4.2 Ruimtelijke onderbouwing - Orchideeën Hoeve.pdf

Ruimtelijke onderbouwing

Orchideeën Hoeve: Legalisatie van strijdig gebruik en actualisatie van de vergunningen m.b.t. het gebruik van bouwwerken en de parkeerterreinen. Opgesteld door: Duurt-PMC Spijksterriet 24 9746 PJ Groningen Tel. 050 - 3135811 Mobiel 06 - 50 51 61 29 Email Duurt@Duurt-PMC.nl

Ruimtelijke onderbouwing LUTTELGEEST - De Orchideeën Hoeve

(versie 07-11-2022)

Pagina 1 van 45

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING

Inhoud 1.

INLEIDING..................................................................................................................................... 4 1.1 Inleiding en het doel van de omgevingsvergunning............................................................................4 1.1.1 Inleiding.........................................................................................................................................4 1.1.2 Het huidig gebruik en de strijdigheid met de beheersverordening...............................................5 1.1.3 Legalisatie.....................................................................................................................................

5 1.1.4 M.e.r.-plicht en/of m.e.r.-beoordelingsplicht.................................................................................6 1.1.5 Medewerking verlenen..................................................................................................................6 1.1.6 Verklaring van geen bedenkingen (vvgb).....................................................................................6 1.1.7 Doel van de omgevingsvergunning..............................................................................................7 1.2 Ligging en begrenzing van het plangebied..........................................................................................7 1.3 Vigerend bestemmingsplan................................................................................................................. 8 1.4 Leeswijzer........................................................................................................................................... 10

2.

GEBIEDSBESCHRIJVING............................................................................................................ 11 2.1 Bestaande situatie in hetplangebied................................................................................................... 11 2.2 Gewenste situatie ............................................................................................................................... 13 2.2.1 Inleiding....................................................................................................................................... 13 2.2.2 Parkeerplaats en brug ................................................................................................................ 14 2.2.3 Netconstructie, volière en kassen...............................................................................................17 2.2.4 Overwegingen met betrekking tot de activiteit Inrit Z uitweg.......................................................19 2.2.5 Overige actualisatie ....................................................................................................................20

3.

BELEIDSKADER...........................................................................................................................22 3.1 Landelijk beleid...................................................................................................................................22 3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)......................................................................... 22 3.1.2 Besluit Algemene Regels Ruimtelijke Ordening.........................................................................22 3.1.3 Conclusie m.b.t. het rijksbeleid...................................................................................................22 3.2 Provinciaal beleid................................................................................................................................23 3.2.1 Omgevingsvisie FlevolandStraks (2017)....................................................................................23 3.2.2 Omgevingsverordening Flevoland (vastgesteld op 27 februari 2019).......................................

23 3.2.3 Omgevingsprogramma Flevoland..............................................................................................23 3.2.4 Beleidsplan Recreatie en toerisme Flevoland............................................................................24 3.2.5 Conclusies ten aanzien van het provinciaal beleid.....................................................................24 3.3 Gemeentelijk beleid............................................................................................................................24 3.3.1 Inleiding.......................................................................................................................................24 3.3.2 Structuurvisie Noordoostpolder 2025.........................................................................................24 3.3.3 Archeologiebeleid gemeente Noordoostpolder (2018)...............................................................25 3.3.4 Conclusies ten aanzien van het gemeentelijk beleid..................................................................25

Ruimtelijke onderbouwing LUTTELGEEST - De Orchideeën Hoeve

(versie 07-11-2022)

Pagina 2 van 45

4.

OMGEVINGSASPECTEN.............................................................................................................26 4.1 M.e.r.-beoordeling...............................................................................................................................26 4.2 Bodem................................................................................................................................................26 4.3 Archeologie en cultuurhistorie............................................................................................................26 4.4 Geluid (Geluid en wegverkeer)...........................................................................................................27 4.5 Luchtkwaliteit en geur.........................................................................................................................28 4.6 Ecologie (Wet natuurbescherming (Wnb) en NatuurNetwerk Nederland (NNN)).............................

29 4.6.1 Inleiding.......................................................................................................................................29 4.6.2 Gebiedsbescherming.................................................................................................................29 4.6.3 Soortenbescherming...................................................................................................................32 4.6.4 Conclusies m.b.t. de Wet natuurbescherming............................................................................32 4.7 Brand- en externe veiligheid...............................................................................................................33 4.8 Bedrijvigheid Z Milieuzonering............................................................................................................33 4.9 Verkeer en parkeren ...........................................................................................................................35 4.10 Nuts- en buisleidingen........................................................................................................................36 4.11 Ruimtelijke inpassing..........................................................................................................................36 4.12

Waterparagraaf...................................................................................................................................37 4.12.1 Wet- en regelgeving en beleid ....................................................................................................37 4.12.2 Thema Veiligheid........................................................................................................................38 4.12.3 Thema Voldoende Water............................................................................................................39 4.12.4 Thema Schoon Water.................................................................................................................41 4.12.5 Overige consequenties voor het project.....................................................................................43

UITVOERBAARHEID.....................................................................................................................45

5. 5.1 5.2

Economische uitvoerbaarheid ............................................................................................................45 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ......................................................................................................45

Bijlage 1. Samenvatting Watertoets

(eigen nummering)

Bijlage 2. Akoestisch onderzoek

(eigen nummering)

Bijlage 3. Rapportage Stikstofdepositie (Aerius)

(eigen nummering)

Ruimtelijke onderbouwing LUTTELGEEST - De Orchideeën Hoeve

(versie 07-11-2022)

Pagina 3 van 45

1.

INLEIDING

1.1

Inleiding en het doel van de omgevingsvergunning

1.1.1

Inleiding

De Orchideeën Hoeve is één van de grote toeristische attracties van de provincie Flevoland en is gelegen in het buitengebied van de gemeente Noordoostpolder. Het bedrijf is gevestigd aan de Oosterringweg 34 te Luttelgeest (8315 PV). Oorspronkelijk was het vooral bedoeld als kwekerij en expositie van orchideeën en aanverwante artikelen, maar het heeft zich in de loop der jaren ontwikkeld als een toeristische en educatieve attractie, vooral geënt op een belevenis van verschillende (met name tropische) landschappen, met planten én veel verschillende soorten dieren. De afgelopen jaren zijn er aan de Orchideeën Hoeve meerdere, tijdelijke Wabo-vergunningen verleend, voor de activiteiten Bouwen en Strijdig gebruik. Het betreft de volgende Wabo-vergunningen: ü Vergunning A - verleend op 1 december 2017 (document nr. 529787) voor: " "

het bouwen van een bouwwerk (bouwen); het gebruik van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan (afwijken van het bestemmingsplan);

Deze vergunning is verleend voor een periode van 2 jaar. Het gaat hierbij om het aanleggen en gebruiken van een brug, een parkeerterrein en een op- en overslagterrein, op de percelen kadastraal bekend gemeente Noordoostpolder, sectie G, nummers 2448, 1003 en 2375. Verder is er voor de realisatie van de brug ook nog een Watervergunning verleend door het Waterschap Zuiderzeeland op 10 november 2017 (kenmerk ZZL/PPAP-W/2017/518712).

ü Vergunning B - verleend op 14 december 2017 (document nr. 532647) voor: " "

het bouwen van een bouwwerk (bouwen); het gebruik van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan (afwijken van het bestemmingsplan).

Deze vergunning is verleend voor een periode van 2 jaar. Het gaat hierbij om het bouwen en gebruiken van een netconstructie, volière en een kas, op de percelen kadastraal bekend gemeente Noordoostpolder, sectie G, nrs. 2447 en 2448.

ü Vergunning C - verleend op. 23 november 2017 (document nr. 528163) voor: "

een uitweg te maken, te hebben of te veranderen of het gebruik daarvan te veranderen (uitrit).

Het gaat hierbij om het aanleggen van een tijdelijke inrit, op het perceel kadastraal bekend gemeente Noordoostpolder, sectie G, nr. 2375.

Motivatie De motivatie die door de gemeente Noordoostpolder is gehanteerd bij de verlening van deze 3 tijdelijke Wabo-vergunningen, is bijgevoegd als bijlagen 1A t/m 1C. Een uitgebreide beschrijving van de huidige activiteiten en de daaruit voortvloeiende strijdigheid met de vigerende beheersverordening is beschreven in hoofdstuk 2.

Ruimtelijke onderbouwing LUTTELGEEST - De Orchideeën Hoeve

(versie 07-11-2022)

Pagina 4 van 45

1.1.2

Het huidig gebruik en de strijdigheid met de beheersverordening

Het was de insteek om deze tijdelijk vergunde Wabo-activiteiten permanent te legaliseren via een nieuw bestemmingsplan (maatwerk) voor de Orchideeën Hoeve. Daarom was er ook voor gekozen, om de vergunningen tijdelijk, slechts voor een periode van 2 jaar, te verlenen. Door de stikstof-problematiek en de coronacrisis is het echter niet mogelijk gebleken, om deze planning te halen. Met name vanwege de stikstofproblematiek was het project vanaf 29 mei 2019 tot begin 2020 vele maanden geheel niet vergunbaar. Bovendien zijn wet- en regelgeving nog voortdurend aan veranderingen onderhevig. Omdat de Orchideeën Hoeve namelijk een inrichting is die behoorlijk wat stikstofdepositie op Natura 2000gebieden veroorzaakt, bleek het in 2019 en 2020 erg lastig om aan te kunnen tonen dat de activiteiten van de Orchideeën Hoeve vergunbaar zijn. En zonder zicht op de vergunbaarheid van activiteiten die negatieve effecten (kunnen) hebben op Natura 2000-gebieden, zou een nieuw bestemmingsplan daardoor niet vast­ gesteld kunnen worden. Inmiddels is uit Aerius-berekeningen in combinatie met de Logtsebaan-uitspraak van de Raad van State d.d.

20 januari 2021 duidelijk geworden, dat er op basis van bestaande rechten (qua stikstofdepositie) en interne saldering geen sprake is van een toename van de stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden en ook geen vergunningplicht meer in het kader van de Wet natuurbescherming (Wnb). Omdat de genoemde vergunningen inmiddels al verlopen zijn en een omgevingsvergunning voor strijdig gebruik sneller kan worden verleend dat de vaststelling van een volledig nieuw bestemmingsplan, is in overleg met de gemeente Noordoostpolder besloten tot een legalisatie op basis van een omgevingsvergunning strijdig gebruik Hieronder worden eerst de mogelijkheden van legalisatie besproken.

1.1.3

Legalisatie

In artikel 2.1, eerste lid onder c van de Wabo is bepaald dat een vergunning nodig is voor het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan. Voor zover de aanvraag betrekking heeft op een activiteit als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 onder c Wabo en er sprake is van strijdigheid met het bestemmingsplan, dan kan de omgevingsvergunning slechts worden verleend met: 1.

toepassing van de in het bestemmingsplan opgenomen regels inzake afwijking (binnenplanse afwijking);

2.

in de bij algemene maatregel van bestuur aangewezen gevallen (buitenplanse afwijking - kruimel);

3.

indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat (grote planologische afwijking). Voor dit onderdeel is bovendien een vormvrije m.e.r.-beoordeling benodigd.

Toelichting Ad 1

Het college is niet bevoegd met een binnenplanse afwijkingsmogelijkheid op grond van artikel 2.12 lid 1 onder a sub 1 Wabo mee te werken aan de aanvraag omdat er geen afwijkingsmogelijkheid is opgenomen in het bestemmingsplan "beheersverordening Landelijk gebied".

Ad 2

Het college is wel bevoegd met een buitenplanse afwijkingsmogelijkheid (kruimel) op grond van artikel 2.12 lid 1 onder a sub 2 Wabo mee te werken aan de aanvraag als de aanvraag valt onder de aange­ wezen categorieën als genoemd in artikel 4 van bijlage 11 van het Besluit omgevingsrecht (Bor). Dat artikel biedt de mogelijkheid om een tijdelijke vergunning te verlenen voor de duur van maximaal 10 jaar om bouwwerken en gebruik mogelijk te maken die niet binnen de huidige beheersverordening Landelijk gebied vallen, maar wel wenselijk zijn.

Ruimtelijke onderbouwing LUTTELGEEST - De Orchideeën Hoeve

(versie 07-11-2022)

Pagina 5 van 45

Echter, de verleende vergunningen zijn al tijdelijk verleend op basis van de kruimelregeling. Het is juist de bedoeling om de bouwwerken en het gebruik permanent te legaliseren. Ad 3

Permanente legalisatie kan derhalve alleen met een grote planologische afwijking, op basis van artikel 2.12, lid 1 onder a, sub 3). Een dergelijke vergunning kan echter allen verleend worden, indien deze is voorzien van een ruimtelijke onderbouwing. Voor deze vergunningaanvraag zal daarbij voor een belangrijk deel geput worden uit de motivatie van de reeds verleende vergunningen. Er kan dus een omgevingsvergunning worden verleend voor een afwijking van het bestemmingsplan door middel van een projectafwijkingsbesluit (mogelijkheid 3). Voorwaarde voor verlening van een omgevingsvergunning op deze grondslag, is dat het project geen strijd mag opleveren met een goede ruimtelijke ordening. De vergunning moet daarom voorzien zijn van een goede ruimtelijke onderbouwing.

1.1.4

M.e.r.-plicht en/of m.e.r.-beoordelingsplicht

Er is separaat van deze ruimtelijke onderbouwing ook nog een aanmeldnotitie in het kader van de M.e.r.beoordelingsplicht bij het bevoegd gezag ingediend.

1.1.5

Medewerking verlenen

De gemeente Noordoostpolder heeft aangegeven medewerking te willen verlenen aan deze aanvraag om een omgevingsvergunning conform artikel 2.12 lid 1, onder a sub 3 Wabo (een projectafwijkingsbesluit). Het College van B & W is bevoegd gezag in deze. De gemeenteraad dient daarbij mogelijk nog een verklaring van geen bedenkingen (vvgb) af te geven. Het besluit wordt voorbereid via de uitgebreide procedure (26 weken). Dit onderhavige document fungeert daarbij als de benodigde ruimtelijke onderbouwing.

1.1.6

Verklaring van geen bedenkingen (vvgb)

In de Wabo en het Bor worden bestuursorganen vanwege hun specifieke deskundigheid of betrokkenheid aangewezen als adviseur. Gelet op het bepaalde in artikel 2.27 Wabo en artikel 6.5 van het Bor, wordt de aanvraag met betrekking tot de activiteit als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 onder c van de Wabo, waarbij toepassing wordt gegeven aan artikel 2.12 lid 1 onder a sub 3, niet verleend nadat de gemeenteraad heeft verklaard dat hij daartegen geen bedenkingen heeft. Op grond van artikel 6.5 lid 3 Bor is de mogelijkheid geboden aan de gemeenteraad om een lijst van categorieën vast te stellen waarbij een dergelijke verklaring van geen bedenkingen niet vereist is. De raad heeft op 16 december 2010 een dergelijke lijst vastgesteld en sindsdien enkele malen aangevuld. In die gevallen is het college van burgemeester en wethouders bevoegd te beoordelen of een activiteit in overeenstemming of in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. De aanvraag valt niet onder de lijst genoemde categorieën omdat deze niet voorkomt in de categorieën die door de gemeenteraad zijn vastgesteld. Daarom zou de gemeenteraad in principe een verklaring van geen bedenkingen af moeten geven om het bouwplan mogelijk te maken.

Maar, in de Structuurvisie Noordoostpolder 2025, vastgesteld op 9 december 2013, heeft de gemeenteraad zich ook heel expliciet uitgesproken voor versterking en kwaliteitsverbetering van het bestaande toeristisch product (ŝ 5.10 Recreatie en Toerisme) en heeft daarbij de Orchideeën Hoeve in die paragraaf ook bestempeld als één van de recreatieve trekkers van formaat in de gemeente NOP. Op basis daarvan zou men kunnen betogen dat er voor deze legalisatie dus geen vvgb meer nodig zou zijn.

Ruimtelijke onderbouwing LUTTELGEEST - De Orchideeën Hoeve

(versie 07-11-2022)

Pagina 6 van 45

1.1.7

Doel van de omgevingsvergunning

De aanvraag van de omgevingsvergunning (projectbesluit) omvat de volgende doelen: ü

Het legaliseren van de reeds gerealiseerde bouwwerken en het bijbehorende gebruik van de gronden, voor zover die strijdig zijn met de geldende beheersverordening.

ü

Het mogelijk maken van benodigde aanpassingen ten behoeve van het parkeren op eigen terrein, het creëren van enkele camperplaatsen en het verplaatsen van de inrit van de inrichting (actualisatie).

ü

Het nemen van een m.e.r.-beoordelingsbesluit over deze aanvraag. Op basis van gewijzigde wetgeving, kan dat besluit voor een vormvrije m.e.r.-beoordeling thans tegelijk met het primaire besluit worden genomen.

Dit document fungeert dus als: "

1.2

Een ruimtelijke onderbouwing van het besluit om de reeds gerealiseerde bouwwerken en het bijbehorende gebruik te legaliseren en de benodigde veranderingen om de parkeersituatie te faciliteren en te optimaliseren;

Ligging en begrenzing van het plangebied

De ligging van het plangebied is weergegeven in figuur 1. Het plangebied ligt buiten de bebouwde kom van Luttelgeest in de gemeente Noordoostpolder.

Figuur 1.

De ligging van het plangebied (bron: Google Earth). De rode stip is het bedrijfsgebouw van de Orchideeën Hoeve, in de gele ovaal liggen de reeds gerealiseerde parkeerterreinen en brug.

Ruimtelijke onderbouwing LUTTELGEEST - De Orchideeën Hoeve

(versie 07-11-2022)

Pagina 7 van 45

Op het perceel plaatselijk bekend Oosterringweg 34 te Luttelgeest (8315 PV), kadastrale gemeente Noordoostpolder, sectie G, nummers 2447, 2448 en 2375 is de Orchideeën Hoeve gevestigd, een recreatieve onderneming. De bedrijfsgebouwen (rode punt) en het nieuwe gedeelte van de parkeerplaats (gele ovaal) worden door de Kuindertocht van elkaar gescheiden. De reeds gerealiseerde brug kruist de Kuindertocht (sectie G perceel 1003) en de oevers aan weerzijden van de Kuindertocht (sectie G, perceelnummers 2374 en 2392). Het bestemmingsvlak ligt aan de Oosterringweg, een provinciale weg (N715), in landelijk gebied en is omsloten door agrarische bedrijven, in veel gevallen voorzien van een agrarische bedrijfswoning. Zie ook figuur 3. De maatgevende woningen van derden zijn gelegen in westelijke richting (Bloemenweg 1) op een afstand van circa 30 meter en in zuidelijke richting (Oosterringweg 35) op een afstand van circa 40 meter. In onderstaand figuur is de begrenzing van het plangebied weergegeven.

Figuur 2.

Begrenzing van het plangebied: 1 = Deel met bestaande bebouwing en het oude parkeerterrein 2 = Deel met het nieuwe parkeerterrein, inclusief nieuwe inrit.

1.3

Vigerend bestemmingsplan

Op het plangebied is thans de Beheersverordening Landelijk gebied van toepassing. De beheersverordening is op 21 maart 2016 door de gemeenteraad vastgesteld en is gebaseerd op de volgende uitgangspunten: ü

beheer van de bestaande legale situatie (gebruik en bouwen);

ü

(in principe) het behoud van de planologische ruimte zoals deze in de geldende plannen is opgenomen en de in de tussentijd verleende vrijstellingen, ontheffingen en /of afwijkingen.

Zowel het behoud van de bestaande situatie als het behoud van de planologische ruimte vormen de onderlegger voor de beheersverordening. Daartoe is de regeling uit de geldende bestemmingsplannen in de beheersverordening overgenomen.

Ruimtelijke onderbouwing LUTTELGEEST - De Orchideeën Hoeve

(versie 07-11-2022)

Pagina 8 van 45

Bestemmingsplan Landelijk gebied 2004 Het bestemmingsplan Landelijk gebied 2004 is het basisplan dat binnen het verordeningsgebied vigeert. De regeling en bijbehorende kaarten zijn om die reden in Artikel 2 lid a vastgelegd en opgenomen als bijlage bij de regels van de verordening. De volgende bestemmingen zijn daarbij relevant: a Recreatieve voorzieningen a Water a Agrarisch gebied

(artikel 17); (artikel 8); (artikel 5).

Een uitsnede van de plankaart is hieronder opgenomen.

BESTEMMINGEN A

AGRARISCH GEBIED STAAND GLAS TOEGESTAAN

r

RECREATIEVE VOORZIENINGEN

WATER

Figuur 3

Uitsnede uit het Bestemmingsplan Landelijk gebied 2004 De ligging van het plangebied is globaal aangeduid met een rode markering. 1 = Deel met bestaande bebouwing en het oude parkeerterrein 2 = Deel met het nieuwe parkeerterrein, inclusief nieuwe inrit.

a

Recreatieve voorzieningen

In het bestemmingsplan “Landelijk gebied 2004” heeft de bouwkavel aan de Oosterringweg 34 te Luttelgeest de bestemming “Recreatieve voorzieningen” (artikel 17) en is op de verbeelding aangeduid met code R11. De nadere omschrijving van het toegestane gebruik is als volgt: “kwekerij en expositie van orchideeën en aanverwante artikelen met bijbehorende verkoopruimte en daarbij behorende horecavoorzieningen (als onderdeel van de kwekerij en exposities).” De netconstructie, volière en een kas, waarvoor thans de Wabo-vergunning voor Strijdig gebruik en Bouwen wordt aangevraagd, zijn inmiddels al gerealiseerd op basis van vergunning B.

Ruimtelijke onderbouwing LUTTELGEEST - De Orchideeën Hoeve

(versie 07-11-2022)

Pagina 9 van 45

Ū Water De bouwlocatie van de brug heeft in het bestemmingsplan Landelijk gebied 2004 de bestemming “water” (artikel 8). Op basis van lid 2, gelden de volgende bouwvoorschriften: Op de gronden als bedoeld in lid 1, mogen uitsluitend worden gebouwd andere bouwwerken, behorende bij de bestemming of bij aangrenzende wegen, in- en uitritten en paden, zoals duikers, aanlegsteigers en bruggen, waarvan de hoogte niet meer dan 4 m mag bedragen. Op de gronden als bedoeld in lid 1, mogen uitsluitend worden gebouwd andere bouwwerken, behorende bij de bestemming of bij aangrenzende wegen, in- en uitritten en paden, zoals duikers, aanlegsteigers en bruggen, waarvan de hoogte niet meer dan 4 m mag bedragen. De brug, waarvoor thans de Wabo-vergunning voor Strijdig gebruik en Bouwen wordt aangevraagd, is inmiddels al gerealiseerd op basis van vergunning A.

ū Agrarisch gebied In het bestemmingsvlak “Agrarisch gebied” (artikel 5 in het bestemmingsplan Landelijk gebied 2004) is het parkeren en het gebruiken van een op- en overslagterrein ten behoeve van een recreatieve voorziening niet toegestaan. Dat bestemmingsvlak heeft verder als aanduiding “staand glas toegestaan” (art. 5, lid 6, sub b). Het nieuwe parkeerterrein, waarvoor thans de Wabo-vergunning voor Strijdig gebruik en Bouwen wordt aangevraagd, is op basis van vergunning A gerealiseerd Zoals reeds aangegeven, is in paragraaf 2.2 (Gewenste situatie, zie verderop), nader toegelicht, waarom de thans aangevraagde activiteiten strijdig zijn met deze bovenstaande bestemmingen.

1.4

Leeswijzer

Deze ruimtelijke onderbouwing is als volgt opgebouwd: ū

Hoofdstuk 2 Een beschrijving van de huidige en gewenste situatie in het plangebied;

ū

Hoofdstuk 3 Een beschrijving van de beleidskaders voor de planvorming;

ū

Hoofdstuk 4 Een beschrijving van de omgevingsaspecten;

ū

Hoofdstuk 5 Een beknopte beschrijving van de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan.

Ruimtelijke onderbouwing LUTTELGEEST - De Orchideeën Hoeve

(versie 07-11-2022)

Pagina 10 van 45

2. GEBIEDSBESCHRIJVING 2.1

Bestaande situatie in het plangebied

Het bestemmingsvlak (zowel deelgebied 1 als 2) is eigendom van de initiatiefnemer, en is gelegen aan de Oosterringweg 34 te Luttelgeest. Het betreft een toeristisch-recreatief bedrijf, genaamd Orchideeën Hoeve en is gelegen buiten de bebouwde kom van Luttelgeest. De Oosterringweg is een provinciale weg (N 715). Het bedrijf is gaandeweg gegroeid, zonder dat dat planologisch goed is vastgelegd. Deels waren activiteiten al wel toegestaan (zoals ondergeschikte horeca), maar andere activiteiten zijn niet goed planologisch verankerd. In de huidige situatie is er sprake van: " " " " " " " "

Kwekerij en botanische tuinen; het houden van dieren (dierentuin); informatie en educatie; (dag)horeca; ondergeschikte detailhandel (aan de bestemming gerelateerd); evenementen en het organiseren en houden van bijeenkomsten (o.a. vergaderingen, presentaties en trouwerijen); speelgelegenheden Z speeltoestellen voor kinderen; incidentele overnachtingen met campers op het parkeerterrein.

De Orchideeën Hoeve is bijvoorbeeld een erkende trouwlocatie binnen de gemeente Noordoostpolder, maar deze maatschappelijke functie is niet planologisch vastgelegd. Het is niet mogelijk om een plattegrond te maken, waar al deze functies specifiek zijn ondergebracht. Regelmatig wordt namelijk de inrichting van het gebouw veranderd, waardoor functies kunnen verschuiven, tijdelijk gevestigd worden en/of juist tijdelijk op een specifieke locatie verdwijnen. En functies en activiteiten vinden ook binnen meerdere delen van het gebouw plaats. In figuur 4 zijn daarom alleen de volgende elementen met een letter aangegeven: A. B. C. D.

Multifunctioneel gebouw (omvat het hele gebouw, inclusief de onderdelen B en C) Volière Z netconstructie Restaurant Parkeerplaatsen in deel 1 (D1) en in deel (D2).

Het is één van de grootste toeristische attracties van de provincie Flevoland en heeft inmiddels bijna 250.000 bezoekers per jaar. Deze grote hoeveelheden bezoekers hebben in het verleden soms tot problemen en gevaarlijke situaties geleid. In drukke perioden parkeerden mensen, als het bestaande parkeerterrein in deel 1 van het plangebied vol was, hun auto soms direct langs de provinciale weg. Om die problemen te ondervangen, is er al aan de overzijde van de Kuindertocht, deel 2 van het plan­ gebied, inmiddels een parkeerplaats aangelegd. Deel 1 en deel 2 zijn met elkaar verbonden door een brug over de Kuindertocht. De Kuindertocht en de bijbehorende oevers zijn eigendom van het Waterschap Zuiderzeeland (WS ZZL). Via een Water-vergunning, verleend op 10 november 2017, heet WS ZZL medewerking verleend aan de realisatie van die brug. Verder is er in 2017 Z 2018 in deel 1 een deel van de bestaande kassen gesloopt en vervangen door een hoog net (volière) en nieuwe kassen, met name bedoeld voor het houden van dieren (met name vogels en zoogdieren). Overigens worden er in heel deelgebied 1 dieren gehouden, niet alleen in de volière, maar ook in de kassen. Het gaat daarbij naast vogels en zoogdieren ook om o.a. reptielen, vissen en ongewervelden, zoals vlinders). De Orchideeën Hoeve beschikt daartoe ook over een 2014 en 2016 verleende Dierentuin-vergunning.

Een tekening van de bestaande situatie is weergegeven op de volgende pagina.

Ruimtelijke onderbouwing LUTTELGEEST - De Orchideeën Hoeve

(versie 07-11-2022)

Pagina 11 van 45

Figuur 4. A. B. C. D.

De bestaande situatie.

Multifunctioneel gebouw (omvat het hele gebouw, inclusief de onderdelen B en C) Volière Z netconstructie (en daarvoor waren er op deze locatie kassen aanwezig). Restaurant Parkeerplaatsen in deel 1 (D1) en in deel 2 (D2a, bestaand). Deel D2a was voorheen grasland.

Ruimtelijke onderbouwing LUTTELGEEST - De Orchideeën Hoeve

(versie 07-11-2022)

Pagina 12 van 45

2.2

Gewenste situatie

2.2.1

Inleiding

De gewenste situatie bestaat in grote lijnen uit het legaliseren van de bestaande situatie. Er is geen sprake van uitbreiding, verandering of intensivering van de recreatieve onderneming. Voor de inrichting wordt uitgegaan van 249.900 bezoekers per jaar. In overleg met de gemeente Noordoostpolder is besloten om: ü de tijdelijk vergunde activiteiten én de overige resterende strijdigheden van de bestaande activiteiten met de geldende beheersverordening middels een Wabo-vergunning permanent te legaliseren; ü

aanpassingen aan de inrit planologisch mogelijk te maken, teneinde voorbereid te zijn op het realiseren van een nieuwe in- en uitrit door de provincie;

ü de aanleg en het gebruik van 15 camperplaatsen op de nieuwe parkeerplaats en de verdere uitbreiding van het nieuwe parkeerterrein mogelijk te maken, Pas als deze zaken zijn afgerond, zal er een nieuw, toekomstbestending bestemmingsplan voor de Orchideeën Hoeve in procedure worden gebracht. Om deze werkwijze (legalisatie en actualisatie) mogelijk te maken, zal eerst de planologisch strijdigheid opgelost moeten worden. Overwegingen met betrekking tot de activiteiten Bouwen en Strijdig gebruik In artikel 2.1, eerste lid onder a van de Wabo is bepaald dat een vergunning nodig is voor het bouwen van een bouwwerk. In artikel 2.10 van de Wabo wordt aangegeven waar een aanvraag om omgevingsvergunning voor de activiteit bouw aan getoetst moet worden. Toetsingskaders : De aanvraag om omgevingsvergunning moet worden getoetst aan: " " "

het Bouwbesluit 2012; de Bouwverordening de ter plaatse geldende "beheersverordening Landelijk gebied".

De aanvraag hoeft niet te worden getoetst aan de redelijke eisen van welstand, omdat er voor dit gebied geen welstandscriteria gelden. Toelichting op de beschrijving van de gewenste situatie. De volgende paragrafen zijn als volgt opgebouwd. « « « « « «

Eerst is voor de reeds aangevraagde en verleende vergunningen A, B en C beschreven, waar destijds de strijdigheid uit bestond. Deze teksten zijn cursief weergegeven. Daarbij is ook de motivatie benoemd, die destijds is gehanteerd bij de verlening van deze tijdelijke Wabo-vergunningen. Vervolgens volgt er nog een korte toelichting en/of aanvulling op die punten. Daarna is weergegeven, voor welke onderdelen legalisatie wordt aangevraagd. Vervolgens is ook aangegeven, waaruit de actualisatie bestaat (voor het creëren van de extra planologische mogelijkheden. Tenslotte is ook nog in een separate paragraaf beschreven, welke onderdelen Z activiteiten niet in de voorgaande paragrafen aan de orde zijn gekomen.

Ruimtelijke onderbouwing LUTTELGEEST - De Orchideeën Hoeve

(versie 07-11-2022)

Pagina 13 van 45

2.2.2

Parkeerplaats en brug

ü Aanvraag Vergunning A

Parkeerplaats en brug

De aanvraag is in strijd met de geldende "beheersverordening Landelijk gebied" op de volgende punten: " " " " "

de brug is niet ten dienste van de bestemmingen recreatieve voorzieningen en agrarisch gebied zoals omschreven is in de beheersverordening; de parkeerplaats (inclusief op- en overslagterrein) is niet ten dienste van de bestemming agrarisch gebied; de vlaggenmasten zijn niet ten dienste van de bestemming agrarisch gebied; de lantaarnpalen zijn niet ten dienste van de bestemming agrarisch gebied; de hoogte van de vlaggenmasten en lantaarnpalen zijn hoger dan de maximale hoogte die in de beheersverordening aangegeven zijn voor dit soort bouwwerken.

De aanvraag is wel in overeenstemming met de overige bovengenoemde toetsingskaders.

ü Toelichting en/of aanvulling Totdat vergunning A werd verleend, parkeerden bezoekers tijdens grote drukte hun auto’s langs de Ooster-ringweg, een provinciale weg (N 715). Dit leverde onder andere in de decembermaand heel veel onveilige verkeerssituaties op. Om die verkeersonveilige situatie weg te nemen, is met een tijdelijke vergunning een parkeerplaats met brug gerealiseerd op het naastgelegen terrein. Hierdoor kunnen de bezoekers parkeren op terrein van de Orchideeënhoeve zelf en wordt er niet meer geparkeerd langs de doorgaande provinciale weg. Door de parkeerplaats en brug permanent te legaliseren met een afwijking van het bestemmingsplan, zijn deze verkeersonveilige situaties definitief verleden tijd en zijn er voortaan voldoende parkeermogelijk-heden op het eigen terrein van de Orchideeën Hoeve. De parkeerplaats is omkaderd door bomen en sloten, waardoor ook de ruimtelijke inpassing is gewaar­ borgd. Stedenbouwkundig zijn er geen bezwaren tegen de brug en parkeerplaats met vlaggenmasten en lantaarnpalen. Zowel de parkeerplaats met vlaggenmasten lantaarnpalen en als de brug zijn inmiddels aangelegd. N.b.

ü

In de in 2017 verleende Wabo-vergunning is ook nog het gebruik als op- en overslagterrein aangevraagd en vergund. Daarom komt deze term in dit document ook nog enkele keren voor. Voor deze nieuwe vergunning, wordt het gebruik als op- en overslagterrein echter niet aangevraagd. Legalisatie

Er wordt verzocht om deze functies permanent te vergunnen. Als het strijdig gebruik gelegaliseerd is, is er daarmee voor de brug ook geen sprake meer strijdig gebruik. De brug is niet strijdig met de bouwregels uit de beheersverordening. De hoogte van de vlaggenmasten en lantaarnpalen is wel strijdig met de bouwregels uit de beheers­ verordening en dienen daarom permanent gelegaliseerd te worden. De Wabo-vergunning voor de activiteit Bouwen is in 2017 permanent aangevraagd, maar er is destijds een tijdelijke vergunning verleend. Om elke onduidelijkheid te vermijden, wordt daarom ook de Wabovergunning voor de activiteit Bouwen voor deze vergunde en reeds gerealiseerde bouwwerken opnieuw aangevraagd.

Ruimtelijke onderbouwing LUTTELGEEST - De Orchideeën Hoeve

(versie 07-11-2022)

Pagina 14 van 45

Op basis van artikel 4.4 lid 2, Besluit omgevingsrecht, hoeft het merendeel van de gegevens en bescheiden voor de aanvraag voor deze Wabo-activiteit Bouwen niet opnieuw te worden verstrekt, voor zover het bevoegd gezag reeds over die gegevens of bescheiden beschikt. Dit is nader beschreven in het desbetreffende formulier voor de Wabo-activiteit Bouwen dat thans bij de aanvraag is gevoegd. Voor het gebied gelden geen welstandseisen. De brug Het bouwwerk heeft een verkeerskundige functie en is zowel bestemd voor voetgangers als gemotoriseerd verkeer. Door de aard van het gebouw (een betonnen brug met stalen elementen), is de brandveiligheid van het object niet relevant. Het betreft geen complex bouwwerk. Het merendeel van de bijlagen die in het Omgevingsloket Online (OLO) bij de vergunningaanvraag uit 2017 gevraagd werden, waren niet van toepassing en destijds daarom ook niet bij de aanvraag gevoegd. Bij de aanvraag uit 2017 is wel een constructieberekening gevoegd. Vanwege de rembelasting waren ook grondankers nodig. Het aantal en uitvoerig van de ankers is uitgevoerd conform de specificaties van de leverancier. Gezien het feit dat het om een reeds vergund en gerealiseerd bouwwerk handelt, is thans ook het opstellen van een veiligheidsplan niet noodzakelijk. Er wordt thans een permante Wabo-vergunning voor de activiteit Bouwen aangevraagd.

Parkeerplaats, Vlaggenmasten en Lantaarnpalen Voor het realiseren van de parkeerplaats bleek in 2017 geen Wabo-vergunning voor de activiteit Aanleg (uitvoeren werk of werkzaamheden benodigd. Daarom wordt dit onderdeel dan ook in de huidige Waboaanvraag niet aangevraagd. Wel wordt een permanente legalisatie van het strijdig gebruik aangevraagd. De vlaggenmasten zijn 6 meter hoog, de lantaarnpalen 3 meter. Het gebruik en de bouwhoogte zijn op basis van de beheersverordening thans niet toegestaan. Daarom wordt thans een permante afwijking van de bouwregels en het toegestane gebruik aangevraagd.

ü Actualisatie Inmiddels is er binnen deelgebied 2 ook begonnen met het aanleggen van een uitbreiding van het nieuwe stuk parkeerterrein. Dat resulteert in de nabije toekomst in extra verharding, hetgeen gecompen­ seerd moet worden met additionele waterberging (zie ook paragraaf 4.12, Waterparagraaf). Omdat het gebied dat bedoeld is voor parkeren ten behoeve van de recreatieve voorziening is vergroot ten opzichte van de in 2017 verleende vergunning (vergunning A), is het plangebied voor deze nieuwe Wabo-vergunning Strijdig gebruik ook vergroot. Verder wenst de Orchideeënhoeve vanwege de wijziging van het parkeerterrein ook 6 van de 12 vlaggenmasten te verplaatsen. Aan de masten zelf verandert niets, maar ze komen dus wel op een andere plek terecht. In figuur 5 op de volgende pagina zijn de bestaande en de nieuwe locaties weer­ gegeven.

Ruimtelijke onderbouwing LUTTELGEEST - De Orchideeën Hoeve

(versie 07-11-2022)

Pagina 15 van 45

Figuur 5

Bestaande en nieuwe locatie van de vlaggenmasten.

Ruimtelijke onderbouwing LUTTELGEEST - De Orchideeën Hoeve

(versie 07-11-2022)

Pagina 16 van 45

2.2.3

Netconstructie, volière en kassen

ü Aanvraag Vergunning B

Netconstructie, volière en kas

De aanvraag is in strijd met de geldende "beheersverordening Landelijk gebied" op de volgende punten: "

"

De netconstructie, volière en de kas zijn niet ten dienste van de bestemming recreatieve voorzieningen met de nadere aanduiding R11 (kwekerij en expositie van orchideeën en aanverwante artikelen met bijbehorende verkoopruimte en daarbij behorende horecavoorzieningen (als onderdeel van de kwekerij en exposities). De hoogte van de netconstructie (12 meter) voldoet niet aan de maximale toegestane hoogte van 11 meter voor gebouwen.

De aanvraag is wel in overeenstemming met de overige bovengenoemde toetsingskaders.

ü Toelichting en/of aanvulling Toeristische attracties kunnen alleen bezoekersaantallen op peil houden of zelfs vergroten, door regel­ matig nieuwe attracties aan te bieden. Alleen het exposeren van planten Z tropische kassen is daarbij tegenwoordig niet meer voldoende. De Orchideeën Hoeve heeft gekozen om ook dieren te exposeren, over veel speelvoorzieningen te beschikken en ook audiovisuele producties te laten zien. In 2017 is vergunning aangevraagd en tijdelijk verleend voor het medegebruik van de gronden als dierentuin Z volière. De netconstructie voor de volière en de gebouwde kas vormen 1 geheel. De kas was nodig om de net-constructie op een veilige manier te kunnen realiseren. De kas wordt gebruikt als anker voor de netconstructie van de volière. De netconstructie Z volière wordt gebruikt voor het huisvesten van dieren zoals apen, lemuren en flamingo's. Een dierentuinvergunning voor het houden van deze dieren is al in 2014 en 206 door het ministerie afgegeven. Om een vergroting van de toeristische attractie mogelijk te maken, is dus in 2017 een tijdelijke vergunning voor een tijdelijk afwijking van het bestemmingsplan verleend. Stedenbouwkundig zijn er geen bezwaren tegen de netconstructie, volière en de kas. Door middel van een grote planologische afwijking worden de netconstructie, volière en de kas mogelijk gemaakt.

ü

Legalisatie

Er wordt verzocht om legalisatie van het gebruik van de gronden als dierentuin. De Wabo-vergunning voor de activiteit Bouwen voor de netconstructie, volière en kas is in 2017 permanent aangevraagd, maar er is destijds een tijdelijke vergunning verleend. Om elke onduidelijkheid te vermijden, wordt daarom ook de Wabo-vergunning voor de activiteit Bouwen voor deze vergunde en reeds gerealiseerde bouwwerken opnieuw aangevraagd. Op basis van artikel 4.4 lid 2, Besluit omgevingsrecht, hoeft het merendeel van de gegevens en bescheiden voor de aanvraag voor de Wabo-activiteit Bouwen niet opnieuw te worden verstrekt, voor zover het bevoegd gezag reeds over die gegevens of bescheiden beschikt. Dit is nader beschreven in het des-betreffende formulier.

Ruimtelijke onderbouwing LUTTELGEEST - De Orchideeën Hoeve

(versie 07-11-2022)

Pagina 17 van 45

Netconstructie I volière Met behulp van een kunststof net, dat is bevestigd aan bestaande bouwwerken (lichtmasten), is een kooiconstructie gerealiseerd. Het bouwwerk voldoet aan de definities van een gebouw, maar het is geen complex bouwwerk. Met behulp van de bestaande lichtmasten en het net is een volière gecreëerd. Die volière is aan 4 zijden omsloten door harde wanden (van de bestaande kassen). Bovendien, een deel van de ruimte (de doorloop) is ook voorzien van een gesloten dak in de vorm van polycarbonaatplaten. De nokhoogte van de volière bedraagt 12 meter boven de fundering. Het gebruik van het bouwwerk (een gebouw) is recreatief, in de vorm van een vogelvolière en apenverblijf als onderdeel van de toeristische attractie Orchideeënhoeve. Dit gebruik is strijdig met het huidige planologisch regime. Door de bouw van de volière zijn de grenzen van de bebouwing en dus ook het vloeroppervlak niet gewijzigd. Het dak bestaat uit een netconstructie. Daardoor is de inhoud van het gebouw moeilijk te bepalen. In de aanvraag is het gebouwde volume als ongewijzigd aangeduid. Volgens het huidige planologische regime mag de nokhoogte van een gebouw niet meer dan 11 meter bedragen. Hieraan wordt niet voldaan. De nokhoogte is namelijk gelijk aan de hoogte van de lichtmasten (i.c. 12 meter). De toegestane maximale goothoogte van 6 meter wordt niet overschreden.

De afstand van het gebouw (de volière) tot de zij- en achtergrenzen van het bestemmingsvlak bedragen meer dan 12 meter. De (bestaande) voorgevel van de volière ligt achter de voorgevelrooilijn van de bedrijfswoning. Omdat de vergunde en reeds gerealiseerde volière strijdig is met de bouw- en gebruiksregels van de thans geldende beheersverordening, wordt thans een permanente vergunning aangevraagd voor een afwijking van de bouwregels en gebruiksbepalingen van de vigerende beheersverordening. Kassen Het gebruik van het bouwwerk (een gebouw) is recreatief, als onderdeel van de toeristische attractie Orchideeënhoeve. Dit gebruik is niet strijdig met het huidige planologisch regime. Het gebouw is in dezelfde stijl en met dezelfde materialen gebouwd als de reeds bestaande expositie­ ruimte. Volgens het bestemmingsplan mag de nokhoogte van een gebouw niet meer dan 11 meter bedragen. Hieraan wordt voldaan. Ook de toegestane maximale goothoogte van 6 meter wordt niet overschreden. De afstand van het gebouw tot de zij- en achtergrenzen van het bestemmingsvlak bedragen meer dan 12 meter. De voorgevel van het nieuwe bouwwerk ligt achter de voorgevelrooilijn van de bedrijfswoning. De gerealiseerde kassen zijn derhalve niet strijdig met de bouwregels van het bestemmingsplan.

De vergunde en reeds gerealiseerde kassen zijn niet strijdig met de bouw- en gebruiksregels van de thans geldende beheersverordening. Maar, strijdig gebruik (als onderdeel van de dierentuin) is in de toekomst wel mogelijk. En omdat het bouwwerk slechts tijdelijk is vergund, wordt thans een permanente vergunning aangevraagd voor een afwijking van de gebruiksbepalingen van de vigerende beheersverordening. Dat is verwoord onder het volgende kopje, Actualisatie.

Ruimtelijke onderbouwing LUTTELGEEST - De Orchideeën Hoeve

(versie 07-11-2022)

Pagina 18 van 45

ū Actualisatie Naast een botanische tuin en dierentuin en de educatieve en informatieve en recreatieve functie, wordt ook verzocht om de bestaande ruimtes ook planologisch te mogen gebruiken voor overleggen en bijeen­ komsten, evenementen en een maatschappelijke functie als trouwlocatie en de aanwezige (dag)-horecaen detailhandel-voorzieningen daarbij ook voor deze functies te mogen gebruiken. Er wordt verzocht om voor de recreatieve voorziening R11 toestemming te verlenen voor de volgende activiteiten: Een recreatieve onderneming in de vorm van een kwekerij en expositie van planten en dieren ten behoeve van de botanische tuinen en de dierentuin, in combinatie met educatieve en informatieve voorzieningen en speelvoorzieningen en aanverwante artikelen met bijbehorende verkoopruimten (detailhandel), ruimte bieden voor overleggen en bijeenkomsten en tevens een maatschappelijke functie als trouwlocatie en bij elk van deze functies behorende horecavoorzieningen (als onderdeel van dit gebruik). en deze verandering permanent te vergunnen.

2.2.4

Overwegingen met betrekking tot de activiteit Inrit I uitweg

Deze aanvraag is destijds niet ingediend wegens Strijdig gebruik, maar alleen om een nieuwe (2e) uitrit mogelijk te maken. In artikel 2.2, eerste lid onder e van de Wabo is bepaald dat een vergunning nodig is voor een uitweg te maken, te hebben of te veranderen of het gebruik daarvan te veranderen (uitrit) indien dit in een provinciale verordening is bepaald. In artikel 2.18 van de Wabo wordt aangegeven dat wanneer een aanvraag betrekking heeft op een provinciale verordening, de vergunning slechts verleend of geweigerd kan worden op de gronden die zijn aangegeven in de betrokken verordening. Artikel 7.3 lid 1 onder c van de "verordening voor de fysieke leefomgeving van Flevoland" geeft de verbods-bepaling voor het aanleggen van een uitrit op een provinciale weg. Artikel 7.5 geeft aan dat per woning of vestiging van een bedrijf maximaal één uitweg wordt toegestaan. In dit geval is met de aanvraag geen sprake meer van één uitrit. Daarmee valt de aanvraag niet onder het rechtstreekse meldingsstelsel bij Gedeputeerde Staten, maar is een omgevingsvergunning vereist op grond van artikel 2.2. lid 1 onder e Wabo. De aanvraag moet worden getoetst aan de Verordening voor de Fysieke Leefomgeving Flevoland en de beleidslijn met betrekking tot uitwegen langs provinciale wegen buiten de bebouwde kom.

De beleidslijn van de Provincie Flevoland is erop gericht dat per woning of vestiging van een bedrijf maxi-maal één uitweg aangelegd mag worden, tenzij er sprake is van: « « « «

bedrijfssplitsing; aanvullende bedrijfsactiviteiten; een overmachtsituatie, of een tweede uitweg dusdanig geconstrueerd dat het verkeer vooruitrijdend de kavel zonder nadere manoeuvres op en af kan rijden (parcours).

De tweede uitrit is in 2017 tijdelijk vergund.

Ruimtelijke onderbouwing LUTTELGEEST - De Orchideeën Hoeve

(versie 07-11-2022)

Pagina 19 van 45

ū

Legalisatie en Actualisatie

De provincie Flevoland heeft besloten om de verkeerssituatie rond de inrit van de Orchideeën Hoeve aan te passen. Zodra de provincie de nieuwe afslag op de N 715 bij de Orchideeën Hoeve heeft gerealiseerd, zal ook de 2e (tijdelijke) uitrit verplaatst worden naar de nieuwe locatie (zie ook bij paragraaf 4.9, Verkeer en parkeren). Daarna zal de bestaande 1e uitrit komen te vervallen, zodat er weer een situatie ontstaat met slechts 1 inrit.

2.2.5

Overige actualisatie

Verder is het wenselijk om voortaan ook het overnachten van beperkt aantal campers Z kampeerplekken op de parkeerplaats in deelgebied 2 toe te staan. Het gaat dan met name om staanplaatsen voor campers met een stroomaansluiting. In het kader van deze aanvraag worden geen sanitaire voorzieningen aangelegd. Er wordt verzocht om heel deelgebied 2 aan te merken als parkeerterrein voor de recreatieve voorziening, inclusief vlaggenmasten en lantaarnpalen, waarbij het mogelijk is om maximaal 15 standplaatsen voor kampeermiddelen te realiseren. Mede gezien het feit dat de inrit nog wordt verplaatst, wordt verder verzocht om de locaties van de vlaggenmasten, lantaarnpalen en/of standplaatsen binnen het vlak te kunnen veranderen en zo nodig om ook nog lantaarnpalen te kunnen toevoegen. Met maximaal 15 standplaatsen voor kampeermiddelen zijn deze kampeervoorzieningen in het kader van de Wabo-activiteit Milieu geen vergunningplichtige activiteit. Vanwege de strijdigheid met de beheers-verordening, is het echter wel een vergunningplichtige activiteit voor de Wabo-activiteit Strijdig gebruik en Bouwen.

Ruimtelijke onderbouwing LUTTELGEEST - De Orchideeën Hoeve

(versie 07-11-2022)

Pagina 20 van 45

Figuur 6. A. B. C. D.

Plattegrond van de gelegaliseerde I nieuwe situatie.

Multifunctioneel gebouw (omvat het hele gebouw, inclusief de onderdelen B en C) Volière ! netconstructie Restaurant Parkeerplaatsen in deel 1 (D1) en in deel

Ruimtelijke onderbouwing LUTTELGEEST - De Orchideeën Hoeve

(versie 07-11-2022)

2

Pagina 21 van 45

(D2a,

bestaand

en

D2b,

nieuw).

3.

BELEIDSKADER

3.1

Landelijk beleid

3.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is 13 maart 2012 in werking getreden. Met de Structuurvisie zet het kabinet het roer om in het nationale ruimtelijke beleid. Om de bestuurlijke drukte te beperken brengt het Rijk de ruimtelijke ordening zo dicht mogelijk bij burgers en bedrijven, laat het meer over aan gemeenten en provincies en komen de burgers en bedrijven centraal te staan. Het Rijk kiest voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen (zie g 2.1.2). Voor deze belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Buiten deze 13 belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) staan de plannen voor ruimte en mobiliteit. Zo beschrijft het kabinet in de Structuurvisie in welke infrastructuurprojecten zij de komende jaren wil investeren. En op welke manier de bestaande infrastructuur beter benut kan worden. Provincies en gemeentes krijgen in de plannen meer bewegingsvrijheid op het gebied van ruimtelijke ordening. In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de verplichting opgenomen om in het geval van een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de toelichting een onderbouwing op te nemen van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing.

Het betreft hier echter een projectafwijkingsbesluit voor buitenstedelijk gebied en een legalisatie van eerder vergunde en grotendeels ook al gerealiseerde zaken. Daarom hoeft er in dit geval geen toepas-sing te worden gegeven aan de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’.

3.1.2

Besluit Algemene Regels Ruimtelijke Ordening

Het Besluit Algemene Regels Ruimtelijke Ordening (BARRO) is op 30 december 2011 in werking getreden. Het BARRO stelt regels omtrent de 13 aangewezen nationale belangen, zoals genoemd in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. Deze 13 nationale belangen zijn: 1. Rijksvaarwegen 2. Mainportontwikkeling Rotterdam 3. Kustfundament 4. Grote rivieren 5. Waddenzee en waddengebied 6. Defensie 7. Hoofdwegen en hoofdspoorwegen 8. Elektriciteitsvoorziening 9. Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen 10. Ecologische hoofdstructuur 11. Primaire waterkeringen buiten het kustfundament 12. IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte) 13. Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde.

3.1.3

Conclusie m.b.t. het rijksbeleid

De ontwikkeling die met dit projectafwijkingsbesluit mogelijk wordt gemaakt, raakt geen rijksbelangen en daarmee is er voor de provincie en gemeente ook sprake van beleidsvrijheid.

Ruimtelijke onderbouwing LUTTELGEEST - De Orchideeën Hoeve

(versie 07-11-2022)

Pagina 22 van 45

3.2 Provinciaal beleid 3.2.1

Omgevingsvisie FlevolandStraks (2017)

De Omgevingsvisie FlevolandStraks (vastgesteld op 8 november 2017) geeft de langetermijnvisie van de provincie Flevoland op de toekomst van dit gebied. Het gaat over de periode tot 2030 en verder. Het geeft aan welke kansen, opgaven en uitdagingen er voor Flevoland liggen. Er zijn drie kernopgaven: " " "

Het Verhaal van Flevoland (fysieke omgeving), Krachtige Samenleving (sociaal-economische omgeving), Ruimte voor Initiatief (bestuurlijke omgeving).

Deze opgaven vormen de kern voor alle ontwikkelingen waar de provincie Flevoland bij betrokken is. Zowel voor de strategische opgaven uit de Omgevingsvisie, als andere vraagstukken van de provincie Flevoland. In de strategische opgaven staan de belangrijkste vraagstukken en ambities voor de toekomst beschreven. Het gaat om de volgende opgaven: " " " " 3.2.2

Duurzame Energie Regionale Kracht Circulaire Economie Landbouw: Meerdere Smaken Omgevingsverordening Flevoland (vastgesteld op 27 februari 2019)

In de Omgevingsverordening van provincie Flevoland zijn alle regels vastgelegd die de provincie hanteert op het gebied van onder andere wegen, water, milieu, bodem, natuur, wonen en ruimte. Dit kunnen zowel regels zijn voor burgers of bedrijven als (instructie-)regels voor andere overheden. Provincie Flevoland is zelf bevoegd gezag voor toezicht en handhaving van de regels in de Omgevings-verordening. Deze verordening is digitaal in te zien via de website van de provincie. De Omgevingsverordening Flevoland met plan-ID NL.IMRO.9924.VFLFlevoland.VA01 is vastgesteld op 27 februari 2019 (inwerkingtreding per 15 maart 2019). Sindsdien zijn er diverse wijzigings­ verordeningen vastgesteld door Provinciale en Gedeputeerde Staten van Flevoland, waarmee wijzigingen in de regels, de werkingsgebieden en de bijlagen zijn doorgevoerd. In de Geconsolideerde Omgevingsverordening Flevoland zijn die wijzigingsverordeningen verwerkt. Hiermee is in één document een integraal en actueel overzicht van de geldende provinciale regels beschikbaar. De Geconsolideerde Omgevingsverordening Flevoland is te bekijken via de website van de provincie. In bijlage 1 van deze omgevingsverordening zijn de provinciale belangen genoemd. De provinciale belangen zijn verwoord in het Omgevingsprogramma Flevoland (inclusief wijzigingen) (zie ġ 3.2.3) en uiteraard in de verordening zelf.

3.2.3

Omgevingsprogramma Flevoland

Het Omgevingsprogramma is op 27 februari 2019 vastgesteld en is een verdere uitwerking van wat de provincie belangrijk vindt en wil doen om te zorgen voor een goede leefomgeving. Hierin staat beschreven wat het te voeren beleid is en welke maatregelen of acties de provincie neemt om haar doelstellingen te kunnen bereiken. Dit kan gaan over bijvoorbeeld de ontwikkeling, het gebruik en beheer van onder andere wegen, natuur en bodem: de ‘fysieke leefomgeving’. Het Omgevings­ programma is digitaal in te zien via de website van de provincie. Het beleid van de provincie Flevoland ten aanzien van Recreatie, toerisme en sport staat beschreven in het Beleidsplan “Recreatie & Toerisme Flevoland” en in de sportnota “Samenspel rendeert in Flevo­ land”. Dat beleidsplan is hieronder (in g 3.2.4) nog nader toegelicht.

Ruimtelijke onderbouwing LUTTELGEEST - De Orchideeën Hoeve

(versie 07-11-2022)

Pagina 23 van 45

3.2.4

Beleidsplan Recreatie en toerisme Flevoland

De provincie Flevoland wil meer bezoekers aantrekken, deze langer in de provincie vasthouden en daar-mee bestedingen laten toenemen. Een belangrijke voorwaarde hiervoor is een grotere bekendheid van Flevoland als aantrekkelijke unieke bestemming. Dit samen draagt bij aan een sterkere vrijetijdssector en groei van het aantal banen. Net zoals het inzetten op een sterkere kruisbestuiving van recreatie en toerisme met onder meer cultuur, natuur, sport en archeologie. De provincie zet hier vol op in, maar kan dit natuurlijk niet alleen. De groei moet vooral komen vanuit de sector zelf, de provincie ondersteunt kansrijke initiatieven waar mogelijk. Samen met partners in Flevoland en de regio’s om de provincie heen, werkt de provincie toe naar het realiseren van haar ambities. De Orchideeën Hoeve wordt in dat beleidsplan aangemerkt als 1 van de 5 attracties van de provincie Flevoland.

3.2.5

Conclusies ten aanzien van het provinciaal beleid

Aangezien de aan te vragen Wabo-vergunning voor de activiteit Strijdig gebruik geen nieuwe ontwikke-lingen mogelijk maakt, anders dan het legaliseren en actualiseren van grotendeels reeds gerealiseerde veranderingen en het oplossen van bestaande knelpunten met betrekking tot parkeren bij een bestaande toeristische attractie, is er in deze ruimtelijke onderbouwing verder geen specifieke aandacht geschonken aan de verschillende ontwikkelingsonderdelen in de provinciale beleidsdocumenten en -kaders. Verder is deze Wabo-vergunning niet in strijd met de provinciale ambities voor recreatie toerisme. Integendeel, ook de provincie ziet de Orchideeën Hoeve als een waardevolle toeristische attractie, die bovendien ook nog een voortrekkersrol vervult. In hoofdstuk 4 wordt nog nader ingegaan op de invloed op de aspecten ecologie en archeologie.

3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1

Inleiding

De volgende gemeentelijke beleidsstukken zijn relevant voor deze ruimtelijke onderbouwing: " "

3.3.2

ŝ 3.3.1 Structuurvisie Noordoostpolder 2025 ŝ 3.3.2 Evaluatie en actualisatie Archeologiebeleid Noordoostpolder

(2013); (2018);

Structuurvisie Noordoostpolder 2025

Op 9 december 2013 heeft gemeenteraad de “Structuurvisie Noordoostpolder 2025” vastgesteld. De structuurvisie is een integrale ruimtelijke visie. Zij beschrijft de huidige en gewenste waarden en kwaliteiten en kijkt daarbij vooruit naar 2025. De visie heeft als doel verschillende belangen, zoals voor het landschap, de kernen en de gemeenschap, zorgvuldig af te wegen en hieruit een integrale ontwikkelingsrichting te bepalen voor de periode tot 2025. Het is dus geen sectoraal, maar een integraal document. De ‘Structuurvisie Noordoostpolder 2025’ is vooral gericht op behoud en verbetering van de bestaande ruimtelijke, economische en sociale kwaliteiten en daarmee op het versterken van het landschap en de leefbaarheid in de gemeente Noordoostpolder. In de visie wordt een beeld geschetst van zowel de samenleving als van de ruimtelijke omgeving van de gemeente.

Ruimtelijke onderbouwing LUTTELGEEST - De Orchideeën Hoeve

(versie 07-11-2022)

Pagina 24 van 45

In de visie wordt gestuurd op ruimtelijke structuren: waar kan iets gebeuren, op welke manier, op welk moment en waarom? Daarbij gaat het er nadrukkelijk om een helder kader te geven voor initiatieven van burgers en ondernemers. In paragraaf 5.10 van de Structuurvisie wordt de Orchideeën Hoeve met name genoemd als één van de recreatieve trekkers van formaat binnen de gemeentegrenzen. De gemeente Noordoostpolder koestert de ambitie om de toeristisch-recreatieve sector verder te ontwikkelen tot een belangrijke economische pijler. Hierbij wil men ook rekening houden met het duurzaamheidsprincipe. Naast een economisch belang creëert een duurzaam ontwikkelde sector een aantrekkelijk woon- en leefklimaat voor de eigen bevolking en bevordert zij de sociale cohesie. Gezien het bovenstaande, past deze aanvraag zeker in het gemeentelijk beleid en is er dus geen sprake van een strijdigheid met dit beleid.

3.3.3

Archeologiebeleid gemeente Noordoostpolder (2018)

De gemeenteraad van de gemeente Noordoostpolder heeft op de raadsvergadering van 1 oktober 2018 de nieuwe archeologische verwachtingskaart en archeologische beleidsadvieskaart vastgesteld. De toelichting op de kaarten is opgenomen in een rapport. De archeologische beleidskaart kent acht beleidscategorieën. De eerste vier categorieën hebben betrekking op terreinen met bekende archeologische waarden. In deze zones zijn ook relatief kleine bodemroerende ingrepen dieper dan 0-50 cm beneden maaiveld en met een oppervlakte van 0-500 m2 of meer, vergunningplichtig vanuit de archeologie. De laatste vier categorieën hebben betrekking op de zones met een hoge, middelhoge, lage/middelhoge of lage archeologische verwachting. In de zones met een hoge, middelhoge of lage/middelhoge archeo-logische verwachting, zijn bodemroerende ingrepen dieper dan 50-100 cm beneden maaiveld vergun-ningplichtig vanuit de archeologie, wanneer de ingreep een oppervlakte beslaat van respectievelijk 2.500 m2, 5.000 m2 en 10.000 m2 of meer. Voor gebieden waar een lage archeologische verwachting geldt, gelden er geen voorschriften vanuit de archeologie. De Archeologische beleidskaart dient te worden betrokken bij ruimtelijke plannen. De implementatie en effectuering van het gemeentelijk archeologiebeleid in het ruimtelijk beleid vindt dus via deze planvormen en vergunningen plaats.