Document · PDF

5.2 Bijlagen bij de regels.pdf

Commissie Woonomgeving 21 mei 2024, gemeente NoordoostpolderBij agendapunt: 5: Bestemmingsplan ‘Espel, derde partiële herziening’5.753 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen

Lijst van aan huis verbonden bedrijfsactiviteiten

0 0 0

10 10 10

0 0 0

10 10 10

1 1 1

1 P 1 G 1 G

1 1 1

1 P

10 C

1 P

10 D

2 P

0 0

10 10 C

0 0

10 10 D

1 1

1 P 1 P

1 1

OVERIGE ZAKELIJKE DIENSTVERLENING

A Overige zakelijke dienstverlening: kantoren - OVERIGE DIENSTVERLENING Kappersbedrijven en schoonheidsinstituten B Persoonlijke dienstverlening n.e.g

LUCHT

0 0 0

BODEM

VISUEEL

A A A -

VERKEER

CATEGORIE

GROOTSTE AFSTAND

74 93 9302 9305

UITGEVERIJEN, DRUKKERIJEN EN REPRODUKTIE VAN OPGENOMEN MEDIA Uitgeverijen (kantoren) Grafische afwerking Reproduktiebedrijven opgenomen media DETAILHANDEL EN REPARATIE T.B.V. PARTICULIEREN Reparatie t.b.v. particulieren (excl. auto's en motorfietsen DIENSTVERLENING T.B.V. HET VERVOER Laad-, los- en overslagbedrijven t.b.v. zeeschepen Reisorganisaties FINANCIELE INSTELLINGEN EN VERZEKERINGSWEZEN Banken, verzekeringsbedrijven, beurzen VERHUUR VAN EN HANDEL IN ONROEREND GOED Verhuur van en handel in onroerend goed COMPUTERSERVICE- EN INFORMATIETECHNOLOGIE Computerservice- en informatietechnologie-bureau's e.d SPEUR- EN ONTWIKKELINGSWERK Maatschappij- en geesteswetenschappelijk onderzoek

GEVAAR

INDICES

GELUID

58 581 1814 182 47 952 52 52241 791 64, 65, 66 64, 65, 66 41, 68 41, 68 62 62 72 722 63, 69tm71, 73, 74, 77, 78, 80tm82 63, 69tm71, 73, 74, 77, 78, 80tm82 96 9602 9609

AFSTANDEN IN METERS

STOF

22 221 2223 223 52 527 63 6311.1 633 65, 66, 67 65, 66, 67 70 70 72 72 73 732

OMSCHRIJVING

GEUR

SBI-2008

nummer

SBI-1993

Nota Parkeernormen Noordoostpolder 2016

Gemeente Noordoostpolder

Gemaakt Genop 12/17/2015 10:26:00 AM Januari 2016

Inhoudsopgave 1.

Inleiding .................................................................................................................................................... 4 1.1

Achtergrond ........................................................................................................................................ 4

1.2

De aanleiding voor een nota parkeernormen ..................................................................................... 4

1.3

Opbouw Nota Parkeernormen ............................................................................................................ 5

Uitvoering parkeerverplichting ................................................................................................................. 6 2.1

Voldoen aan gemeentelijke parkeernormen....................................................................................... 6

2.2

Stappenplan bepalen parkeerplaatsverplichting ................................................................................ 6

2.3

Afwijkingsbevoegdheid college van B&W ........................................................................................ 11

2.4

Overgangsregeling ........................................................................................................................... 11

2.5

Slotbepaling ...................................................................................................................................... 12

2.6

Verankering parkeernormen in bestemmingsplannen ..................................................................... 12

Parkeernormen Noordoostpolder ........................................................................................................... 13 3.1

Hoofdfunctie wonen .......................................................................................................................... 13

3.2

Hoofdfunctie werken ......................................................................................................................... 13

3.3

Hoofdfunctie winkels en boodschappen ........................................................................................... 14

3.4

Hoofdfunctie sport, cultuur en ontspanning ...................................................................................... 14

3.5

Hoofdfunctie horeca en (verblijfs)recreatie....................................................................................... 15

3.6

Hoofdfunctie gezondheidszorg en (sociale) voorzieningen .............................................................. 15

3.7

Hoofdfunctie onderwijs ..................................................................................................................... 16

3.8

Fietsparkeren .................................................................................................................................... 17

Pagina 2 van 18

Documentatiepagina

Citeertitel rapport

: Nota Parkeernormen Noordoostpolder 2016

Status

: Definitief

Datum inwerkingtreding

: na vaststelling door de gemeenteraad

Auteur(s)

: H. Zuiver (Mobycon) : W. Balster (Mobycon) : H. Cnossen (gemeente) : J. Bijlsma (gemeente) : M. Ribbink (gemeente)

Contact persoon

: Hans Cnossen : cluster Ruimtelijke Ontwikkeling

Gemeente Noordoostpolder Postbus 155 8300 AD Emmeloord T: +31 (0)527 63 34 12 E: info@noordoostpolder.nl W. www.noordoostpolder.nl

Pagina 3 van 18

1. Inleiding 1.1

Achtergrond

De Noordoostpolder is vanaf 1936 ingepolderd en vanaf 1942 ontwikkeld als tweede grote stap in de ontwikkeling van de IJsselmeerpolders. Het basismodel dat hieraan ten grondslag lag was het ‘Centrale Plaatsen Model’ van Christaller. Dit model gaat uit van een gelaagde ruimtelijke organisatie, waarbij een hoofdplaats omringd wordt door nevenplaatsen, terwijl de hoofdplaats zelf weer een nevenplaats van een grotere kern vormt. Het geheel van agrarische kavels, verbindingswegen, dorpen en hoofdkern is als zorgvuldige eenheid ontworpen. Dit is terug te zien in de organisatie van Emmeloord als hoofdkern, met daaromheen de dorpen. De fiets stond bij de aanleg centraal. In het vooroorlogse ruimtelijk model werd nog geen rekening gehouden met de brommer, laat staan de auto. Uiteraard heeft de tijd in de Noordoostpolder niet stilgestaan. Al snel na de Tweede Wereldoorlog werd de auto -net als in de rest van Nederland- gemeengoed. Op de relatief langere afstanden tussen de dorpen en Emmeloord verving deze in rap tempo de fiets. Tegenwoordig heeft de auto een zeer belangrijke plaats verworven in de dagelijkse mobiliteitsbehoefte. Het voorzieningenniveau in de dorpen is gering is en neemt verder af. Inwoners daarom steeds meer aangewezen op Emmeloord voor hun boodschappen en andere voorzieningen.

Vanwege de toegenomen automobiliteit zijn er op bepaalde plekken, op bepaalde momenten parkeerproblemen. Deze zijn de voorgaande jaren zo veel mogelijk opgepakt bij groot onderhoud, herinrichtingsplannen en via handhaving, zonder dat daar een duidelijk kader voor was. In het Gemeentelijk Verkeers- en Vervoersplan (GVVP) is daarom opgenomen dat er een parkeerbeleidsplan moet worden opgesteld, inclusief parkeernormen op maat. Voorliggende nota parkeernormen is een nadere uitwerking van het gemeentelijk parkeerbeleid.

1.2

De aanleiding voor een nota parkeernormen

Om bij ruimtelijke ontwikkeling een indicatie te krijgen van het aantal benodigde parkeerplaatsen werd voorheen gebruik gemaakt van de door het CROW opgestelde ervaringscijfers. Dit betreft een landelijke richtlijn en geen vastgesteld beleid. Parkeernormen kunnen op diverse manieren worden vastgelegd om stedenbouwkundige plannen te kunnen toetsen. Parkeernormen kunnen enerzijds worden vastgelegd in bestemmingsplannen, anderzijds in de bouwverordening (artikel 2.5.30) of in apart beleid. Door de vaststelling van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) staan veranderingen op stapel als het gaat om het vastleggen van de parkeernormen als onderdeel van de stedenbouwkundige bepalingen. Per 1 juli 2018 komen de stedenbouwkundige bepalingen te vervallen en kunnen parkeernormen alleen nog via het bestemmingplan van kracht zijn door een voorwaardelijke verplichting. Belangrijk is de nieuwe juridische verankering van de parkeernormen in bestemmingsplannen. Om die reden legt gemeente Noordoostpolder haar parkeernormen vast in een Nota Parkeernormen. De Nota Parkeernormen is een document waar vanuit bestemmingsplannen naar verwezen moet worden. Voorliggende nota omvat parkeernormen voor de ruimtelijke functies die het meest voorkomen.

Pagina 4 van 18

1.3

Opbouw Nota Parkeernormen

Voor de verkeersaspecten bij ruimtelijke ontwikkelingen is het berekenen van de parkeerplaatsverplichting essentieel. De parkeerplaatsverplichting is het aantal parkeerplaatsen dat een initiatiefnemer moet aanleggen bij een voorgenomen ruimtelijke functie. Deze systematiek staat beschreven in het volgende hoofdstuk. De parkeerplaatsverplichting wordt berekend aan de hand van vastgestelde parkeernormen. De parkeernormen die binnen de gemeente Noordoostpolder gelden zijn in hoofdstuk 3 ‘Parkeernormen voor auto’s en fietsen’ opgenomen.

Pagina 5 van 18

2. Uitvoering parkeerverplichting 2.1

Voldoen aan gemeentelijke parkeernormen

Aan het invullen van de parkeerplaatsverplichting stelt de gemeente een aantal eisen. Zo zijn er regels over hoe parkeren op eigen terrein wordt meegeteld, ook is er een minimale fysieke maatvoering van parkeren op eigen terrein.

Onderscheid bij verbouw, nieuwbouw of functiewijziging Er is onderscheid te maken tussen nieuwbouwplannen en verbouwplannen. Bij nieuwbouwplannen wordt de parkeerplaatsverplichting berekend aan de hand van de parkeernormentabel van hoofdstuk 3. Bij verbouwplannen, functiewijzigingen (zonder omgevingsvergunning) of uitbreidingsplannen wordt het aantal aantoonbaar toewijsbare parkeerplaatsen van de oude functie - met de bestaande bestemming - in mindering gebracht op de nieuwe parkeerplaatsverplichting (zoals berekend aan de hand van de parkeernormentabel van hoofdstuk 3). Dit is voldoende of levert een aanvullende parkeerplaatsverplichting of overschot op. De aanvrager dient ten behoeve van de berekening aan te leveren uit welke functies en bijbehorende oppervlakten het plan is opgebouwd. Bij een uitbreiding van een locatie wordt in eerste instantie alleen de uitbreiding getoetst. Wanneer de totale locatie, inclusief de uitbreiding, als geheel voldoende parkeerplaatsen heeft, voldoet het plan aan de parkeerplaatsverplichting conform deze Nota Parkeernormen.

2.2

Stappenplan bepalen parkeerplaatsverplichting

Het bepalen van de parkeerplaatsverplichting en de invulling van deze verplichting vindt plaats op basis van onderstaande vier stappen.

2.2.1

Stap 1: bepalen parkeerbehoefte

A. gebiedstypologie gemeente Noordoostpolder Welke parkeernormen er voor een gebied gelden is onder andere afhankelijk van de stedelijkheidsgraad. De stedelijkheidsgraad wordt bepaald op basis van de omgevingsadressendichtheid (aantal adressen per km²), kortweg OAD van het Centraal Bureau voor de Statistiek (CBS). In een gebied met een hoge OAD is het aanbod - en de kwaliteit – van andere vervoerswijzen over het algemeen groter dan in een gebied met een lage OAD. Daarom worden in een gebied met een hoge stedelijkheidsgraad lagere parkeernormen toegepast. Daarnaast kan een onderscheid worden gemaakt naar de stedelijke zone (centrum, schil, rest bebouwde kom, buitengebied) van een gemeente. De Noordoostpolder valt qua stedelijkheidsgraad - in zijn geheel - in de categorie “matig stedelijk” Er is echter een duidelijk verschil tussen Emmeloord en de rest van de gemeente. De dorpen en het buitengebied hebben een veel lagere OAD dan Emmeloord. Daarom is onderstaande verdeling in stedelijkheidsgraad van toepassing, gebaseerd op de OAD.

Pagina 6 van 18

Gebiedstype

Stedelijkheidsgraad

Omgevingsadressendichtheid

Emmeloord (bebouwde kom)

Matig stedelijk

1.000 tot 1.500 adressen per km²

Rest gemeente

niet stedelijk

minder dan 500 adressen per km².

Tabel 2-1

Overzicht stedelijkheidsgraden Noordoostpolder

De hoogte van de parkeernorm wordt ook bepaald door te kijken naar de stedelijke zone (centrum, schil, overig, buitengebied) van een gebied. Hoe dichter bij het centrum, des te beter normaliter de kwaliteit en het aanbod van overige vervoerswijzen en des te lager dus de parkeernorm. Noordoostpolder kenmerkt zich door een aantal te onderscheiden stedelijke zones. Dit zijn gebieden die qua geografische ligging, ruimtelijke kenmerken en stedelijke dichtheid zorgen voor een bepaald mobiliteitspatroon en bijbehorende parkeervraag. In onderstaande tabel zijn bovenstaande afwegingen overzichtelijk op een rij gezet.

Gebiedsindeling

Stedelijkheidsgraad

Stedelijke zones

Matig stedelijk

Centrum

Emmeloord rest bebouwde kom

Matig stedelijk

Rest bebouwde kom

Overige kernen (bebouwde kom)

Niet stedelijk

Rest bebouwde kom

Buitengebied

Niet stedelijk

Buitengebied

Emmeloord centrum

Tabel 2-2

Overzicht gebiedsindeling naar stedelijkheidsgraad en stedelijke zones Noordoostpolder.

B. toepassing parkeernormen Op basis van publicatie 317 van het CROW (Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie) is een lijst met parkeernormen voor de gemeente Noordoostpolder opgesteld. De gemeente werkt binnen de kaders van het verkeer en vervoerbeleid met ‘vaste parkeernormen’ (zonder bandbreedte). Dit biedt duidelijkheid voor alle betrokkenen. Bij de realisatie van nieuwe functies is het belangrijk om te voorzien in voldoende parkeerplaatsen (vraagvolgend). In deze nota parkeernormen wordt daarom uitgegaan van parkeernormen die gebaseerd zijn op de huidige situatie van functies (zie tabellen in hoofdstuk 3). Bij de toepassing van parkeernormen voor functies die niet in deze tabellen zijn op genomen dient gebruik te worden gemaakt van de gemiddelde kencijfers zoals beschreven in publicatie 317 van het CROW.

Emmeloord centrum omvat het gebied omgrensd door de volgende straat: Noordzijde, Kon. Julianastraat,

Espelerlaan, Onder de Toren, Korte Dreef, Lange Dreef en Smedingplein. Pagina 7 van 18

C. aanwezigheidspercentages bij dubbelgebruik parkeerplaatsen Bij de berekening van de parkeerplaatsverplichting wordt bij de ontwikkelingen van meerdere (verschillende) functies gebruik gemaakt van aanwezigheidspercentages. Bij meerdere functies kan er namelijk sprake zijn van een verschillend patroon van tijden waarop gebruikers (bewoners, bezoekers, werknemers) aanwezig zijn. Zo is de parkeerdruk bij woningen bijvoorbeeld vooral 's avonds / nachts groot. Overdag ligt de aanwezigheid lager omdat een deel van de bewoners met de auto naar het werk gaat. Dit biedt mogelijkheden om andere functies (bijvoorbeeld een kantoor) deze ruimte te laten benutten. Zo kan dubbelgebruik van parkeerplaatsen plaatsvinden.

Aanwezigheidspercentages (dubbelgebruik parkeervoorzieningen) Functies werkdagochtend werkdagmiddag werkdagavond koopavond werkdagnacht zaterdagmiddag zaterdagavond zondagmiddag 50% 50% 90% 80% 100% 60% 80% 70% woningen bewoners woningen bezoekers 10% 20% 80% 70% 0% 60% 100% 70% kantoor/bedrijven 100% 100% 5% 5% 0% 0% 0% 0% commerciële dienstverlening 100% 100% 5% 75% 0% 0% 0% 0% detailhandel 30% 60% 10% 75% 0% 100% 0% 0% grootschalige detailhandel 30% 60% 70% 80% 0% 100% 0% 0% supermarkt 30% 60% 40% 80% 0% 100% 40% 0% sportfuncties binnen 50% 50% 100% 100% 0% 100% 100% 75% 25% 25% 50% 50% 0% 100% 25% 100% sportfuncties buiten bioscoop/theater/podium 5% 25% 90% 90% 0% 40% 100% 40% sociaal medisch: arts/maatschap/therapeut/ consultatiebureau 100% 75% 10% 10% 0% 10% 10% 10% verpleeg- of verzorgingstehuis/aanleunwoning/verzorgingsflat 50% 50% 100% 100% 25% 100% 100% 100% ziekenhuispatiënten inclusief bezoekers 60% 100% 60% 60% 5% 60% 60% 60% ziekenhuis medewerkers 75% 100% 40% 40% 25% 40% 40% 40% dagonderwijs 100% 100% 0% 0% 0% 0% 0% 0% avondonderwijs 0% 0% 100% 100% 0% 0% 0% 0%

Tabel 2-3

Aanwezigheidspercentage Noordoostpolder (op basis van het CROW Publicatie 317)

D. reductiefactor parkeerplaatsen op bijbehorend terrein Een bouwplan dient in beginsel op eigen terrein aan de parkeerplaatsverplichting te voldoen. Met het begrip “parkeren op eigen terrein” wordt bedoeld: ruimte voor parkeren of stallen van auto's in, op of onder het gebouw, dan wel op of onder het onbebouwde terrein dat bij dat gebouw hoort, passend binnen het vigerende bestemmingsplan. Parkeerplaatsen op eigen terrein bij woningen worden niet altijd volledig meegerekend in de gerealiseerde parkeerplaatsen. Deze plaatsen worden immers vaak voor andere doeleinden gebruikt dan parkeren van auto’s (zie ook parkeerbeleidsplan). De mate waarin parkeren op eigen terrein wordt meegerekend (afhankelijk van de parkeervoorziening) is opgenomen in onderstaande tabel. Parkeervoorziening

Theoretisch aantal

Berekeningsaantal

Enkele oprit zonder garage

0,8

Lange oprit zonder garage of carport

1,0

Dubbele oprit zonder garage

1,7

Garage zonder oprit (bij woning)

0,4

Garagebox (niet bij woning)

0,5

Garage met enkele oprit

1,0

Garage met lange oprit

1,3

Garage met dubbele oprit

1,8

Tabel 2-4

Parkeren op eigen terrein

Pagina 8 van 18

Een parkeervoorziening op bijbehorend terrein bij een bouwplan moet voldoen aan de volgende fysieke maatvoering: •

een enkele oprit is minimaal 5m lang en 3,5m breed;

•

een lange oprit is minimaal 10m lang en 3,5m breed;

•

een dubbele oprit is minimaal 4,5 meter breed;

•

een garage is minimaal 5m lang en 2,5m breed (binnenwerks);

•

een dubbele garage is minimaal 5m lang en 4,5m breed (binnenwerks);

Ook moet de situering zodanig zijn dat het veilig in- en uitrijden is gewaarborgd. E. Afronding naar volledige parkeerplaatsen Het volgens deze parkeernormen berekende benodigde aantal parkeerplaatsen wordt naar boven afgerond tot een volledige parkeerplaats.

2.2.2 Een

Stap 2: aantonen parkeren op bijbehorend terrein aanvraag

omgevingsvergunning

dient

beginsel

het

bijbehorend

terrein

aan

parkeerplaatsverplichting te voldoen. Met het begrip “parkeren op bijbehorend terrein” wordt bedoeld: “ruimte voor parkeren of stallen van auto's in, op of onder het gebouw, dan wel op of onder het onbebouwde terrein dat bij dat gebouw hoort, passend binnen het vigerende bestemmingsplan en de vigerende bestemming.” Bij het niet kunnen voldoen aan de parkeerplaatsverplichting op bijbehorend terrein, dient de aanvrager dit bij de aanvraag van de omgevingsvergunning aan te tonen. Deze inspanningsverplichting betekent het aantonen dat het aanleggen van parkeerplaatsen op bijbehorend terrein fysiek in geen enkele vorm mogelijk is zonder dat dit het functioneren belemmert.

2.2.3

Stap 3: onderzoek gebruik bestaande parkeerplaatsen in de openbare ruimte

Een initiatief mag niet leiden tot een (toename van) parkeertekort in de openbare ruimte. Het kan echter voorkomen dat er in de openbare ruimte op loopafstand een restcapaciteit bestaat, waarvan gebruik gemaakt kan worden om de parkeervraag op te vangen. Een initiatiefnemer kan de gemeente verzoeken geen parkeerplaatsen op eigen terrein te realiseren, maar gebruik te maken van restcapaciteit in de openbare ruimte. In deze situatie krijgt de initiatiefnemer geen exclusief gebruiks- of eigendomsrecht. Als er bijvoorbeeld in de omgeving parkeerplaatsen voorhanden zijn die ooit zijn aangelegd voor een doel of functie die niet meer bestaat of als er sprake is van overcapaciteit aan parkeerruimte, is te onderzoeken of deze ruimte mag worden meegeteld bij de parkeerverplichting voor het initiatief. Dit is alleen mogelijk als de parkeerdruk in de openbare ruimte op het maatgevende moment, met toevoeging van de ontwikkeling, onder de 80% voor het centrum van Emmeloord en 90% voor de rest van de gemeente blijft (zie ook het Parkeerbeleidsplan Noordoostpolder 2015-2025). Of deze ruimte er is, dient te blijken uit een door de 2

initiatiefnemer aan te leveren representatief parkeeronderzoek. Als er binnen 5 jaar ontwikkelingen

Representatief onderzoek bestaat uit: een door een objectieve partij (bij voorkeur een verkeerskundig adviesbureau) uitgevoerde

parkeerdrukmeting op verschillende momenten, dagen en tijden (buiten vakantieperiode) en zeker tijdens periodes wanneer aanspraak gedaan gaat worden door de nieuwe ontwikkeling op de parkeercapaciteit.

Pagina 9 van 18

worden verwacht die de bezettingsgraad van het betreffende gebied beïnvloeden, moet ook hiermee rekening worden gehouden. De wijze van onderzoek moet vooraf met de gemeente gecommuniceerd zijn. De bezettingsgraad van de openbare parkeerplaatsen in de omgeving wordt door de gemeente getoetst bij het verzoek om afwijking van (een deel van) de parkeervraag. Wat een acceptabele loopafstand is, wordt beoordeeld bij de aanvraag omgevingsvergunning en is afhankelijk van de functie en haar gebruikers, het specifieke gebied waar het bouwplan gerealiseerd wordt en een aantal ruimtelijke aspecten aan een looproute zoals sociale veiligheid, aantrekkelijkheid et cetera. De richtlijnen van het CROW voor acceptabele loopafstanden worden hierbij als leidraad gebruikt en zijn weergegeven in onderstaande tabel. Hoofdfunctie

Acceptabele loopafstanden

Wonen

Ca. 100 meter (1,0 – 1,5 minuten)

Winkelen

Ca. 400 meter (5 minuten)

Werken

Ca. 500 meter (6 minuten)

Ontspanning

Ca. 100 meter (1,0 – 1,5 minuten)

Gezondheidszorg

Ca. 100 meter (1,0 – 1,5 minuten)

Onderwijs

Ca. 100 meter (1,0 – 1,5 minuten) Richtlijn acceptabele loopafstanden

Tabel 2-5

2.2.4

Stap 4: onderzoek realiseren nieuwe parkeerruimte in de openbare ruimte

De ingediende parkeerbehoefteberekening wordt door de gemeente gecontroleerd, zowel op de juiste toepasbaarheid van de parkeernormen en aanwezigheidspercentages als op de afwijkingsgronden van parkeren op eigen terrein. Wanneer de mogelijkheid niet aanwezig is om de parkeerdruk op te vangen met bestaande parkeerplaatsen, kan onderzocht worden of er mogelijkheden zijn om extra parkeerplaatsen in de openbare ruimte aan te leggen. Bij het bepalen van een eventuele locatie moet rekening gehouden worden met: •

De loopafstanden zoals geformuleerd in bovenstaande tabel.

•

De kwaliteit van de omgeving. De aanleg van extra parkeerplaatsen mag niet ten koste gaan van de ruimtelijke kwaliteit en leefbaarheid van de omgeving. Er dient altijd een integrale afweging gemaakt te worden met bijvoorbeeld het ruimtelijk- en groenbeleid.

Het college gaat alleen akkoord met deze mogelijkheid op basis van de volgende voorwaarden: •

De parkeerplaats kan ruimtelijk en verkeerstechnisch worden aangelegd. Maatgevend hierbij is onder andere de verkeersveiligheid en eventuele hinder die dit op kan leveren voor andere weggebruikers.

•

De gemeente wil deze ruimte niet als reserve houden voor het opvangen van al bestaande parkeertekorten of andere doeleinden.

•

Er vindt een ruimtelijke afweging plaats ten aanzien van de plaats en de hoeveelheid te realiseren parkeerplaatsen in bijvoorbeeld een groenvoorziening.

Bij een gemiddelde loopsnelheid van 5 kilometer per uur.

Pagina 10 van 18

•

De kosten die gemoeid zijn met de aanleg van deze parkeerplaatsen worden in principe volledig gefinancierd door de initiatiefnemer. Dit zal door een (realisatie)overeenkomst tussen de gemeente en de aanvrager moeten worden geregeld.

2.2.5

Vervolg: parkeeradvies

Als een aanvraag omgevingsvergunning voorziet in voldoende parkeercapaciteit, dan wordt een positief advies afgegeven. Wanneer er geen fysieke mogelijkheden zijn om de parkeereis op bijbehorend terrein te realiseren of op acceptabele loopafstand in de openbare ruimte op te vangen of te realiseren conform de gestelde ontwerpeisen, dan wordt een negatief parkeeradvies voor de aanvraag omgevingsvergunning afgegeven op basis van het niet kunnen voldoen aan de parkeerplaatsverplichting voor het betreffende bouwplan. De aanvraag omgevingsvergunning wordt op deze grond afgewezen. Het college van B&W kan eventueel via de hardheidsclausule afwijken van het negatieve parkeeradvies (zie paragraaf 2.3).

2.3

Afwijkingsbevoegdheid college van B&W

Het college heeft de mogelijkheid af te wijken van de voorwaardelijke verplichting aangaande parkeren; “indien het voldoen aan die bepalingen door bijzondere omstandigheden op overwegende bezwaren stuit”. Het verlenen van vrijstelling voor de aanleg van parkeerplaatsen is voorbehouden voor “zeer” bijzondere omstandigheden. Deze omstandigheden zullen voornamelijk maatschappelijk-economisch van aard zijn. De afwijkingsbevoegdheid kan alleen door het college worden toegepast. Terughoudend gebruik van deze bevoegdheid is geboden. Er dient een zorgvuldige motivatie te worden opgesteld waarin de aantoonbare bijzondere omstandigheden en overwegende bezwaren uiteen worden gezet en waarom

afwijkingsbevoegdheid dan wordt toegepast.

2.4

Overgangsregeling

De in deze nota opgenomen parkeernormen zijn niet van toepassing in de volgende gevallen: •

Initiatieven waarvoor het college vóór de datum van inwerkingtreding van deze nota heeft ingestemd met een parkeernorm welke is vastgelegd in een door het college geaccordeerd document, zoals een stedenbouwkundig plan c.q. programma van eisen / nota van uitgangspunten en/of in een intentie- of exploitatieovereenkomst. In deze gevallen gelden de parkeernormen zoals vastgelegd in het door het college geaccordeerde document.

•

Initiatieven die passen binnen een (ontwerp)bestemmingsplan waarvan het college vóór de datum van inwerkingtreding van deze nota heeft ingestemd met terinzagelegging. In deze gevallen gelden de parkeernormen zoals opgenomen in het voorontwerpbestemmingsplan.

•

Op een aanvraag om omgevingsvergunning, afwijking, ontheffing of toestemming anderszins, die is ingediend vóór de datum van inwerkingtreding van deze nota en waarop op die datum nog niet is beschikt. In deze gevallen gelden de vóór de datum van inwerkintreding van deze nota geldende parkeernormen.

Pagina 11 van 18

2.5 Slotbepaling Daar waar deze Nota Parkeernormen niet in voorziet, is publicatie 317 van het CROW (Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie) of het ASVV2012 (Aanbevelingen voor verkeersvoorzieningen binnen de bebouwde kom) van toepassing. Hierbij dienen de stedelijkheidsgraden en gebiedsindelingen te worden aangehouden zoals beschreven in dit hoofdstuk en dient uitgegaan te worden van de ‘gemiddelde parkeerkencijfers’. Afwijkingen op deze Nota Parkeernormen in bestemmingsplannen is mogelijk door gemotiveerd specifieke parkeerverplichtingen op te nemen.

2.6

Verankering parkeernormen in bestemmingsplannen

Bij het opstellen van bestemmingsplannen wordt in de regels (juridisch bindend) verankerd dat voldaan moet worden aan de parkeernormen van de gemeente. De juridische borging vindt bijvoorbeeld plaats door de volgende regeling op te nemen in de algemene gebruiksregels van een bestemmingsplan (voorwaardelijke verplichting): “Parkeernormen: Indien de ligging, de omvang of de bestemming van een gebouw daartoe aanleiding geeft, moet volgens de gemeentelijke parkeernormen voldoende ruimte zijn aangebracht en in stand gehouden worden van parkeervoorzieningen in, op of onder dat gebouw, dan wel op of onder het onbebouwde terrein dat bij dat gebouw hoort.” In de toelichting en bijlage van het bestemmingsplan wordt vervolgens verwezen naar de specifieke parkeernormen en toepassingsmethodiek die de parkeereis bij ruimtelijke ontwikkelingen bepalen. Dit betreft de voorliggende Nota Parkeernormen Noordoostpolder. Voor 1 juli 2018 moeten alle bestemmingsplannen voorzien zijn van deze regeling. Dit gebeurt bijvoorbeeld door voor de op dat moment nog niet geactualiseerde bestemmingsplannen een overkoepelend ‘paraplu-bestemmingsplan’ op te stellen die deze juridische waarborging per 1 juli 2018 regelt.

Er wordt dan een artikel geformuleerd in de juridische regels van onderstaande strekking: “het nieuw-, bij of verbouwen van panden of wijzigen van functies is alleen toegestaan indien voorzien wordt in voldoende parkeerplaatsen in, op of onder dat gebouw, dan wel op of onder het onbebouwde terrein dat bij dat gebouw hoort volgens de gemeentelijke parkeernormen.” In deze juridische regels wordt vervolgens verwezen naar een bijlage in het bestemmingsplan die de parkeernormen en de toepassingsmethodiek beschrijft.

Pagina 12 van 18

3. Parkeernormen Noordoostpolder 3.1

Hoofdfunctie wonen Eenheid

Centrum Emmeloord

Rest Emmeloord

Overige Kernen

Buitengebied

Aandeel bezoekers

koop vrijstaand

woning

1,8

2,2

2,3

2,4

0,3

koop twee-onder-een-kap

woning

1,7

2,1

2,2

0,3

koop, tussen/hoek

woning

1,5

1,9

2,0

0,3

koop, etage, duur

woning

1,6

2,0

2,1

0,3

koop, etage, midden

woning

1,4

1,8

1,9

0,3

koop, etage goedkoop

woning

1,3

1,6

0,3

huurhuis, vrije sector

woning

1,5

1,9

2,0

0,3

huurhuis, sociale huur

woning

1,3

1,6

0,3

huur, etage, duur

woning

1,4

1,8

1,9

0,3

huur, etage, midden/goedkoop

woning

1,1

1,4

0,3

kamerverhuur, zelfstandig

kamer

0,6

0,7

0,2

aanleunwoning/serviceflat

Woning

1,0

1,1

1,2

0,3

Voor een beroep aan huis / bedrijf aan huis wordt naast bovenstaande parkeervraag één extra parkeerplaats geëist. Hierbij is uitgegaan van beroepsuitoefening van één persoon zonder personeel welke beperkt bezoek ontvangt.

3.2

Hoofdfunctie werken

kantoor (zonder baliefunctie) kantoor (met baliefunctie) commerciële dienstverlening bedrijf arbeidsintensief/ bezoekers extensief (industrie bedrijf arbeidsextensief/ bezoekers extensief (bv loods) bedrijfsverzamelgebouw

Pagina 13 van 18

Eenheid

Centrum Emmeloord

Rest Emmeloord

Overige Kernen

Buitengebied

Aandeel bezoekers

100 m2 bvo 100 m2 bvo 100 m2 bvo 100 m2 bvo 100 m2 bvo

1,6

2,1

2,6

2,1

2,9

3,6

20%

1,6

2,4

0,7

1,1

1,3

1,9

2,0

3.3

Hoofdfunctie winkels en boodschappen Eenheid

Centrum Emmeloord

Rest Emmeloord

Overige Kernen

Buitengebied

Aandeel bezoekers

buurtsupermarkt

100 m2 bvo

1,9

3,5

4,3

89%

discountsupermarkt

100 m2 bvo

3,3

6,5

7,8

96%

fullservice supermarkt

100 m2 bvo

3,4

5,2

6,2

93%

grote supermarkt groothandel in levensmiddelen

100 m2 bvo

6,0

7,7

8,8

84%

6,4

7,4

80%

buurt- en dorpscentrum

100 m2 bvo

3,7

4,1

72%

wijkcentrum (klein)

100 m2 bvo

4,5

5,0

76%

wijkcentrum (gemiddeld)

100 m2 bvo

5,1

5,6

79%

weekmarkt

m1 kraam

0,20

0,23

85%

kringloopwinkel

100 m2 bvo

1,9

2,0

2,3

89%

bruin- en witgoedzaken

100 m2 bvo

4,0

7,9

8,2

9,3

92%

woonwinkel

100 m2 bvo

1,3

1,9

2,0

91%

meubel/woonboulevard

100 m2 bvo

2,4

2,5

93%

bouwmarkt

100 m2 bvo

2,4

2,5

87%

tuin-, groencentrum

100 m2 bvo

2,6

2,7

2,9

89%

3.4

100 m2 bvo

Hoofdfunctie sport, cultuur en ontspanning Eenheid

Centrum Emmeloord

Rest Emmeloord

Overige Kernen

Buitengebied

Aandeel bezoekers

Bibliotheek

100 m2 bvo

0,5

1,2

1,4

97%

Museum

100 m2 bvo

0,6

1,1

95%

Bioscoop

100 m2 bvo

3,2

11,2

13,7

94%

filmtheater/filmhuis

100 m2 bvo

2,6

7,9

9,9

97%

theater/schouwburg

100 m2 bvo

7,4

9,8

12,0

87%

Casino

100 m2 bvo

5,7

6,5

8,0

86%

bowlingcentrum

per baan

1,6

2,8

89%

biljart- en snookercentrum dansstudio

per tafel

0,9

1,4

1,8

87%

100 m2 bvo

1,6

5,5

7,4

93%

fitnessstudio/sportschool

100 m2 bvo

1,4

4,8

6,5

87%

fitnesscentrum

100 m2 bvo

1,7

6,3

7,4

90%

wellnesscentrum (thermen etc.) sauna, hammam

100 m2 bvo

9,3

10,3

99%

100 m2 bvo

2,5

6,7

7,3

99%

sporthal

100 m2 bvo

1,6

2,9

3,5

96%

sportzaal

100 m2 bvo

1,2

2,8

2,9

3,6

94%

tennishal

100 m2 bvo

0,3

0,5

87%

Pagina 14 van 18

3.5

Hoofdfunctie horeca en (verblijfs)recreatie Eenheid

Centrum Emmeloord

Rest Emmeloord

Overige Kernen

Buitengebied

Aandeel bezoekers

camping

standplaats

1,2

90%

bungalowpark

bungalow

1,7

2,1

91%

café/bar/cafetaria

100 m² bvo

5,0

6,0

7,0

90%

restaurant

100 m² bvo

9,0

13,0

15,0

80%

discotheek

100 m² bvo

6,9

20,8

99%

hotel 1ster

10 kamers

0,4

2,4

2,5

4,5

77%

hotel 2 sterren

10 kamers

hotel 3 sterren

10 kamers

hotel 4 sterren

10 kamers

hotel 5 sterren

10 kamers

3.6

1,4

4,1

4,3

6,3

80%

2,1

5,0

5,2

6,8

77%

3,4

7,2

7,5

9,0

73%

5,3

10,6

11,0

12,6

65%

Hoofdfunctie gezondheidszorg en (sociale) voorzieningen Eenheid

Centrum Emmeloord

Rest Emmeloord

Overige Kernen

Buitengebied

Aandeel bezoekers

huisartsenpraktijk

behandelkamer

2,1

3,0

3,3

57%

apotheek

2,3

3,2

3,4

45%

fysiotherapiepraktijk

behandelkamer

1,3

1,8

2,0

57%

consultatiebureau

behandelkamer

1,4

1,9

2,2

50%

consultatiebureau voor ouderen tandartsenpraktijk

behandelkamer

1,3

1,9

2,0

2,2

38%

behandelkamer

1,6

2,4

2,6

2,7

47% 55%

gezondheidscentrum

behandelkamer

1,6

2,2

2,5

religiegebouw

per zitplaats

0,2

verpleeg- en verzorgingstehuis ziekenhuis

wooneenheid

0,6

60%

100m² bvo

1,4

1,7

1,9

2,0

29%

Pagina 15 van 18

3.7

Hoofdfunctie onderwijs Eenheid

kinderdagverblijf (exclusief K&R) basisonderwijs (exclusief K&R)

Centrum Emmeloord

Rest Emmeloord

Overige Kernen

Buitengebied

Aandeel bezoekers

1,0

1,4

1,5

0,8

100 m²2 bvo per leslokaal

middelbare school

100 leerlingen

3,7

4,9

11%

ROC

100 leerlingen

4,7

5,8

5,9

avondonderwijs

10 studenten

4,5

6,8

6,9

10,5

95%

Halen en brengen bij scholen en dagverblijven: Kiss and Ride Het met de auto halen en brengen van kinderen naar kinderdagverblijven en basisscholen heeft door de steeds groter wordende groep tweeverdieners een vlucht genomen. Hierdoor is ook de behoefte ontstaan om bij nieuwe ontwikkelingen parkeerplaatsen aan te leggen om deze parkeerders te kunnen faciliteren en parkeeroverlast bij schoolomgevingen te voorkomen. In bovenstaande tabel is alleen een norm opgenomen voor het parkeren van medewerkers van een basisschool, peuterspeelzaal en een buiten schoolse opvang. Het aantal parkeerplaatsen ten behoeve van Kiss and Ride wordt voor een school berekend op basis van een formule. Maatwerk is hierbij altijd mogelijk. De percentages en reductiefactoren uit de formule zijn terug te vinden in onderstaande tabel. • Onderbouw (groep 1 tot en met 3): aantal leerlingen x % leerlingen auto halen en brengen x 4

•

reductiefactor parkeerduur x reductiefactor aantal kinderen per auto. Bovenbouw groep 4 tot en met 8: aantal leerlingen x % leerlingen auto halen en brengen x

•

reductiefactor parkeerduur x reductiefactor aantal kinderen per auto. Kinderdagverblijf en Buitenschoolse Opvang: aantal leerlingen x % leerlingen auto halen en

brengen x reductiefactor parkeerduur x reductiefactor aantal kinderen per auto.

Doelgroep

% halen en brengen met Reductiefactor de auto parkeerduur groep 1 t/m 3 30-60% 0,5 groep 4 t/m 8 5-40% 0,25 kinderdagverblijf 50-80% 0,25

Tabel 3-1

Reductiefactor aantal kinderen per auto 0,75 0,85 0,75

Gegeven t.b.v. berekening halen en brengen

Groepen 1 t/m 3 parkeren gemiddeld 10 minuten in een periode van 20 minuten. De reductiefactor is hiermee 0,5.

Groepen 4 t/m 8 parkeren gemiddeld 2,5 minuut in een periode van 10 minuten. De reductiefactor is hiermee 0,25.

6 Kinderdagverblijf gemiddeld 15 minuten in periode van 60 minuten = reductiefactor 0,25.

Pagina 16 van 18

3.8

Fietsparkeren

De maatvoering van een fietsparkeerplaats moet voldoende zijn om een fiets te parkeren/stallen. Ook voor het plaatsen van de fiets is voldoende (manoeuvreer)ruimte nodig. Daarbij moet niet alleen gedacht worden aan ruimten bij nieuwe woningen of nieuwe halten voor openbaar vervoer, maar ook aan voorzieningen. Onderstaande fietsparkeernormen zijn gebaseerd op landelijke gemiddelden per functie zoals beschreven in publicatie 317 ‘Kencijfers Parkeren en Verkeersgeneratie’ van het CROW.

3.8.1

Ligging fietsparkeervoorzieningen

De fietsparkeervoorzieningen moeten aantrekkelijk zijn gelegen. Bij solitaire bestemmingen waar men kort hoeft te zijn (supermarkt, bank etc.) moet de afstand tussen parkeerplaats en bestemming een beperkt aantal meters zijn. Als de verblijftijd langer is (bijvoorbeeld centrumbezoek – meerdere voorzieningen), mag de loopafstand langer zijn. De fietsparkeervoorzieningen dienen dan geconcentreerd op de (drukst bereden) aanrijroutes te worden gerealiseerd.

3.8.2

Fietsparkeernormen

Onderstaande tabel beschrijft het aantal benodigde fietsparkeerplaatsen bij voorzieningen, kantoren en recreatie. Het volgens deze fietsparkeernormen berekende benodigde aantal parkeerplaatsen wordt naar boven afgerond tot een hele parkeerplaats. Dit sluit aan bij de gemeentelijke ambitie het fietsen aantrekkelijker te maken, Fietsparkeernormen zijn overigens bedoeld voor solitaire gebieden. Ze zijn dus niet geschikt voor gebieden met grote menging van functies, zoals het centrumgebieden. Hier is maatwerk vereist. Eenheid

Centrum Emmeloord

Rest Emmeloord

Overige Kernen

Buitengebie d

kantoor medewerkers

100 m2 bvo

1,7

1,2

0,7

kantoor bezoekers

100 m2 bvo

5,0

10 leerlingen

4,3

10 leerlingen

5,0

6,2

10 leerlingen

0,4

10 leerlingen

1,4

10 leerlingen

0,6

0,4

ROC leerlingen

10 leerlingen

ROC medewerkers

10 leerlingen

0,9

Winkelcentrum

100m2 bvo

2,7

Supermarkt

100 m2 bvo

2,9

Bouwmarkt

100m2 bvo

0,25

Basisschool leerlingen <250 Basisschool leerlingen 250-500 Basisschool leerlingen >250 Basisschool medewerkers Middelbare school (leerlingen Middelbare school (medewerkers)

Pagina 17 van 18

Minimaal 10

Tuincentrum

100m2 bvo

0,4

0,1

Fastfood restaurant

Locatie

Restaurant (eenvoudig)

100 m2 bvo

Restaurant (luxe)

100 m2 bvo

Bibliotheek

100 m2 bvo

Bioscoop

100 m2 bvo

7,8

1,4

Fitness

100 m2 bvo

5,0

2,0

Museum

100 m2 bvo

0,9

Sporthal

100 m2 bvo

2,5

Sportveld

Ha netto terrein

Sportzaal

100 m2 bvo

4,0

100 plaatsen

100 m2

1,3

100 m2

0,4

Begraafplaats Kerk / moskee Gezondheidscentrum bezoekers Gezondheidscentrum medewerkerkers

Theater Stedelijk evenement Zwembad (openlucht) Zwembad (overdekt)

100 zitplaatsen 100 bezoekers 100 m2 bassin 100 m2 bassin

Rij- en vrijstaande woning

Kamer

Appartement

Kamer

0,75

Busstation

Halterende buslijn

Terras meetellen

+0,5 voor bezoek + 0,5 voor bezoek

In de kengetallen van het CROW is een marge van 20% verwerkt (uitgezonderd woningen). Deze extra stallingscapaciteit wordt door het CROW toegepast omdat fietsers de beschikbare stallingsplaatsen plekken ook moeten kunnen vinden. Daarnaast wordt zo enige flexibiliteit geboden om een kleine groei van het fietsgebruik op te kunnen vangen.

Pagina 18 van 18

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://raad.noordoostpolder.nl/api/v1/meetings/2145/documents/38404