges en de toestroom van afval. De maatregelen hebben ook een groot effect op de cultuur- en sportsector. In 2020 hebben de organisaties de klappen zelf relatief goed op kunnen vangen maar we zien dat veel organisaties ingeteerd hebben op hun eigen vermogen.

Binnen het Sociaal Domein hebben de zorg en ondersteuning zoveel mogelijk doorgang gevonden en waar de zorg tijdelijk onderbroken was, is dit weer ingehaald. Dit heeft bijvoorbeeld betrekking op de huishoudelijke hulp en ambulante zorg. De organisaties zijn gedurende de pandemie doorbetaald om hun diensten zo goed mogelijk uit te kunnen blijven voeren voor een zo minimaal mogelijk negatief effect op de gezondheid van onze inwoners. De effecten van corona zijn echter veel groter en meer alles-omvattend dan hier in de aanbiedingsbrief uiteen wordt gezet. Daarom hebben we er voor gekozen om een extra paragraaf toe te voegen met daarin per programma de bijzonderheden op het gebied van COVID-19.

6

Bestemming resultaat B. Jaarrekening Het rekeningresultaat is conform voorschriften mede tot stand gekomen door toevoegingen en onttrekkingen aan de reserves. De bestemming van het rekeningsaldo van € 5.910.662 ná resultaatbestemming, vindt gelijktijdig plaats met het vaststellen van de jaarrekening 2020. Wij stellen u voor het positieve rekeningresultaat van 2020 op de volgende wijze te bestemmen: - Toevoeging aan de reserve beleidsplan € 5.410.662 - Reserve beleidsplan oormerk ICT bestuursdienst € 500.000* * COVID-19 en het uitgangspunt van zoveel mogelijk thuiswerken hebben ingrijpende invloed gehad op de manier van werken door medewerkers. Deze invloed zal naar verwachting blijvend zijn, zij het in veel beperktere mate dan nu het geval is. Om het gedeeltelijk thuiswerken te faciliteren dient ICT op onderdelen medewerkers anders te faciliteren. Deze investeringskosten zijn en waren niet te voorzien. Omdat er een directe relatie met COVID-19 is, wordt voorgesteld de investering te dekken uit het rekeningresultaat 2020, te meer omdat we van het Rijk extra middelen hebben ontvangen om als gemeente extra lasten op te kunnen vangen. Een aantal meevallers heeft een substantieel en positief aandeel in het rekeningresultaat 2020: 1. € 1.711.000 meer opbrengsten leges bouwen & wonen, dit heeft mogelijkerwijs effect op de lasten van 2021.

Doordat de aanvragen voor een aantal grote projecten eind 2020 werden ontvangen, en daarmee ook de baten in de jaarrekening, worden de werkzaamheden in 2021 uitgevoerd. Door de omvang van werkzaamheden voor deze vergunningsaanvragen zullen de beschikbare budgetten hiervoor naar verwachting voor € 400.000 ontoereikend zijn. In de tweede clusterkwartaalbegrotingswijziging, die ook in deze raadsvergadering op de agenda staat, wordt dit budget aangevraagd. 2. € 532.000 lagere uitgaven voor huishoudelijke hulp en vervoersvoorzieningen 3. € 500.000 lagere overhead door onder andere hogere belasting aan bouwgrondexploitaties; 4. € 500.000 lagere BBZ uitgaven (TOZO is voorliggende voorziening, dus COVID-19 gerelateerd); 5. € 421.000 minder lasten jeugd- en onderwijsbeleid en extra subsidie voorschools peuterwerk; 6. € 400.000 meer ontvangen vanuit het gemeentefonds; 7. € 300.000 meer opbrengsten door teruggave VPB 2018 en 2019 door een succesvolle aanpak van de gewijzigde fiscale aangelegenheden van de Belastingdienst. Als gevolg van een berekening van het weerstandsvermogen per ultimo boekjaar (15% van de begrote opbrengsten), heeft ultimo boekjaar een storting van € 1.489.000 plaatsgevonden om de algemene reserve op voldoende peil te brengen. Burgemeester en wethouders van Noordoostpolder, de secretaris,

de burgemeester,

(E.G. de Vries)

(R.T. de Groot)

7

Samenvatting activiteiten Ten behoeve van een globale beeldvorming hebben wij onderstaand van een aantal programmaactiviteiten de voortgang in 2020 opgenomen. In het programmaplan is bij de verschillende programma’s onder de ambities en speerpunten met behulp van lijsten aangegeven of: 1. de activiteit ligt op schema

;

2. bijsturing vereist om activiteit te kunnen halen

;

3. de activiteit wordt naar verwachting niet gehaald

.

Programma 1: Fysieke leefomgeving, 30 activiteiten. 21 activiteiten liggen op schema, 8 activiteiten vereisen bijsturing om gehaald te kunnen worden en 1 activiteit wordt naar verwachting niet gehaald. De activiteit die bijsturing vereist om gehaald te kunnen worden is: - Wij maken bestaande wijken aardgasvrij; - Wij verduurzamen onze eigen gebouwen en installaties; - Wij zorgen voor een goed (afval)watersysteem; - Wij zetten ons in om de biodiversiteit te versterken; - Wij maken een nieuw GVVP (Gemeentelijk Verkeer- en vervoersplan); - We bestrijden actief ondermijnende criminaliteit; - Wij verbeteren de fysieke leefomgeving als dat kan; en - Wij vervangen zieke essen langs de buitenwegen, met respect voor de landschappelijke en ecologische waarde ervan. De activiteit die naar verwachting niet gehaald wordt, is: - Wij gaan aan de slag met het ‘Deltaplan Ruimtelijke Adaptie’. Programma 2: Sociale leefbaarheid, 19 activiteiten. 11 activiteiten liggen op schema, 4 activiteiten hebben bijsturing nodig om gehaald te kunnen worden en 4 activiteiten worden naar verwachting niet gehaald.

De activiteiten die bijsturing nodig hebben om gehaald te kunnen worden, zijn: - Wij voeren het Uitvoeringsprogramma Voorzien in Vastgoed uit; - Wij komen met een taalcampagne gericht op arbeidsmigranten; - We bereiden een definitief besluit over realisatie Werelderfgoedcentrum verder voor; en - Wij stellen een kerkenvisie op. De activiteiten die naar verwachting niet gehaald worden, zijn: - In 2020 presenteren wij de eerste evaluatie VIV; - Wij komen met een integraal taalplan; - Wij stimuleren sportinitiatieven en sportevenementen; en - Wij onderzoeken mogelijkheden realiseren verzamelpunt archieven. Programma 3: Economische ontwikkeling, 22 activiteiten. 18 activiteiten liggen op schema, 3 activiteiten hebben bijsturing nodig om gehaald te kunnen worden en 1 activiteit wordt naar verwachting niet gehaald. De activiteiten die bijsturing nodig hebben om gehaald te kunnen worden, zijn: - Wij voeren het Sociaal Economisch Beleid uit op basis van een dynamische agenda; - Wij brengen de tulpen onder de aandacht en zetten de promotiecampagne ‘Nederland Waterland’ voort; en - Wij stimuleren ondernemers tot productontwikkeling. De activiteit die naar verwachting niet gehaald wordt, is:

8

-Talenten vasthouden. Programma 4: Dienstverlening en besturen, 11 activiteiten. Alle 11 activiteiten liggen op schema. Programma 5: Financiën, 10 activiteiten. Waarvan 9 activiteiten op schema liggen en 1 activiteit wordt naar verwachting niet gehaald. De activiteit die naar verwachting niet gehaald wordt, is: - Onderzoek naar beleid en lasten en baten van afval in relatie tot de kostendekkendheid en tarieven. Programma 6: Krachtig Noordoostpolder, 32 activiteiten. 29 activiteiten liggen op schema en 3 activiteiten worden naar verwachting niet gehaald. De activiteiten die naar verwachting niet worden gehaald zijn: - Wij maken een geactualiseerd minimabeleidsplan; - Wij maken een geactualiseerd deelplan Wmo; en - Wij organiseren de middag van de subsidieverantwoording.

9

Jaarverslag

10

Programma's

11

Fysieke Leefomgeving Dit programma gaat over de zorg voor de fysieke leefomgeving.

Doelstelling Programmadoelstelling Noordoostpolder heeft een prettige, veilige en duurzame leefomgeving.

Ambitie 1 - Energieneutraal en klaar voor klimaatverandering

Doelstelling Noordoostpolder is energieneutraal in 2030 en is voorbereid op klimaatverandering.

Reguliere bedrijfsvoering Inzameling huishoudelijk afval Afval van bewoners wordt huis-aan-huis opgehaald. Daarnaast kunnen bewoners hun afval wegbrengen naar de milieustraat. De gemeente biedt deze voorzieningen aan. Dat is een wettelijke taak. Vanzelfsprekend werken wij ook in de komende jaren door aan het verminderen van restafval en aan het verbeteren van de afvalscheiding. Uitvoeren milieuwetgeving Bedrijven en instellingen moeten voldoen aan milieuregels. De Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (OFGV) behandelt namens de gemeente de aanvragen en meldingen die worden gedaan. Vanaf 2020 worden meer taken door de OFGV uitgevoerd. Dat is wettelijk bepaald. De extra kosten hiervan zijn opgenomen in de Perspectiefnota 2020-2023. Activiteiten voor bewustwording duurzaamheid ondersteunen Wij ondersteunen activiteiten die bijdragen aan een duurzame samenleving. Bijvoorbeeld natuur- en milieueducatie en de activiteiten van de Pioniers van de Toekomst. Het gaat hierbij onder meer over excursies voor basisscholen, het organiseren van duurzaamheidsevenementen en symposia en het energieloket. Daarnaast steunen wij acties om mensen bewust te maken van de energietransitie en mogelijkheden tot het voorkomen en scheiden van afval.

Beleidskaders • • • • • • • •

Beeldkwaliteitsplan stedelijk water (2009) Bestuursakkoord Water (2011) Maatwerk overeenkomst stedelijk water met waterschap (2011) Watertakenplan Noordoostpolder (2019-2024) Deltaplan Ruimtelijke Adaptatie 2018 Nota duurzame mobiliteit gemeente Noordoostpolder (2013) Visie/kadernota gemeente Noordoostpolder Energieneutraal (2017) Afvalbeleidsplan (2011-2021)

12

Verbonden partij(en) Huisvuilcentrale Noord-Holland N.V. GR Omgevingsdienst Flevoland en Gooi & Vechtstreek

Portefeuillehouder(s) Anjo Simonse Wiemer Haagsma

Wat wilden we bereiken? Speerpunt

Toelichting

1 - Noordoostpolder energieneutraal In 2030 willen wij energieneutraal zijn. Dit hebben wij gekozen in onze ‘Visienota Noordoostpolder Energieneutraal’.

2 - Toekomstbestendig voor water en natuur

In 2050 moet Nederland klimaatbestendig en water robuust zijn ingericht. Die afspraak ligt landelijk verankerd in het ‘Deltaplan Ruimtelijke Adaptie 2018’. Jaarlijks wordt een Deltaprogramma vastgesteld. Dit programma is een handreiking om daadwerkelijk stappen voorwaarts te zetten. Onderdeel daarbij is de biodiversiteit in onze woon- en leefomgeving te bevorderen.

Wat hebben we daarvoor gedaan? Activiteit

Toelichting

1 - Noordoostpolder energieneutraal 1.1 - Wij ondersteunen het • ‘Netwerk Noordoostpolder energieneutraal’

•

•

Er is een coördinator aangesteld met als taak het professionaliseren van het netwerk, kansrijke initiatieven faciliteren en het verbinden van partijen. De activiteiten van het netwerk zijn opgenomen in het gemeentelijk uitvoeringsprogramma duurzaamheid. Een deel van het budget voor het uitvoeringsprogramma is gereserveerd voor cofinanciering van activiteiten van het netwerk.

13

Toelichting status activiteit Het Netwerk werkte in 2020 verder aan een aantal projecten. De belangrijkste projecten zijn: • Aansluiting bij onderzoek WUR (Wageningen University & Research) voor verduurzaming van buitenwegen. Het gaat daarbij om het samenbrengen van agrariërs die een energieoverschot hebben en potentiële afnemers van deze energie. • Isolatie woningen in de Zuidert; de verworven subsidie uit de Regeling Reductie Energieverbruik (RRE) is door corona nog niet ingezet. RVO heeft de termijn hiervoor verlengd. • Deelname als voorbeeldregio bij Nederland Boven Water, dat zich inzet om knellende wet- en regelgeving bij verduurzaming aan te pakken; • Elektrische deelauto’s. Dit project waarbij inwoners uit Noordoostpolder en werknemers van de gemeente gebruik kunnen maken van elektrische deelauto’s is eind 2020 van start gegaan in het centrum van Emmeloord. De gemeente heeft dit project ondersteund met een bijdrage van € 15.000,-. De door de gemeente aangestelde coördinator ondersteunde het netwerk bij het opstarten en uitvoeren van de projecten.

1.2 - Wij maken bestaande wijken aardgasvrij

•

•

We stellen een transitievisie warmte op. Hiervoor is budget opgenomen in deze programmabegroting 2020. In de visie worden de gevolgen van de energietransitie voor de gemeente inzichtelijk gemaakt. We communiceren met bewoners over de energietransitie en maken een wijkplanning. Het Ministerie van BZK heeft Nagele geselecteerd als proeftuin aardgasvrije wijken: “Nagele in balans”. De uitvoerende rol ligt bij Energiek Nagele. De gemeente heeft een faciliterende rol.

Toelichting status activiteit •

•

In 2020 troffen we de voorbereidingen voor de Transitievisie Warmte. We informeerden de raad en stelden een projectgroep van stakeholders samen. Onder inwoners hielden we een enquête over wat zij belangrijk vinden bij de warmtetransitie. Dit zijn uitgangspunten voor de op te stellen visie. In de proeftuin aardgasvrije wijken: “Nagele in balans” zijn de voorbereidingen getroffen om de eerste 8 woningen en een schoolgebouw aardgasvrij te maken. De gemeente heeft een faciliterende rol.

1.3 - Wij stellen in regionaal verband een energiestrategie op

•

In 2020 stelt de regio Flevoland een conceptRegionale energiestrategie (RES) op. Deze RES geeft aan hoeveel Flevoland kan bijdragen aan de uitvoering van het landelijk klimaatakkoord. In 2021 moet uiteindelijk de definitieve versie van het RES door de raad worden vastgesteld.

14

Toelichting status activiteit In 2020 stelde de regio Flevoland een concept-Regionale energiestrategie (RES) op, en is deze door de betrokken overheden vastgesteld. De tweede helft van 2020 is vooral gebruikt om onderdelen van de concept-RES verder uit te werken. De RES geeft aan hoeveel Flevoland kan bijdragen aan de uitvoering van het landelijk klimaatakkoord.

1.4 - Wij bevorderen nieuwe en schone mobiliteit

•

•

In 2019 kozen we voor een concessiemodel voor laadpalen. Hierdoor kunnen de laadpalen geplaatst worden. Wij doen samen met de provincie en een consortium onderzoek naar innovatieve vervoersconcepten voor de ontsluiting van het landelijk gebied van Noordoostpolder.

Toelichting status activiteit •

•

In 2020 zijn we gaan werken met de concessie in samenwerking met MRA-e. We hebben 46 verzoeken ontvangen voor het realiseren van laadpalen. Er zijn meerdere aanvragen die gekoppeld konden worden aan 1 paal. Inmiddels zijn 17 laadpalen in bedrijf. Een aantal verzoeken hebben we moeten afwijzen en er zijn nog verzoeken in behandeling. Afwijzingen hebben vooral te maken met het hebben van gelegenheid of eigen terrein. Wij deden samen met de provincie en een consortium onderzoek naar innovatieve vervoersconcepten voor de ontsluiting van het landelijk gebied van Noordoostpolder. In het kader hiervan is het project elektrische deelauto’s uitgevoerd.

1.5 - Wij verduurzamen onze eigen gebouwen en installaties

•

Vanaf 2020 verduurzamen wij 17 gemeentelijke gebouwen. Dat doen we onder andere door deze zoveel mogelijk aardgasvrij te maken. Structureel is er € 200.000 extra beschikbaar voor verduurzaming.

Toelichting status activiteit Voor 2020 stond verduurzaming van sporthal de Triangel in Marknesse gepland. In het jaarplan VIV 2020 is besloten om het dorpshuis bij de sporthal aan te bouwen. De verduurzaming van de sporthal wordt hier tegelijk mee uitgevoerd. In 2020 is het ontwerptraject opgestart. 1.6 - Wij zorgen voor betere afvalscheiding zodat er minder restafval hoeft te worden verbrand

•

In 2020 voeren we een nieuwe vorm van afvalinzameling in. Daarmee willen we de hoeveelheid restafval verder laten dalen.

Toelichting status activiteit In 2020 hebben we besloten het recycle-tarief als een vernieuwde vorm van afvalinzameling in te voeren en de voorbereidingen getroffen om het recycle-tarief per 1-1-2021 in te kunnen voeren. Daarmee willen we de hoeveelheid restafval verder laten dalen.

15

2 - Toekomstbestendig voor water en natuur 2.1 - Wij gaan aan de slag met • In 2020 vervolgen wij de “stresstest” 2019 in het ‘Deltaplan Ruimtelijke het Deltaplan Ruimtelijke Adaptie (DPRA) Adaptie’ door het uitvoeren van een “risicodialoog”.

Deze dient twee doelen: 1. Het bijdragen aan bewustwording over de kwetsbaarheid door klimaatverandering 2. Het benoemen van maatregelen die nodig zijn om die kwetsbaarheid te verkleinen. Wij stellen ons de vragen: 1. Welke risico’s vinden wij acceptabel? 2. Welke maatregelen zijn nodig? 3. Wie neemt die maatregelen? Een risicodialoog blijft maatwerk en is een herhalend proces. Toelichting status activiteit •

•

•

In 2020 is de “stresstest” zoals opgedragen in het landelijk Deltaprogramma Ruimtelijke Adaptatie (DPRA) afgerond voor de klimaatthema’s waterveiligheid, wateroverlast, droogte en hitte. Deze resultaten worden verwerkt in een ‘populaire versie’ voor college en raad. Met de stresstest is een indruk gegeven over de knelpunten in onze openbare ruimte, waarmee wij, bij een scenario voor klimaatverandering naar 2050, rekening moeten houden. Door middel van risicodialogen met stakeholders van bijvoorbeeld de provincie, het Waterschap, Mercatus en GGD gaan wij hier een verder vervolg aan geven. Een eerste aanzet is gemaakt door in te zoomen op de woonwijk Espelervaart in Emmeloord. Door middel van uit te voeren maatregelen voor riolering, wegen en groen is gelijktijdig onderzocht welke kansen kunnen meeliften met het uitvoeren van klimaatadaptieve maatregelen. Door het Rijk is gevraagd de uitvoering van het DPRA in samenwerking als werkregio op te pakken. Dit is door de werkregio Klimaat Adaptief Flevoland (KAF) opgepakt door het organiseren van kenniscafés voor hoveniers. Daarnaast is de onderlinge kennisuitwisseling versterkt door het organiseren van masterclasses.

2.2 - Wij zorgen voor een goed (afval)watersysteem

•

Bij zowel nieuwe plannen als herinrichting richten wij onze openbare ruimte klimaatbestendig in. Het hemelwaterbeleid wordt hierbij voortgezet. Schoon regenwater wordt gescheiden van de afvalwaterstroom. Hiermee bewerkstelligen wij een robuuster afvalwatersysteem. Daardoor is de kans kleiner dat er vervuild huishoudelijk afvalwater op straat komt.

Toelichting status activiteit • • •

Er is een start gemaakt om de bestaande riolering te verleggen en de gemengde riolering aan te passen naar een gescheiden stelsel ter hoogte van de Jumbo Noordzijde. De riolering is aangepast in de directe omgeving van de Poiesz in De Zuidert. Verwijzend naar het “Uitvoeringsprogramma Wegen en Riolering 2020 zijn de reliningswerkzaamheden en het vervangen van de elektromechanische installaties bij de vermelde gemalen uitgevoerd.

16

2.3 - Wij zetten ons in om de biodiversiteit te versterken

•

In ons Beleidsplan openbare ruimte houden wij rekening met de biodiversiteit. In afstemming met gebruikers en eigenaren houden we de biodiversiteit in stand en waar mogelijk versterken wij deze. Biodiversiteit levert een bijdrage om het zogenoemd “Hitte-Eiland-Effect” te ondervangen.

Toelichting status activiteit In 2020 sprak de commissie Woonomgeving over onze inzet voor versterking van de biodiversiteit. Die wensen en opmerkingen zijn input voor ons beleid en beheer.

Indicatoren Verplichte indicatoren Fijn huishoudelijk restafval

Omschrijving

Toelichting

Waarde Meeteenheid Bron 2020 Kg per CBS 2019 121,20 0 inwoner Statistiek Huishoudelijk afval Niet gescheiden ingezameld huishoudelijk afval uitgedrukt in kg per inwoner. Laatste meting

Waarde

Met de waarde van resp 2017 en 2018 (126 en 123) zien we een dalende trend in de kilogrammen niet gescheiden fijn huishoudelijk restafval. Desondanks zitten we nog niet op onze en de VANG-doelstelling van 100 KG fijn huishoudelijk afval per inwoner die we in 2020 willen behalen. Om de doelstelling te halen zullen we een volgende stap in het afval inzamelsysteem moeten maken om straks op die doelstelling van 100KG in 2020 en in 2025 op 30KG fijn huishoudelijk afval te komen.

17

Verplichte indicatoren Hernieuwbare elektriciteit

Laatste meting 2018

Waarde 315

Waarde Meeteenheid Bron 2020 0

%

Rijkswaterstaa ts Klimaatmonitor

Omschrijving

Hernieuwbare elektriciteit is elektriciteit die is opgewekt uit wind, waterkracht, zon of biomassa ten opzichte van het verbruik van elektriciteit in gemeente Noordoostpolder uitgedrukt in een percentage.

Toelichting

De klimaatmonitor biedt de meest actuele cijfers. Helaas is een percentage over 2019 en 2020 nog niet beschikbaar. Na een periode van sterke groei (2015-2017) als gevolg van het windmolenpark Westermeerdijk zijn er tussen 2017 en 2018 geen grootschaligeprojecten bij gekomen. De zonneparken De Munt en Luttelgeest zijn na 2018 stroom gaan leveren en dus nog niet terug te zien in deze cijfers. De groei in de periode 2017-2018 komt door zonnepanelen op daken, zowel bij particulieren als bij agrariërs. Drukte op het elektriciteitsnet zorgt er mede voor dat er minder grote projecten worden gerealiseerd. Er zitten nog veel projecten in de pijplijn, zoals vergunde zonneparken langs de dijken.

18

Laatste meting

Overige indicatoren Gescheiden huishoudelijk afval

2019

Waarde

Waarde Meeteenheid Bron 2020

77,10

0

%

HVC

Omschrijving

Gescheiden huishoudelijk afval ten opzichte van het totale huishoudelijk afval uitgedrukt in een percentage.

Toelichting

Dit is overeenkomstig met de beleidsdoelstelling van het afgelopen jaar en de VANG-doelstelling van 75% gescheiden van het huishoudelijk afval.

Ambitie 2 - Veilige wegen met vlotte doorstroming

Doelstelling Noordoostpolder blijft een veilige en bereikbare leefomgeving.

Reguliere bedrijfsvoering Inrichting en beheer openbare ruimte Wegen, bruggen en alles wat daarbij hoort (straatverlichting, verkeersborden etc.) zijn onderdelen van de openbare ruimte. Wij zorgen voor het beheer daarvan. Als het nodig is leggen we nieuwe voorzieningen aan. Bijvoorbeeld voor de verkeersveiligheid. Maatregelen treffen om het verkeer vlot en veilig te houden Samen met andere partijen maken we verkeersdeelnemers bewuster van veiligheid in het verkeer. Bijvoorbeeld door verkeersexamens voor scholieren met Veilig Verkeer Nederland en overleg met de ouderenbonden.

19

Beleidskaders • • • •

Beleidsplan openbare ruimte 2014-2024 (2014) Gemeentelijk verkeer- en vervoersplan 2012-2020 (2012) Fietsbeleidsplan 2014-2020 (2014) Parkeerbeleidsplan 2016-2025 (2016)

Verbonden partij(en)

Portefeuillehouder(s) Anjo Simonse

Wat wilden we bereiken? Speerpunt

Toelichting

3 – Noordoostpolder beter bereikbaar

‘Een goede bereikbaarheid voor nu en in de toekomst’, dat willen wij graag. Het is onze ambitie die wij in het GVVP (Gemeentelijk Verkeer- en Vervoersplan) kozen. Want een goede bereikbaarheid helpt om (economische) kansen te benutten. Wij willen dat onze dorpen én ons gebied als geheel beter bereikbaar is.

Wat hebben we daarvoor gedaan? Activiteit

Toelichting

3 – Noordoostpolder beter bereikbaar 3.1 - Wij verbeteren onze • infrastructuur, zodat de • verkeersdoorstroming en verkeersveiligheid verbeteren

• •

•

We ronden het project Nagelerstraat af. We voeren het project Koningin JulianastraatPastoor Koopmansplein uit. We gaan aan de slag met de gebiedsreconstructie Constructieweg. We overleggen met de Provincie en Rijkswaterstaat over het realiseren van aansluitingen van de A6 op de Muntweg en de Hannie Schaftweg; We ondersteunen de Provincie en Rijkswaterstaat bij het verder werken aan het project Randweg Urk.

20

Toelichting status activiteit • • • • •

De reconstructie van de Nagelerstraat is afgerond binnen het gestelde budget. Het project Koningin Julianastraat-Pastoor Koopmansplein is uitgevoerd binnen de gestelde afspraken. De gebiedsreconstructie Constructieweg is succesvol afgerond. We overleggen met provincie en Rijkswaterstaat over de mogelijkheden van het aanpassen van de aansluitingen A6 Muntweg en Hannie Schaftweg in combinatie met groot onderhoud. Wij hebben de betrokken partners ondersteund op ambtelijk niveau bij het verder uitwerken van het project Randweg Urk.

3.2 - Wij maken een nieuw GVVP (Gemeentelijk Verkeer- en vervoersplan)

• •

We maken het GVVP af en starten met de uitvoering. We maken een Strategisch Plan Verkeersveiligheid 2030.

Toelichting status activiteit In het coalitieakkoord 2018 -2022 is afgesproken dat er een nieuw GVVP gemaakt wordt. Het opstellen van een mobiliteitsvisie staat op de strategische agenda. In 2020 zijn uit enquêtes en bijeenkomsten met vertegenwoordigers van de dorpen, inwoners van Emmeloord, belangenorganisaties en het bedrijfsleven de belangrijkste opgaves uit de samenleving opgehaald. Als gevolg van Corona heeft dit enkele maanden stilgelegen en is rond de zomer periode online weer opgepakt.

3.3 - Wij stimuleren andere overheden tot nieuwe initiatieven voor weg- en spoorverbindingen.

•

•

Lobby N50: we breiden de lobby uit en creëren draagvlak (op korte termijn aanpak Kampen-Kampen Zuid, op lange termijn volledige verdubbeling Kampen ZuidHattemerbroek). We gaan verder met lobby voor de Hoogwaardige Openbaar Vervoer (HOV)-lijn.

Toelichting status activiteit •

•

In 2020 heeft RWS een besluit genomen over verdubbeling N50 tussen Kampen en Kampen Zuid. Daarnaast is er een succesvolle lobby voor kostenraming van de verdubbeling Hattemerbroek – Kampen Zuid en multi dot-markering tussen rijstroken tussen Kampen en Ramspol gevoerd. Onder andere mede door een goede lobby Lelylijn hebben de meeste landelijke politieke partijen de Lelylijn in hun verkiezingsprogramma opgenomen.

3.4 - Wij maken een lange termijn visie “Voorzien in infrastructuur”

•

Wij maken (zoals benoemd in het coalitieakkoord) een lange termijn visie voor het vervangen van bruggen en overige infrastructurele werken. Veel infrastructurele werken zijn aan het eind van hun levensduur en/of hun functie is gewijzigd. Dit plan geeft zicht op de aanpak en vervangingsopgave.

Toelichting status activiteit De visie geeft richting en kaders voor het vervangen van de wegen en bruggen in de toekomst. Gestart is met het voorbereidende werk dat nodig is om tot een visie te komen. Denk aan inventarisaties, kwaliteitsmetingen en herberekeningen bruggen en kosten instandhouding.

21

Laatste meting

Overige indicatoren Aantal scholen met verkeersveiligheidslabel

Waarde

Waarde Meeteenheid Bron 2020

2

0

Aantal

Eigen gegevens

Omschrijving

Het verkeersveiligheidslabel toont aan dat een school zich inzet voor verkeerseducatie en verkeersveiligheid rond de school, uitgedrukt in aantallen.

Toelichting

Door Corona konden er geen labels uitgereikt worden. De prioriteit lag bij de continuïteit van het lesprogramma. Er zijn in totaal 24 scholen die het verkeerveiligheidslabel hebben behaald daarvan moeten er nog vijf worden uitgereikt.

Ambitie 3 - Een veilige Noordoostpolder

Doelstelling Noordoostpolder blijft veilig.

Reguliere bedrijfsvoering Vergunningen, toezicht en handhaving openbare orde en veiligheid Wij verlenen vergunningen en houden toezicht op naleving van regels die de openbare orde en veiligheid beschermen. In onze Algemene Plaatselijke Verordening (APV) staan regels om de openbare orde te beschermen. Bijzondere bevoegdheden Landelijke wetten geven ons bevoegdheden en handvatten om de veiligheid te waarborgen. Denk hierbij aan de Wet Damocles, Wet Bibob en de nieuwe Wet verplichte GGZ. Zorgen voor crisisbeheersing Onder regie van de Veiligheidsregio, leveren we onze bijdrage aan de bestrijding van incidenten, crises en rampen.

Beleidskaders •

Integraal veiligheidsplan 2018-2021 (2018)

Verbonden partij(en)

22

GR Veiligheidsregio Flevoland GR GGD Flevoland GR Omgevingsdienst Flevoland en Gooi & Vechtstreek

Portefeuillehouder(s) Jan Westmaas

Wat wilden we bereiken? Speerpunt

Toelichting

4 – Noordoostpolder blijft veilig

Noordoostpolder is een veilige gemeente en dat willen wij graag zo houden. Wij willen een gemeente zijn waarin bewoners zich veilig voelen. Dat is onze ambitie uit het ‘Integraal Veiligheidsplan 2018-2021’.

Wat hebben we daarvoor gedaan? Activiteit

Toelichting

4 – Noordoostpolder blijft veilig 4.1 - Wij gaan door met integrale veiligheidszorg

•

We geven actief uitvoering aan het integraal veiligheidsbeleid en het daarbij behorende uitvoeringsplan. Waar nodig maken wij gebruik van onze bijzondere bevoegdheden zoals de Wet Damocles en de Wet Bibob.

Toelichting status activiteit • • •

We hebben de verbinding tussen zorg en veiligheid verder versterkt en afspraken vastgelegd in het lokaal addendum “samen werken aan zorg en veiligheid”. We hebben beleidsregels opgesteld voor de toepassing van de wet woonoverlast. We hebben met Dronten en Urk een nieuw, gezamenlijk veiligheidsbeleid 2020-2023 opgesteld (Integraal veiligheidsbeleid Dronten, Noordoostpolder, Urk).

4.2 - We bestrijden actief ondermijnende criminaliteit

•

We geven uitvoering aan het plan van aanpak ondermijnende criminaliteit, naar aanleiding van het ondermijningsbeeld.

Toelichting status activiteit • • • • •

De raad is geïnformeerd over ondermijning in algemene zin en de Noordoostpolder in het bijzonder. We hebben trainingen gevolgd over signalering en aanpak mensenhandel. We hebben ons Damoclesbeleid geactualiseerd en consequent toegepast. Dit heeft geleid tot diverse sluitingen van woningen/panden. We hebben ons Bibobbeleid geactualiseerd en consequent toegepast. We hebben, in samenwerking met het RIEC, een bewustwordingsactie voor inwoners/ondernemers uitgevoerd in de buitengebieden.

23

• 4.3 - We voorkomen en bestrijden incidenten, crises en rampen

We werken nauw samen met de Veiligheidsregio om incidenten, crises en rampen in onze gemeente te voorkomen en bestrijden.

Toelichting status activiteit • •

We hebben vanwege de Corona-crisis zeer intensief samengewerkt met de veiligheidsregio. Hoewel de “bestrijding” van Corona verreweg de grootste prioriteit had, is ook de meer reguliere bedrijfsvoering doorgegaan. Zo zijn het regionaal crisisprofiel en het regionale beleidsplan van de veiligheidsregio vastgesteld en hebben we lokaal een training gevolgd met het gemeentelijk beleidsteam.

4.4 - Aanpak personen verward gedrag

•

We voeren de maatregelen uit de Wet verplichte GGZ én de Wet zorg & dwang in. Eerst regionaal en daarna, waar het kan, lokaal.

Toelichting status activiteit • • •

We hebben de maatregelen uit de Wet verplichte GGZ én de Wet zorg & dwang ingevoerd. Regionale afspraken hierover zijn gemaakt. Met het zorg- en veiligheidshuis is een goede samenwerking tot stand gekomen m.b.t. complexe casussen. Diverse keren is een crisismaatregel opgelegd of een zorgmachtiging.

24

Indicatoren Verplichte indicatoren Aantal vernielingen en beschadigingen in de openbare ruimte per 1000 inwoners Omschrijving

Toelichting

Laatste meting 2019

Waarde 4,20

Waarde 2020 5,80

Meeteenheid Aantal

Bron

CBS

Het aantal geregistreerde vernielingen en beschadigingen in de openbare ruimte per 1000 inwoners, bron CBS.

Deze stijging houdt waarschijnlijk verband met de Corona-crisis en verveling als gevolg daarvan. Meer mensen/jongeren hingen vaker op straat, in de openbare ruimte rond.

25

Laatste meting Aantal winkeldiefstallen per 2019 1000 inwoners Verplichte indicatoren

Waarde 1,60

Waarde 2020 1,50

Meeteenheid aantal

Bron

CBS

Omschrijving

Het aantal geregistreerde winkeldiefstallen per 1000 inwoners, bron CBS.

Toelichting

Het aantal winkeldiefstallen blijft op een stabiel (laag) niveau ten opzichte van de landelijke cijfers.

26

Verplichte indicatoren Aantal diefstallen uit woning per 1000 inwoners

Laatste meting 2019

Waarde 2,90

Waarde 2020 1,70

Meeteenheid

Bron

Aantal

CBS

Omschrijving

Het aantal geregistreerde diefstallen uit woningen per 1000 inwoners, bron CBS.

Toelichting

Deze daling t.o.v. voorgaande jaren houdt zeer waarschijnlijk verband met de Corona-crisis. Mensen waren vaker thuis waardoor de gelegenheid tot inbreken afnam.

27

Verplichte indicatoren Aantal geweldsmisdrijven per 1000 inwoners

Laatste meting 2019

Waarde 4,60

Waarde 2020 3,80

Meeteenheid Aantal

Bron

CBS

Omschrijving

Het aantal geregistreerde geweldsmisdrijven per 1000 inwoners, bron CBS.

Toelichting

Deze afname is te verklaren door minder uitgaansgeweld a.g.v. gesloten horeca.

28

Verplichte indicatoren Verwijzingen Halt

Laatste meting 2019

Waarde 76

Waarde Meeteenheid Bron 2020 Aantal per 81 Halt 10.000 inwoners 1217 jaar

Omschrijving

Het aantal jongeren met een verwijzing naar Halt, per 10.000 inwoners in de leeftijd van 12-17 jaar.

Toelichting

Het cijfer voor 2020 is nog een voorlopig cijfer. Het landelijk cijfer voor 2020 is nog niet bekend. Landelijk is het aantal verwijzingen afgenomen. Halt geeft aan dat het coronavirus zorgde voor een daling in het aantal Halt-zaken. Omdat jongeren meer thuis waren, daalde het aantal zaken voor schoolverzuim, winkeldiefstal en vernieling. De landelijke trend zien we nog niet terug in het voorlopige cijfer voor de gemeente Noordoostpolder.

Ambitie 4 - Een aantrekkelijke woon- en leefomgeving

Doelstelling Een aantrekkelijke woon- en leefomgeving in Emmeloord en de dorpen.

Reguliere bedrijfsvoering Inrichting en beheer openbare ruimte Groenvoorzieningen, waterpartijen, bossen, speelplaatsen, begraafplaatsen en riolering zijn onderdelen van de openbare ruimte. De gemeente zorgt voor het beheer daarvan en past infrastructuur aan als dat nodig is.

29

Het (laten) opstellen en actueel houden van bestemmingplannen (Wet ruimtelijke ordening) Gezien de vele verschillende wensen van bijvoorbeeld inwoners en bedrijven maken we flexibele bestemmingsplannen. Ook kunnen zij zelf een bestemmingsplan opstellen. Wij begeleiden en toetsen het dan. Zo kunnen we goed inspelen op de vraag vanuit de samenleving. We stellen plannen op voor bijvoorbeeld woningbouwlocaties en uitbreiding van bedrijventerreinen. Vergunningen verlenen, toezicht houden en handhaven (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en Wet vergunningverlening, toezicht en handhaving) Voor het bouwen van een bouwwerk en/of voor bedrijfsactiviteiten die hinder voor mens en milieu kunnen veroorzaken is een vergunning nodig. De omgevingsvergunning is een vergunning voor bouwen, milieu, natuur en ruimte. Verleende vergunningen controleren wij. Ook houden wij toezicht op bijvoorbeeld bouwactiviteiten en handhaven wij waar dat nodig is. Prestatieafspraken maken met woningcorporaties (Woningwet) Ieder jaar maken wij afspraken met woningcorporaties over de uitvoering van het woonbeleid. Woningcorporaties richten zich vooral op hun kerntaak: mensen met een laag inkomen goed en betaalbaar kunnen laten wonen. Daarnaast kunnen we ook afspraken maken over verduurzaming van woningen en het woningaanbod voor mensen met zorgbehoefte.

Geografische informatie op orde houden (Wet Basisregistraties Adressen en Gebouwen (BAG) en Wet Basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT)). Wij houden geografische informatie bij. Die informatie gebruiken we voor besluiten en andere activiteiten. Dat doen wij met digitale plattegronden en luchtfoto’s. Verlenen van leningen We geven verschillende leningen om bewoners op de woningmarkt te helpen. Zo biedt de starterslening starters op de koopwoningmarkt de mogelijkheid om op een verantwoorde manier extra geld te lenen. De starterslening overbrugt het verschil tussen de prijs van het huis en de (eerste) hypotheek bij de bank. Met de duurzaamheidslening kunnen energiebesparende maatregelen worden bekostigd. De blijverslening is bedoeld voor eigenaren die hun woning bijvoorbeeld levensloopgeschikt willen maken. Dorpen ondersteunen bij de uitvoering van hun dorpsvisies Met de dorpen zijn dorpsvisies opgesteld. Wij ondersteunen de dorpen bij de uitvoering daarvan. Bijvoorbeeld door cofinanciering bij LEADER subsidies. LEADER is een Europese subsidie voor projecten die de leefbaarheid verbeteren. Bouw- en woonrijp maken van woningbouwgronden en bedrijventerreinen Nieuwe woonwijken en bedrijventerreinen maken wij klaar om te gebruiken. Dat betekent: grondwerk, (bouw)wegen aanleggen e.d. En in latere fase: bestrating, verlichting en groen aanleggen.

Gronduitgifte Bij nieuwe bouwlocaties voeren wij een actief grondbeleid. Wij doen zelf de gronduitgifte voor die gebieden.

Beleidskaders • • • • • •

Beleidsplan openbare ruimte 2014-2024 (2014) Beleidsplan begraafplaatsen gemeente Noordoostpolder 2012-2022 (2012) Nota Grondbeleid (2018) DNA voor de dorpen (2009) Beleid Arbeidsmigranten Noordoostpolder (2012) Structuurvisie Noordoostpolder 2025 (2013)

30

• • • • • •

DNA Emmeloord (2013) Uitvoeringslab Nagele (2013) Woonvisie Noordoostpolder 2.0: vernieuwing van binnenuit (2013) Programma LEADER 3 in Noordoostpolder (2016) Handhavingsbeleidsplan 2016-2019 (2016) Prestatieafspraken voor 2019 Mercatus, Mooiland en Woonzorg Nederland

Verbonden partij(en) GR IJsselmeergroep GR Omgevingsdienst Flevoland en Gooi & Vechtstreek

Portefeuillehouder(s) Anjo Simonse Wiemer Haagsma Marian Uitdewilligen

Wat wilden we bereiken? Speerpunt

Toelichting

5 - Gemeente klaar voor de invoering van de Omgevingswet

In 2021 willen we klaar zijn voor de invoering van de Omgevingswet. Om dit te bereiken is een programmaplan opgesteld. Het programma richt zich primair op een tijdige en soepele implementatie van de Omgevingswet en op het bevorderen van de benodigde (gedrags)veranderingen – in de geest van de wet en de leidende principes van Noordoostpolder.

6 - Een woonomgeving die past bij de veranderende woonwensen

De woonwensen van mensen veranderen. Daarom willen wij meer ruimte bieden voor zelfstandig wonen, beschermd wonen en nieuwe woonvormen zoals Tiny Houses.

7 - Een schone, nette en veilige openbare ruimte

In Noordoostpolder hebben wij veel groen, goede infrastructuur en een veilige speel- en leefomgeving. Dat willen wij zo houden en het liefst verbeteren. Dit spraken wij met elkaar af in ons ‘Beleidsplan Openbare Ruimte 2014-2024’.

8 - Stadshart Emmeloord is aantrekkelijk voor bewoners en ondernemers

Wij gaan de komende jaren van Stadshart Emmeloord een compact, gezellig, levendig en ‘eigen’ centrum maken. Onze bewoners kozen dit in het Open Planproces en wij zetten nu onze schouders eronder om dat te realiseren.

31

Wat hebben we daarvoor gedaan? Activiteit

Toelichting

5 - Gemeente klaar voor de invoering van de Omgevingswet 5.1 - Wij bereiden medewerkers en • Wij gaan verder met een visie op de wijze waarop management voor op de wij onze organisatie inrichten en een visie op Omgevingswet onze dienstverlening in relatie tot de

Omgevingswet. Wij bieden opleidingen en trainingen aan medewerkers en management. Deze zijn gericht op vakinhoud en op cultuur, houding en gedrag. Communicatie is een belangrijk onderdeel en wordt ingezet om bovenstaande ontwikkelingen onder de aandacht te brengen en de implementatie te bevorderen.

Toelichting status activiteit •

•

In 2020 hebben we de volgende stap gezet om medewerkers kennis te laten maken met een andere manier van werken onder de Omgevingswet. Dit is uitgevoerd door middel van een startbijeenkomst en een pilot intaketafel. Ook hebben er inhoudelijke trainingen aan de medewerkers plaatsgevonden. We hebben bij de algemene ledenvergadering van de VNG een motie ingediend waarbij we onze zorgen over de financiële effecten van de Omgevingswet kenbaar hebben gemaakt. Met name het niet kunnen realiseren van een op termijn budget neutrale invoering zonder extra compensatie vanuit het Rijk stond daarin centraal. De motie is nagenoeg unaniem aangenomen.

5.2 - Wij gaan aan de slag met de instrumenten voor de Omgevingswet

•

In 2020 gaan wij verder met het opstellen van de omgevingsvisie (verwachte vaststelling door de raad 2021/2022). Bij de visie worden onze stakeholders betrokken. Wij geven aan wat er voor hen gaat veranderen. Het proces van vergunningverlening verandert ook. We bereiden ons voor om bij het ingaan van de wet naadloos aan te sluiten op de nieuwe werkwijze.

Toelichting status activiteit Er is in 2020 gestart met het opstellen van een Omgevingsvisie. Hierbij zijn onze inwoners en stakeholders betrokken. Er zijn voorbereidingen getroffen ten behoeve van de start met het (tijdelijke) omgevingsplan en het vergunningenproces. Ook is er onderzoek gedaan naar de verplichte programma’s. Hieruit is gebleken dat de Noordoostpolder geen verplicht programma hoeft op te stellen, wel blijft er de keuze om te werken met vrijwillige programma’s. Deze keuze wordt in samenhang met de afronding van de Omgevingsvisie en opstart Omgevingsplan voorbereid.

32

5.3 - Wij sluiten aan op de Landelijke Voorziening Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO)

•

Wij treffen voorbereidingen om bij de inwerkingtreding van de wet technisch klaar te zijn voor het hanteren van de instrumenten. Dit betekent dat: 1. Initiatiefnemers als de wet wordt ingevoerd hun aanvraag digitaal kunnen doen; 2. Cluster Vergunningen, Toezicht en Handhaving de verzoeken digitaal kan afhandelen; 3. Cluster Ruimtelijke Ontwikkeling en Maatschappelijke Ontwikkeling nieuwe ruimtelijke plannen onder kan brengen in het Digitaal Stelsel Omgevingswet. Daarna bekijken we of er een doorontwikkeling nodig is om onze dienstverlening nog beter aan te laten sluiten op de wensen van onze inwoners en ondernemers.

Toelichting status activiteit Wij hebben voorbereidingen getroffen om bij de inwerkingtreding van de wet technisch klaar te zijn voor het hanteren van de instrumenten. Dit betekent dat: 1. Initiatiefnemers als de wet wordt ingevoerd hun aanvraag digitaal kunnen doen. 2. We verzoeken digitaal kan afhandelen. 3. Nieuwe ruimtelijke plannen ondergebracht kunnen worden in het Digitaal Stelsel Omgevingswet.

6 - Een woonomgeving die past bij de veranderende woonwensen 6.1 - Wij werken de Woonvisie uit • De woonvisie is een visie op hoofdlijnen en wordt

op onderdelen nader uitgewerkt, bijvoorbeeld wonen en zorg. Een aantal dorpen denkt na over een nieuwe dorpsvisie. Waar nodig faciliteren wij. Ook voeren we de Ruimtelijke Visie Tiny Houses uit via maatwerk. Toelichting status activiteit Op 19 oktober 2020 is de Woonvisie vastgesteld. Creil heeft aangegeven haar dorpsvisie te willen updaten. Hiervoor is in het najaar van 2020 de eerste stap gezet. Er is een enquête gedaan in het dorp. 6.2 - Wij passen de ontwikkelperspectieven voor de dorpen toe

•

In 2020 en verder actualiseren we de ontwikkelperspectieven. Daarbij gaan we op zoek naar mogelijke nieuwe ontwikkellocaties.

Toelichting status activiteit In 2020 zijn we gestart met het actualiseren van de ontwikkelperspectieven.

33

7 - Een schone, nette en veilige openbare ruimte 7.1 - Wij verbeteren de fysieke • In 2020 ronden wij de actualisatie van ons leefomgeving als dat kan ‘Beleidsplan Openbare Ruimte’ af. Dat plan is in

2014 vastgesteld en daarna zijn er veranderingen geweest in de budgetten, in het beheer en in de openbare ruimte zelf. Daarnaast gaan we: • de centrumschil van Emmeloord met bewoners aantrekkelijker maken; • samen met de ondernemers bedrijventerreinen revitaliseren. In de perspectiefnota 2019-2022 is hier geld voor beschikbaar gesteld. (zie ook programma 3 van deze begroting); • de openbare ruimte herstructureren bij aanpassing van de riolering. We pakken de “Bergenbuurt fase 2” aan en gaan de Sportweg in Rutten herinrichten en afkoppelen van de riolering; • de openbare ruimte verbeteren door kleurrijk groen aan te leggen, boomziekten aan te pakken en speelplaatsen een kwaliteitsimpuls te geven. • een plan maken voor de bestrijding van overlast gevende ongedierte en invasieve exotische planten (plan en budget). Dat doen we door voorlichting, aanpak en bestrijding van de eikenprocessierups, Japanse duizendknoop, berenklauw etc. Toelichting status activiteit In 2020 werkten wij aan de actualisatie van ons ‘Beleidsplan Openbare Ruimte’. Bijvoorbeeld door te onderzoeken hoe we meer aandacht kunnen besteden aan het versterken van de biodiversiteit. Daarover besprak de raadscommissie Woonomgeving in het najaar van 2020 een keuzenota.

Dit deden we om in 2021 een voorstel over eventuele aanpassingen in het BOR aan te kunnen bieden Daarnaast hebben we: • met bewoners een start gemaakt met het aantrekkelijker maken van de centrumschil van Emmeloord. Een voorbeeld is de renovatie van de flats aan de Urkerweg; • stappen gezet in de revitalisatie van bedrijventerreinen. De revitalisatie van de Constructieweg is afgerond. Er is een nieuwe doorgaande weg ontstaan. Voor bedrijventerrein Kraggenburg is de concepttekening voor het opknappen van het bedrijventerrein besproken met de ondernemersvereniging en dorpsbelang (zie ook programma 3 van deze begroting); • de openbare ruimte geherstructureerd bij aanpassing van de riolering. Er wordt eerst een totaal plan voor klimaatadaptieve maatregelen voor de gehele wijk Espelervaart gemaakt. Hieruit volgen ook maatregelen voor de Bergenbuurt. De herinrichting van de Sportweg in Rutten is aanbesteed; • op verschillende plaatsen kleurrijk groen aangebracht. Bewoners reageren heel positief op de kwaliteitsverbetering; • een start gemaakt met het in beeld brengen en geografisch vastleggen van soort en omvang voorkomende exoten, bijvoorbeeld de Japanse Duizendknoop. Voor aanpak processierups is geëxperimenteerd met het gebruik van verschillende biologische middelen voor overlastpreventie.

Resultaten vormen een basis voor het plan voor exotenbestrijding; • de speelplaatsen aan de Volkerak en Dollardstraat in Emmeloord en aan de Lange Jacht in Tollebeek deels gerenoveerd. De nieuwe inrichting is samen met de buurtkinderen bepaald. Vanwege Corona is volledige uitvoering niet gelukt; • in Emmeloord en Luttelgeest verschillende speeltoestellen vervangen. Plannen en keuzes voor vervanging zijn samen met de buurtbewoners gemaakt. In Luttelgeest is door het

34

dorpsbelang in overleg met de gemeente een multifunctioneel speeltoestel aangeschaft en geplaatst bij de dierenweide.

7.2 - Wij helpen bewoners die zelf hun omgeving verbeteren

•

Ook in 2020 helpen wij bewoners om de leefbaarheid van hun dorp of wijk te verbeteren. Dat doen wij door Leaderprojecten mogelijk te maken. De huidige Leaderperiode loopt in 2020 af. Daarom gaan wij ook aan de slag met het voorbereiden van de nieuwe periode. Dat doen wij samen met bewoners, maatschappelijke organisaties en Flevolandse overheden.

Toelichting status activiteit Ook in 2020 hielpen wij bewoners om de leefbaarheid van hun dorp of wijk te verbeteren. Dat doen wij door Leaderprojecten mogelijk te maken. In 2020 verleenden wij cofinanciering aan twee projecten. Dat waren ‘Buurtontmoetingsplein Espelervaart’ en ‘ ZuiderKRIB’. Hiermee kregen in totaal acht projecten in Noordoostpolder leadersubsidie en is ca. 80% van ons beschikbare budget besteed. De leaderperiode is verlengd t/m 2022. Daarover nam de raad eind 2020 een besluit.