3.3 Feitenrelaas Covid-19 Flevoland december 2020.pdf
Tekst van het document
Feitenrelaas crisismanagement Covid-19 Overzicht van feiten over en toelichtingen op het verloop en de aanpak van de Covid-19 crisis door de regionale crisisorganisatie binnen Veiligheidsregio Flevoland.
Crisisorganisatie
Wettelijk kader
Naleving maatregelen
Noodmaatregelen
Veiligheidsberaad
apr
Communicatie
Medisch beeld
Tijdlijn 1 maart - 1 december 2020 Eerste vergadering Regionaal Beleidsteam Eerste Preparatief Regionaal Operationeel Team
Besluit opschaling GRIP 4
2 mrt
12 mrt
6 mrt
Bestuurlijk afstemmings overleg
13 mrt
Nood verordening 2
Nood verordening 3
16 mrt
26 mrt
Nood verordening 1
18 mrt
Aanwijzingsbesluit toezichthouders en mandaat bestuursdwang
30 mrt
Vrijstellingsbesluit Warenmarkt
Herzien aanwijzingsbesluit toezichthouders en mandaat bestuursdwang
Aanvulling Aanwijzingsbesluit toezichthouders
Besluit aanwijzing verboden gebied Stichtsekant
Wijzigingsverordening
1 apr
9 apr
16 apr
1 mei
22 mei
Wijzigingsbesluit Noodverordening
7 apr
Besluit afsluiting Bosgebied Rassenbeekweg en Wielseweg Zeewolde
12 apr
Besluit afsluiting veld ten noorden Blokkenmatweg Almere
29 apr
Nood verordening 4
9 mei
Nood verordening 5
1 jun
Nood verordening 7
Noodverordening 9
15 jun
15 jul
Intrekking vrijstellingsbesluit warenmarkten Noodverordening 6
1
Feitenrelaas crisismanagement Covid-19 | Veiligheidsregio Flevoland | december 2020
1 jul
Noodverordening 8
21 jul
Nood verordening 10 10 aug
Wom besluit: voorschriften boerenprotesten
Nood verordening 12
Nood verordening 14
Nood verordening 16
Nood verordening 18
4 nov
18 nov
21 aug 17 sept 27 sept 29 sept
14 okt
Nood verordening 11
Nood verordening 15
Nood verordening 13
6 nov
Nood verordening 17
1 dec
Intrekkings besluit 18e nood verordening
Crisisorganisatie Vergaderingen TEAM
Crisisbeheersingsorganisatie GRIP 4
AANTAL
Veiligheidsbestuur (afstemmend/informatief)
1
Preparatief ROT
4
RBT
25
ROT
48
Provinciaal, departementaal en ministerieel niveau Algemene keten crisisbeheersing en functionele keten infectieziektebestrijding
Aanwijzing
Geregeld naar behoefte (informele) call van de voorzitters veiligheidsregio’s met de directeuren Publieke Gezondheid, de voorzitters Veiligheidsdirecties en de Operationeel Leider. Doelstellingen • Afvlakken van de piek
Aanwijzing
Veiligheidsberaad
Regionaal beleidsteam Flevoland voorzitter VR, burgemeesters en adviseurs
Regionaal beleidsteam Gooi en Vechtstreek voorzitter VR, burgemeesters en adviseurs
• Voorbereiden op worstcasescenario Regionaal Operationeel Team inclusief secties: Crisiscommunicatie Informatiemanagement Ondersteunings- & Capaciteitsmanagement Planning Informatie- en Adviescentrum
• Minimaliseren van maatschappelijke impact • Van acute fase naar stabiele fase Hoofdthema’s • Medische aanpak infectieziekte • Beperking verstoring maatschappelijk leven • Noodmaatregelen en handhaving
Bevolkingszorg
Brandweerzorg
Geneeskundige zorg
Politiezorg
Overige
• Communicatie Onderwerpen (niet limitatief)
2
•
Naleving en handhaving
•
Quarantaine en isolatie
•
Feestdagen en jaarwisseling
•
Commerciële teststraten
•
Tijdelijke wet maatregelen Covid-19
Feitenrelaas crisismanagement Covid-19 | Veiligheidsregio Flevoland | december 2020
Sinds 12 maart, de dag waarop premier Rutte voor het eerst algemeen geldende maatregelen aankondigde, is in alle veiligheidsregio’s sprake van GRIP-4. In het Regionaal Beleidsteam (RBT) vindt afstemming en raadpleging plaats met de burgemeesters van de regiogemeenten. Adviezen en ondersteuning worden gegeven door de onderliggende crisisorganisatie. Deze is op enkele onderdelen op maat gemaakt voor het specifieke karakter van deze crisis. Tevens opereert deze crisisorganisatie voor zowel het RBT van Flevoland als van Gooi en Vechtstreek. Dit doen zij in ieder geval op het niveau van het Regionaal Operationeel Team (ROT) en een aantal secties/kolommen.
Wettelijk kader Tijdens de coronacrisis heeft de voorzitter van de veiligheidsregio een bijzondere rol, omdat aan hem in deze situatie, zowel op grond van de Wet Publieke Gezondheid (Wpg), als op grond van de Wet Veiligheidsregio’s (Wvr) bepaalde verantwoordelijkheden en bevoegdheden toekomen. Zo is een voorzitter van de veiligheidsregio bij een (dreigende) uitbraak van een A-infectieziekte op basis van de Wpg bevoegd om mensen zo nodig in isolatie of quarantaine te plaatsen of gebouwen te sluiten. Daarnaast gaan bij opschaling naar GRIP-4 (oftewel het bijeenroepen van een Regionaal Beleidsteam) op grond van de Wvr een aantal bevoegdheden op het terrein van openbare orde en veiligheid van rechtswege over van de burgemeesters naar de voorzitter van de veiligheidsregio. De twee belangrijkste daarvan zijn de bevoegdheid tot het uitvaardigen van een noodbevel en het afkondigen van een noodverordening.
Indeling Covid-19 binnen infectieziekte Op 28 januari 2020 merkt minister van Medische Zorg en Sport Coronavirus aan als een groep A-infectieziekte. Wet Publieke gezondheid Bestuur veiligheidsregio draagt zorg voor voorbereiding op bestrijding infectieziekte behorend tot groep A Voorzitter veiligheidsregio draagt zorg voor daadwerkelijke bestrijding van een epidemie van een infectieziekte behorend tot groep A Minister van Medische Zorg en Sport kan voorzitters veiligheidsregio aanwijzingen geven over bestrijding Voorzitter Veiligheidsregio kan o.a. gebouwen of terreinen dan wel gedeelten daarvan sluiten
Artikel 6, lid 2 Artikel 6, lid 4 Artikel 7 Artikel 47
Wet Veiligheidsregio’s Bij crisis met bovenlokale/regionale betekenis, is sprake van overdracht en concentratie van bevoegdheden naar de voorzitter van de veiligheidsregio vanuit de: 1. Wet veiligheidsregio, waaronder het opperbevel en de informatievoorziening Artikel 39, lid 1 2. Gemeentewet; handhaving van de openbare orde (noodmaatregelen en handhaving) Artikelen 172 - 175 en 177, artikel 176, leden 1, 2 en 7 3. Politiewet 2012; gezag politie bij handhaving openbare orde en uitvoering hulpverleningstaak Artikel 11 4. Wet Openbare manifestaties; beperkingen stellen en verbod geven Artikelen 5-9 De voorzitter van de veiligheidsregio: 1. Roept een regionaal beleidsteam bijeen, burgemeesters maken daarvan deel uit 2. Wijst een Operationeel leider aan 3. Neemt geen besluiten alvorens het regionaal beleidsteam geraadpleegd te hebben, tenzij vereiste spoed zich daartegen verzet. 4. Brengt na afloop, in overeenstemming met de burgemeesters die deel uitmaakten van het regionaal beleidsteam, schriftelijk verslag uit aan de raden
3
Feitenrelaas crisismanagement Covid-19 | Veiligheidsregio Flevoland | december 2020
Artikel 39, lid 2 Artikel 39, lid 3 Artikel 39, lid 4 Artikel 40, lid 1
Veiligheidsberaad Het Veiligheidsberaad bestaat uit de voorzitters van de 25 veiligheidsregio’s en komt normaal gesproken vier keer per jaar bijeen, waarvan twee keer met de minister van Justitie en Veiligheid. Het Veiligheidsberaad voert bestuurlijk overleg en neemt standpunten in namens de 25 veiligheidsregio’s. Tijdens de coronacrisis vervult het Veiligheidsberaad een belangrijke coördinerende functie door te zorgen voor afstemming en het maken van afspraken. De minister van J&V en de Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding en Veiligheid sloten regelmatig bij de overleggen aan. De onderwerpen zijn thema’s die in het Outbreak Management Team (OMT), het Bestuurlijk Afstemmingsoverleg (BAO) en de Ministeriële Commissie Crisisbeheersing (MCCb) aan de orde komen (halen en brengen). Kernwoorden: (bestuurlijk) draagvlak, haalbaarheid en advies.
Aantal vergaderingen • 25 Thema’s
4
•
Feestdagen en jaarwisseling
•
Maatregelen
•
Jongeren in coronatijd
•
Handhaving
•
Evenementen
•
Aanwijzingen en noodverordeningen
Feitenrelaas crisismanagement Covid-19 | Veiligheidsregio Flevoland | december 2020
Noodmaatregelen (1) De volgende noodmaatregelen zijn getroffen.
DOCUMENT
INHOUD
Noodverordening 1
Evenementen met meer dan 100 personen
Noodverordening 2 onder intrekking Noodverordening 13 maart
1. Samenkomsten en evenementen 2. Openstelling inrichtingen
Noodverordening 3 onder intrekking Noodverordening 16 maart 1. Samenkomsten en evenementen 2. Maatregelen openstelling inrichtingen en 1,5 meter-samenleving 3. Openstelling inrichtingen 4. Uitoefenen contactberoepen 5. Aanwezigheid gebieden en locaties 6. Openstelling onderwijsinrichting 7. Openstelling kinderopvang 8. Toegang zorginstellingen en woonvormen ouderenzorg. Tevens mogelijkheid tot beëindiging voorziening openbaar vervoer Wijzigingsbesluit Noodverordening
Aanvulling noodverordening 26 maart met verbod sanitaire voorzieningen recreactie
Noodverordening 4 onder intrekking Noodverordening 26 maart Enige versoepelingsmaatregelen opgenomen voor bijvoorbeeld buiten sporten voor de jeugd Noodverordening 5 onder intrekking Noodverordening 29 april Versoepelingsmaatregelen opgenomen m.b.t. tot scholen/kinderopvang, contactberoepen. Verdere versoepelingsmaatregelen opgenomen op basis van de aanwijzing van de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport d.d. 8 mei jl. (o.a. buitensporten, zwembaden, bibliotheken, pretparken). Aanwijzingsbesluit markten noodverordening
Vrijstelling noodverordening voor markten in regiogemeenten onder voorwaarden
Besluit afsluiting Bosgebied Rassenbeekweg en Wielseweg Zeewolde
Verbod op en in tussenliggend gebied Rassenbeekweg en Wielseweg
Besluit afsluiting veld ten noorden Blokkenmatweg Almere
Verbod op en in tussenliggend gebied Blokkenmatweg, vlonderweg en Hameiweg
Besluit aanwijzing verboden gebied Stichtsekant Verbod op en in tussenliggend gebied Stichtsepad, Lijsterweg, Rhijnauwen, Fort Ruigenhoek en Fort Blauwkapel Wijzigingsverordening 22 mei In artikel 2.5a. van de noodverordening wordt de zinsnede “toilet-, was- en douchevoorzieningen” gewijzigd in: was- en douchevoorzieningen Intrekking vrijstellingsbesluit warenmarkten van 1 april Verbod op samenkomsten in de publieke ruimte is per 1 juni niet langer van toepassing, de vrijstelling voor markten kan worden ingetrokken. Noodverordening 6 onder intrekking Noodverordening 9 mei Verdere versoepelingsmaatregelen opgenomen op basis van de aanwijzing van de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport d.d. 26 mei jl. Noodverordening 7 onder intrekking Noodverordening 1 juni Sanitaire voorzieningen weer open (toiletten waren al toegestaan in FLV en GV) en verbod op bezoek verpleegtehuizen opgeheven tenzij er nog sprake is van besmetting(en). 5
Feitenrelaas crisismanagement Covid-19 | Veiligheidsregio Flevoland | december 2020
Noodmaatregelen (2) De volgende noodmaatregelen zijn getroffen.
6
DOCUMENT
INHOUD
Noodverordening 8 onder intrekking Noodverordening 15 juni
erdere versoepeling maatregelen op basis van de aanwijzing van de Minister van Volksgezondheid, V Welzijn en Sport d.d. 26 juni 2020
Noodverordening 9 onder intrekking Noodverordening 1 juli
ersoepeling ten aanzien van jeugd tot en met 17 jaar, vervoer, sauna en wellness en maatregelen voor V verpleegtehuizen. De aanwijzing voor luchtvaart is niet van toepassing voor de regio.
Wom-besluit (Wet Openbare Manifestaties) demonstratie 21 juli
Voorschriften ten aanzien van locatie, coronamaatregelen, alcoholverbod en verbod landbouwvoertuigen.
Noodverordening 10 onder intrekking van de noodverordening van 15 juli
Nadere maatregelen ten aanzien van o.a. publieke ruimte, samenkomsten, vervoer, dragen mondkapjes.
Noodverordening 11 onder intrekking van de noodverordening van 10 augustus
Verdere (versoepelings)maatregelen opgenomen op basis van de aanwijzing van de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport d.d. 20 aug. jl.
Noodverordening 12 onder intrekking van de noodverordening van 21 augustus
Niet handhaven op het gebod tot het dragen van een niet-medisch mondkapje voor jongeren in het leerlingen- en doelgroepenvervoer.
Noodverordening 13 onder intrekking van de noodverordening van 17 september
Acht veiligheidsregio’s (Flevoland, Gooi en Vechtstreek, Brabant-Noord, Brabant-Zuidoost, GelderlandZuid, Groningen, Zuid-Holland Zuid en Zaanstreek-Waterland), nemen specifieke maatregelen om verspreiding van het COVID-19 virus tegen te gaan.
Noodverordening 14 onder intrekking van de noodverordening van 27 september
Strengere maatregelen voor onder andere horeca, gezelschappen en samenkomsten.
Noodverordening 15 onder intrekking van de noodverordening van 29 september
Horeca wordt gesloten, strengere maatregelen voor onder andere sport en detailhandel.
Noodverordening 16 onder intrekking van de noodverordening van 14 oktober
Publiek toegankelijke locaties (zoals musea, dierentuinen etc.) worden gesloten, groepen bestaan uit maximaal twee personen en er zijn strengere maatregelen omtrent sport en reizen.
Noodverordening 17 onder intrekking van de noodverordening van 4 november
Er zijn uitzonderingen mogelijk voor onder andere buurthuizen en bibliotheken. Ontheffing is mogelijk om in geval van bijzondere omstandigheden meer dan 30 personen toe te staan bij een uitvaart.
Noodverordening 18 onder intrekking van de noodverordening van 6 november
De maatregelen van de gedeeltelijke lockdown zijn weer van toepassing. Onder meer musea en dierentuinen mogen weer open. De groepsgrootte buiten gaat naar maximaal 4 mensen.
Intrekking Noodverordening COVID-19 Veiligheidsregio Flevoland 18 november 2020
De Noodverordening COVID-19 Veiligheidsregio Flevoland 18 november 2020 wordt ingetrokken.
Feitenrelaas crisismanagement Covid-19 | Veiligheidsregio Flevoland | december 2020
Naleving maatregelen In het kader van de handhaving zijn de volgende besluiten genomen.
DOCUMENT
BEREFT
Aanwijzingsbesluit toezichthouders en mandaat bestuursdwang
Aanwijzing van Boa’s/toezichthouders van: gemeenten veiligheidsregio Flevoland
Herzien Aanwijzingsbesluit toezichthouders en mandaat bestuursdwang, onder intrekking Aanwijzingsbesluit 18 maart
Uitbreiding met Boa’s/toezichthouders van Keolis, Staatsbosbeheer, Stichting Flevolandschap, Omgevingsdienst OFGV
Aanvulling Aanwijzingsbesluit toezichthouders Uitbreiding met buitengewoon opsporingsambtenaren van Stichting Faunabeheer Flevoland en Natuurmonumenten Handelingsperspectief Noodverordening Artikelsgewijs een handelingsperspectief voor veiligheidsregio Utrecht, Flevoland en Gooi en Vechtstreek
De (landelijke) nalevingsmonitor laat zien dat de maatregelen op heel veel plekken goed worden nageleefd. Er is een gering aantal incidenten met betrekking tot de gesloten horeca. Wel is er sprake van illegale feesten, overlast van vuurwerk en drukte in winkelgebieden. Over het algemeen zijn mensen goed aanspreekbaar, maar er is ook irritatie over de regels.
Informatie- en adviescentrum Er komen veel vragen binnen bij gemeenten en de veiligheidsregio’s. Daarom is er een informatie- en adviescentrum (IAC) ingericht. Zo kan er eenduidige informatie worden verstrekt en kan er regionaal worden geadviseerd. Hoofdtaken van het IAC zijn: • De intake en afhandeling van binnengekomen vragen • Het opstellen en actualiseren van een Q&A • Inrichten van een (inter)regionale databank
7
Feitenrelaas crisismanagement Covid-19 | Veiligheidsregio Flevoland | december 2020
Er zijn 440 vragen binnengekomen. Er wordt geconstateerd dat er na het moment van de persconferenties van kabinet vragen loskomen. Over het algemeen zijn er meer vragen bij verlichting van de maatregelen, omdat dan meer de randen van mogelijkheden worden opgezocht. Veel vragen gingen over aantallen personen en doorstroomlocaties. Regelmatig wordt de Q&A voor de gemeenten op de noodverordening aangevuld. Er is een goed contact met het LOT-C en zij geven goede handvatten aan het IAC.
Communicatie Sinds de coronamaatregelen van het kabinet zijn afgekondigd, is de communicatiebehoefte verschoven van primair medisch en gezondheidskundig naar meer gericht op de maatschappelijke impact en op openbare orde en veiligheid. Bij de opschaling naar GRIP 4 heeft het Regionaal Actiecentrum Crisiscommunicatie (RAC) de coördinatie overgenomen. Het RAC zorgt voor afstemming en eenduidigheid van de communicatie op regionaal niveau tussen de kolommen binnen beide veiligheidsregio’s (gemeenten, GGD/GHOR, brandweer, politie, buurregio’s, andere partners en de Rijksoverheid).
Hoofdtaken • Monitoren regionale informatiebehoefte • Vertalen van focus in communicatietips en kernboodschappen naar doelgroepen • Delen landelijke richtlijnen en handelingsperspectieven via communicatiekanalen • Ontwikkelen en bewaken communicatiestrategie voor de langere termijn Uitgangspunten • Inspelen op saamhorigheidsgevoel (wij doen dit samen en voor elkaar) • Persoonlijke benadering via netwerk gemeenten (sport- en buurtverenigingen, scholen, e.d.) • Blijven denken aan verminderd zelfredzamen/laaggeletterden/anderstaligen Geleverde producten SOORT
AANTAL
Verstuurde tipmails
65
Nieuwsbrieven gemeenteraden
24
Beantwoorde publieksvragen
230
Beantwoorde persvragen
120
Verzonden persberichten
8
Opgestelde omgevingsanalyses
195
Inmiddels heeft het IAC het beantwoorden van publieksvragen grotendeels overgenomen. Verder komen de meeste pers- en publieksvragen binnen bij de verschillende kolommen in de Veiligheidsregio en bij de individuele gemeenten. Deze cijfers betreffen het RAC.
8
Feitenrelaas crisismanagement Covid-19 | Veiligheidsregio Flevoland | december 2020
CIJFERS ONLINE MEDIA Van 1 augustus tot 1 december Websites gemeenten Aantal nieuwsberichten over coronavirus 142 Totaal aantal bezoekers gemeentelijke webpagina’s coronavirus 74.111 Website Veiligheidsregio Flevoland Aantal nieuwsberichten over maatregelen Gemiddeld aantal bezoekers per week
24 489
Website GGD Aantal nieuwsberichten over maatregelen
17
Website Samenwerkende Veiligheidsregio’s (samen.vrfgv.nl) Aantal nieuwsberichten/interviews over coronavirus Gemiddeld aantal bezoekers per week
3 370
Sociale media gemeenten Totaal aantal geplaatste berichten over coronavirus Totaal aantal volgers gemeentelijke sociale media
539 127.919
Twitter Veiligheidsregio Flevoland Aantal geplaatste berichten over coronavirus Aantal volgers
88 335
Twitter GGD Aantal geplaatste berichten over coronavirus Aantal volgers
27 2074
Medisch beeld Data rondom de actuele ontwikkeling van corona in Flevoland zijn beschikbaar via het dashboard van GGD Flevoland.
9
Feitenrelaas crisismanagement Covid-19 | Veiligheidsregio Flevoland | december 2020