6.1 Bestemmingsplan Zuiderkade 1-7.pdf

De opsomming omvat voorts voorbeelden van gespecialiseerde producten en heeft in ieder geval geen betrekking op de nationaliteit of, voor vennootschappen, de plaats van hun statutaire zetel van gespecialiseerde supermarkten.

Er is dus in het bestemmingsplan Emmeloord, tussen Gracht en Vaarten en met de aanscherping van het aantal supermarken in deze partiële herziening en toevoeging van de begripsbepaling geen sprake van een eis die een direct of indirect

13/26

onderscheid maakt in de zin van artikel 15, derde lid, onder a, van de Dienstenrichtlijn. Hiermee wordt derhalve voldaan aan het discriminatieverbod.

3.3

Noodzakelijkheid

DWINGENDE REDENEN VAN ALGEMEEN BELANG VOLGENS DE DIENSTENRICHTLIJN Het noodzakelijkheidsvereiste betreft de vraag of vestigingsbeperking is gerechtvaardigd vanwege een dwingende reden van algemeen belang. Oftewel zijn de doelen die met de maatregel worden nagestreefd, te definiëren als dwingende maatrege­ len van algemeen belang zoals is omschreven in de Dienstenrichtlijn en de op basis daarvan ontstane jurisprudentie.

Van het begrip “een dwingende reden van algemeen belang" is een begripsbepaling in artikel 4 lid 8 van de Dienstenrichtlijn opgenomen en uitgewerkt in de overwegingen bij de Dienstenrichtlijn. Dit is vervolgens toegepast in de conclusie van de Advocaat-Generaal en het arrest van het Europese Hof inzake Visser Vastgoed en in de uitspraken van de Raad van State over het bestemmingsplan Appingedam Stad. ^

In de Dienstenrichtlijn staat in artikel 4 lid 8 „Dwingende redenen van algemeen belang": redenen die als zodanig zijn erkend in de rechtspraak van het Hof van Justitie; waaronder de volgende gronden: openbare orde, openbare veiligheid, staatsveiligheid, volksgezondheid, handhaving van het financiële evenwicht van het sociale zekerheidsstelsel, bescherming van consumenten, afnemers van diensten en werknemers, eerlijkheid van handelstransacties, fraudebestrijding, bescherming van het milieu en het stedelijk milieu, diergezondheid, intellectuele eigendom, behoud van het nationaal historisch en artistiek erfgoed en doelstellingen van het sociaal beleid en het cultuurbeleid.

^

In de genoemde conclusie van de Advocaat Generaal is dit als volgt uitgewerkt. Een gemeente kan er belang bij hebben om via een bestemmingsplan te bevorderen dat de binnenstad haar dynamiek en oorspronkelijke karakter behoudt. Regulering van de vestigingsmogelijkheden voor winkels kan in algemene zin onderdeel zijn van een dergelijk beleid. Bovendien is het mogelijk dat een gemeente ook de hoeveelheid en doorstro­ ming van het verkeer binnen en buiten de stad wil beïnvloeden. Daaraan moet worden toegevoegd dat de betrokken maatregel niet economisch is in de zin dat het doel en het gevolg ervan is dat bepaalde detailhandelaars gunstiger worden behandeld dan andere. Veeleer gaat het om een manier van leven in een stad en daarmee bijna om cultuurbe­ leid, dat ook als een dwingende reden van algemeen belang is erkend in artikel 4, punt 8, van richtlijn 2006/123 . (134) "

^

In de uitspraak van de Raad van State over het bestemmingsplan centrum Appingedam (ECLI:NL:RVS:2019:2569) wordt hierover gesteld: “Door middel van branchering in het perifere winkelgebied beoogt de raad een mix van winkels in het centrum te be­ houden of te bevorderen die is afgestemd op de behoefte en het koopgedrag van de consument. Daarmee wordt be­ oogd een aantrekkelijk centrum te bevorderen, om de leefbaarheid van het stadscentrum te behouden en leegstand in binnenstedelijk gebied te voorkomen. De raad heeft zich op goede gronden op het standpunt gesteld dat het nastre­ ven van deze doelen nodig is vanuit een oogpunt van bescherming van het stedelijk milieu, temeer wanneer - zoals in Appingedam - sprake is van een verhoudingsgewijs hoog leegstandspercentage aan winkelruimte in het stadscentrum. Gelet hierop heeft de raad zich op goede gronden op het standpunt gesteld dat het behoud van de leefbaarheid van het stadscentrum en het voorkomen van leegstand in binnenstedelijk gebied, noodzakelijk zijn voor de bescherming van het stedelijk milieu en een dwingende reden van algemeen belang vormen die branchering in het perifere winkel­ gebied rechtvaardigt.".

DWINGENDE REDENEN VAN ALGEMEEN BELANG IN EMMELOORD Ontwikkelingsplan Centrum Emmeloord Op 2 maart 2006 is door de gemeente het Ontwikkelingsplan Centrum Emmeloord vastgesteld. Met het Ontwikkelingsplan zijn de plannen vastgelegd waarmee de gemeente wil zorgen voor de komende 40 jaar weer over een levendig en goed uitgerust centrum te beschikken. Met het Ontwikkelingsplan streefde de gemeente naar meer concurrentiekracht voor de

14/26

eigen ondernemers en aantrekkingskracht als regionaal winkel- en uitgaanscentrum. Ook streefde de gemeente naar meer pleinfuncties met sfeer en geborgenheid. Verdere uitgangspunten waren behoud van het gratis parkeren, mogelijkheden van wonen in het centrum en de weekmarkt op een plein. Het plan voorzag onder andere in renovatie van de bestaande winkelgebieden Lange Nering, Kettingplein en Korte Achterzijde. Op De Deel werd een nieuw winkelgebied voorzien als voortzetting van de Lange Nering.

Distributieplanologisch onderzoek 2008, uitgangspunten voor supermarkten in 2010 en herziening bestemmingsplannen Met het oog op de geplande uitbreiding van het winkelaanbod is in 2008 een distributieplanologisch onderzoek (dpo) ver­ richt. Voor supermarkten zijn op basis hiervan vanaf 2010 de volgende uitgangspunten gehanteerd. Deze zijn: ^

Voer als gemeente actief beleid op de vestiging en spreiding van supermarkten en laat dit niet aan de markt over. Ac­ tief beleid is nodig om het centrum sterker te maken), om te voorkomen dat supermarkten in de wijk het niet redden en supermarkten en wijkcentra verloederen.

^

Zet in op verschillende supermarkten in het centrum door het aanbod aan supermarkten te completeren (toevoeging discounter). Dat verhoogt de aantrekkingskracht van het centrumgebied.

^

Sta geen uitbreiding van het huidige aantal van 9 supermarkten in Emmeloord toe (geen supermarkt zonder verplaat­ sing).

^

Sta uitbreiding van het aantal vierkante meters toe van de supermarkten ter ondersteuning van het marktbeeld, de kwalitatieve verbetering van het aanbod.

Uit het dpo is naar voren gekomen dat de voor het centrum vigerende bestemmingsplannen meer ruimte voor detailhandelsdoeleinden bieden dan waar behoefte aan is. Op basis hiervan is ervoor gekozen de verschillende bestemmingsplannen te herzien, waarin de hierna genoemde uitgangspunten zijn verwerkt. Daarnaast zijn ontwikkelingen in gang gezet ter ver­ sterking van de winkelstructuur waarvoor afzonderlijke bestemmingsplannen zijn vastgesteld.

In het bestemmingsplan ' E mmeloord, Centrum - herziening 2010' is ten aanzien van het aanbod dagelijkse voorzieningen geconstateerd dat het aanzienlijk is. Met name de levensmiddelenbranche is met de aanwezigheid van drie supermarkten ruim vertegenwoordigd. Het dpo geeft aan dat er nog enige ruimte is voor uitbreiding van de supermarkten. Deze ruimte dient evenwel uitsluitend aangewend te worden voor kwaliteitsverbetering en uitbreiding van de bestaande supermarkten. Realisering van een supermarkt in De Deel is om voornoemde reden alleen mogelijk indien een supermarkt uit Emmeloord hier naartoe verplaatst wordt of als er een supermarkt sluit.

Marktruimteverkenning stadshart Emmeloord 2016 (Seinpost) De noodzaak van het hanteren van de hiervoor genoemde uitgangspunten is in 2016 in de Marktverkenning stadshart Em­ meloord bevestigd. ^

In 2016 is de markt nog ongeveer in evenwicht. In 2026 ontstaat geen extra uitbreidingsruimte. Wanneer er nieuwe (supermarkt-)meters worden gerealiseerd, ontstaat in theorie een overschot aan m2 in de dagelijkse sector , meer spe­ cifiek in het supermarktaanbod.

^

Het is dus zaak om verbeteringen in het supermarktaanbod vooral middels verplaatsingen tot stand te laten komen. Afhankelijk van de onttrekkingen (als er locaties ontwikkeld worden en formules verplaatsen, waarbij de winkelfunctie op de locatie die achtergelaten beëindigd wordt) mogen de aldaar wegbestemde (dagelijkse) winkelmeters bij het uitbreidingsmetrage worden opgeteld.

^

Het supermarktaanbod in Emmeloord-centrum schiet kwalitatief tekort. Met het oog op een optimaal functioneren van het centrum is het gewenst om een volledig en volwaardig supermarktaanbod te bieden. Dat houdt in ruimte ge­ ven aan daar gevestigde supermarkten om te groeien naar volwaardige supermarkten. En daarnaast supermarkten naar het centrum te laten verplaatsen.

Supermarkten in Emmeloord In februari 2018 heeft het college zich gebogen over actualisatie van de uitgangspunten die vanaf 2010 worden gehan­ teerd. Destijds speelden meerdere ontwikkelingen in Emmeloord die van invloed waren op het supermarktareaal in de stad Aanleiding. Reeds gevestigde supermarktformules hadden aangegeven te willen uitbreiden dan wel te willen verplaatsen.

15/26

Om deze vraag te begeleiden was het van belang daar beleidsmatig op te reageren door de ontwikkelrichting nogmaals nadrukkelijk aan te geven in lijn met de reeds in 2010 uitgezette uitgangspunten.

Het gevoerde beleid werd bevestigd. Voorts werd geconstateerd dat uit een recent marktruimteonderzoek (Seinpost, okto­ ber 2016) naar voren is gekomen dat er geen ruimte is om nieuwe supermarkten aan het bestaande areaal toe te voegen. Er is wel ruimte om de bestaande supermarkten te laten vergroten door uitbreiding op de huidige locatie of verplaatsing naar een nieuwe locatie. Vervolgens werd geconstateerd dat de gemeente kan sturen op de vestigingsplaatsen van de bestaande supermarkten in Emmeloord. Voor het behoud van een goede spreiding van het aantal supermarkten (kwantiteit) en verdeling van de ver­ schillende supermarktformules (kwaliteit), is het belangrijk om in Emmelhage een supermarkt te vestigen en minimaal 4 su­ permarkten in/rond het centrum te hebben en te houden. Hiervoor is het belangrijk om eerst trekkers in het centrum te vestigen en te beoordelen welke supermarkten Z locaties daarna ruimtelijk het meest wenselijk zijn om te verbeteren

Figuur 4: Gewenste spreiding supermarkten in Emmeloord (Bron: gemeente Noordoostpolder 2018)

CONCLUSIE DWINGENDE REDENEN VAN ALGEMEEN BELANG EN NOODZAKELIJKHEID Voor het beleid ten aanzien van supermarkten vormt de 'bescherming van het milieu en het stedelijk milieu' de dwingende reden van algemeen belang en daarmee ook voor de aanscherping van de vestigingsbeperking tot één supermarkt ter plaatse van de Zuiderkade, gecombineerd met de verplaatsing van een supermarkt naar het centrumgebied. ^

De gemeente heeft er belang bij om via een bestemmingsplan te bevorderen dat het centrumgebied haar dynamiek en oorspronkelijke karakter behoudt. De gekozen regulering van de vestigingsmogelijkheden voor supermarkten maakt deel uit van dit beleid. De marktverkenning zoals gepresenteerd in hoofdstuk 2 ondersteunt de noodzaak van de vesti­ gingsbeperking en aanscherping hiervan.

^

Door middel van regulering van supermarkten in het centrumgebied en wijk- en buurtcentra in de vorm van brancherings- en maatvoeringsregels in de bestemmingsregelingen beoogt de raad een mix van winkels in het centrum te be­ houden en te bevorderen, afgestemd op de behoefte en het koopgedrag van de consument. Daarmee wordt beoogd een aantrekkelijk centrum te bevorderen, om de leefbaarheid van het stadscentrum te behouden en leegstand in

16/26

binnenstedelijk gebied te voorkomen. Om genoemde redenen is het beleid ook gericht op behoud van één supermarkt per wijkcentrum. Het behoud van de leefbaarheid van het stadscentrum en het voorkomen van leegstand in binnenstedelijk gebied, zoals ook in wijkcentra, zijn noodzakelijk voor de bescherming van het stedelijk milieu en vormen een dwingende reden van alge­ meen belang die de aanscherping van de vestigingsbeperking rechtvaardigt. De aanscherping van de regeling voldoet aan artikel 15, derde lid onder b van de Dienstenrichtlijn. Ditzelfde geldt voor de toevoeging van de begripsbepaling voor super­ markten. Daarmee wordt verduidelijkt dat grotere supermarkten, boven de 600 m2 wvo, de hiervoor genoemde effecten genereren en niet de gespecialiseerde supermarkten, die ook veelal kleiner zijn.

3.4

Evenredigheid

BEOORDELING VAN DE EVENREDIGHEID VAN DE MAATREGEL Het derde aspect van de toetsing aan de Dienstenrichtlijn betreft de evenredigheid, zoals genoemd onder c van artikel 15, derde lid van de Dienstenrichtlijn: 'De eisen moeten geschikt zijn om het nagestreefde doel te bereiken; zij gaan niet verder dan nodig is om dat doel te bereiken en dat doel kan niet met andere, minder beperkende maatregelen worden bereikt.'

Op basis van de actuele jurisprudentie kan dit worden vertaald naar de volgende vragen. 1.

Is de maatregel geschikt en effectief om de nagestreefde doelen te bereiken?

2.

Wordt met de maatregelen (beperking tot één supermarkt) coherent en systematisch gehandeld om het nagestreefde

3.

Gaan de maatregelen niet verder dan nodig om het nagestreefde doel/de nagestreefde doelen te bereiken?

4.

Kan het effect dat wordt bereikt met het niet toestaan van en extra supermarkt aan de Zuiderkade niet met andere,

doel te bereiken? De zogenoemde hypocrisietest.

minder beperkende maatregelen voor het gebruik als detailhandel worden bereikt? Hierna worden deze deelaspecten van de evenredigheidseis separaat behandeld.

Bij het beantwoorden van de vraag of de maatregel geschikt is om de beoogde doelen te bereiken zijn, op basis van de re­ cente jurisprudentie, de volgende aspecten van belang. ^

Het is vaste rechtspraak van het Europese Hof (arrest van het Hof van 13 juni 2018, Deutscher Naturschutzring, ECLI:EU:C:2018:433, punt 49) dat een maatregel voor de evenredigheidstoets slaagt indien hij kan bijdragen aan de verwezenlijking van de nagestreefde doelstelling. De maatregel hoeft niet noodzakelijkerwijs zelfstandig deze doelstel­ ling te verwezenlijken.

^

In de uitspraak Decathlon Schiedam/Den Haag (ECLI:NL:RVS:2019:965) wordt dit door de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State nader uitgewerkt. Gesteld wordt dat "niet voor elke specifieke beperking die uit de regeling volgt aannemelijk te maken is dat deze er op zichzelf toe leidt dat de nagestreefde doelen worden bereikt en dat het achter­ wege laten daarvan er op zichzelf toe leidt dat de nagestreefde doelen niet worden bereikt. Aannemelijk moet worden

dat de specifieke beperking een zinvolle bijdrage levert aan het bereiken van de met de regeling nagestreefde doelen."

Is de maatregel geschikt en effectief om de nagestreefde doelen te bereiken? In de vigerende bestemmingsplannen is de regeling voor supermarkten in het centrumgebied en in wijkcentra zodanig op­ gezet dat ter plaatse geen extra supermarkt kan worden gevestigd (zie hierna). De regelingen en de daarin opgenomen beperkingen zijn geschikt om het nagestreefde doel te bereiken (zie paragraaf 3.2). Het beleid, de juridische borging hier­ van in bestemmingsplannen en het handelen van het gemeentebestuur hebben bewezen geschikt en effectief te zijn. De bestaande detailhandelsstructuur is toekomstbestendig. Dit blijkt ook uit de marktverkenning (hoofdstuk ).

Er is sprake van een evenwichtige verdeling van supermarkten over de woonwijken. In het centrumgebied is een concen­ tratie van supermarkten aanwezig. Het aanbod in het centrumgebied wordt uitgebreid en gecompleteerd en daarmee wordt de vitaliteit van het centrumgebied versterkt. Het treffen van de maatregel is nodig om die toekomstige situatie te waarborgen. Daarvoor is beperking van het aantal supermarkten aan de Zuiderkade een geschikte en effectieve maatregel. En dit levert een zinvolle bijdrage aan de gestelde doelen.

17/26

De evenwichtigheid van supermarkten wordt bepaald door de supermarkten, groter dan 600 m2 wvo.Alleen dan is sprake van een supermarktaanbod waar bezoekers voor hun dagelijkse boodschappen heengaan, anders dan bij een gespeciali­ seerde supermarkt. Een gespecialiseerde supermarkt kan niet worden vergeleken met een supermarkt met een grote ver­ scheidenheid aan levensmiddelenaanbod en is dus ook niet inwisselbaar. Vandaar dat de toevoeging van de begripsbepa­ ling geschikt en effectief is als maatregel om de gestelde doelen te bereiken.

Wordt met de maatregelen (beperking tot één supermarkt) coherent en systematisch gehandeld om het nagestreefde doel te bereiken? De zogenoemde hypocrisietest. Aan de Zuiderkade zijn twee supermarkten gevestigd. Dit is ook in de nu nog geldende bestemmingsregeling bevestigd. Nu één van de twee supermarkten vertrekt wordt de regeling hierop aangepast. Dit zorgt ervoor dat sprake is van coherent en systematisch handelen door het gemeentebestuur. Om deze reden is de door te voeren aanscherping van de regeling no­ dig.

Als de extra vestigingsmogelijkheid aan de Zuiderkade zou worden gehandhaafd, dan kunnen vervolgens verzoeken wor­ den ingediend voor een derde supermarktvestiging aan de Zuiderkade of voor vergelijkbare extra supermarktvestigingen in andere wijkcentra in Emmeloord. Duidelijk is dat zich dan meerdere supermarkten kunnen vestigen en het aantal super­ markten toeneemt, terwijl dat ongewenst is. Het gevolg kan zijn dat supermarkten in één of meer wijkcentra of in het cen­ trumgebied slechter gaan functioneren, althans zo slecht gaan functioneren dat het overeind houden ervan op langere ter­ mijn niet mogelijk zal blijken te zijn. Dan ontstaat de situatie dat een wijkcentrum geen supermarkt meer in het aanbod heeft en in ieder geval de vitaliteit van die centra wordt aangetast en leegstand toeneemt. Dit is ongewenst en hiervoor zijn maatregelen nodig in het bestemmingsplan voor de Zuiderkade.

Het vereiste van coherent en systematisch handelen staat dus het behouden van een extra ontwikkelingsoptie ter plaatse van de Zuiderkade in de weg. Het tegengaan van deze extra ontwikkelingsopties door het uitsluiten van een toename van het aantal supermarkten in een gebied, levert een zinvolle bijdrage aan het bereiken van de doelstellingen: het behoud van de leefbaarheid van het stadscentrum en het voorkomen van leegstand in binnenstedelijk gebied, zoals ook in wijkcentra. Ook om die reden is de maatregel evenredig.

De maatregel om het aantal supermarkten te beperken tot het bestaande aantal wordt door de gemeente coherent en systematisch toegepast. Hiervoor zijn de geldende bestemmingsplannen geanalyseerd. In tabel 5 is weergegeven op welke wijze het aantal supermarkten in bestemmingsplannen wordt beperkt. Tabel 5 Beperking aantal supermarkten in bestemmingsplannen Bestemmingsplan

Wijze van beperking

Emmeloord, de Erven

Begrenzing van bestemmingsvlak en bouwvlak

Emmeloord-West

Begrenzing van bestemmingsvlak en bouwvlak

Emmeloord, Emmelhage - fase 2

Maximum aantal supermarkten in planregeling Begrenzing van bestemmingsvlak en bouwvlak

Emmeloord, Centrum - herziening 2010 Emmeloord, tussen Gracht en Vaarten

Verleende omgevingsvergunning Maximum aantal supermarkten in planregeling

Uit het overzicht volgt de conclusie dat in de bestemmingsplannen voor Emmeloord het aantal supermarkten is begrensd tot het bestaande aantal. Bestemmingsplannen bieden geen ruimte voor toevoeging van een extra supermarkt. De maatre­ gel waarmee het aantal supermarkten aan de Zuiderkade wordt teruggebracht tot één supermarkt geeft aan dat de ge­ meente coherent en systematisch handelt net zoals de gemeente dat in alle bestemmingsplannen doet. In de nieuwe Detailhandelsvisie wordt bepaald dat de regeling van het aantal supermarkten alleen betrekking heeft op su­ permarkten groter dan 600 m2 wvo. De voorliggende herziening bevat dezelfde aanpassing van het beleid en regeling voor aantallen van supermarkten. Andere bestemmingsplannen worden hierop aangepast. Daarmee is sprake van coherent en systematisch handelen.

18/26

Gaan de maatregelen niet verder dan nodig om het nagestreefde doel/de nagestreefde doelen te bereiken? Het specifiek aanwijzen van locaties waar een supermarkt is toegestaan of het opnemen van een maximum aantal super­ markten, zodat het aantal niet kan toenemen, levert een heldere en goed werkbare regeling op. Deze regeling beperkt su­ permarkten niet in ontwikkelingsmogelijkheden. Een alternatief is om het aantal vierkante meters te bevriezen; daarvoor bestaat geen aanleiding omdat dit uitbreidingsruimte voor schaalvergroting bij bestaande supermarkt kan blokkeren. Ter­ wijl juist wordt ingezet op uitbreiding van bestaande supermarkten. De gekozen regeling komt overeen met de regelingen in het bestemmingsplan "Vlijtseweg 184 en 186" van de gemeente Apeldoorn (ECLI:NL:RVS:2019:3506; 16 oktober 2019) en het bestemmingsplan "Bedrijventerrein Leek en Oldebert" van de gemeente Westerkwartier (ECLI:NL:RVS:2021:1677) waarvan uit de genoemde uitspraken blijkt dat het regelen van het aantal supermarkten een toepasselijke regeling is.

Het beperken van de regeling inzake het maximum aantal supermarkten tot de supermarkten groter dan 600 m2 wvo draagt beter bij aan de gestelde doelen. Omdat die doelen alleen kunnen worden bereikt met deze grotere supermarkten met een grote verscheidenheid aan levensmiddelenaanbod. Met gespecialiseerde supermarkten kunnen die doelen niet worden bereikt, omdat die supermarkten slechts een aanbod hebben voor een zeer specifiek doelgroep. Toevoeging van de begripsbepaling zorgt ervoor dat de doelstellingen beter of scherper kunnen worden bereikt.

Kan het effect dat wordt bereikt met het niet toestaan van een extra supermarkt aan de Zuiderkade niet met andere, min­ der beperkende maatregelen voor het gebruik als detailhandel worden bereikt? Naast borgen van het detailhandelsbeleid in bestemmingsplannen door onder meer het reguleren van locaties en het aan­ tal supermarken, treft de gemeente ook andere maatregelen om het beleid te effecturen en de daarin opgenomen doel­ stellingen te realiseren. ^

Supermarkten Een groot aantal supermarkten is afgelopen jaren uitgebreid en/of verplaatst: Albert Heijn Smedingplein, Lidl, Jumbo Europalaan, Coop en Poiesz Emmelhage.

^

Beleidsontwikkeling en realisering gemeten vanaf 2010 Het overzicht van beleidsontwikkeling in paragraaf 3.2 begint vanaf 2010. Destijds zijn al belangrijke ontwikkelingen in gang gezet voor herontwikkeling en daarmee versterking van het centrumgebied (realisering 'halter-model') .

^

Planvorming Hart van Emmeloord Onder de naam Hart voor Emmeloord werkt de Gemeente Noordoostpolder, in nauwe samenspraak met de bevolking, aan de vernieuwing van het centrum. Hiervoor zijn in 2017 het stedenbouwkundig plan, het beeldkwaliteitsplan en de uitwerkingsagenda vastgesteld. Het centrum moet gezelliger en gevarieerder worden, het moet ontmoeting stimule­ ren meer ruimte bieden voor groen en meer ruimte krijgen om te verblijven. Het moet een combinatie bieden aan wonen, dagelijks en niet-dagelijks winkelaanbod, culturele voorzieningen en aantrekkelijke openbare ruimte. En het centrum moeten meer eigen zijn, een eigentijdse en herkenbare uitwerking qua architectuur en inrichting die past bij (het DNA van) Emmeloord en de Noordoostpolder. Gratis parkeren wordt gehandhaafd. Er is oog voor het hier en nu, duurzaamheid, met een realistisch perspectief en visie op de (middel) lange termijn.

^

Realisering hart van Emmeloord Diverse nieuwbouwprojecten rondom de Deel hebben de westkant van het centrum een heel nieuw en modern aan­ zien gegeven. Het Rondeel en de Kroon zijn nog in ontwikkeling. De uitbreiding van 't Voorhuys, Het Aandeel en het horecapaviljoen zijn gerealiseerd. Dit krijgt een vervolg aan de oostkant van het centrum. Aan het Smedingplein wordt het gebouw door ontwikkelaar van Staveren al volop gemoderniseerd en starten twee projecten met drie nieuwe ge­ bouwen op de voormalige locaties van de flats de Tros, het Anker, de Boei en de Meerpaal en op de Paardenmarkt.

Naast een strikte regulering van supermarkten en de voorgenomen aanscherping hiervan, wordt de hiervoor weergegeven brede en samenhangende set maatregelen toegepast. Indien de regeling zou worden versoepeld dan zou met de hiervoor genoemde maatregelen niet het gewenste effect op het beschermen van de vitaliteit van het centrum kunnen worden be­ reikt omdat dan het aantal supermarkten kan toenemen en de huidige spreiding van supermarkten niet kan worden ge­ waarborgd. De aanscherping is nodig en kan niet met andere, minder beperkende maatregelen voor het gebruik als detail­ handel worden bereikt. Ditzelfde geldt voor toevoeging van de begripsbepaling gericht op grotere supermarkten.

19/26

CONCLUSIE EVENREDIGHEID De maatregelen om aan de Zuiderkade één supermarkt toe te staan en de regeling alleen betrekking te laten hebben op supermarkten groter dan 600 m2 wvo, zijn evenredige maatregelen. Deze maatregelen zijn namelijk geschikt en effectief, worden coherent en systematisch toegepast en doorstaat de hypocrisietest, gaan niet verder dan nodig om het nage­ streefde doel/de nagestreefde doelen te bereiken en de effecten kunnen niet worden bereikt met andere, minder beper­ kende maatregelen voor het gebruik als detailhandel. Deze maatregelen waarborgen ook dat het centrumgebied wordt gecompleteerd met een discountsupermarkt, omdat vervanging van de huidige supermarkt aan de Zuiderkade onmogelijk is. De toegevoegde begripsbepaling zorgt ervoor dat de doelen scherper kunnen worden bereikt, omdat de bepaling nu alleen is gericht op supermarkten die bepalend zijn voor het bereiken van die doelen. De aanscherpingen van de regeling voldoen aan artikel 15, derde lid onder c van de Dienstenrichtlijn.

20/26

Bijlage 1 Overzicht beperking aantal supermarkten in bestemmingsplannen

Bestemmingsplan Emmeloord, de Erven Emmeloord, de Erven gemeente NoordoostpokJer bestemmingsplan onherroepelijk (vastgesteld 2011-11-10) PLEKINFO

DOCUMENTEN

KENMERKEN

Enkelbestemming Centrum

Ľb Bouwvlak

Maatvoering maximum goothoogre: 5 m

Artikel 5 Centrum

5.1

Bestemmingsomschrijving

De voor ' Centrum ' aangewezen gronden zijn bestemd voor de volgende al dan niet gecombineerde doeleinden:

21/26

a.

detailhandel;

b.

zakelijke dienstverlening al dan niet met een baliefunctie;

c.

dienstverlenende bedrijven en instellingen;

d.

sociale, maatschappelijke en medische doeleinden;

e.

horeca I, tot een oppervlakte van niet meer dan 150 m2 per vestiging;

f.

kunstwerken;

g.

evenementen;

Bestemmingsplan Emmeloord - West

Emmeloord-West

Emmeloord-West

gemeente Noordoostpokler

gemeente Noordoostpokler

bestemmingsplan

bestemmingsplan

onherroepelijk (vastgesteld 2017-09-25)

onherroepelijk (vastgesteld 2017-09-25)

PLEKINFO

DOCUMENTEN

KENMERKEN

PLEKINFO

DOCUMENTEN

178804.7,524952.9

178599.7,524356.9

Enkelbestemming Centrum

Enkelbestemming Centrum

Ľb Bouwvlak

KENMERKEN

Ľb Bouwvlak

Maatvoering

Maatvoering

maximum bouwhoogte: 8 m

maximum bouwhoogte: 5 m

Artikel 8 Centrum

8.1

Bestemmingsomschrijving

De voor 'Centrum' aangewezen gronden zijn bestemd voor de volgende al dan niet gecombineerde doeleinden:

a.

voor zover het de eerste bouwlaag betreft: 1.

detailhandel, een supermarkt daaronder begrepen;

2.

zakelijke dienstverlening al dan niet met een baliefunctie;

3.

dienstverlenende bedrijven en instellingen;

4.

sociale, maatschappelijke, (para-)medische, educatieve en/of culturele doeleinden;

5.

horecabedrijven vallend onder 'horeca I', met dien verstande dat die niet zijn toegestaan in het bestemmingsvlak aan de Europalaan 31-33;

6.

horecabedrijven vallend onder 'horeca II' uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'horeca van cate­ gorie 2';

7.

recreatie, uitsluitend toegestaan in het bestemmingsvlak aan de Europalaan 31-33;

8.

sport, uitsluitend toegestaan in het bestemmingsvlak aan de Europalaan 31-33;

9.

bedrijfswoningen, met dien verstande dat die niet zijn toegestaan in het bestemmingsvlak aan de Europalaan 31-33;

22/26

Emmeloord, Emmelhage - fase 2 Emmeloord, Emmelhage - fase 2 ļģj gemeente Noordoostpoider bestemmingsplan onherroepelijk (vastgesteïd 2017-11 -27}

PLEKINFO

DOCUMENTEN

KENMERKEN

178765.2,526463.6 Enkelbestemmîng Gemengd

I 1—i Bouwvlak Maatvoering maximum bouwhoogte: 12 m Gebied saanduiding

era wetgevingzone - wijzigingsgebied 4

Artikel 3 Gemengd 3.1

-

Bestemmingsomschrijving

-

De voor 'Gemengd' aangegeven gronden zijn bestemd voor:

23/26

a.

een school;

b.

een supermarkt;

c.

gestapelde woningen, met dien verstande dat deze uitsluitend zijn toegestaan vanaf de tweede bouwlaag;

Emmeloord, Centrum - herziening 2010

Emmeíoord, Centrum - herzienm 2010 gemeente Noordoostpolder bestemmingsplan deels onherroepelijk in werking (vastgesteld 2011-04-28) Pİ.EKINFO

DOCUMENTEN

KENMERKEN

Omgevingsvergunning Emmeloord, Lange Nering 200

fet

gemeente Noordoostpolder omgevingsvergunning onherroepelijk (vastgesteld 2015-09-09)

180069.6, 524996.4

PLEKINFO

DOCUMENTEN

KENMERKEN

Enkelbestemming Detailhandel

1 80379. 524893.8

Ľb Bouwvlak Functieaanduiding supermarkt

Maatvoering o maximum bouwhoogte: 8 m o maximum goothoogte: 8 m

besluitvlak omgevingsvergunning EìesJuitdocument

Toelichtins

Artikel 5 Detailhandel

5.1

Bestemmingsomschrijving

De voor 'Detailhandel' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

a.

detailhandel;

b.

dienstverlening;

c.

supermarkt op de begane grond uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'supermarkt';

d.

wonen op de verdiepingen ter plaatse van de aanduiding 'wonen';

e.

horeca op de begane grond ter plaatse van de aanduiding 'horeca';

f.

horeca op de verdieping(en) ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van horeca-horeca op de verdie­ ping';

24/26

g.

opslag, kantoor en kantineruimte ten behoeve van detailhandel;

h.

tuinen, erven en verhardingen;

i.

groenvoorzieningen.

Bestemmingsplan Emmeloord, tussen Gracht en Vaarten Emmeloord, tussen Gracht en Vaarten

j

gemeente Noordoostpokler bestemmingsplan onherroepelijk (vastgesteld 2011 -01-27) PIEKINFO

DOCUMENTEN

KENMERKEN

179958, 524549.1 Enkelbestemming Centrum

| I—i Bouwvlak Functieaanduiding horeca uitgesloten Functieaanduiding supermarkt Maatvoering maximum bouwhoogte: 12,5i

Artikel 6 Centrum

6.1

Bestemmingsomschrijving

De voor ' Centrum ' aangewezen gronden zijn bestemd voor de volgende al dan niet gecombineerde doeleinden:

a.

indien het betreft functies die worden uitgeoefend op de begane grondlaag van gebouwen: 1.

detailhandel, een supermarkt daar niet onder begrepen, met dien verstande dat dit niet geldt ter plaatse van de aanduiding 'detailhandel uitgesloten';

2.

zakelijke dienstverlening al dan niet met een baliefunctie;

3.

dienstverlenende bedrijven en instellingen;

4.

bedrijven die zijn genoemd in de categorieën 1 en 2 van Bijlage 1 Staat van Bedrijfsactiviteiten;

5.

sociale, maatschappelijke, (para)medische, educatieve en/of culturele doeleinden;

6.

horeca I en II, tot een oppervlakte van niet meer dan 150 m2, met dien verstande dat dit niet geldt ter plaatse van de aanduiding 'horeca uitgesloten';

b.

7.

wonen;

8.

ter plaatse van de aanduiding 'supermarkt', twee supermarkten;

indien het betreft functies die worden uitgeoefend op de verdieping(en) van gebouwen: 1.

wonen;

2.

opslagdoeleinden en/of zakelijke dienstverlening ten dienste van en in directe relatie met de onder a genoemde doeleinden;

25/26

c.

kunstwerken;

d.

evenementen;

Bestemmingsplan Emmeloord, de Zuidert

Emmeloord, de Zuidert gemeente NoordoostpokJer bestemmingsplan onherroepelijk (vastgesteld 2017-03-13) PLEK NFO

DOCUMENTEN

KENMERKEN

180398.1,524122.1

Enkelbestemming Centrum

Bouwvlak

—

Maatvoering maximum goothoogte: 4,5 m

Artikel 5 Centrum

5.1 Bestemmingsomschrijving

De voor 'Centrum' aangewezen gronden zijn bestemd voor de volgende, al dan niet gecombineerde, doeleinden:

26/26

a.

detailhandel, een supermarkt daaronder begrepen;

b.

dienstverlenende bedrijven en instellingen;

c.

sociale, maatschappelijke doeleinden;

d.

horecabedrijven vallend onder 'horeca I';

e.

horecabedrijven vallend onder 'horeca II' uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'horeca van categorie 2';

bestemmingsplan Emmeloord, tussen Gracht en Vaarten, herziening Zuiderkade 1 t/m 7

Bijlage 2

Ontwikkelingskader

bestemmingsplan (ontwerp)

bestemmingsplan Emmeloord, tussen Gracht en Vaarten, herziening Zuiderkade 1 t/m 7

bestemmingsplan (ontwerp)

HIJ

ONTWIKKELKADER ZUIDERKADE NAGELERSTRAAT 47 EN ZUIDERKADE 1-7, EMMELOORD

16 maart 2021 in opdracht van gemeente Noordoostpolder, Emmeloord

Disclaimer

De getoonde modellen geven een indicatie van de mogelijkheden.

KA IAI

ínhoud AANLEIDING EN DOEL

5

HET PROCES, WAT GING VOORAF?

6

GEMEENTELIJK BELEIDSKADER

8

ANALYSE VAN DE PLEK

10

KANSENKAART

11

HET BESTEMMINGSPLAN

12

RUIMTELIJKE UITGANGSPUNTEN

14

MODEL 1

16

MODEL 2

18

STADSPOORT VEERPLEIN

20

KA IAI

AANLEIDING EN DOEL

Aanleiding

De aanleiding voor dit ontwikkelkader is tweeledig. Ten eerste, de winkelmarkt verandert. Winkels worden groter en concentreren zich compact in het centrum. Er wordt steeds meer gestuurd op belevenis en steeds vaker worden combinaties gelegd tussen de verschillende segmenten. Daardoor is er (de dreiging van) leegstand, wat bedrijven noodzaakt tot het heroverwegen van hun winkellocaties. De tweede aanleiding is dat het plangebied aan de Zuiderkade verouderd is. De locatie oostelijk van de de oude stadsentree kan een opwaardering goed gebruiken. Dit geldt voor zowel de bebouwing (het gebouw van de Lidl uitgezonderd) als voor de openbare ruimte. De openbare ruimte wordt al jaren voornamelijk gebruikt als parkeerplek. De locatie leent zich echter heel goed voor een transformatie van verkeersplek tot verblijfplek en kan een meerwaarde zijn voor de buurt en Emmeloord. De bebouwing is verouderd en oogt rommelig. Een herontwikkeling zou een grote verandering en kwaliteitsslag betekenen in en voor de buurt. Aansluitend op de mogelijke ontwikkelingen aan de Zuiderkade is het ook verstandig om buiten de plangrenzen van de Zuiderkade te kijken. Vanuit stedenbouwkundig en historisch oogpunt zou herstel van een ţstadspoort' als zuidelijk stadsentree van Emmeloord sterk bijdragen aan de ruimtelijke kwaliteit van dit gebied. .

De ontwikkeling aan de Zuiderkade kan daarmee op termijn onderdeel zijn van een herontwikkeling en versterking van de voormalige

5 | 16 maart 2021 | 190166jDntwikkelkader Zuiderkade

zuidelijke stadsentree. Dit document geeft ook een aanzet voor planvorming in die richting op de lange termijn. Doel

De gemeente Noordoostpolder ziet de ontwikkelingen op de winkelmarkt en de consequenties voor de locatie aan de Zuiderkade. Ze wil met dit document in eerste instantie de potentie zichtbaar maken en een beeld schetsen van de ruimtelijke en programmatische mogelijkheden. Daarnaast wil de gemeente met dit document ook de politiek en geïnteresseerden informeren over gesignaleerde ontwikkelingen en de mogelijke kansen nu en op termijn. Tevens onderzoekt de gemeente Noordoostpolder op dit moment het verplaatsen van de winkelcapaciteit (functie supermarkt) en op welke wijze dit juridisch geborgd kan worden in het gemeentelijk beleid. Ten slotte werkt de gemeente Noordoostpolder aan een ontwikkelperspectief voor Emmeloord waarin ontwikkelmogelijkheden voor verschillende locaties in samenhang worden onderzocht. Een prioritering van locaties kan hierbij een uitkomst zijn.

HET PROCES, WAT GING VOORAF? Sinds begin 2020 zijn gemeente en vastgoedeigenaren in gesprek over de toekomst van de Zuiderkade. We zien gezamenlijk veel potentie voor deze plek aan het water, maar er zijn ook uitdagingen. Zo is de locatie behoorlijk versnipperd onder verschillende eigenaren (zie de afbeelding op de volgende pagina).

Toekomst Zuiderkade EEN NIEUWE TOEKOMST VOOR DE ZUIDERKADE IN EMMELOORD

Een perceelsgewijze ontwikkeling behoort natuurlijk tot de mogelijkheden, maar heeft niet de voorkeur van de gemeente. Daarentegen is tijdens het opstellen van dit kader door alle betrokken partijen één duidelijke conclusie getrokken: bij een eventuele herontwikkeling biedt een plan wat de perceelgrenzen van de eigenaren overstijgt de meeste potentie. Juist dan kan de meeste ruimtelijke kwaliteit en een maximaal programma behaald worden. Een uitgangspunt hierbij is dat het winkelpand van de Lidl gehandhaafd blijft. In twee sessies zijn de mogelijkheden verkend. De eerste sessie stond voornamelijk in het teken van het delen van informatie richting de eigenaren; de probleemstelling, wens van gemeente, mogelijke programma's en ruimtelijke kansen voor de locatie. Tijdens de tweede sessie werden een aantal vragen aan de gemeente behandeld en was er ruimte voor de ideeën van de eigenenaren en ondernemers.

KA IAI

Een greep uit het voorgaande proces

AGENDA

Zuiderkade

De locatie is in bezit van 6 verschillende eigenaren

7 | 16 maart 2021 | 190166jDntwikkelkader Zuiderkade

GEMEENTELIJK BELEIDSKADER

Winkelmarkt

Woningmarkt

In 2016 heeft de gemeente Noordoostpolder een marktruimteverkenning laten maken voor Emmeloord (Marktruimteverkenning stadshart Emmeloord d.d. oktober 2016). De winkelmarkt in Nederland is in beweging, winkelconcepten veranderen en de locatie van vestiging verandert.

Daarnaast is de Woonvisie van de gemeente Noordoostpolder een belangrijk document voor de ontwikkelingsmogelijkeden van de locatie. Dit document ligt ter visie en wordt binnenkort vastgesteld.

Het advies voor de detailhandel in Emmeloord is om voorzieningen en winkels te concentreren in het kernwinkelgebied. Op deze manier kan een toekomstbestendig winkelaanbod ontstaan. Dit advies is opgenomen in het gemeentelijk beleid. Voor de detailhandelsondernemingen die gevestigd zijn buiten het hart, betekent dit een verplaatsing van buiten het centrum, naar in het centrum van Emmeloord. De locatie aan de Zuiderkade valt buiten het kernwinkelgebied. Op termijn wordt hier een verschuiving van de detailhandel naar het centrum verwacht. Op dat moment ontstaat er ruimte voor nieuwe ontwikkelingen aan de Zuiderkade.

De woonvisie (Kansen Grijpen) biedt kansen voor woningbouw op de locatie. Van belang vanuit de visie zijn de volgende onderdelen en doelstellingen: ^ Een groei van 1000 woningen in 10 jaar t.b.v. toename huishoudens. ^ Doorstroming stimuleren. « Aandacht voor senioren en starters, specifieke ontwikkeling voor deze doelgroepen. « Woonaanbod aanvullen met vrije sector huur. « Inzetten op onderscheidende nieuwbouwprogramma's die een aanvulling zijn op de bestaande voorraad. Winkelgebied Supermarkt

2020

KANSEN GRIJPEN

CONCEPI

WOONVISIE Noordoostpolder

KA IAI

funda

in business

omroep flevo/and

Emmeloordnietge'

,„vV»"'a iter v»11

ft. Th/"

Aldi en Act centrum

verhuizen

Emmeíoord * Maandag 23 s

De Aldi en Action in E de Zuiderkade naar hi projectontwikkelaar D niet getekend. Het wa« positief tegenover het projectontwikkelaar.

tctît'o0,'e

Het plan bestaat uit de ht Het huidige Jumbogeboui gevel. Ook rf#*

*Ót***"' ŵ*ma*n, f

'

Safeac*»*,

ļ.jŲ6ĩSS’’

Eoan wmkelmeta

ē0\ŵio^

Hederta'1-'ldKent''at"J bud»* heŵet'-„Wde#aie? I5aaota1le” debŵ* e.ūaftt00"8 ,dnee,nt iataePaald ,oed.êarnee

9 | 16 maart 2021 | 190166jDntwikkelkader Zuiderkade

1isiWt®'d ľ**1 -«wsadol ,J"-g b deinsittį»

■*n sotató

'6e,t*fde

ANALYSE VAN DE PLEK De historie van de locatie is bijzonder te noemen. Het gebied aan de Zuiderkade is een onderdeel van het ^o^pronkel^ plan' voor Emmeloord. Ontworpen op de tekentafel in 1948 en in de jaren daarna vanaf de kleibodem gerealiseerd. Gemeente Noordoostpolder hecht veel waarde aan deze historie en het oorspronkelijk plan. Bij ruimtelijke ontwikkelingen wordt altijd gekeken of de uitgangspunten uit het plan meegenomen, danwel versterkt kunnen worden. Een historische en ruimtelijke analyse van de locatie vindt u terug in het document Stedenbouwkundige analyse, ontwikkelvisie Zuiderkade Emmeloord d.d. 11 oktober 2018'. De ruimtelijke analyse is samengevat in een kansenkaart, deze is op de volgende pagina weergegeven.

Het plan van Pouderoyen (1948)

KA IAI

KANSENKAART

1

De verbinding met het water aan de Zuiderkade kan versterkt worden. De groenstructuur wordt nu ter plaatse van het onderzoeksgebied en de twee appartementenblokken op de kade onder­ broken. Het aanvullen van deze groenstructuur maakt de groene kade als ruimtelijk element sterker.

2

De voormalige loskade verdient een betere functie dan parkeren. Het herkenbaar maken van de plek als voormalige loskade en daarmee het DNA van de plek tonen kan meerwaarde en aanleiding geven tot het maken van een aantrek­ kelijkere plek. De steiger zou door kunnen lopen en een klein gebouw met daarin voorzieningen voor de pleziervaart en een kleine horecafunctie kunnen de plek meer levendigheid brengen.

3

Het contrast van de brinken - solitaire gebouwen in het groen - en bouwblokken is verdwenen. Openbare groene ruimte is versnipperd en vervangen door infrastructuur en parkeren. Een andere invulling van de openbare ruimte, met meer contrast in de inrichting, zou de brink en daarmee de oude stadspoort weer in ere kunnen herstellen.

4

De brink kan versterkt worden door de voormalige kerk aan de Zuiderkade los te maken van het bouwblok.

Legenda

Algemeen

De locatie vormt de wand van het oude stads-/ waterfront van Emmeloord en ligt aan de oude stadsentree. Dit kan aanleiding geven voor een verbijzondering in de bebouwing en openbare ruimte. ^

11 | 16 maart 2021 | 19Q166-Qntwikkelkader Zuiderkade

Hoofdweg

Water

Straat

Groen

Fiets- en/of voetpad

Bouwblokken

Plangebied

D

Bansen

HET BESTEMMINGSPLAN 14,5 m.

Vertrekpunt voor het verkennen van de ruimtelijke mogelijkheden is het vigerende bestemmingsplan (Emmeloord, tussen Gracht en Vaarten, d.d. 27 januari 2011). Het bestemmingsplan biedt veel ruimte. Zowel ruimtelijk - er kan behoorlijk in de hoogte gebouwd worden - als in functie. Belangrijk te vermelden is de beperking voor de functie supermarkt. Binnen de gemeente Noordoostpolder geldt een maximum aantal supermarkten. Mocht er een supermarkt vertrekken naar een andere locatie, dan verhuist ook deze bestemming mee. Daarnaast geldt er voor een aantal percelen een uitsluiting voor de functie horeca.

KA IAI

12,5 m.

13 m.

Legenda Aanduidingen

Plangebied

gebiedsaanduidingen »

—*—i »

-—*—«—

('

I Plangebied

I

I

I

Verklaringen bouwvlak

I

aanpijling

h!i!i!i!i

milieuzone

functieaanduidingen

Bouwvlak maatvoeringsaanduidingen

~f---- ?---- f---- r

Bestemmingen bestemmingen

(-h) A

á

á

'

13

horeca uitgesloten

å-

~?---- f---- »---- r

(su) Centrum

A____ å____ à____ å-

13 | 16 maart 2021 | 190166jOntwikkelkader Zuiderkade

* supermarkt

maximale bouwhoogte (m)

GBKN

RUIMTELIJKE UITGANGSPUNTEN

Het huidige bestemmingsplan biedt veel ruimte voor ontwikkelingen aan de Zuiderkade. Zeker in de hoogte zit ruimte, een groot contrast met de huidige bebouwing. Hoewel er veel mogelijk is, moet de ruimtelijke kwaliteit van de plek en aansluiting op de omgeving leidend zijn. In dit visiedocument zijn twee modellen uitgewerkt. De ene met het huidige bestemmingsplan als kader, bij de ander is meer vrijheid genomen. Deze modellen zijn geen plannen welke in beton gegoten zijn. Ze zijn bedoeld als een startpunt om vanaf daar een ontwikkeling in te zetten. Voor iedere ontwikkeling is het goed onderstaande onderwerpen te bestuderen en op een aantal schaalniveaus de ontwikkeling te bekijken. Schaal en tijd

Een aantal jaren geleden heeft de Lidl een nieuw winkelpand gerealiseerd in de meest westelijke hoek van het plangebied. Een gebouw passend bij de schaal van de huidige bebouwing. Wanneer een ontwikkeling plaats vindt waarbij een hogere gevelwand gemaakt wordt aan de Zuiderkade en het pand van Lidl blijft bestaan, ontstaat hier een schaalsprong. Op termijn is het wenselijk aansluiting te zoeken met de bebouwing aan het Veerplein en ook hier een hogere massa te realiseren. Onderzocht dient te worden hoe deze aansluiting het beste vormgegeven kan worden. De schaal en doorwaadbaarheid van het bouwblok is ook iets wat hierbij meegenomen moet worden. Aansluitend aan de ontwikkelingen aan de Zuiderkade moet ook onderzocht worden hoe de relatie met de

KA IAI

14.5 meter 12.5 meter

f

6/9 meter 3/4 meter

III

1

1

1

1--------------------------1--- 1

Bestaande bebouwing en maximale bouwhoogte volgens het huidige bestemmingsplan

Nagelerstraat hersteld kan worden. Wellicht is het goed bij een ruimtelijke ontwikkeling hierop te anticiperen.

5 bouwlagen mogelijk te maken. Dit kan samenhangen met een bredere visie over de voormalige stadsentree/ het Veerplein.

Sterke profielen

Een goede aansluiting op de bestaande profielen en aandacht voor de rooilijnen is belangrijk bij een nieuwe ontwikkeling. Aan de noordzijde dient de aansluiting gemaakt te worden met de bovenliggende woonbuurt. Dit betekent dat hier een bebouwing van maximaal drie bouwlagen wenselijk is. De aansluiting op deze zijde dient zorgvuldig te worden ontworpen.

Openbare ruimte en klimaatbestendigheid

Een herontwikkeling van het plangebied betekent ook dat er gekeken wordt naar de inrichting van de openbare ruimte en de kade. Uitgangspunt is toe te werken naar een situatie waarbij de locatie verblijfskwaliteit krijgt voor de inwoners van Emmeloord. Een verandering biedt ook kansen voor een meer klimaatbestendige inrichting en duurzaamheid. Parkeren

De zuidzijde, het oude waterfront van de stad, leent zich voor een stevige gevelwand. In het huidige bestemmingsplan is de maximale bouwhoogte nu 14,5 meter. Om aan te sluiten op de bebouwing aan de Nagelerstraat kan dit wellicht iets verhoogd worden om

Het parkeren verdient bijzondere aandacht bij een herontwikkeling van de locatie. Uitgangspunt is parkeren op eigen terrein. Een uitdaging waarbij goed gekeken moet worden naar een passende oplossing bij het programma.

Verkenning van de ruimtelijke bouwcapaciteit op basis van het bestemmingsplan en mogelijke stapeling van functies

15 | 16 maart 2021 | 190166-Ontwikkelkader Zuiderkade

MODEL 1

In dit model is uitgegaan van de mogelijkheden binnen het vigerende bestemmingsplan en de historie van de plek. Het bouwblok wordt vanaf de huidige Lidl uitgebreid en laat ruimte bij de kerk zodat deze weer vrij in de (groene) ruimte kan staan. Aan de Zuiderkade is een stevige wand gemaakt welke de hoek om gaat en zich afbouwt naar de schaal van de Baardmezenstraat. Deze klassieke woonstraat sluit qua bebouwingshoogte aan bij de bestaande woningen. Kijkend naar het programma op deze plek zal deze voornamelijk bestaan uit wonen. De plint en voormalige kerk lenen zich voor kleinschalige voorzieningen of kleinschalige bedrijvigheid.

KA IAI

WONEN, GRONDGEBONDEN EN APPARTEMENTEN Programma 12 rijwoningen - 2 lagen en kap - tuin met eigen parkeerplaats 12 kadewoningen - ondiep en hoog (4 lagen) - tuin met eigen parkeerplaats +A 12 Appartementen a 75 m2 BVO 460 m2 ander programma

o OGOOCQ

Parkeren 24 x 1.9 = 46 p. voor grondgebonden 12 x 1.4 = 17 p. voor appartementen parkeren ander programma onbekend 34 parkeerplaatsen gemaakt (24 op eigen erf) nog 29 nodig

Mogelijk programma (Model 1)

mum 0

Mogelijk profiel (Model 1)

17 | 16 maart 2021 | 190166jDntwikkelkader Zuiderkade

5

i 10

25

MODEL 2

In dit model wordt meer ruimte genomen voor de nieuwe bebouwing. Er wordt hier uitgegaan van een bestemmingplanwijziging op basis van een nieuwe stedenbouwkundige massa. De basis van dit model is het realiseren van meer programma. Om dit mogelijk te maken wordt de voormalige kerk gesloopt, zodat de rooilijn van de noordelijker gelegen Roerdomplaan doorgezet kan worden. Hierdoor ontstaat er tevens meer zicht vanuit de wijk richting de vaart en is er ruimte voor een groene(re) openbare ruimte. De rooilijnen van het blok blijven ongewijzigd. Deze volgen de lijnen van het oorspronkelijk plan en maken de bebouwingswand aan de Zuiderkade compleet. Aan de Zuiderkade geven we in dit model ruimte voor extra hoogte tot een maximum van 5 bouwlagen. De Baardmezenstraat wordt beperkt tot 3 bouwlagen om een goede aansluiting op de bestaande woningen te garanderen. Ook dit model leent zich voornamelijk voor wonen. De plint biedt ruimte voor kleinschalige voorzieningen of kleinschalige bedrijvigheid. Om het parkeren in dit model goed op te lossen is een gebouwde parkeervoorziening nodig.

KA IAI

WONEN, GRONDGEBONDEN EN APPARTEMENTEN Programma 15 rijwoningen - max. 3 lagen plat - tuin met eigen parkeerplaats +A 66 Appartementen a 75-110 m2 BVO 1800 m2 ander programma

Parkeernorm

o OGOOCQ

15 x 1.9 = 29 p. voor grondgebonden 66 x 1.4 = 93 p. voor appartementen 59 parkeerplaatsen gemaakt (15 op eigen erf) nog 63 nodig parkeren ander programma onbekend

Mogelijk programma (Model 2)

mum 0

Mogelijk profiel (Model 2)

19 | 16 maart 2021 | 190166-Ontwikkelkader Zuiderkade

5

i 10

25

STADSPOORT VEERPLEIN

Het Veerplein was dé plek waar je vroeger vanuit de polder de stad binnenkwam. De Nagelerstraat splitste het plein in een westelijk deel waar gehandeld werd en een oostelijk deel waar de invulling voornamelijk groen was. In de loop der jaren is een deel van de bebouwing in dit gebied veranderd en de stedenbouwkundige opzet vertroebeld. Vanuit stedenbouwkundig en historisch oogpunt is het wenselijk de oude stadsentree aan het Veerplein een sterkere ruimtelijke kwaliteit te geven. Stadspoort Veerplein

In dit document stellen we kaders op voor de toekom­ stige invulling van de Zuiderkade. De stedenbouwkun­ dige volumes worden groter en wanneer we de nieuw­ bouw op de hoek van de Nagelerstraat en de Baardmezenstraat daarin meenemen, ontstaan er hier duidelijke pleinwanden. Het Veerplein wordt op dit moment ten westen van de Nagelerstraat beëindigd door vrij lage bebouwing. De westelijke wand wordt gevormd door een twee-laags bedrijfspand uit de jaren 70. De noordwand van het Veerplein wordt gevormd door seniorenwoningen van één laag met een kap. Deze woningen maken onderdeel uit van een bouwblok waarin een tweedeling is ontstaan in de massa, het aangrenzende appartementencomplex is fors hoger. Hierdoor ontstaat een onevenwichtig beeld. Wij stellen voor toe te werken naar een versterking van de ruimtelijke kwaliteit van het plein. Met duidelijke gevelwanden wordt de stedenbouwkundige massa hel­ derder. Daarmee realiseren we tegelijkertijd een sterkere poortwerking van de Nagelerstraat. Het ruimtelijk even­ wicht van de Nagelerstraat wordt hiermee hersteld. Het Veerplein in 1972

KA IAI

Het Veerplein en de Zuiderkade nu

Het Veerplein en de Zuiderkade in de toekomst

21 | 16 maart 2021 | 190166-üntwikkelkader Zuiderkade

PROJECTNAAM

Ontwikkelkader Zuiderkade

OPDRACHTGEVER

Gemeente Noordoostpolder

PROJECTTEAM

Annette Barelds Martin Waslander Beatrice Montesano

STATUS

Visie

DATUM

16 maart 2021

KAW Groningen Rotterdam Eindhoven

Kattenhage 1 9712 JE GRONINGEN l Postbus 1527 9701 BM GRONINGEN Pelgrimsstraat 1 3029 BH ROTTERDAM Rechtestraat 59c 5611 GN EINDHOVEN

www.kaw.nl | +31 88 529 0000 | info@kaw.nl

KA IAI

bestemmingsplan Emmeloord, tussen Gracht en Vaarten, herziening Zuiderkade 1 t/m 7

Bijlage 3

Wateradvies

bestemmingsplan (ontwerp)

bestemmingsplan Emmeloord, tussen Gracht en Vaarten, herziening Zuiderkade 1 t/m 7

bestemmingsplan (ontwerp)

DATUM

BEHANDELD DOOR

1 februari 2022

I. Gorlee DIRECT NUMMER

06-46 91 99 07

Gemeente Noordoostpolder Postbus 155 8300 AD EMMELOORD

Geachte , ONDERWERP

wateradvies vooroverleg bestemmingsplan Zuiderkade 1-7 Emmeloord ONS ZAAKNUMMER

WPAD-00613 REGISTRATIENUMMER

Op 1 februari 2022 ontvingen wij uw verzoek om advies in het kader van vooroverleg. U wilt advies over het bestemmingsplan voor Zuiderkade 1-7 te Emmeloord. In deze brief geven wij ons advies in het kader van de watertoets. Voor het plan geldt geen waterschapsbelangg Het bestemmingsplan maakt het mogelijk om in plaats van 2, nog maar 1 supermarkt te vestigen aan de Zuiderkade 1-7. De ontwikkeling wordt mogelijk gemaakt met het voorliggende bestemmingsplan. In het kader van de watertoets is de procedure 'geen waterschapsbelang' van toepassing.

WPAD-159982307-9 BIJLAGEN

UW BRIEF VAN

1 februari 2022 UW KENMERK

VERZONDEN

Positief wateradvies Deze brief is een positief wateradvies. De gewenste ontwikkeling heeft geen gevolgen voor de waterhuishouding. Met het plan worden de gebruiksmogelijkheden ingeperkt. Nieuwe bebouwing of verharding wordt niet toegevoegd en de hoeveelheid afvalwater neemt niet toe. Vragen Voor vragen kunt u contact opnemen met . Vermeld hierbij ons zaaknummer: WPAD-00613. Het telefoonnummer is en het e-mailadres is watertoets@zuiderzeeland.nl. Hoogachtend, het college van Dijkgraaf en Heemraden, namens dit college, de adviseur Waterprocedures,

ADRES WATERSCHAPSHUIS

Postbus 229 - 8200 AE Lelystad Lindelaan 20 - 8224 KT Lelystad www.zuiderzeeland.nl

T (0320) 274 911 watertoets@zuiderzeeland.nl

bestemmingsplan Emmeloord, tussen Gracht en Vaarten, herziening Zuiderkade 1 t/m 7

bestemmingsplan (ontwerp)

bestemmingsplan Emmeloord, tussen Gracht en Vaarten, herziening Zuiderkade 1 t/m 7

Regels De geldende bestemmingsregels uit het bestemmingsplan "Emmeloord, tussen Gracht en Vaarten" blijven onverminderd van toepassing.

bestemmingsplan (ontwerp)

bestemmingsplan Emmeloord, tussen Gracht en Vaarten, herziening Zuiderkade 1 t/m 7

bestemmingsplan (ontwerp)

bestemmingsplan Emmeloord, tussen Gracht en Vaarten, herziening Zuiderkade 1 t/m 7

Hoofdstuk 1 Artikel 1

1.1

Inleidende regels

Begrippen

plan:

het bestemmingsplan Emmeloord, tussen Gracht en Vaarten, herziening Zuiderkade 1 t/m 7 met identificatienummer NL.IMRO.0171.BP00697-ON01 van de gemeente Noordoostpolder;

1.2

bestemmingsplan:

de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en de daarbij behorende bijlagen;

1.3

bestemmingsplan Emmeloord, tussen Gracht en Vaarten:

het bestemmingsplan "Emmeloord, tussen Gracht en Vaarten" met identificatienummer NL.IMRO.0171.BP00486-VS01, vastgesteld door de gemeenteraad van Noordoostpolder op 27 januari 2011;

1.4

supermarkt

een gebouw of ruimte in een gebouw dat door zijn inrichting kennelijk bedoeld is voor detailhandel in hoofdzakelijk een grote verscheidenheid aan levensmiddelen met verkoop door middel van zelfbediening, een minimale oppervlakte van 600 m2 wvo en veelal onderdeel van een keten die in de regio, Nederland of zelfs meerdere landen winkels heeft. Hieronder worden niet begrepen gespecialiseerde supermarkten, gericht op het hoofdzakelijk verkopen van specifieke producten, zoals Poolse, Turkse, Surinaamse, natuur- of ecologische producten.

1.5

wvo

het winkelvloeroppervlak is het oppervlak van een (winkel)unit dat voor publiek vrij toegankelijk is, danwel zichtbaar is inclusief de ruimten die direct met de verkoop samenhangen.

bestemmingsplan (ontwerp)

33

bestemmingsplan Emmeloord, tussen Gracht en Vaarten, herziening Zuiderkade 1 t/m 7

Hoofdstuk 2 Artikel 2

Bestemmingsregels

Centrum

In artikel 6 (Centrum) onder a, wordt sublid 8 als volgt gewijzigd '8. ter plaatse van de aanduiding 'supermarkt', tevens één supermarkt.'.

34

bestemmingsplan (ontwerp)

bestemmingsplan Emmeloord, tussen Gracht en Vaarten, herziening Zuiderkade 1 t/m 7

Hoofdstuk 3 Artikel 3

3.1

Overgangs- en slotregels

Overgangsrecht

Overgangsrecht bouwwerken

a.

Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot: 1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd; 2. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan. b. Het bevoegd gezag kan eenmalig bij een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in het eerste lid voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in het eerste lid met ten hoogste 100Zo. c. Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

3.2

Overgangsrecht gebruik

a.

Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet. b. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in het eerste lid, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind. c. Indien het gebruik, bedoeld in het eerste lid, na de inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten. d. Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing op gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

bestemmingsplan (ontwerp)

35

bestemmingsplan Emmeloord, tussen Gracht en Vaarten, herziening Zuiderkade 1 t/m 7

Artikel 4

Slotregel

Deze regels worden aangehaald als: Regels van het bestemmingsplan Emmeloord, tussen Gracht en Vaarten, herziening Zuiderkade 1 t/m 7 van de gemeente Noordoostpolder.

36

bestemmingsplan (ontwerp)

bestemmingsplan Emmeloord, tussen Gracht en Vaarten, herziening Zuiderkade 1 t/m 7

Verbeelding

bestemmingsplan (ontwerp)

bestemmingsplan Emmeloord, tussen Gracht en Vaarten, herziening Zuiderkade 1 t/m 7

bestemmingsplan (ontwerp)

Plangebied Plangrens

Gemeente Noordoostpolder Emmeloord, tussen Gracht en Vaarten, herziening Zuiderkade 1 t/m 7

Bestemmingsplan PROJECT

20211294

FORMAAT

A3

SCHAAL

1:2000

Vastgesteld

KAART

1/1

Ontwerp

23-02-2022

GETEKEND

RV

Voorontwerp

28-01-2022

IDN

NLIMRO.Ũ171.BPOŨ697-ONŪ1

Concept .A.

RHO ADVISEURS

info@rho.nl www.rho.nl

- M ~ ll l