4.1 Bestemmingsplan Landelijk gebied Leemringweg 26 te Kraggenburg.PDF

LEGENDA

0

Plangebied Plangrens

Bestemmingen

Q

I D 1 W-VAE

Groen - Erfsingel Wonen - Voormalige agrarische erven

Bouwvlak

bouwvlak

Maatvoering

�EB ]

maximum goothoogte (m), maximum bouwhoogte (m)

Figuren gevellijn

m

Verklaring

Ondergrond

Gemeente Noordoostpolder NAAM

PLAN

Landelijk gebied, Leemringweg 26 te Kraggenburg NAAM GML-BESTAND

DATUM

5-2-2021

NL.IMRO.0171.BP00678-VS01

1

Best M ingenieursbureau Buiksloterdijk 338 1034 ZG Amsterdam 020 6338110 www.bestm.nl

BLAD VAN BLADEN

FORMAAT

1 VAN 1

A3

TEKENAAR

■.'-aBJZ.nu 1

111

ru;mtel;jke plannen en adv;es

Twentepoort Oost 16A 7609 RGAlmelo 0546 454466 www.bjz.nu

Mvl

SCHAAL

1 :1000

Bestemmingsplan

Landelijk gebied, Leemringweg 26 te Kraggenburg

Maart 2021

Vastgesteld

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Leemringweg 26 te Kraggenburg’ Vastgesteld

BESTEMMINGSPLAN ‘LANDELIJK GEBIED, LEEMRINGWEG 26 TE KRAGGENBURG’

Plan:

Landelijk gebied, Leemringweg 26 te Kraggenburg

Plantype:

Bestemmingsplan

IMRO-nummer: NL.IMRO.0171.BP00678-VS01 Status:

Vastgesteld

BJZ.nu Bestemmingsplannen

2

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Leemringweg 26 te Kraggenburg’ Vastgesteld

Toelichting

BJZ.nu Bestemmingsplannen

3

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Leemringweg 26 te Kraggenburg’ Vastgesteld

INHOUDSOPGAVE HOOFDSTUK 1 INLEIDING ................................................................................... 6 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

AANLEIDING ............................................................................................................................................... 6 LIGGING VAN HET PLANGEBIED ....................................................................................................................... 6 DE BIJ HET PLAN BEHORENDE STUKKEN ............................................................................................................. 6 HUIDIGE PLANOLOGISCHE REGIME ................................................................................................................... 7 LEESWIJZER ................................................................................................................................................ 8

HOOFDSTUK 2 HUIDIGE SITUATIE ......................................................................... 9 2.1 2.2

LANDSCHAP EN OMGEVING ............................................................................................................................ 9 HET PLANGEBIED ......................................................................................................................................... 9

HOOFDSTUK 3 GEWENSTE SITUATIE .................................................................... 11 3.1 3.2

PLANBESCHRIJVING .................................................................................................................................... 11 VERKEER & PARKEREN ................................................................................................................................ 13

HOOFDSTUK 4 BELEIDSKADER ........................................................................... 14 4.1 4.2 4.3

RIJKSBELEID .............................................................................................................................................. 14 PROVINCIAAL BELEID .................................................................................................................................. 15 GEMEENTELIJK BELEID................................................................................................................................. 20

HOOFDSTUK 5 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN .................................................. 23 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9

GELUID (WET GELUIDHINDER) ...................................................................................................................... 23 BODEMKWALITEIT ...................................................................................................................................... 24 LUCHTKWALITEIT ....................................................................................................................................... 25 EXTERNE VEILIGHEID ................................................................................................................................... 26 MILIEUZONERING ...................................................................................................................................... 27 ECOLOGIE................................................................................................................................................. 29 ARCHEOLOGIE & CULTUURHISTORIE .............................................................................................................. 32 KABELS & LEIDINGEN .................................................................................................................................. 34 BESLUIT MILIEUEFFECTRAPPORTAGE .............................................................................................................. 34

HOOFDSTUK 6 WATERASPECTEN........................................................................ 36 6.1 6.2 6.3

ALGEMEEN ............................................................................................................................................... 36 BELEIDSKADERS ......................................................................................................................................... 36 WATERTOETSPROCES.................................................................................................................................. 37

HOOFDSTUK 7 JURIDISCHE ASPECTEN EN PLANVERANTWOORDING .............................. 38 7.1 7.2 7.3

INLEIDING................................................................................................................................................. 38 OPZET VAN DE REGELS ................................................................................................................................ 38 VERANTWOORDING VAN DE REGELS............................................................................................................... 39

HOOFDSTUK 8 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID .................................................. 41 HOOFDSTUK 9 VOOROVERLEG, INSPRAAK EN ZIENSWIJZEN ....................................... 42 9.1 9.2 9.2

VOOROVERLEG .......................................................................................................................................... 42 INSPRAAK ................................................................................................................................................. 42 ZIENSWIJZEN............................................................................................................................................. 42

BJZ.nu Bestemmingsplannen

4

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Leemringweg 26 te Kraggenburg’ Vastgesteld

BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING ............................................................................... 43 BIJLAGE 1 BIJLAGE 2 BIJLAGE 3 BIJLAGE 4 BIJLAGE 5 BIJLAGE 6

HISTORIE ERFSINGELS.......................................................................................................................... 44 ERFINRICHTING.................................................................................................................................. 45 AKOESTISCH ONDERZOEK WEGVERKEERSLAWAAI ...................................................................................... 46 BODEMONDERZOEK ........................................................................................................................... 47 AANVULLEND BODEMONDERZOEK ......................................................................................................... 48 WATERTOETSRESULTAAT ..................................................................................................................... 49

BJZ.nu Bestemmingsplannen

5

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Leemringweg 26 te Kraggenburg’ Vastgesteld

HOOFDSTUK 1 1.1

INLEIDING

Aanleiding

Aan de Leemringweg 26 te Kraggenburg, in het buitengebied van de gemeente Noordoostpolder, bevindt zich een voormalig agrarisch erf. Ter plaatse is al geruime tijd geen agrarisch bedrijf meer aanwezig en er bestaan geen plannen om het erf weer in gebruik te nemen voor een agrarisch bedrijf. Tot voor kort was een oude ligboxenstal aanwezig, welke inmiddels is gesloopt. Enkel de woning met bijgebouwen zijn nog aanwezig. Het voornemen bestaat om het sloopoppervlak van de reeds gesloopte ligboxenstal in te zetten in het kader van de beleidsuitwerking ‘Extra woningen op erven’. Deze uitwerking maakt het mogelijk om een woning te realiseren in ruil voor de sloop van ten minste 700 m 2 aan niet-oorspronkelijke bebouwing. De gesloopte ligboxenstal had een oppervlakte van 756 m2, waarmee het recht verkregen voor het realiseren van één compensatiewoning met bijgebouw. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Noordoostpolder heeft op 22 mei 2018 besloten in principe medewerking te verlenen aan het hiervoor beschreven voornemen. Voorliggend plan voorziet in de juridisch-planologische vertaling van het voornemen. In dit bestemmingsplan wordt aangetoond dat de herziening van de bestemming in overeenstemming is met ‘een goede ruimtelijke ordening’ en vanuit ruimtelijk en planologisch oogpunt verantwoord is.

1.2

Ligging van het plangebied

Het plangebied ligt aan de Leemringweg 26 te Kraggenburg, in het buitengebied van de gemeente Noordoostpolder. Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Noordoostpolder, sectie C, nummers 4079, 4078 en 2353. In afbeelding 1.1 is de ligging van het plangebied ten opzichte van Kraggenburg en ten opzichte van de directe omgeving weergegeven.

Afbeelding 1.1

1.3

Ligging van het plangebied ten opzichte van Kraggenburg en de (directe) omgeving (Bron: PDOK)

De bij het plan behorende stukken

Het bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Leemringweg 26 te Kraggenburg’ bestaat uit de volgende stukken: • •

verbeelding (NL.IMRO.0171.BP00678-VS01) en een renvooi; regels (met bijbehorende bijlagen)

Op de verbeelding is de bestemming van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een

BJZ.nu Bestemmingsplannen

6

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Leemringweg 26 te Kraggenburg’ Vastgesteld toelichting. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.

1.4

Huidige planologische regime

1.4.1

Algemeen

Het plangebied ligt binnen de begrenzing van de ‘Beheersverordening Landelijk gebied’, welke op 21 maart 2016 door de gemeenteraad is vastgesteld. Deze beheersverordening regelt in principe dat de planologische kaders zoals vervat in de voorheen geldende bestemmingsplannen van kracht blijven, totdat een nieuw bestemmingsplan of omgevingsplan is vastgesteld. Het bestemmingsplan ‘Landelijk gebied 2004’ is het basisplan dat binnen het verordeningsgebied van toepassing is. In afbeelding 1.2 is een uitsnede van de plankaart opgenomen. De rode stippellijn omvat het plangebied.

Afbeelding 1.2

1.4.2

Uitsnede plankaart ‘Landelijk gebied 2004’ (Bron: Gemeente Noordoostpolder)

Beschrijving bestemmingen en aanduiding

Op basis van het geldend bestemmingsplan zijn de gronden in het plangebied bestemd als ‘Agrarisch gebied’. Gronden met deze bestemming zijn hoofdzakelijk bestemd voor agrarische bedrijvigheid in de vorm van een grondgebonden agrarisch bedrijf met als tweede tak een intensieve veehouderij tot 2.500m2. Binnen elk op de plankaart aangegeven bebouwingvlak mag uitsluitend de bij een agrarisch bedrijf behorende bebouwing worden gebouwd. Onder die bebouwing zijn kassen, ten hoogste één bedrijfswoning en daarbij behorende bijgebouwen begrepen. Buiten bebouwingsvlakken mogen uitsluitend andere bouwwerken worden gebouwd, waaronder niet begrepen bouwwerken voor mestopslag, sleufsilo’s en andere silo’s of boogkassen.

1.4.3

Strijdigheid

Het in gebruik nemen van de bestaande boerderij als reguliere woning en het bouwen van een extra woning in het kader van het ‘Experimentenkader extra woningen op erven’ is op basis van het vigerende bestemmingsplan niet mogelijk, omdat hiervoor zowel de bouw- als de gebruiksmogelijkheden ontbreken. Een herziening van het bestemmingsplan is benodigd om de ontwikkeling mogelijk te maken. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de gewenste juridisch planologische kaders hiervoor.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

7

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Leemringweg 26 te Kraggenburg’ Vastgesteld

1.5

Leeswijzer

Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving van de huidige situatie in het plangebied gegeven. Hoofdstuk 3 betreft een beschrijving van de gewenste situatie. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de provincie Flevoland en de gemeente Noordoostpolder beschreven. In hoofdstuk 5 passeren alle relevante milieu- en omgevingsaspecten de revue. Hoofdstuk 6 gaat in op de wateraspecten waaronder de watertoets. In de hoofdstukken 7 en 8 wordt respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de economische uitvoerbaarheid van het project. Hoofdstuk 9 gaat in op het vooroverleg en de inspraak.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

8

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Leemringweg 26 te Kraggenburg’ Vastgesteld

HOOFDSTUK 2 2.1

HUIDIGE SITUATIE

Landschap en omgeving

De Noordoostpolder heeft een uniek landschap. De inrichting van de polder is na de drooglegging volledig gericht op de landbouw. Dit heeft een bijzonder landschap opgeleverd met een grootschalige opbouw en een grote mate van openheid. Dit landschap is nu circa 70 jaar oud en het concept van de oorspronkelijke inrichting is nog altijd herkenbaar aanwezig. Het ontwerp van de polder en de uniciteit van het landschap wordt internationaal hoog gewaardeerd. Kenmerkend voor het polderlandschap is het regelmatige kavelpatroon en de structuurbepalende beplantingselementen zoals de erfsingels en wegbeplanting. Grote bossen werden geplant op bodems die niet geschikt waren voor landbouw: het Kuinderbos, Urkerbos, Voorsterbos – inclusief het latere Waterloopbos - en Schokkerbos. Het plangebied ligt aan de rand van het Voorsterbos. De ruimtelijke structuur van de directe omgeving van het plangebied wordt ook in grote mate bepaald door dit bos. In afbeelding 2.1 is een luchtfoto van de omgeving weergegeven, het plangebied is indicatief aangegeven met de rode contour.

Afbeelding 2.1

2.2

Luchtfoto ligging plangebied in de omgeving (Bron: Google maps)

Het plangebied

Het plangebied ligt binnen het perceel Leemringweg 26 te Kraggenburg. Het perceel kent een agrarische bestemming, een agrarisch bedrijf is er echter al jaren niet meer gevestigd. De directe omgeving van het plangebied bestaat voornamelijk uit bos en natuurgebied. Op circa 400 meter ten zuidoosten van het plangebied bevindt zich de kern Kraggenburg. Binnen de begrenzing van het plangebied is een woning met bijbehorende bebouwing aanwezig. Het plangebied is overwegend onverhard en ingericht in als grasland. Tussen de bebouwing is erfverharding aanwezig. Tot voor kort was tevens nog een ligboxenstal aanwezig, welke inmiddels is gesloopt. In afbeelding 2.2 is een luchtfoto opgenomen van de situatie voordat de ligboxenstal gesloopt was.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

9

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Leemringweg 26 te Kraggenburg’ Vastgesteld

Afbeelding 2.2

Luchtfoto van het plangebied en directe omgeving (Bron: Google maps)

BJZ.nu Bestemmingsplannen

10

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Leemringweg 26 te Kraggenburg’ Vastgesteld

HOOFDSTUK 3 3.1

GEWENSTE SITUATIE

Planbeschrijving

3.1.1 Ontwikkeling De agrarische activiteiten op het erf aan de Leemringweg zijn reeds geruime tijd beëindigd en er bestaan geen plannen meer om het erf weer in gebruik te nemen voor een agrarisch bedrijf. De initiatiefnemer wenst daarom een vervolgfunctie als woonerf. De reeds gesloopte 756 m2 aan niet-oorspronkelijke bebouwing wordt ingebracht voor het realiseren van een extra woning op basis van het experimentenkader extra woningen op erven. De initiatiefnemer wenst deze woning aan de ter plaatse van de voormalige locatie van de ligboxenstal. In afbeelding 3.1 is een indicatieve schets opgenomen van de gewenste situatie ter plaatse van het plangebied.

Afbeelding 3.1

Schets gewenste situatie (Bron: Google maps, bewerking: BJZ.nu)

3.1.2 Landschappelijke inpassing Van belang is dat nieuwe functies op een goede manier worden ingepast bij de landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteiten van het gebied. Voor de ontwikkeling is door BJZ.nu in samenspraak met de gemeente Noordoostpolder een erfinrichtingsplan opgesteld ten behoeve van een goede landschappelijke inpassing van het plangebied. Hierbij is onder andere rekening gehouden met de landschappelijke kenmerken zoals genoemd in bijlage 1 ‘Historie erfsingels’. Een uitsnede van het erfinrichtingsplan is opgenomen in afbeelding 3.2. Het gehele erfinrichtingsplan inclusief beplantingsplan is opgenomen in bijlage 2.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

11

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Leemringweg 26 te Kraggenburg’ Vastgesteld In het erfinrichtingsplan is gezocht naar landschappelijke aanknopingspunten in het omringende landschap. Het plangebied wordt landschappelijk ingepast door de bestaande erfsingel te behouden en te versterken aan de zuidwest zijde van het plangebied. Hiervoor wordt een vaste maat aangehouden door 2 meter uit het hart van de sloot een 6 meter brede erfsingel aan te planten met daaropvolgend een 4 meter bebouwingsvrije ruimte. Achter de nieuwe woning is de mogelijkheid om een zichtvenster te realiseren opgenomen, door het weglaten van de onderbegroeiing. Voor de realisatie en handhaving van de landschappelijke inpassing is in de regels een voorwaardelijke verplichting verbonden aan het in gebruik nemen van nieuwe gebouwen. Het beplantingsplan (inclusief type beplanting) is opgenomen als bijlage bij de planregels.

Afbeelding 3.2

Erfinrichtingsplan plangebied (Bron: BJZ.nu)

BJZ.nu Bestemmingsplannen

12

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Leemringweg 26 te Kraggenburg’ Vastgesteld

3.2

Verkeer & parkeren

Met het initiatief wordt één compensatiewoning op een erf toegevoegd. Parkeren ten behoeve van de woonfunctie vindt plaats op eigen terrein. Gezien de ruime omvang van het perceel en gezien de nieuwe inrichting zoals weergegeven in afbeelding 3.1, is hier voldoende ruimte voor. In de toekomstige situatie wordt gebruik gemaakt van de bestaande in- en uitrit, die op een veilige en overzichtelijke wijze is ontsloten op de Leemringweg. Met het initiatief wordt een extra woning toegevoegd, wat een zeer beperkte verkeersgeneratie op zal leveren. De planologische mogelijkheid voor een agrarische functie komt met dit plan echter te vervallen, waardoor er per saldo sprake zal zijn van een afname aan verkeersbewegingen. Geconcludeerd wordt dat het aspect verkeer en parkeren geen belemmering vormt voor de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

13

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Leemringweg 26 te Kraggenburg’ Vastgesteld

HOOFDSTUK 4

BELEIDSKADER

Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven.

4.1

Rijksbeleid

4.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is op 13 maart 2012 vastgesteld. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de MobiliteitsAanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Tevens vervangt het een aantal ruimtelijke doelen en uitspraken in onder andere de Agenda Landschap en de Agenda Vitaal Platteland. Daarmee wordt de SVIR het kader voor thematische of gebiedsgerichte uitwerkingen van rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. In de SVIR heeft het Rijk drie rijksdoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028): • • •

4.1.2

Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijkeconomische structuur van Nederland; Het verbeteren, in standhouden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat; Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

De borging van de uitspraken uit de SVIR heeft in juridische zin plaatsgevonden in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Deze is op 30 december 2011 in werking getreden. In het Barro zijn de verschillende nationale belangen vastgelegd die doorwerking moeten krijgen bij lagere overheden. Het gaat om de volgende nationale belangen: rijksvaarwegen, project Mainportontwikkeling Rotterdam, kustfundament, grote rivieren, Waddenzee en waddengebied, defensie, Ecologische Hoofdstructuur, erfgoederen van universele waarden, hoofdwegen en hoofdspoorwegen, elektriciteitsvoorziening, buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen, primaire waterkeringen buiten het kustfundament en het IJsselmeergebied.

4.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking

In de SVIR wordt de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Op 1 juli 2017 is de Ladder in het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Aanleiding voor de wijziging waren de in de praktijk gesignaleerde knelpunten bij de uitvoering van de Ladder en de wens om te komen tot een vereenvoudigd en geoptimaliseerd instrument. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen ‘bestaand stedelijk gebied’ en ‘stedelijke ontwikkeling’. In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor:

BJZ.nu Bestemmingsplannen

14

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Leemringweg 26 te Kraggenburg’ Vastgesteld bestaand stedelijk gebied: ‘bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’. stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.´ Bij het beschrijven van de behoefte dient te worden uitgegaan van het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar, zijnde de looptijd van het bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit).

4.1.4

Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten in het rijksbeleid

Het rijksbeleid laat zich niet specifiek uit over dergelijke kleinschalige ontwikkelingen. Het initiatief raakt geen rijksbelangen zoals opgenomen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. Wat de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ betreft is een uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State van belang. Hierin is uitgesproken dat met de realisatie van 11 woningen niet voorzien wordt in een woningbouwlocatie of andere stedelijk ontwikkeling als bedoeld in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (ABRS 16 september 2015, 201501297/1/R4). Dit bestemmingsplan voorziet in de toevoeging van één grondgebonden woning. Gelet op de hiervoor genoemde uitspraak van de Afdeling is in voorliggend geval dan ook geen sprake van een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in het Besluit ruimtelijke ordening. Geconcludeerd wordt dat geen verdere toetsing plaats hoeft te vinden aan de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ en dat het initiatief voldoet aan het rijksbeleid.

4.2

Provinciaal beleid

4.2.1

Omgevingsvisie FlevolandStraks

4.2.1.1 Algemeen De Omgevingsvisie FlevolandStraks geeft de langetermijnvisie van de provincie Flevoland op de toekomst van dit gebied. Het gaat over de periode tot 2030 en verder. Het geeft aan welke kansen, opgaven en uitdagingen er voor Flevoland liggen. Er zijn drie kernopgaven: • • •

Het Verhaal van Flevoland (fysieke omgeving), Krachtige Samenleving (sociaal-economische omgeving), Ruimte voor Initiatief (bestuurlijke omgeving).

Deze opgaven vormen de kern voor alle ontwikkelingen waar de provincie Flevoland bij betrokken is. Zowel voor de strategische opgaven uit de Omgevingsvisie, als andere vraagstukken van de provincie Flevoland. In de strategische opgaven staan de belangrijkste vraagstukken en ambities voor de toekomst beschreven. Het gaat om de volgende opgaven: • • • •

Duurzame Energie Regionale Kracht Circulaire Economie Landbouw: Meerdere Smaken

4.2.1.2 Toetsing van het initiatief aan Omgevingsvisie FlelandStraks De voorgenomen ontwikkeling gaat uit van het omzetten van een agrarische bedrijfswoning naar een reguliere woning en het toevoegen van één extra woning ter plaatse van een gesloopte verouderde schuur. Karakteristieke elementen blijven behouden, denk hierbij aan de erfsingel en de (bedrijfs)woning. Hiermee wordt bijgedragen aan het behoud van de unieke structuur van Flevoland. Gelet op vorenstaande sluit het

BJZ.nu Bestemmingsplannen

15

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Leemringweg 26 te Kraggenburg’ Vastgesteld voornemen goed aan bij de uitgangspunten van de Omgevingsvisie FlevolandStraks (specifiek ‘Het Verhaal van Flevoland’).

4.2.2

Omgevingsprogramma Provincie Flevoland

4.2.2.1 Algemeen Per 1 januari 2021 treedt de Omgevingswet in werking. Op dat moment moet elke provincie beschikken over een Omgevingsvisie, een of meer programma's en een Omgevingsverordening. Het op 27 februari 2019 door de Provinciale Staten van de provincie Flevoland vastgestelde Omgevingsprogramma Flevoland vindt haar grondslag dan ook in de Omgevingswet. Daarnaast is de grondslag te vinden in diverse vigerende wetten, zoals de Waterwet, de Wet milieubeheer, de Wet geluidhinder en de Wet natuurbescherming. Het Omgevingsprogramma omvat daarmee de op dit moment verplichte plannen: het milieubeleidsplan, het regionale waterplan en het verkeer- en vervoersplan. In 2017 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie FlevolandStraks vastgesteld. Hierin is in hoofdlijnen de strategische visie op de toekomst van Flevoland weergegeven. In dit (eerste) Omgevingsprogramma Flevoland is er voor gekozen al het bestaande beleid voor de ontwikkeling, het gebruik, het beheer, de bescherming of het behoud van de fysieke leefomgeving te bundelen in één programma dat digitaal beschikbaar is. Met de vaststelling van het Omgevingsprogramma is dan ook een groot aantal beleidsnota's komen te vervallen. Op deze wijze zijn de provinciale beleidskeuzes compact beschreven en is de samenhang tussen de verschillende beleidsterreinen het beste gewaarborgd.

De provincie streeft ernaar om dit programma jaarlijks te actualiseren en waar nodig aan te vullen met overig provinciaal beleid. Zo kunnen in volgende versies onderwerpen worden toegevoegd die betrekking hebben op bijvoorbeeld economisch of sociaal beleid. Ook kunnen programma's worden toegevoegd met een meer gebiedsgebonden of thematische aanpak. In voorliggend geval is met name hoofdstuk 1 ‘Ruimte’ van het Omgevingsprogramma van belang.

4.2.2.2 Ruimte Algemeen Het belangrijkste doel van de provincie is een goede woon-, werk- en leefomgeving in heel Flevoland. Daarbij moet verstedelijking worden ingepast in een hoogwaardig landschap en passen bij de gerealiseerde en de geplande infrastructuur. Aantrekkelijke woongebieden in een groen-blauwe omgeving maken Flevoland concurrerend met andere gebieden. Er is sprake van overloop uit de drukke, dure Randstad naar een ruimer, goedkoper Flevoland (push factor). Ook kiezen mensen bewust voor het attractieve woonmilieu van Flevoland (pull factor). De provincie wil verdere grootschalige ontwikkelingen mogelijk maken en deze deels zelf ter hand nemen, samen met partners. De provincie is bereid om ruimte te reserveren voor functies waarvoor in omliggende regio's onvoldoende ruimte is. De voorwaarde daarvoor is een evenwichtige ontwikkeling. Samen met partners binnen en buiten het gebied biedt de provincie zicht op oplossingen voor maatschappelijke vraagstukken, die het tempo van de ruimtelijke ontwikkelingen in Flevoland met zich meebrengt. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om achterblijvende bereikbaarheid, voorzieningenniveau en werkgelegenheid. Landelijk gebied Het plangebied maakt binnen het thema ‘Ruimte’ onderdeel uit van het ‘Landelijk gebied’ zoals hieronder is te zien in afbeelding 4.1.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

16

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Leemringweg 26 te Kraggenburg’ Vastgesteld

Afbeelding 4.1

Ligging plangebied binnen de kaart ‘Ruimte’ (Bron Omgevingsprogramma Provincie Flevoland)

De provincie wil de vitaliteit van het landelijk gebied vergroten en de gebruiksmogelijkheden ervan meer afstemmen op de maatschappelijke behoeften. Het landelijk gebied moet vitaal blijven. Ook in Flevoland is sprake van verdergaande schaalvergroting en herstructurering van de landbouw. De provincie wil agrarische bedrijvigheid die zich in de eerste plaats richt op duurzame productie en verwerking van landbouwproducten optimale ontwikkelingskansen geven. Bovendien wil de provincie ruimte bieden aan nieuwe functies in het landelijk gebied om het economisch draagvlak te verbreden en deze te verweven met de bestaande landbouwfunctie. In de beleidsregel kleinschalige ontwikkelingen in het landelijk gebied zijn de voorwaarden en maatvoering concreter uitgewerkt. Verder moet er voldaan worden aan een goede ruimtelijke ordening, waaronder een landschappelijke inpassing en een goede verkeersafwikkeling. De komende jaren wordt een forse leegstand van agrarische bedrijfslocaties verwacht. Door de schaalvergroting in de landbouw komen veel agrarische bouwpercelen vrij. In Flevoland is tussen nu en 2030 sprake van 400 tot 600 bedrijfsbeëindigingen. Recente berekeningen van Alterra laten zien dat er tot 2030 naar verwachting in Flevoland zo’n 1,3 miljoen vierkante meter agrarische bebouwing beschikbaar komt: in totaal een grotere oppervlakte dan de nu leegstaande kantoren.

Zo’n 70% hiervan bevindt zich in de gemeente Noordoostpolder. Door ruimte te bieden voor invulling van vrijkomende agrarische bebouwing wil de provincie de unieke structuur van Flevoland behouden. De vrijgekomen boerderijwoningen kunnen worden gebruikt voor algemene bewoning, waarbij wordt uitgegaan van één woning per (voormalig) agrarisch bouwperceel. Om het economisch draagvlak te verbreden wil de provincie ruimte bieden aan nieuwe functies in het landelijk gebied en deze verweven met de bestaande landbouwfunctie. Vestiging van activiteiten die bij uitstek thuishoren op een bedrijventerrein of aansluitend aan het bebouwde gebied worden in principe niet toegestaan. De activiteiten moeten in principe kleinschalig van karakter zijn. De bebouwingsmogelijkheden dienen hierop te zijn afgestemd. Effecten die milieu hygiënisch, landschappelijk en verkeerskundig (veiligheid en verkeersaantrekkende werking) ongewenst zijn, moeten worden voorkomen. Zo mogen nieuwe functies de BJZ.nu Bestemmingsplannen

17

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Leemringweg 26 te Kraggenburg’ Vastgesteld landschappelijke en cultuurhistorische kern- en basiskwaliteiten van het gebied niet aantasten. De provincie ziet erop toe dat de mogelijkheden van verstedelijking in het landelijk gebied afdoende gemotiveerd zijn boven het gebruik maken van mogelijkheden in het stedelijk gebied. Zo ziet de provincie ook toe op een goede omgang met de Ladder voor duurzame verstedelijking van het Rijk.

4.2.2.3 Toetsing van het initiatief aan het ‘Omgevingsprogramma Provincie Flevoland’ In voorliggend geval is sprake van een kleinschalige ontwikkeling in de vorm van een functiewijziging van agrarisch naar wonen en toevoeging van één extra woning. Het omgevingsprogramma voorziet in het gebruik van vrijgekomen boederijwoningen voor algemene bewoning, waarbij wordt uitgegaan van één woning per (voormalig) agrarisch bouwperceel. In het experimentenkader ‘Extra woningen op erven’ is een uitzondering gemaakt voor de toevoeging van 26 woningen in het landelijk gebied op erven in de gemeente Noordoostpolder (max. vier woningen per erf). De extra woning past binnen dit experimentenkader (zie paragraaf 4.2.4). Geconcludeerd wordt dan ook dat de voorgenomen ontwikkeling in lijn is met het ‘Omgevingsprogramma Provincie Flevoland’.

4.2.3

Omgevingsverordening Provincie Flevoland

4.2.3.1 Algemeen In de Omgevingsverordening van provincie Flevoland zijn alle regels vastgelegd die de provincie hanteert op het gebied van onder andere wegen, water, milieu, bodem, natuur, wonen en ruimte. Dit kunnen zowel regels zijn voor burgers of bedrijven als (instructie-)regels voor andere overheden.

4.2.3.2 Relevante artikelen In geval van voorgenomen ontwikkeling is met name artikel 7.5 van de omgevingsverordening van belang. Artikel 7.5 (Bescherming) - Natuurnetwerk Nederland 1.

2.

Een ruimtelijk plan of besluit, voor zover het betrekking heeft op een gebied binnen of nabij de aangewezen het Natuurnetwerk Nederland: a. strekt mede tot bescherming, instandhouding en ontwikkeling van de wezenlijke kenmerken en waarden van dat gebied; b. maakt activiteiten alleen mogelijk als die ten opzichte van het ten tijde van de inwerkingtreding van deze titel van de verordening geldende bestemmingsplan, mits die per saldo niet leiden tot een significante aantasting van de wezenlijke kenmerken en waarden, of tot een significante vermindering van de oppervlakte van die gebieden, of van de samenhang tussen die gebieden. Voor zover een bestemmingsplan strijdig is met de bescherming en de mogelijkheden bedoeld in het eerste lid stelt de gemeenteraad binnen drie jaar na het inwerkingtreden van deze titel dat plan opnieuw vast met inachtneming van de bepalingen in het eerste lid.

4.2.3.3 Toetsing van het initiatief aan Artikel 7.5 van de Omgevingsverordening Binnen het plangebied bevinden zich geen gronden die tot het Natuurnetwerk Nederland (NNN) behoren. Zoals aangegeven in paragraaf 5.7.2.3 worden er, gelet op de aard en omvang van de ontwikkeling, waarbij planologisch gezien sprake is van een afname van een agrarisch bedrijf, geen negatieve effecten verwacht op de gebieden die behoren tot het NNN. Geconcludeerd wordt dat de voorgenomen ontwikkeling in lijn is met artikel 7.5 van de Omgevingsverordening Flevoland.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

18

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Leemringweg 26 te Kraggenburg’ Vastgesteld 4.2.4

Beleidsregel Kleinschalige ontwikkelingen in het landelijk gebied 2008

4.2.4.1 Algemeen Deze beleidsregel is inhoudelijk een voortzetting van de beleidsregel ‘Kleinschalige ontwikkelingen in het landelijke gebied 2007’ maar is procedureel aangepast aan de Wro, die op 1 juli 2008 van kracht is geworden. Deze beleidsregel geeft aan op welke wijze de provincie omgaat met de uitgangspunten zoals die in het Omgevingsplan Flevoland 2006 zijn geformuleerd met betrekking tot kleinschalige ontwikkelingen in het landelijk gebied. De provincie wil verdere ontwikkeling van de landbouw stimuleren zodat het landelijk gebied vitaal en duurzaam blijft. Zij vindt het daarom van belang meer ruimte te bieden aan nieuwe agrarisch aanverwante (maar ook niet- agrarische functies) en de mogelijkheid te bieden om (voormalige) agrarische bouwpercelen te vergroten. Dit mag er dan uiteraard niet toe leiden dat de reeds in het landelijk gebied aanwezige functies gehinderd worden, noch dat het landelijk gebied verstedelijkt. De van belang zijnde inhoudelijke afwegingen zijn hierna weergegeven: •

• • • •

•

Niet-agrarische en/of agrarisch aanverwante activiteiten op (voormalige) agrarische bouwpercelen zijn mogelijk, tenzij belemmeringen en hinder ontstaan voor het functioneren van de naastgelegen (agrarische) bedrijven en/of activiteiten, zoals wonen en recreëren. Indien nodig en mogelijk zal dit nader worden geregeld in een (milieu)vergunning. Voorkomen van verstedelijking landelijk gebied. Per (voormalig) agrarisch bouwperceel wordt uitgegaan van één woning. Vrijgekomen boerderijwoningen kunnen worden gebruikt voor algemene bewoning. Landschappelijke inpassing. Vergroting van de (voormalige) agrarische bouwpercelen dan wel de ontwikkeling van niet-agrarische en/of agrarisch aanverwante activiteiten op (voormalige) agrarische bouwpercelen zijn mogelijk, tenzij dit leidt tot knelpunten of onveilige situaties in de verkeersafwikkeling . Er wordt naar gestreefd, dat recreatieve en/of toeristische activiteiten en andere publiek aantrekkende activiteiten goed bereikbaar zijn met openbaar vervoer en fiets.

4.2.4.2 Toetsing van het initiatief aan de ‘Beleidsregel Kleinschalige ontwikkelingen in het landelijke gebied 2008’ In voorliggend geval is sprake van een kleinschalige ontwikkeling in de vorm van een functiewijziging van agrarisch naar wonen en toevoeging van één extra woning. De bestaande erfbeplanting blijft behouden en wordt versterkt, dit is vastgelegd middels een erfinrichtingsplan. De zeer beperkte verkeersgeneratie die de extra woning op zal leveren kan eenvoudig worden opgevangen door het bestaande wegennet. Hierbij wordt opgemerkt dat de planologische mogelijkheid voor een agrarische functie met dit plan komt te vervallen, waardoor er per saldo sprake zal zijn van een afname aan verkeersbewegingen. Het toevoegen van een woning is echter niet passend binnen de beleidsregel. In aanvulling op dit provinciale beleid is het experimentenkader vastgesteld. In de volgende paragraaf wordt hier nader op ingegaan.

4.2.5

‘Experimentenkader extra woningen op erven’

4.2.5.1 Algemeen Als reactie op de toenemende leegstand van agrarische erven is aangegeven ruimte te willen bieden aan extra woningen op erven. Door middel van een experimentenkader geven provincie en gemeente samen aan hoe dit mogelijk is en bij kan dragen aan een vitaal platteland. De voorwaarden zijn getoetst in paragraaf 4.3.1. In het experimentenkader staat beschreven dat het op kleine schaal toestaan van extra woningen op erven een quotum van 26 woningen tot 2022 is vastgelegd.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

19

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Leemringweg 26 te Kraggenburg’ Vastgesteld 4.2.5.2 Toetsing van het initiatief aan het ‘Experimentenkader extra woningen op erven’ Voorliggend plan voorziet naast de bestemmingswijziging van ‘Agrarisch gebied’ naar ‘Wonen’ in het realiseren van één extra woning. Omdat het quotum voor extra woningen op erven nog toereikend is, wordt geconcludeerd dat het plan in overeenstemming is met het ‘Experimentenkader extra woningen op erven’.

4.2.6

Toetsing aan het provinciaal beleid

Geconcludeerd wordt dat het provinciaal beleid de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling niet in de weg staat.

4.3

Gemeentelijk beleid

4.3.1

Structuurvisie Noordoostpolder 2025

4.3.1.1 Algemeen De Structuurvisie Noordoostpolder 2025 is in december 2013 vastgesteld door de gemeenteraad. De Structuurvisie is een integrale ruimtelijke visie, die de huidige en gewenste waarden en kwaliteiten beschrijft. De visie heeft als doel de verschillende belangen, zoals voor het landschap, de kernen en de gemeenschap, zorgvuldig af te wegen. En hieruit een integrale ontwikkelingsrichting te bepalen voor de periode tot 2025. De Structuurvisie Noordoostpolder 2025 is vooral gericht op behoud en verbetering van de bestaande ruimtelijke, economische en sociale kwaliteiten en daarmee op het versterken van het landschap en leefbaarheid in de gemeente Noordoostpolder. De Structuurvisie is een document voor de langere termijn. Daarom kent de Structuurvisie Noordoostpolder 20205 een zekere mate van globaliteit en abstractie. De visie vormt de basis voor het toekomstig beleid, ter uitwerking van de structuurvisie zijn gebiedsvisies, masterplannen, uitwerkingsplannen, bestemmingsplannen en beleidsplannen nodig om concrete (plan)ontwikkelingen in gang te zetten.

4.3.1.2 Ambitie Bevolking en wonen De gemeente Noordoostpolder streeft naar een aantrekkelijke, uitnodigende fysieke woon- en leefomgeving en daarbij richt de gemeente zich vooral op (tijdelijke) inwoners van de gemeente Noordoostpolder. De gemeente zet in op een afwisselend woningaanbod en voegen bijzondere woonmilieus toe, zoals in de Wellerwaard. De aandacht verschuift van kwantiteit (veel bouwen) naar kwaliteit (dat wat er al is behouden, verbeteren en/of transformeren). Er zijn mogelijkheden voor het realiseren van landgoederen en wonen in vrijkomende agrarische bebouwing: Wonen op vrijkomende agrarische erven Jaarlijks komen er tien tot twintig agrarische erven vrij door schaalvergroting (grond wordt verkocht, maar het erf blijft bestaan). Om de erven een andere invulling te kunnen geven, wil de gemeente de woonfunctie toestaan onder de voorwaarden dat: 1. 2. 3.

4. 5.

het woonerf wordt teruggebracht naar de oorspronkelijke omvang en schuren buiten het erf worden gesloopt; de erfsingel wordt behouden, dan wel opnieuw aangeplant; er maximaal vier woningen per erf worden gebouwd in maximaal drie bouwvolumes; dit kan door te wonen in de huidige bebouwing maar ook door ‘rood voor rood’ (nieuwbouw in ruil voor sloop van bestaande gebouwen); het woonmilieu/woningtype niet concurreert met woningen in de dorpen; er geen negatieve effecten optreden voor omliggende bedrijven; bedrijven mogen niet in hun bedrijfsvoering worden beperkt.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

20

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Leemringweg 26 te Kraggenburg’ Vastgesteld 4.3.1.3 Toetsing van het initiatief aan de ‘Structuurvisie Noordoostpolder 2025’ In voorliggend geval is sprake van een functiewijziging van ‘Agrarisch gebied’ naar ‘Wonen’ en de toevoeging van een extra woning. Een woonfunctie wordt toegestaan onder voorwaarden. Uit een nadere toetsing aan deze voorwaarden kan worden geconcludeerd dat: ad 1. ad 2.

ad 3.

ad 4. ad 5.

het erf de oorspronkelijke omvang behoudt. Er bevinden zich geen schuren buiten het erf. de erfsingel rondom het plangebied blijft intact, zodat het kenmerkende ‘groene eiland’ gehandhaafd blijft en wordt waar nodig is aangeplant. In het bestemmingsplan wordt hiervoor een voorwaardelijke verplichting opgenomen. er in totaal sprake zal zijn van twee woningen in twee bouwvolumes. Er is sprake van een rood voor rood ontwikkeling, waarbij een bestaande schuur is gesloopt en een nieuwe woning gerealiseerd wordt. in de kernen het niet mogelijk is een vergelijkbare woning te realiseren. Daarmee concurreert het woonmilieu en het woningtype niet met woningen in dorpen. uit paragraaf 5.5 (milieuzonering) blijkt dat omliggende (agrarische) bedrijven als gevolg van voorliggende ontwikkeling niet in hun bedrijfsvoering worden belemmerd.

Dit plan is in overeenstemming met de uitgangspunten zoals verwoord in de ‘Structuurvisie Noordoostpolder 2025’.

4.3.2

Welstandsnota gemeente Noordoostpolder 2016

4.3.2.1 Algemeen Op 29 november 2016 heeft de raad de welstandsnota ‘Ruimte voor kwaliteit en welstandsvrijheid’ vastgesteld. De welstandsnota geeft richting aan het welstandstoezicht in de Noordoostpolder en voor de inwoners van de gemeente biedt het plan helderheid over de welstandsbeoordeling van hun bouwplannen. Zoals de titel van de nota al aangeeft wordt onderscheid gemaakt tussen welstandsvrije en niet welstandsvrije gebieden. De selectie van niet-welstandsvrije gebieden heeft plaats gevonden aan de hand van twee criteria: • •

de cultuurhistorische betekenis van de bebouwing; de zichtbaarheid van de bebouwing vanuit belangrijke openbare ruimtes.

Op basis van deze criteria is besloten dat in de volgende gebieden welstandstoezicht blijft gelden: 1. 2. 3. 4.

de kernen en beeldbepalende gebieden van Emmeloord; de dorpskernen en beeldbepalende gebieden van Marknesse, Ens, Luttelgeest, Bant, Creil, Espel, Tollebeek, Kraggenburg en Rutten; Nagele en Schokland in zijn geheel; het landelijk gebied.

4.3.2.2 Welstandscriteria Landelijk gebied Het landelijk gebied omvat het grondgebied van de gehele gemeente Noordoostpolder, met uitzondering van bebouwde kommen van Emmeloord, de dorpen en Schokland en het IJsselmeergebied. Beleid De ‘Structuurvisie Noordoostpolder 2025’ biedt, onder voorwaarden, de mogelijkheid van extra wonen op erven door toevoeging van een extra woning naast de van oorsprong aanwezige bebouwing; nieuwbouw als toevoeging. Deze toevoeging vraagt om enkele criteria die toezien op een goede architectonische inpassing van dit nieuwe volume. Het is belangrijk dat dit nieuwe volume rekening houdt met de totale compositie op het erf; in ordening en hiërarchie. Hiermee blijft de oorspronkelijke opzet en inrichting van de erven herkenbaar.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

21

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Leemringweg 26 te Kraggenburg’ Vastgesteld Op basis van het welstandsbeleid is in voorliggend geval sprake van een extra woning (compensatie woning). Voor de woning geldt specifieke gebiedscriteria. Gebiedscriteria voor extra woning(en) op een erf Plaatsing 1. 2.

de bebouwing ligt vanaf de wegzijde gezien achter het midden van het oorspronkelijke erf; de bebouwing is vrij liggend en asymetrisch op de kavel gesitueerd.

Vormgeving: 1. 2. 3.

de bebouwing heeft een robuust volume en heldere hoofdvorm; de bebouwing is afgestemd op de verhoudingen van aanwezige bebouwing; de hoofdvorm is voorzien van een zadeldak.

Detail/materiaal/kleur 1. 2.

Glimmende dakbedekking is niet toegestaan, met uitzondering van zonnepanelen; Vernieuwde toepassingen zijn mogelijk, mits afgestemd op de oorspronkelijke bebouwing.

Voor de hiervoor genoemde gebiedscriteria voor extra woning(en) op een erf bestaat de mogelijkheid om af te wijken. Na realisatie van vervangende nieuwbouw of extra woning zijn op verbouwingen en uitbreidingen van het betreffende bouwwerk de gebiedscriteria voor oorspronkelijke woningen en boerderijen van toepassing. De gebiedscriteria voor vervangende respectievelijk extra nieuwbouw zijn dan niet meer van toepassing.

4.3.2.3 Toetsing van het initiatief aan de Welstandsnota gemeente Noordoostpolder Ten tijde van de aanvraag omgevingsvergunning wordt getoetst aan de welstandsnota. Op voorhand zijn geen belemmeringen te verwachten.

4.3.3

Conclusie toetsing aan het gemeentelijk beleid

Gelet op vorenstaande wordt geconcludeerd dat voorliggend initiatief past binnen de gemeentelijke beleidskaders.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

22

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Leemringweg 26 te Kraggenburg’ Vastgesteld

HOOFDSTUK 5

MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN

Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening moet in de toelichting op het bestemmingsplan een beschrijving worden opgenomen van de wijze waarop de milieukwaliteitseisen bij het plan zijn betrokken. Daarbij moet rekening gehouden worden met de geldende wet- en regelgeving en met de vastgestelde (boven)gemeentelijke beleidskaders. Bovendien is een bestemmingsplan vaak een belangrijk middel voor afstemming tussen de milieuaspecten en ruimtelijke ordening. In dit hoofdstuk worden de resultaten van het onderzoek naar de milieukundige uitvoerbaarheid beschreven. Het betreft de thema’s geluid, bodem, luchtkwaliteit, externe veiligheid, milieuzonering, geur, ecologie, archeologie & cultuurhistorie en het Besluit milieueffectrapportage.

5.1

Geluid (Wet geluidhinder)

5.1.1

Algemeen

De Wet geluidhinder (Wgh) bevat geluidsnormen en richtlijnen over de toelaatbaarheid van geluidsniveaus als gevolg van rail- en wegverkeerslawaai en industrielawaai. De Wgh geeft aan dat een akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd bij het voorbereiden van de vaststelling van een bestemmingsplan, indien het plan een geluidsgevoelig object mogelijk maakt binnen een geluidszone van een bestaande geluidsbron of indien het plan een nieuwe geluidsbron mogelijk maakt. Het akoestisch onderzoek moet uitwijzen of de wettelijke voorkeurswaarde bij geluidsgevoelige objecten wordt overschreden en zo ja, welke maatregelen nodig zijn om aan de voorkeurswaarde te voldoen. De functie 'wonen' is aan te merken als een geluidsgevoelige functie.

5.1.2

Situatie plangebied

In dit geval wordt een geluidsgevoelig object toegevoegd, namelijk de compensatiewoning. De bestaande bedrijfswoning hoeft in dit geval niet in de beoordeling meegenomen te worden. Artikel 76 van de Wgh bepaald dat de geluidsbelasting van een aanwezige weg op bestaande woningen niet getoetst hoeft te worden aan de grenswaarden. Hieronder valt ook het omzetten van een agrarische bedrijfswoning naar een burgerwoning. Hierna wordt achtereenvolgens de aspecten wegverkeers-, railverkeers- en industrielawaai ingegaan.

5.1.2.1 Wegverkeerslawaai Het plangebied ligt binnen de wettelijke geluidszone van de Leemringweg. Om inzicht te verkrijgen in de geluidsbelasting als gevolg van deze weg ter plaatse van de te realiseren woning, is door BJZ.nu een akoestisch onderzoek naar wegverkeerslawaai verricht. De volledige rapportage is opgenomen in bijlage 3 van deze toelichting. Uit het onderzoek blijkt dat de te realiseren woning binnen de contour met een maximale geluidsbelasting van 48 dB is gelegen. Er is daarmee sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat wat betreft het aspect wegverkeerslawaai, aangezien aan de voorkeurswaarde van 48 dB wordt voldaan.

5.1.2.2 Industrielawaai In de omgeving van het plangebied is geen gezoneerd bedrijventerrein, zoals bedoeld in de Wet geluidhinder, aanwezig. Het aspect industrielawaai is niet van toepassing. Wat betreft de invloed van individuele bedrijven op de nieuwe woning wordt verwezen naar paragraaf 5.5 (milieuzonering).

5.1.2.2 Railverkeerslawaai Railverkeerslawaai wordt in dit geval buiten beschouwing gelaten omdat de dichtstbijzijnde spoorlijn op zeer ruime afstand van het plangebied is gelegen. BJZ.nu Bestemmingsplannen

23

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Leemringweg 26 te Kraggenburg’ Vastgesteld 5.1.3

Conclusie

De Wet geluidhinder vormt in voorliggend geval geen belemmering.

5.2

Bodemkwaliteit

5.2.1

Algemeen

Bij de vaststelling van een bestemmingsplan dient te worden bepaald of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik van die bodem en of deze aspecten optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd. Om hierin inzicht te krijgen, is een bodemonderzoek verricht conform de richtlijnen NEN 5740. In dit geval is door Sigma Bouw & Milieu een verkennend milieukundig bodemonderzoek NEN 5740+A1 uitgevoerd. Naar aanleiding hiervan is een aanvullend onderzoek uitgevoerd naar twee deellocaties. De volledige onderzoeken zijn in bijlage 4 en bijlage 5. De belangrijkste conclusies uit deze onderzoeken zijn hieronder opgenomen.

5.2.2

Resultaten bodemonderzoek

Verkennend bodemonderzoek NEN 5740 Op basis van de resultaten van het verkennend bodemonderzoek blijkt dat de locatie niet vrij is van bodemverontreiniging. Ondergrondmonster MM4 (boring 7, traject 0.8-1.0 m-mv) bevat een verhoogd gehalte minerale olie t.o.v. de interventiewaarde. Voor het overige bevat de grond en het grondwater ter plaatse van de onderzoekslocatie plaatselijk enkele stoffen verhoogd t.o.v. de achtergrondwaarde resp. de streefwaarde. De overige licht verhoogd gemeten chemische verontreinigingen in het grondwater overschrijden de tussenwaarde/ bodemindex waarde (>0.5) niet en geven daardoor geen formele aanleiding tot het instellen van een nader onderzoek. Tot slot was in de afgebroken stal asbesthoudend materiaal verwerkt. Het dak van de afgebroken stal was voorzien van asbesthoudende dakplaten. Het dak was niet voorzien van een dakgoot en waterde deels af op de onverharde bodem. De oorspronkelijke druppelzones zijn vergraven. Om deze reden is in eerste instantie geen onderzoek gedaan naar asbest in de toplaag ter plaatse van de voormalige stal. Aanvullend onderzoek bodemverontreiniging en druppelzone Het aanvullend bodemonderzoek heeft twee doelen: •

•

Inzicht verkrijgen in de aard en omvang van de verontreiniging in de grond en het grondwater ter plaatse van de locatie waar op basis van het verkennend bodemonderzoek een verontreiniging is aangetroffen; Nagaan of de toplaag ter plaatse van de druppelzone van de afgebroken stal al dan niet verdacht is op het voorkomen van asbesthoudende materialen op of in de bodem.

Op basis van de onderzoeksresultaten is ter plaatse van de onderzoekslocatie naar verwachting 72 m 3 grond sterk verontreinigd met minerale olie boven de achtergrondwaarde (gehalten boven de interventiewaarde). In bijlage 2 bij het aanvullend bodemonderzoek zijn de geplaatste boringen en het verontreinigingscontour weergegeven. Op basis van de bekende onderzoeksresultaten wordt het volumecriterium voor een ernstig geval van bodemverontreiniging in grond (>25 m3 sterk verontreinigde grond) voor wat betreft minerale olie naar verwachting overschreden. De Wet bodem bescherming (Wbb) maakt onderscheid tussen verontreinigingen die zijn ontstaan voor de invoering van de wet in 1987 (historische verontreinigingen, zogenaamde 'oude gevallen') en verontreinigingen die zijn ontstaan na invoering van de wet (nieuwe verontreinigingen, 'nieuwe gevallen'). Voor gevallen van bodemverontreiniging ontstaan na 1987 geldt het zorgplichtbeginsel. Op de locatie was in het verleden lange tijd een melkveehouderijbedrijf gevestigd. Nabij het in dit onderzoek onderzochte terreindeel bevond zich een bovengrondse dieselolietank en een werktuigenberging. Naar verwachting is de verontreiniging met minerale olie in de grond ontstaan t.g.v. lekkage/morsen van brandstof. De eigenaar en de gebruiker van de locatie is niet bekend met een dergelijke calamiteit.

Op basis van informatie van de eigenaar over het gebruik van dit deel van de locatie in de periode na 1987 is het aannemelijk is dat de verontreiniging voor 1987 is ontstaan.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

24

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Leemringweg 26 te Kraggenburg’ Vastgesteld Het onderzoek van de toplaag t.p.v. de vm. druppelzone, onderzoek asbest in bodem volgens NEN- 5707+C2, heeft tot doel om na te gaan of de toplaag t.p.v. de betreffende druppelzone al dan niet verdacht is op het voorkomen van asbesthoudende materialen op of in de bodem. Uit het onderzoek is gebleken dat de inspectiegaten t.p.v. de druppelzone niet aantoonbaar zijn verontreinigd met asbest.

5.2.3

Conclusie

Bij een eventuele beoogde herontwikkeling, geplande nieuwbouw of verkoop wordt geadviseerd de geconstateerde verontreiniging met minerale olie in de bodem ter plaatse van het onderzochte deel van de locatie te saneren. In het kader van voorliggend bestemmingsplan vinden geen ontwikkeling plaats ter plaatse van de verontreinigde grond, waardoor geen sprake is van een saneringsplicht. Vanuit milieukundig oogpunt is daarom geen bezwaar tegen de voorgenomen bestemmingsplanherziening.

5.3

Luchtkwaliteit

5.3.1

Beoordelingskader

Om een goede luchtkwaliteit in Europa te garanderen heeft de Europese unie een viertal kaderrichtlijnen opgesteld. De hiervan afgeleide Nederlandse wetgeving is vastgelegd in hoofdstuk 5, titel 2 van de Wet milieubeheer. Deze wetgeving staat ook bekend als de Wet luchtkwaliteit. In de Wet luchtkwaliteit staan ondermeer de grenswaarden voor de verschillende luchtverontreinigende stoffen. Onderdeel van de Wet luchtkwaliteit zijn de volgende Besluiten en Regelingen: • •

Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen); Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen).

5.3.1.1 Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen Het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (NIBM) staat bouwprojecten toe wanneer de bijdrage aan de luchtkwaliteit van het desbetreffende project niet in betekenende mate is. Het begrip ‘niet in betekenende mate’ is gedefinieerd als 3% van de grenswaarden uit de Wet milieubeheer. Het gaat hierbij uitsluitend om stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). Toetsing aan andere luchtverontreinigende stoffen uit de Wet luchtkwaliteit vindt niet plaats. In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Enkele voorbeelden zijn: • • •

woningen: 1500 met een enkele ontsluitingsweg; woningen: 3000 met twee ontsluitingswegen; kantoren: 100.000 m2 bruto vloeroppervlak met een enkele ontsluitingsweg.

Als een ruimtelijke ontwikkeling niet genoemd staat in de Regeling NIBM kan deze nog steeds niet in betekenende mate bijdragen. De bijdrage aan NO2 en PM10 moet dan minder zijn dan 3% van de grenswaarden.

5.3.1.2 Besluit gevoelige bestemmingen Dit besluit is opgesteld om mensen die extra gevoelig zijn voor een matige luchtkwaliteit aanvullend te beschermen. Deze 'gevoelige bestemmingen' zijn scholen, kinderdagverblijven en verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen. Woningen en ziekenhuizen/ klinieken zijn geen gevoelige bestemmingen. De grootste bron van luchtverontreiniging in Nederland is het wegverkeer. Het Besluit legt aan weerszijden van rijkswegen en provinciale wegen zones vast. Bij rijkswegen is deze zone 300 meter, bij provinciale wegen 50 meter. Bij realisatie van 'gevoelige bestemmingen' binnen deze zones is toetsing aan de grenswaarden die genoemd zijn in de Wet luchtkwaliteit nodig.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

25

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Leemringweg 26 te Kraggenburg’ Vastgesteld 5.3.2

Situatie plangebied

In subparagraaf 5.3.1.1 worden voorbeelden aangegeven die aangemerkt worden een project dat ‘niet in betekenende mate bijdraagt’ aan luchtverontreiniging. In vergelijking hiermee is dit plan zeker aan te merken als een project dat ‘niet in betekenende mate bijdraagt’ aan luchtverontreiniging. Tot slot wordt geconcludeerd dat deze ontwikkeling niet wordt aangemerkt als een gevoelige bestemming in het kader het Besluit gevoelige bestemmingen.

5.3.3

Conclusie

Gezien het vorenstaande vormt het aspect luchtkwaliteit geen belemmering voor de uitvoering van dit bestemmingsplan.

5.4

Externe veiligheid

5.4.1

Algemeen

Externe veiligheid is een beleidsveld dat is gericht op het beheersen van risico's die ontstaan voor de omgeving bij de productie, de opslag, de verlading, het gebruik en het transport van gevaarlijke stoffen. Bij nieuwe ontwikkelingen moet worden voldaan aan strikte risicogrenzen. Een en ander brengt met zich mee dat nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moeten worden getoetst aan wet- en regelgeving op het gebied van externe veiligheid. Concreet gaat het om risicovolle bedrijven, vervoer gevaarlijke stoffen per weg, spoor en water en transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen. Op de diverse aspecten van externe veiligheid is afzonderlijke wetgeving van toepassing. Voor risicovolle bedrijven gelden onder meer: • • • • •

het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi); de Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi); het Registratiebesluit externe veiligheid; het Besluit risico's zware ongevallen 2015 (Brzo 2015); het Vuurwerkbesluit.

Voor vervoer van gevaarlijke stoffen geldt de ‘Wet Basisnet vervoer gevaarlijke stoffen’ (Wet Basisnet). Dat vervoer gaat over water, spoor, wegen of door de lucht. De regels van het Basisnet voor ruimtelijke ordening zijn vastgelegd in: • • •

het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt); de Regeling basisnet; de (aanpassing) Regeling Bouwbesluit (veiligheidszone en plasbrandaandachtsgebied).

Voor het transport van gevaarlijke stoffen per buisleiding geldt het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). Het doel van wetgeving op het gebied van externe veiligheid is risico's waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen en activiteiten tot een aanvaardbaar minimum te beperken. Het is noodzakelijk inzicht te hebben in de kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten en het plaatsgebonden en het groepsrisico.