4.4 Concept Coffeeshopbeleid gemeente Noordoostpolder.pdf

15

De vestiging van de coffeeshop mag het straatbeeld of de omgeving niet in negatief opzicht beïnvloeden; 9. Draagvlak Dit is de wijze waarop maatschappelijk draagvlak zal worden verkregen binnen de gemeente en in het bijzonder bij de omwonenden, voor de vestiging van de coffeeshop;

D.

toetsing aan de Wet Bibob. De aanvraag/ aanvragen met de hoogste score wordt/ worden door de gemeente aan een uitgebreide Bibob-toets onderworpen. Indien dit onderzoek uitwijst dat sprake is van een ernstig gevaar in de zin van artikel 3 van de Wet Bibob, dat niet met voorschriften – zulks ter beoordeling van de burgemeester- kan worden weggenomen, wordt de betreffende aanvraag afgewezen; indien het gemeentelijk Bibob-onderzoek naar het oordeel van de burgemeester niet overtuigend uitwijst dat geen sprake is van een ernstig gevaar in de zin van artikel 3 van de Wet Bibob, de afwijzing onder omstandigheden mede plaats kan vinden op basis van een door het Landelijk Bureau Bibob uitgebracht advies.

De mate van gevaar, als bedoeld in artikel 3 van de Wet Bibob, telt mee in de uiteindelijke score. Geen gevaar betekent 2 extra plussen (+/+), mindere mate van gevaar betekent neutraal (0), ernstige mate van gevaar, dat weggenomen kan worden door het stellen van voorschriften betekent 2 minpunten (-/-). Nader gemotiveerd kan ook 1 plus (+) of 1 min (-) worden toegekend. Deze procedure herhaalt zich zo nodig, net zo lang totdat een aanvrager voldoet aan alle voorwaarden die gesteld worden aan een aanvraag. 6.4 Wegingsfactoren De genoemde criteria zijn de primaire wegingsfactoren. Als de aanvragen overeenkomstig de daaraan in dit coffeeshopbeleid gestelde eisen compleet zijn en voldoen aan de criteria van het onderhavige coffeeshopbeleid, dan worden deze met elkaar vergeleken.

Hierbij wordt aan de aanvragen per criterium, als genoemd in paragraaf 6.3 onder c van dit coffeeshopbeleid, de volgende score toegekend: • -/- zeer negatief (als in het geheel niet wordt voldaan aan het criterium) • - negatief (als onvoldoende wordt voldaan aan het criterium) • 0 neutraal (als voldaan wordt aan het criterium) • + positief (als ruim voldaan wordt aan het criterium, blijkend uit de overzichtelijkheid en zorg voor de onderbouwing van het criterium) • • +/+ zeer positief (als ruim wordt voldaan aan het criterium, blijkend uit de overzichtelijkheid en zorg voor de onderbouwing van het criterium en hieraan een (originele) toevoeging wordt gegeven, ten dienste van het criterium). De scores van de wegingsfactoren worden bij elkaar opgeteld. Aan de aanvrager wiens aanvraag de hoogste score heeft behaald wordt de gedoogverklaring (en exploitatievergunning) verstrekt. Bij een gelijke hoogste score geven deze aanvragers een presentatie aan de beoordelingscommissie en de burgemeester. De burgemeester beslist uiteindelijk wie op basis hiervan de hoogste waardering krijgt en brengt hierover zijn eindoordeel uit. De gedoogverklaring en exploitatievergunning worden slechts afgegeven aan een aanvrager die op alle wegingsfactoren van dit coffeeshopbeleid minimaal een neutrale score of hogere score heeft behaald.

Daarbij wordt een gedoogverklaring pas definitief verleend als alle andere noodzakelijke vergunningen en ontheffingen zijn afgegeven. Nadat aan één van de aanvragers de gedoogverklaring is afgegeven, ontvangen de andere aanvragers, voor zover zij niet reeds een afwijzende reactie op hun aanvraag hebben ontvangen, een bericht dat hun aanvraag wordt afgewezen. De andere aanvragers wordt verzocht hun aanvraag in te trekken. De burgemeester kan de gedoogverklaring intrekken als gedurende acht weken, anders dan vanwege overmacht, geen handelingen zijn verricht met gebruikmaking van de gedoogverklaring.

16

6.5 Beslistermijn De procedure van de vergunningverlening voor de coffeeshop vergt meer tijd dan een reguliere horecaexploitatievergunning. Daarnaast is niet te voorzien hoeveel aanvragen ingediend worden. Dit betekent dat de reguliere beslistermijn van acht weken niet realistisch is. Deze beslistermijn mag eenmaal verlengd worden met acht weken. Daarnaast is verlenging mogelijk met instemming van de aanvrager. Om redenen van efficiency zal de aanvrager van een exploitatievergunning voor de coffeeshop bij zijn aanvraag op voorhand de voornoemde toestemming geven dat de procedure langer kan duren dan zestien weken. Voor de goede orde wordt vermeld dat paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht niet van toepassing is (zie ook artikel 2:28 lid 7 APV). 6.6 Leges Voor de aanvragen die in behandeling worden genomen zijn leges verschuldigd, zowel voor de aanvraag voor de gedoogverklaring als voor de aanvraag voor een exploitatievergunning. Daarnaast kunnen er leges verschuldigd zijn voor het doorgeven van wijzigingen. De hoogte van de verschuldigde leges liggen vast in de ten tijde van de aanvraag van kracht zijnde Legesverordening. Voor de uitvoering van het Bibobonderzoek worden geen leges in rekening gebracht. Bij een afwijzende beslissing op de aangevraagde exploitatievergunning en gedoogverklaring worden leges niet terugbetaald.

7. Handhaving Voor een goede naleving van het beleid zijn regelmatig controles en daarnaast een strikte handhaving noodzakelijk. De partners van de lokale driehoek (burgemeester, officier van justitie en teamchef politie) maken afspraken over een goede afstemming en een geïntegreerde inzet van het strafrechtelijk en bestuursrechtelijk toezichts- en handhavingsinstrumentarium. De primaire verantwoordelijkheid berust daarbij bij de burgemeester die, zoals uiteengezet in hoofdstuk 2 van dit coffeeshopbeleid, belast is met de handhaving van dit coffeeshopbeleid en de wet- en regelgeving waarop dit berust. Het belangrijkste doel van toezicht en handhaving is te waarborgen dat de stichting de aan haar gestelde eisen in dit coffeeshopbeleid, de gedoogverklaring en exploitatievergunning naleeft en dat daarnaast de beleidsdoelen als verwoord in paragraaf 1.1 van dit coffeeshopbeleid worden bewaakt. Daarnaast zijn als concrete handhavingsdoelen aan te merken: 1. het bestrijden van overlast, verloedering van het straatbeeld en het verminderen van de druk op het woon- en leefklimaat door de exploitatie van de coffeeshop; 2. het tegengaan van criminele activiteiten en/of criminele organisaties; 3. de bescherming van kwetsbare groepen, met name jongeren; 4. de bescherming van de gebruikers.

In het “handhavingsarrangement voor de coffeeshop” dat als bijlage aan dit coffeeshopbeleid is bijgevoegd en hiervan onderdeel uitmaakt, wordt beschreven op welke wijze de wet- en regelgeving, die specifiek van toepassing is op de coffeeshop in gemeente Noordoostpolder, wordt gehandhaafd. Het handhavingsbeleid is afgestemd met de voornoemde partners van de lokale driehoek. 7.1 Bestuurlijke handhaving De burgemeester is verantwoordelijk voor de openbare orde en veiligheid in de gemeente. Hij beschikt over de bestuurlijke middelen om de openbare orde en veiligheid te beschermen. Uitgangspunt is dat overtredingen van de gedoogcriteria in meer of mindere mate leiden tot aantasting van de openbare orde of het woon- en leefklimaat in of rond de inrichting. In het “handhavingsarrangement voor de coffeeshop” bij dit coffeeshopbeleid staat beschreven op welke overtreding welke bestuurlijke maatregel volgt. 7.2 Ander handhavingsbeleid en het criterium "niet in enig opzicht van slecht levensgedrag" Voor (andere) overtredingen of incidenten die niet nadrukkelijk worden genoemd in ”het handhavingsarrangement voor de coffeeshop”, (bijvoorbeeld overtredingen van vergunningvoorschriften exploitatievergunning, schietincidenten, steekincidenten, vechtpartijen etc.) kunnen eveneens bestuurlijke maatregelen worden opgelegd.

De grondslag hiervoor wordt, afhankelijk van de overtreding, ontleend aan onder meer artikel 172 lid 3 van de Gemeentewet, artikel 174 van de Gemeentewet, artikel 13b van de

17

Opiumwet, de APV en de in dit verband opgestelde beleidsregels artikel 13b Opiumwet en het Handhavingsbeleid Drank-Horecawet DNU. Benadrukt wordt dat het niet (meer) voldoen aan het criterium: niet in enig opzicht van slecht levensgedrag, zoals benoemd in paragraaf 4.8, aanleiding kan zijn tot het intrekken van de exploitatievergunning. Zo kan de handhavingsmaatregel die voorziet in de sluiting van de coffeeshop voor een periode van 1 maand of langer, aanleiding zijn om de vergunning in te trekken. 7.3 Afwijkingsbevoegdheid De burgemeester beschikt bij zijn bevoegdheidstoepassing in het kader van de handhaving beoordelingsvrijheid. Indien bijzondere omstandigheden aanleiding geven om af te wijken van dit beleid, dan dient de burgemeester zijn inherente afwijkingsbevoegdheid op grond van artikel 4:84 van de Algemene wet bestuursrecht toe te passen. De stappen in het handhavingsarrangement gelden daarbij te allen tijde als uitgangspunt. Als de feiten en omstandigheden hiertoe aanleiding geven, kan de burgemeester afwijken van deze uitgangspunten. Zo kan worden besloten om een stap uit het handhavings- arrangement over te slaan en niet eerst te waarschuwen, terwijl dit wel in het stappenplan is opgenomen, maar meteen tot een maatregel over te gaan.

Ook kan besloten worden om wegens bijzondere omstandigheden juist een lichtere maatregel te treffen dan het handhavingsarrangement voorschrijft. Tevens kan in voorkomend geval, afhankelijk van de aard, ernst en omvang van de overtreding een tussenstap (of herhaling van een stap) gelden. De burgemeester kan bijvoorbeeld dan ook een last onder dwangsom of een last onder bestuursdwang opleggen. Bij een besluit, waarin wordt afgeweken van het handhavingsarrangement, wordt die afwijking expliciet gemotiveerd. 7.4 Meerdere maatregelen/stapeling Het is mogelijk dat er meerdere bestuursrechtelijke handhavingsmaatregelen tegelijkertijd worden getroffen indien bij de exploitatie van de coffeeshop meerdere overtredingen worden begaan. Op grond van artikel 5:6 van de Awb is het (enkel) niet toegestaan om wegens dezelfde overtreding meerdere bestuursrechtelijke maatregelen tegelijkertijd te treffen. Het gaat hierbij telkens om verschillende maatregelen (sluiting en intrekking van de vergunning bijvoorbeeld). Stapeling van sluitingstermijnen is niet toegestaan. Wel kan het samengaan van overtredingen en incidenten de burgemeester doen besluiten om een zwaardere maatregel – zoals een langere sluitingstermijn ineens – te treffen. De burgemeester zal dit in zijn besluit motiveren.

Ook is een stapeling van bestuursrechtelijke handhavingsmiddelen met strafrechtelijke handhavingsmaatregelen mogelijk. Zo kan een personeelslid van de coffeeshop strafrechtelijk worden vervolgd door het Openbaar Ministerie, terwijl tegelijkertijd een sluiting van de coffeeshop op grond van artikel 13b Opiumwet wordt opgelegd door de burgemeester. Bij meerdere overtredingen kan de burgemeester besluiten dat een stap of meerdere stappen uit de handhavingsmatrix wordt/worden overgeslagen. 7.5 Verjaring Voor het handhavingsarrangement geldt dat een volgende stap wordt gezet in het stappenplan wanneer binnen een termijn van drie jaar na een vorig incident of vorige constatering opnieuw een incident of overtreding plaatsvindt binnen dezelfde categorie overtredingen. Vindt een incident of overtreding plaats na drie jaar na het vorige incident of de vorige overtreding, dan wordt het handhavingsarrangement van voren af aan herhaald. De locatie van de coffeeshop en/of de overtreder is/ zijn maatgevend voor de erfelijke belasting. 7.6 Strafrechtelijke handhaving Overtredingen van de gedoogcriteria voor coffeeshops zijn strafbaar gesteld, waardoor naast bestuursrechtelijke handhaving ook strafrechtelijke handhaving mogelijk is. De bevoegdheid tot strafrechtelijk handhaven ligt bij het Openbaar Ministerie (OM). Het OM zal in beginsel niet strafrechtelijk handhaven.

Echter indien een coffeeshop aan niet-ingezetenen verkoopt en de problematiek in of rondom de coffeeshop daartoe aanleiding geeft, dan zal het OM altijd de afweging maken of het toch eigenstandig zal optreden.

18

Bijlage – Handhavingsarrangement voor de coffeeshop Overtredingen

Bestuurlijke maatregelen

Politie/OM

Wettelijke grondslag

(A) - affichering

1. waarschuwing 2. sluiting voor 3 maanden 3. sluiting 6 maanden 4. intrekken exploitatievergunning en gedoogverklaring

Aanwijzing Opiumwet

Opiumwet

(H) - harddrugs

1. sluiting voor 12 maanden 2. intrekken exploitatievergunning en gedoogverklaring

Aanwijzing Opiumwet

Opiumwet

(O) - overlast

1. afspraken maken met de exploitant om overlast te beëindigen 2. schriftelijke waarschuwing 3. sluiting voor 3 maanden 4. sluiting voor 6 maanden 5. intrekken exploitatievergunning en gedoogverklaring

Aanwijzing Opiumwet

Opiumwet

(J) – verkoop en toegang jeugdigen (18-)

1. sluiting voor 3 maanden 2. sluiting voor 6 maanden 3. intrekken exploitatievergunning en gedoogverklaring

Aanwijzing Opiumwet

Opiumwet

(G) – verkoop meer dan 5 gram op eenzelfde dag aan dezelfde koper

1. waarschuwing 2. sluiting voor 3 maanden 3. sluiting 6 maanden 4. intrekken exploitatievergunning en gedoogverklaring

Aanwijzing Opiumwet

Opiumwet

(G) - te grote handelsvoorraad (>500600 gram)

1. waarschuwing 2. sluiting voor 3 maanden 3. sluiting 6 maanden 4. intrekken exploitatievergunning en gedoogverklaring

Aanwijzing Opiumwet

Opiumwet

(G) - te grote handelsvoorraad (>6001500 gram)

1. sluiting 3 maanden 2. sluiting 6 maanden 3. intrekken exploitatievergunning en gedoogverklaring

AHOJGI-criteria1

1

Voor de AHOJGI criteria wordt verwezen naar paragraaf 3.2 van het coffeeshopbeleid;

19

(G) te grote handelsvoorraad (> 1500 gram)

1. sluiting 6 maanden 2. intrekken exploitatievergunning en gedoogverklaring

(I) - geen toegang voor en verkoop aan anderen dan ingezetenen van Nederland

Bestuurlijke handhaving heeft in principe geen hoge prioriteit. Echter, bij geconstateerde overlast in verband met het ingezetenschap zullen in de lokale driehoek nieuwe afspraken worden gemaakt bij overtredingen van het ingezetenencriterium.

Het Openbaar Ministerie (OM) zal in principe geen strafrechtelijke maatregelen treffen. Echter, als een coffeeshop verkoopt aan nietingezetenen en dit problemen veroorzaakt in of rond de shop, dan kan het OM alsnog optreden.

Opiumwet

1. waarschuwing 2. sluiting voor 3 maanden 3. sluiting 6 maanden 4. intrekken exploitatievergunning en gedoogverklaring

Aanwijzing Opiumwet

Opiumwet / Alcoholwet

1. waarschuwing 2. sluiting voor 3 maanden 3. sluiting 6 maanden 4. intrekken exploitatievergunning en gedoogverklaring

Aanwijzing Opiumwet / Gedoogverklaring / Exploitatievergunning

Opiumwet / APV

Plus-criteria

Verkoop en/of aanwezigheid alcoholhoudende drank

Overige eisen

• • •

•

Overtreding overige voorschriften Overtreding lokale gedoogcriteria Overtreding geen leidinggevende aanwezig Overtreding openings- en sluitingstijden

* onder waarschuwing wordt verstaan: een waarschuwing die zowel mondeling als schriftelijk kan worden gegeven. Indien een waarschuwing mondeling wordt gegeven, wordt deze later op schrift bevestigd. Het betreft een vooraankondiging met in het vooruitzicht handhavend optreden zoals trapsgewijs in het handhavingsarrangement staat beschreven

20