3.2.1 Bestemmingsplan Emmeloord Oude Espelerweg.pdf
Tekst van het document
Emmeloord, Oude Espelerweg
Emmeloord, Oude Espelerweg vastgesteld
Inhoudsopgave
Toelichting
4
Bijlagen bij de toelichting
75
Bijlage 1
Beeldkwaliteitsplan
76
Bijlage 2
Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai
92
Bijlage 3
Verkennend bodemonderzoek
213
Bijlage 4
AERIUS-berekening
312
Bijlage 5
Quickscan flora & fauna
338
Bijlage 6
Aanvulling natuurtoets rugstreeppad
367
Bijlage 7
Archeologisch bureauonderzoek
369
Bijlage 8
Aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling
407
Bijlage 9
Watertoetsresultaat
426
Bijlage 10
Vooroverlegreacties provincie en waterschap
447
Bijlage 11
Nota van samenvatting en beantwoording zienswijzen en ambtshalve wijzigingen
452
462
Regels Hoofdstuk 1 Artikel 1 Arti kel 2
Inleidende regels Begrippen Wijze van meten
463 463 468
Hoofdstuk 2 Arti kel 3 Arti kel 4 Artikel 5 Artikel 6 Artikel 7
Bestemmingsregels Groen Tuin Water Verkeer Wonen
469 469 470 471 472 473
Hoofdstuk 3 Arti kel 8 Arti kel 9 Artikel 10 Artikel 11 Artikel 12
Algemene regels Anti-dubbeltel regel Algemene gebruiksregels Algemene afwijkingsregels Algemene wijzigingsregels Overige regels
476 476 477 478 479 480
Hoofdstuk 4 Artikel 13 Artikel 14
Overgangs- en slotregels Overgangsrecht Sl otregel
481 481 482
Bijlagen bij de regels
485
Bijlage 1
Lijst van aan huis verbonden bedrijfsactiviteiten
486
Bijlage 2
Nota Parkeernormen Noordoostpolder 2016
488
BJZ.nu Bestemmingsplannen
2
Emmeloord, Oude Espelerweg vastgesteld
BJZ.nu Bestemmingsplannen
3
Emmeloord, Oude Espelerweg vastgesteld
Toelichting
BJZ.nu Bestemmingsplannen
4
1 gflBJZ.nu | ruimtelijke plannen en advies
Bestemmingsplan
Emmeloord, Oude Espelerweg
Wijzigingsplannen Uw specialist in Bestemmingsplannen Rood voor Rood - Ruimte voor Ruimte
BJZ.nU - Ruimtelijke plannen en advies
6 februari 2024
Vastgesteld
Vestiging Almelo
Vestiging Zwolle
Vestiging Utrecht
Vestiging Groningen
Twentepoort Oost 16a
Dr. van Wiechenweg 2
Wattbaan 51
Helperpark 284
7609 RG Almelo
8025 BZ Zwolle
5439 ML Nieuwegein
9723 ZA Groningen
T 0546 454 466
E info@bjz.nu
Bestemmingsplan "Emmeloord, Oude Espelerweg" Vastgesteld
Bestemmingsplan "Emmeloord, Oude Espelerweg"
Plan: Plantype: IMRO-nummer: Status: Datum:
Emmeloord, Oude Espelerweg Bestemmingsplan NL.IMRO.0171.BP00727-VS01 Vastgesteld 6 februari 2024
«BJZnu ruimtelijke plannen en advies
Vestiging Almelo Twentepoort Oost 16 7609 RG ALMELO T: E: I:
0546 - 45 44 66 info@bjz.nu www.bjz.nu
Vestiging Zwolle Dr. Van Wiechenweg 2 8025 BZ ZWOLLE
Vestiging Utrecht Wattbaan 51 3439 ML NIEUWEGEIN
Bestemmingsplan "Emmeloord, Oude Espelerweg" Vastgesteld
Toelichting
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
2
Bestemmingsplan "Emmeloord, Oude Espelerweg" Vastgesteld
Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding...........................................................................................5 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5
Aanleiding................................................................................................................................................ 5 Ligging van het plangebied........................................................................................................................5 De bij het plan behorende stukken..............................................................................................................6 Huidig planologische regime.....................................................................................................................6 Leeswijzer................................................................................................................................................. 7
Hoofdstuk 2 Huidige situatie................................................................................ 8 2.1 2.2
Ruimtelijke ontstaansgeschiedenis.............................................................................................................8 Huidige situatie plangebied en omgeving....................................................................................................8
Hoofdstuk 3 Planbeschrijving............................................................................ 11 3.1 3.2 3.3
Planbeschrijving..................................................................................................................................... 11 Beeldkwaliteit......................................................................................................................................... 12 Verkeer ä parkeren................................................................................................................................. 12
Hoofdstuk 4 Beleidskader.................................................................................. 16 4.1 4.2 4.3
Rijksbeleid............................................................................................................................................... 16 Provinciaal beleid...................................................................................................................................20 Gemeentelijk beleid.................................................................................................................................. 23
Hoofdstuk 5 Milieu- en omgevingsaspecten....................................................... 30 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9
Geluid (Wet geluidhinder).......................................................................................................................30 Bodemkwaliteit.......................................................................................................................................31 Luchtkwaliteit........................................................................................................................................ 32 Externe veiligheid....................................................................................................................................33 Milieuzonering.......................................................................................................................................34 Geur....................................................................................................................................................... 36 Ecologie.................................................................................................................................................. 37 Archeologie ä Cultuurhistorie...............................................................................................................40 Besluit milieueffectrapportage...............................................................................................................42
Hoofdstuk 6 Wateraspecten...............................................................................44 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5
Algemeen................................................................................................................................................44 Proces van de watertoets.......................................................................................................................44 Wet- en regelgeving en beleid water........................................................................................................44 Beschrijving van het watersysteem..........................................................................................................46 Conclusie................................................................................................................................................ 53
Hoofdstuk 7 Juridische aspecten en planverantwoording..................................54 7.1 7.2 7.3
Inleiding.................................................................................................................................................. 54 Opzet van de regels.................................................................................................................................54 Verantwoording van de regels................................................................................................................55
Hoofdstuk 8 Economische uitvoerbaarheid....................................................... 57 8.1 8.2
Economische uitvoerbaarheid.................................................................................................................57 Maatschappelijke uitvoerbaarheid...........................................................................................................57
Bijlagen bij de toelichting.................................................................................... 58 Bijlage 1
Beeldkwaliteitsplan..................................................................................................................... 58
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
3
Bestemmingsplan "Emmeloord, Oude Espelerweg" Vastgesteld
Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5 Bijlage 6 Bijlage 7 Bijlage 8 Bijlage 9 Bijlage 10 Bijlage 11 Bijlage 12
Kruispuntstromen in de ochtendspits en avondspits...............................................................................59 Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai............................................................................................. 60 Verkennend bodemonderzoek..................................................................................................................61 AERIUS-berekening................................................................................................................................... 62 Quickscan flora & fauna......................................................................................................................... 63 Aanvulling natuurtoets rugstreeppad...................................................................................................64 Archeologisch bureauonderzoek............................................................................................................ 65 Aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling....................................................................................... 66 Watertoetsresultaat...............................................................................................................................67 Vooroverlegreacties provincie en waterschap.......................................................................................
68 Nota van samenvatting en beantwoording zienswijzen en ambtshalve aanpassingen.......................... 69
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
4
Bestemmingsplan "Emmeloord, Oude Espelerweg" Vastgesteld
Hoofdstuk 1 1.1
Inleiding
Aanleiding
De gemeente Noordoostpolder is voornemens om het agrarische perceel ten zuiden van Oude Espelerweg in Emmeloord te ontwikkelen voor woningbouw. De gemeenteraad van de gemeente Noordoostpolder heeft in 2021 besloten om een voorkeursrecht te vestigen op dit perceel, met de intentie om de kavel aan te kopen. Deze kavel biedt mogelijkheden voor de vraag naar meer woningen in Emmeloord en kan tevens huisvesting van andere doelgroepen bedienen dan die al bediend worden in wijk Emmelhage en de beoogde woningbouw in het Dokter Jansenpark. Met dit plan worden - naast gestapelde bouw en sociale huurwoningen bijvoorbeeld ook ruime kavels uitgegeven voor vrijstaande woningen of tweekappers. De appartementen aan het water worden gerealiseerd voor het hogere segment van de woningmarkt. Op deze manier is onderhavig plan complementair aan de bestaande/in ontwikkeling zijnde woongebieden in Emmeloord en wordt voorzien in duurzame woningvoorraad. Voorgenomen woningbouwontwikkeling voorziet in een mix van grondgebonden woningen en appartementen, waarmee wordt ingespeeld op de lokale behoefte. Dit bestemmingsplan staat hoogstens 215 woningen toe. Het plan kent een zekere mate van flexibiliteit qua woningbouwtypen, waardoor wordt voorzien in een toekomstbestendige woonlocatie.
Naast de woningen en de bijbehorende voorzieningen wordt aan de noordzijde van het plangebied een forse waterpartij aangelegd, waarmee het plan van extra uitstraling wordt voorzien. De voorgenomen ontwikkeling is in strijd met het geldende bestemmingsplan "Emmeloord, Noord en Oost" (vastgesteld op 24 maart 2011). Met een herziening van het vigerende bestemmingsplan kan de beoogde ontwikkeling mogelijk worden gemaakt. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in het gewenste juridischplanologische kader ten behoeve van het voornemen. In dit bestemmingsplan wordt aangetoond dat de ontwikkeling in overeenstemming is met 'een goede ruimtelijke ordening' en vanuit ruimtelijk en planologisch oogpunt verantwoord is.
1.2
Ligging van het plangebied
Het plangebied bevindt zich in de kern Emmeloord. De locatie ligt globaal tussen de Espelerweg, de Oude Espelerweg, een bosperceel aan de oostzijde en de sportvelden aan de zuidzijde. De ligging van het plangebied ten opzichte van de kern Emmeloord en de directe omgeving wordt weergegeven in afbeelding 1.1.
Afbeelding 1.1:
Ligging van het plangebied (Bron: PDOK)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
5
Bestemmingsplan "Emmeloord, Oude Espelerweg" Vastgesteld
1.3
De bij het plan behorende stukken
Het bestemmingsplan "Emmeloord, Oude Espelerweg" bestaat uit de volgende stukken: ^ ^
verbeelding (NL.IMRO.0171.BP00727-VS01) en een renvooi; regels en bijhorende bijlagen.
Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting en bijhorende bijlagen. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.
1.4
Huidig planologische regime
1.4.1
Algemeen
Het plangebied ligt binnen de begrenzing van de bestemmingsplannen "Emmeloord, Noord en Oost" (vastgesteld op 24 maart 2011) en "Parapluplan parkeren" (vastgesteld op 8 juli 2019). De gronden zijn voorzien van de bestemming 'Agrarisch'. In afbeelding 1.2 is een uitsnede van de verbeelding opgenomen van het geldende bestemmingsplan "Emmeloord, Noord en Oost", het plangebied is daarbij indicatief aangegeven met een rode omlijning.
Afbeelding 1.2:
1.4.2
Uitsnede verbeelding bestemmingsplan "Emmeloord, Noord en Oost" (Bron: www.ruimteliikeplannen.nU
Beschrijving bestemmingen
Agrarisch
De voor 'Agrarisch' aangewezen gronden zijn onder meer bestemd voor agrarische bedrijvigheid in de vorm van een agrarisch bedrijf, de waterhuishouding, extensieve openluchtrecreatie, zoals fiets- en voetpaden, sloten en watergangen en kavelpaden. Binnen deze bestemming mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten dienste van de bestemming worden gebouwd. BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
6
Bestemmingsplan "Emmeloord, Oude Espelerweg" Vastgesteld 1.4.3
Strijdigheid
De voorgenomen woningbouwontwikkeling is niet in overeenstemming met het bestemmingsplan "Emmeloord, Noord en Oost" en de daarin voor het plangebied opgenomen agrarische bestemming. Om de voorgenomen ontwikkeling (planologisch) mogelijk te kunnen maken is een bestemmingsplanherziening noodzakelijk. Het voorliggende bestemmingsplan voorziet hierin. In deze plantoelichting wordt aangetoond dat de ontwikkeling in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.
1.5
Leeswijzer
Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving van de huidige situatie in het plangebied gegeven. Hoofdstuk 3 betreft een beschrijving van de gewenste situatie. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de provincie Flevoland en de gemeente Noordoostpolder beschreven. In hoofdstuk 5 passeren alle relevante milieu- en omgevingsaspecten de revue. Hoofdstuk 6 gaat in op de wateraspecten waaronder de watertoets. In de hoofdstukken 7 en 8 wordt respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de economische uitvoerbaarheid van het project. Hoofdstuk 9 gaat in op het vooroverleg en de inspraak.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
7
Bestemmingsplan "Emmeloord, Oude Espelerweg" Vastgesteld
Hoofdstuk 2 2.1
Huidige situatie
Ruimtelijke ontstaansgeschiedenis
De gemeente Noordoostpolder ligt in Nederlands twaalfde provincie, Flevoland. Emmeloord fungeert als centrumplaats, omringd (op fietsafstand) door de 10 zogenaamde groendorpen: Bant, Creil, Ens, Espel, Luttelgeest, Kraggenburg, Marknesse, Nagele, Rutten en Tollebeek. Sinds 1962 is de Noordoostpolder een zelfstandige gemeente. Het karakter van de gemeente is sterk agrarisch. De ruimtelijke structuur van de polder wordt mede bepaald door de volgende elementen: ^ ^ ^ ^ ^
boerderijen en dorpen als groene eilanden in de open agrarische ruimte; ringen: IJsselmeerdijk en voormalige Zuiderzeedijk en de dorpenringweg; radialen: het assenkruis dat de dorpenringweg met Emmeloord verbindt; hiërarchische en concentrische opbouw; verkaveling volgens een modulair systeem op basis van een standaardkavel (300 m x 800 m).
Het belangrijkste kenmerk van de Noordoostpolder is dat het is ontworpen als eenheid, waarbij landschap, stedenbouw en architectuur onderdeel uitmaken van één integraal ontwerp. Hierdoor heeft de Noordoostpolder een hoge mate van ruimtelijke samenhang en architectonische uniformiteit. Vanwege het integrale ontwerp en de gaafheid van het landschap zijn de Noordoostpolder en Urk in de voormalige Rijksnota Belvedère gerangschikt onder de cultuurhistorisch meest waardevolle gebieden in Nederland. De Noordoostpolder kan gekarakteriseerd worden als concentrisch op verschillende niveaus. De vorm is daarbij steeds aangepast aan de topografie, de agrarische bedrijfsvoering, de civiele techniek, de gewenste afstand tussen de dorpen en de centrale plaats Emmeloord. Gebruik makend van onder andere de theorieën van de Duitse sociaal-geograaf W. Christaller (centrale plaatsentheorie) werd een hiërarchisch model ontwikkeld ten aanzien van de plaats en de functies van de nederzettingen. De wisselwerking tussen een concentrische opbouw, de hiërarchie, modulaire opbouw en de ondergrond/omgeving, het zogenaamde 'polderidioom' is sterk bepalend geweest voor de inrichting van de Noordoostpolder. Van 1937 tot 1942 werd de Noordoostpolder (met daarin de eilanden Urk en Schokland) met een omvang van circa 48.000 hectare ingepolderd.
De ontwikkeling van de polder (zowel de ontwatering als de inrichting) is geheel door de rijksoverheid tot stand gekomen. Emmeloord is de hoofdplaats en tevens de grootste kern van de gemeente Noordoostpolder. Emmelhage is de meest recente uitleglocatie van Emmeloord.
2.2
Huidige situatie plangebied en omgeving
Het plangebied ligt ten noorden van het centrum van Emmeloord en is in gebruik als agrarische grond. De locatie ligt ten zuiden van de woonwijk Emmelhage en ten oosten van de woonwijk De Erven. Aan de oostzijde grenst een bosperceel en ten zuiden van het plangebied liggen de sportvelden van onder meer Flevoboys en SC Emmeloord. Aan de noordzijde wordt het plangebied begrensd door de Oude Espelerweg (N351). Aan de westzijde vormt de Espelerlaan de grens. De ruimtelijke structuur van de omgeving wordt voornamelijk bepaald door de woonbebouwing ten oosten en zuiden van het plangebied en de Oude Espelerweg (N351) aan de noordzijde. De functionele structuur van de directe omgeving kenmerkt zich voornamelijk door woonfuncties, sportvelden en de wegenstructuur in Emmeloord. In afbeelding 2.1 is een luchtfoto opgenomen van de huidige situatie van het plangebied. De rode contour betreft een indicatieve weergave van het plangebied. In afbeelding 2.2 en 2.3 zijn straatbeelden van de huidige situatie weergegeven vanaf respectievelijk de Oude Espelerweg en de Espelerlaan.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
8
Bestemmingsplan "Emmeloord, Oude Espelerweg" Vastgesteld
Afbeelding 2.1:
Huidige situatie plangebied en directe omgeving (Bron: Topotijdreis)
Afbeelding 2.2:
Straatbeeld huidige situatie plangebied Espelerlaan (Bron: Google Streetview)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
9
Bestemmingsplan "Emmeloord, Oude Espelerweg" Vastgesteld
Afbeelding 2.3:
Straatbeeld huidige situatie plangebied Oude Espelerweg (Bron: Google Streetview)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
10
Bestemmingsplan "Emmeloord, Oude Espelerweg" Vastgesteld
Hoofdstuk 3 3.1
Planbeschrijving
Planbeschrijving
In het kader van de voorgenomen ontwikkeling is door de gemeente Noordoostpolder een stedenbouwkundig plan opgesteld. Dit (voorlopige) stedenbouwkundig plan vormt de basis voor het voorliggende bestemmingsplan. Een uitsnede van het voorlopige stedenbouwkundige plan is opgenomen in afbeelding 3.1. Het stedenbouwkundig plan gaat uit van grondgebonden woningen en appartementengebouwen. Drie appartementengebouwen zijn beoogd aan het water in de noordzijde van het plangebied. Aan de oostzijde van het plangebied worden kavels uitgegeven die zijn bedoeld voor vrijstaande woningen. Twee rijen zijn bedoeld voor tweekappers en/of vrijstaande woningen. Dit staat nog niet vast staat omdat hier enige vrijheid in kaveluitgifte wenselijk is. Hierdoor kan er gemakkelijk worden ingesprongen op de (toekomstige) woonwensen en vitaliteit op de woningmarkt. Het is dus mogelijk om op deze gronden twee-aaneen en/of vrijstaand te bouwen op die kavels. In totaal worden in het plangebied maximaal 69 twee-aaneen en/of vrijstaande woningen gebouwd. Aan de westzijde van het plangebied wordt voorzien in 3 vrijstaande woningen, 24 levensloopbestendige woningen en 30 appartementen. Tevens wordt in het zuidoosten voorzien 16 appartementen en 24 rijwoningen bestemd voor de sociale huur. Aan de noordzijde worden aan de waterpartij 42 appartementen mogelijk gemaakt.
Het maximaal aantal wooneenheden in het plangebied bedraagt daarmee 215. Daarnaast is er ruimte voor water, groen, verharding en halfverharding. Aan de noordzijde van het plangebied wordt een forse waterpartij aangelegd, waarmee het plan van extra uitstraling wordt voorzien. Bovendien biedt de waterpartij mogelijkheden voor het afwentelen van schoon hemelwater afkomstig van de verharding binnen het plangebied. De appartementen aan het water worden gerealiseerd voor het hogere segment van de woningmarkt. Daarnaast worden in dit plan ook ruime kavels uitgegeven voor vrijstaande woningen of tweekappers. Op deze manier is onderhavig plan complementair aan de bestaande/in ontwikkeling zijnde woongebieden in Emmeloord en wordt voorzien in duurzame woningvoorraad. Op deze manier is het plan complementair aan de ontwikkeling van de woonwijk Emmelhage, die ten noorden van het plangebied ligt.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
11
Bestemmingsplan "Emmeloord, Oude Espelerweg" Vastgesteld
Afbeelding 3.1:
3.2
Uitsnede (voorlopig) stedenbouwkundig plan (Bron: Gemeente Noordoostpolder)
Beeldkwaliteit
Om de toekomstige bouwplannen binnen het plangebied op de gewenste beeldkwaliteit te kunnen toetsen is er in het kader van het bestemmingsplan een beeldkwaliteitsplan opgesteld. Dit beeldkwaliteitsplan wordt van toepassing op de gronden binnen het voorliggende bestemmingsplan. De volledige beeldkwaliteitsparagraaf is opgenomen in bijlage 1 van deze toelichting. Dit beeldkwaliteitsplan wordt door de gemeenteraad van de gemeente Noordoostpolder vastgesteld als onderdeel van de welstandsnota.
3.3
Verkeer ä parkeren
3.3.1
Algemeen
Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de extra verkeersgeneratie en parkeerbehoefte die ontstaat door een nieuwe ontwikkeling. Op basis van de publicatie 'Toekomstbestendig parkeren' (publicatie 381, december 2018) van het CROW kan de verkeersgeneratie en parkeerbehoefte van de ontwikkeling berekend worden. Het CROW ontwikkelt en publiceert kennis op onder andere het gebied van verkeer en parkeren. Deze kencijfers zijn gebaseerd op literatuuronderzoek en praktijkervaringen van gemeenten. De kencijfers zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met betrekking tot het bepalen van de verkeergeneratie en het benodigde aantal parkeerplaatsen. Overigens wordt opgemerkt dat bij iedere functie, in de CROW-publicatie, een maximum en minimum wordt genoemd. Dit is de bandbreedte. Veelal wordt bij nieuwe ontwikkelingen het gemiddelde
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
12
Bestemmingsplan "Emmeloord, Oude Espelerweg" Vastgesteld
gehanteerd. Deze voorgenoemde CROW-kencijfers zijn doorvertaald in de gemeentelijke Nota Parkeernormen 2016. Zoals in de planbeschrijving al is aangehaald kent het bestemmingsplan een zekere mate van flexibiliteit. Het exacte woningbouwprogramma is in deze fase nog niet bekend. Het is afhankelijk van de woonwensen en de woningmarkt. Voor het bepalen van de parkeerbehoefte en verkeersgeneratie is de verkavelingsschets gehanteerd zoals die ten tijde van het ter inzage gaan van dit bestemmingsplan voor handen is en die de basis vormt voor de verbeelding van dit bestemmingsplan (zie afbeelding 3.1). 3.3.2
Parkeren
Bij de ontwikkeling van het plangebied dienen de parkeernormen, zoals opgenomen in de 'Nota Parkeernormen 2016' van de gemeente Noordoostpolder, in acht te worden genomen. Parkeergelegenheid op eigen terrein, zoals opritten en garages, telt gedeeltelijk mee bij het parkeeraanbod. Ook hiervoor wordt verwezen naar de 'Nota Parkeernormen 2016'. In de 'Nota Parkeernormen 2016' is aangeven dat de gemeente Noordoostpolder qua stedelijkheidsgraad - in zijn geheel - in de categorie 'matig stedelijk' ligt. Er is echter een duidelijk verschil tussen Emmeloord en de rest van de gemeente. De dorpen, zoals Bant en het buitengebied hebben een lagere stedelijkheidsgraad en zijn 'niet stedelijk'. De hoogte van de parkeernorm wordt ook bepaald door te kijken naar de stedelijke zone (centrum, schil, overig, buitengebied) van een gebied. Het plangebied ligt binnen de bebouwde kom van Emmeloord, waardoor uit wordt gegaan van de stedelijke zone die behoort tot de 'Emmeloord rest bebouwde kom': 'rest bebouwde kom'. Voor de ontwikkeling wordt dus uitgegaan van de volgende uitgangspunten: ^ ^
Verstedelijkingsgraad: Stedelijke zone:
Matig stedelijk (bron: 'Nota Parkeernormen 2016') Rest Emmeloord (bron: 'Nota Parkeernormen 2016')
Zoals in paragraaf 3.1 is beschreven kent het aan de oostzijde een zeker mate van flexibiliteit. Aan de oostzijde van het plangebied worden kavels uitgegeven die zijn bedoeld voor vrijstaande woningen. Twee rijen zijn bedoeld voor tweekappers en/of vrijstaande woningen. In totaal mogen hoogstens 69 woningen op het lichtgroen en rood gearceerde deel van het plangebied worden gebouwd. In het kader van de bepaling van de parkeerbehoefte wordt worst-case uitgegaan van 69 vrijstaande woningen. Vrijstaande woningen hebben een grotere parkeerbehoefte dan tweekappers. Op basis van de vorenstaande uitgangspunten ontstaat qua parkeerbehoefte als gevolg het volgende beeld: Functie
Parkeerbehoefte per woning
Aantal woningen
Totale parkeerbehoefte
Koop, vrijstaand Koop, etage, duur Koop, tussen/hoek Koop, tussen/hoek (levensloopbestendig) Koop, etage, midden Huurhuis, sociale huur Huur, etage, midden/goedkoop (incl. sociale huur) Totaal
2,2 2 1,9 1,9
69 42 10 24
151,8 84 19 45,6
1,8 1,6 1,4
30 24 16
54 38,4 22,4
215
415,2
Gelet op voorgaande tabel is er sprake van een parkeerbehoefte van in totaal afgerond 416 parkeerplaatsen. Het parkeren wordt opgelost binnen het plangebied, in zowel de openbare ruimtes en op de kavels van de woningen zelf. Hier is in het stedenbouwkundig plan rekening meer gehouden. In de regels van dit bestemmingsplan opgenomen dat bij de aanvraag van de omgevingsvergunning(en) voor de bouw van de woningen of appartementen, moet worden voldaan aan het geldende gemeentelijke parkeerbeleid. Hiermee is aangetoond het parkeeraspect niet tot een belemmering leidt.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
13
Bestemmingsplan "Emmeloord, Oude Espelerweg" Vastgesteld 3.3.3
Verkeer
De te realiseren woningen brengen een bepaald aantal verkeersbewegingen met zich mee. Om het aantal verkeersbewegingen te bepalen is gebruik gemaakt van de publicatie 'Toekomstbestendig parkeren, publicatie 381 (december 2018)' van het CROW. Voor de ontwikkeling wordt dus uitgegaan van de volgende uitgangspunten: ^ ^
Verstedelijkingsgraad: Stedelijke zone:
Matig stedelijk (bron: 'Nota Parkeernormen 2016') Rest bebouwde kom (bron: 'Nota Parkeernormen 2016')
In de publicatie van de CROW is de verkeersgeneratie per functie uiteengezet. Daarnaast wordt hierin een minimaal en maximaal aantal verkeersbewegingen voor de functies aangegeven. In voorliggend geval is van het gemiddelde uitgegaan. Op basis van de vorenstaande uitgangspunten ontstaat qua verkeersgeneratie als gevolg van het plan het volgende beeld: Functie
Verkeersbewegingen per woning
Aantal woningen
Totaal aantal verkeersbewegingen
Koop, vrijstaand Koop, appartement, duur Koop, huis, tussen/hoek Koop, huis, tussen/hoek (levensloopbestendig) Koop, appartement, midden Huur, huis, sociale huur Huur, appartement, midden/goedkoop (incl. sociale huur) Totaal
8,2 7,1 7,1 7,1
69 42 10 24
565,8 298,2 71 170,4
5,6 4,9 3,6
30 24 16
168 117,6 57,6
215
1448,6
De totale (maximale) verkeersgeneratie voor de te realiseren woningen komt afgerond neer op 1449 verkeersbewegingen per weekdag. Het nieuwe woongebied wordt via een nieuw aan te leggen in- en uitrit ontsloten op de Espelerlaan. De wegen binnen het plangebied zullen worden ingericht als 30 km/uur wegen. Er is onderzocht of de Espelerlaan het verkeer als gevolg van de realisatie van 215 nieuwe woningen in het plangebied goed kan afhandelen. Ter plaatse van de aansluiting van de nieuwe woonwijk op de Espelerlaan wordt een linksafvak gerealiseerd, daarmee kunnen de extra verkeerbeweging in en uit de wijk goed worden afgehandeld. Met name de capaciteit van de kruising Espelerweg-Espelerlaan iets verder naar het noorden is van belang voor de afhandeling van het verkeer. Hier heeft de gemeente aanvullend onderzoek naar gedaan. Hiervoor is gerekend met de verkeersintensiteiten uit het verkeersmodel voor het jaar 2040. Hier zit ook de ontwikkeling van het plangebied in. Ook de woningbouwontwikkelingen in de wijk Emmelhage zijn opgenomen in dit model. Voor het bepalen van de kruispuntstromen is gebruik gemaakte van het Tom Tom Move Portal Z NDW. Deze tool geeft inzichten in de herkomsten en bestemmingen van verkeer. Dit geeft gedetailleerde informatie over de verkeerstromen op het kruispunt.
Het percentage voertuigen in de ochtendspits en avondspits is bepaald aan de van een verkeerstelling op de Espelerlaan in 2023. Dit zijn feitelijke tellingen en zijn dus een goede aanname voor het bepalen van de intensiteiten in de ochtendspits en avondspits. Deze telling is gebruikt om om te rekenen van motorvoertuigen (MVT) naar personenauto equivalenten (PAE). Dit is nodig voor het rekenen aan een kruispunt. Met deze gegevens zijn de kruispuntstromen in de ochtendspits en avondspits bepaald (zie bijlage 2 bij deze toelichting). De kruispuntstromen zijn vervolgens in het programma Capacito (dit programma geeft inzicht in de intensiteiten/capaciteiten van kruispunten). Deze berekening geeft de restcapaciteit aan en of het een acceptabele oplossing is of niet. De conclusies zijn dat de wachttijden van de zowel de ochtendspits als de avondspits acceptabel zijn. Het kruispunt kan de verwachte verkeersstromen voldoende verwerken. Een rotonde is voor de verkeersafwikkeling niet nodig, de huidige inrichting van de kruising volstaat.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
14
Bestemmingsplan "Emmeloord, Oude Espelerweg" Vastgesteld 3.3.4
Conclusie
Gelet op vorenstaande wordt geconcludeerd dat er vanuit verkeerskundig oogpunt geen bezwaren zijn tegen de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
15
Bestemmingsplan "Emmeloord, Oude Espelerweg" Vastgesteld
Hoofdstuk 4
Beleidskader
Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven.
4.1
Rijksbeleid
4.1.1
Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
4.1.1.1 Algemeen
Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. 4.1.1.2 Vier prioriteiten
Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1.
Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie
Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. 2.
Duurzaam economisch groeipotentieel
Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair. 3.
Sterke en gezonde steden en regio's
Er zijn vooral in steden en stedelijke regio's nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio's behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio's geborgd. 4.
Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied
Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
16
Bestemmingsplan "Emmeloord, Oude Espelerweg" Vastgesteld 4.1.1.3 Afwegingsprincipes
De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1.
2.
3.
Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten koste gaat van toekomstige generaties.
4.1.1.4 Toetsing van het initiatief aan de NOVI
De NOVI laat zich niet specifiek uit over dergelijke kleinschalige ontwikkelingen. Het betreft een ontwikkeling waarbij geen nationale belangen in het geding zijn en er is geen sprake van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI. De bouw voorziet in de behoeften van de huidige generatie inwoners, maar speelt ook in op die van toekomstige generaties, waarvoor steeds meer huizen beschikbaar moeten zijn. Geconcludeerd wordt dat de NOVI geen belemmering vormt voor de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling. 4.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking
4.1.2.1 Algemeen
De ladder voor duurzame verstedelijking is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Op 1 juli 2017 is de Ladder in het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Aanleiding voor de wijziging waren de in de praktijk gesignaleerde knelpunten bij de uitvoering van de Ladder en de wens om te komen tot een vereenvoudigt en geoptimaliseerd instrument. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen 'bestaand stedelijk gebied' en 'stedelijke ontwikkeling'. In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'.
stedelijke ontwikkeling: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' Bij het beschrijven van de behoefte dient te worden uitgegaan van het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar, zijnde de looptijd van het bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit).
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
17
Bestemmingsplan "Emmeloord, Oude Espelerweg" Vastgesteld 4.1.2.2 Toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking
Wat betreft de 'Ladder voor duurzame verstedelijking' wordt opgemerkt dat de ladder van toepassing is bij 'nieuwe stedelijke ontwikkelingen' (3.1.6 Bro). Er zijn inmiddels meerdere gerechtelijke uitspraken geweest over deze begripsdefinitie. Voor wonen geldt, dat voor woningbouwlocaties vanaf twaalf woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling die Ladderplichtig is (ABRvS 25 maart 2015; ECLI:NL:RVS:2015:953). In dit geval is er dus sprake van het toevoegen van meer dan 11 woningen, waarmee het wel een stedelijke ontwikkeling is die Ladderplichtig is. De 'Ladder voor duurzame verstedelijking' is van toepassing is in dit geval dus van toepassing op de woningbouwplannen omdat deze wordt aangemerkt als nieuwe stedelijke ontwikkeling. Hierna wordt de Laddertoets doorlopen. Bij het bepalen of en hoe de Ladder moet worden toegepast, zijn de volgende vragen van belang:
Is er sprake van een stedelijke ontwikkeling?
Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling, in relatie tot de omgeving. Voor wonen geldt dat voor woningbouwlocaties vanaf twaalf woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling die Ladderplichtig is. Het voorliggende plan gaat uit van realiseren van meer dan 12 woningen, waarmee sprake is van een stedelijke ontwikkeling.
Is de stedelijke ontwikkeling 'nieuw'?
De Laddertoets geldt alleen voor 'nieuwe' stedelijke ontwikkelingen. Beoordeeld moet worden of sprake is van een nieuw beslag op de ruimte. Daarvan is in het beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan er op grond van het voorheen geldende planologische regime aanwezig was, of kon worden gerealiseerd. Daarnaast volgt uit jurisprudentie dat wanneer het een functiewijziging betreft, moet worden beoordeeld of er sprake is van een naar aard en omvang zodanige functiewijziging, dat desalniettemin gesproken kan worden van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Daarbij moet ook het ruimtebeslag betrokken worden. In dit geval is er sprake van nieuwe stedelijke ontwikkeling, aangezien het plangebied in gebruik is voor agrarische doeleinde en er met het plan meer bebouwing en nieuwe functies mogelijk worden gemaakt. Wat is het ruimtelijk verzorgingsgebied?
Wanneer sprake is van een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling', moet de toelichting van het bestemmingsplan een beschrijving van de behoefte aan de woningen die mogelijk worden gemaakt bevatten. De behoefte moet worden bepaald binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied van de ontwikkeling. De aard en omvang van de ontwikkeling zijn leidend voor het schaalniveau waarop de ruimtebehoefte moet worden afgewogen. Voor wonen kan dit schaalniveau de gemeentegrens overstijgen. Verhuisbewegingen geven hiervoor een goede indicatie. De 'ladder' verplicht niet in alle gevallen tot regionale afstemming. Op basis van de aard en de omvang van het woningbouwplan moet bepaald worden of regionale afstemming nodig is. Bij kleinschalige ontwikkelingen die geen gemeentegrens overstijgend effect hebben, is bovengemeentelijke afstemming niet nodig. De woningmarkt in de gemeente Noordoostpolder is redelijk gesloten. Er zijn vooral verhuisbewegingen binnen de gemeentegrenzen. Het ruimtelijk verzorgingsgebied van de woningbouwontwikkeling beperkt zich daarom ook tot de gemeentegrenzen.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
18
Bestemmingsplan "Emmeloord, Oude Espelerweg" Vastgesteld Is er behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling?
De behoefte bij een woonplan wordt bepaald door de confrontatie van de lange termijn prognose van de vraag naar woningen, met het woningaanbod in de bestaande plancapaciteit om in die vraag te voorzien. In veel provincies en regio's zijn prognosemodellen beschikbaar die bruikbaar zijn om de behoefte te bepalen. Naast kwantitatieve aspecten, kunnen ook kwalitatieve aspecten een rol spelen bij de beschrijving van de behoefte. Bij woningen kan daarbij vooral worden gedacht aan specifieke woontypen, wooncategorieën en woonmilieus. Op basis van de bevolkingsprognose is in de komende 10 jaar een toevoeging van 1.000 woningen mogelijk. Met andere woonden: voor de periode tot en met 2025 is de gemiddelde woningbehoefte voor Noordoostpolder 100 nieuwe woningen per jaar. De 100 woningen per jaar zijn geen jaarmaximum. Als de markt grotere afzetmogelijkheden biedt, kan die kans worden gegrepen, zolang de totale groeiprognose voor 10 jaar niet wordt overschreden. Op hoofdlijnen is de groei naar leeftijdsgroepen van huishoudens in de gemeente Noordoostpolder als volgt samengesteld: ^ ^ ^
^5 + 400 45 - 65 - 525 > 65 + 1125
Dit betekent dat wanneer de 1.125 'nieuwe' seniorenhuishoudens in hun eigen woning blijven wonen er voor de groepen onder de 65 een aanvulling nodig is van 1.000 woningen. Verder wordt in de regio Zwolle een samenwerkingsverband van 22 gemeenten en 4 provincies, een verdere groei verwacht van 20.000 tot 25.000 huishoudens, waarvan zo'n 15.000 in de stad en 10.000 in de regio. Onder regio Zwolle vallen de gemeenten Urk, Dronten en Noordoostpolder. Gemeente Noordoostpolder biedt de ruimte om een deel van deze groei op te vangen. In paragraaf 4.3.2 (Woonvisie Noordoostpolder 2020: Kansen grijpen) wordt de voorgenomen ontwikkeling getoetst aan het actuele woonbeleid van de gemeente Noordoostpolder. Hieruit volgt dat de voorgenomen ontwikkeling zowel kwantitatief als kwalitatief voorziet in woningen waar de komende tijd behoefte aan is in de gemeente Noordoostpolder. Conclusie
Op deze plaats wordt dan ook geconcludeerd dat de behoefte voldoende is aangetoond.
Ligt de stedelijke ontwikkeling in bestaand stedelijk gebied?
In voorliggend geval is gekozen voor een locatie die weliswaar is voorzien van een agrarische bestemming, maar die in de loop van de tijd is omsloten door stedelijk functies. De locatie is qua ligging aan te merken als stedelijk gebied. Er is daarmee sprake van een ontwikkeling binnen het bestaand stedelijk gebied. Conclusie
Gelet op het vorenstaande wordt gesteld dat er sprake is van een actuele behoefte aan de in het plan opgenomen bouwmogelijkheden voor woningen op een locatie binnen bestaand stedelijk gebied. Hiermee voldoet het voorliggende plan aan de 'Ladder voor duurzame verstedelijking'. 4.1.3
Conclusie toetsing aan het rijksbeleid
Geconcludeerd wordt dat het relevante ruimtelijke ordeningsbeleid op rijksniveau de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling niet in de weg staat.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
19
Bestemmingsplan "Emmeloord, Oude Espelerweg" Vastgesteld
4.2
Provinciaal beleid
4.2.1
Omgevingsvisie FlevolandStraks
4.2.1.1 Algemeen
De Omgevingsvisie FlevolandStraks geeft de langetermijnvisie van de provincie Flevoland op de toekomst van dit gebied. Het gaat over de periode tot 2030 en verder. Het geeft aan welke kansen, opgaven en uitdagingen er voor Flevoland liggen. Er zijn drie kernopgaven: ^ ^ ^
Het Verhaal van Flevoland (fysieke omgeving), Krachtige Samenleving (sociaal-economische omgeving), Ruimte voor Initiatief (bestuurlijke omgeving).
Deze opgaven vormen de kern voor alle ontwikkelingen waar de provincie Flevoland bij betrokken is. Zowel voor de strategische opgaven uit de Omgevingsvisie, als andere vraagstukken van de provincie Flevoland. In de strategische opgaven staan de belangrijkste vraagstukken en ambities voor de toekomst beschreven. Het gaat om de volgende opgaven: ^ ^ ^ ^
Duurzame Energie Regionale Kracht Circulaire Economie Landbouw: Meerdere Smaken
4.2.1.2 Toetsing van het initiatief aan Omgevingsvisie FlevolandStraks
De voorgenomen ontwikkeling gaat uit van het ontwikkelen van een inbreidingslocatie in Emmeloord, waarmee invulling wordt gegeven aan de lokale woningbehoefte. Gelet op vorenstaande sluit het voornemen goed aan bij de uitgangspunten van de Omgevingsvisie FlevolandStraks (specifiek 'Het Verhaal van Flevoland'). 4.2.2
Omgevingsprogramma Provincie Flevoland
4.2.2.1 Algemeen
Per 1 januari 2024 treedt de Omgevingswet in werking. Op dat moment moet elke provincie beschikken over een Omgevingsvisie, een of meer programma's en een Omgevingsverordening. Het op 27 februari 2019 door de Provinciale Staten van de provincie Flevoland vastgestelde Omgevingsprogramma Flevoland vindt haar grondslag dan ook in de Omgevingswet. Daarnaast is de grondslag te vinden in diverse vigerende wetten, zoals de Waterwet, de Wet milieubeheer, de Wet geluidhinder en de Wet natuurbescherming. Het Omgevingsprogramma omvat daarmee de op dit moment verplichte plannen: het milieubeleidsplan, het regionale waterplan en het verkeer- en vervoersplan. In 2017 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie FlevolandStraks vastgesteld. Hierin is in hoofdlijnen de strategische visie op de toekomst van Flevoland weergegeven. In dit (eerste) Omgevingsprogramma Flevoland is er voor gekozen al het bestaande beleid voor de ontwikkeling, het gebruik, het beheer, de bescherming of het behoud van de fysieke leefomgeving te bundelen in één programma dat digitaal beschikbaar is. Met de vaststelling van het Omgevingsprogramma is dan ook een groot aantal beleidsnota's komen te vervallen. Op deze wijze zijn de provinciale beleidskeuzes compact beschreven en is de samenhang tussen de verschillende beleidsterreinen het beste gewaarborgd.
De provincie streeft ernaar om dit programma jaarlijks te actualiseren en waar nodig aan te vullen met overig provinciaal beleid. Zo kunnen in volgende versies onderwerpen worden toegevoegd die betrekking hebben op bijvoorbeeld economisch of sociaal beleid. Ook kunnen programma's worden toegevoegd met een meer gebiedsgebonden of thematische aanpak. In voorliggend geval is met name hoofdstuk 1 'Ruimte' van het Omgevingsprogramma van belang.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
20
Bestemmingsplan "Emmeloord, Oude Espelerweg" Vastgesteld 4.2.2.2 Ruimte
Algemeen Het belangrijkste doel van de provincie is een goede woon-, werk- en leefomgeving in heel Flevoland. Daarbij moet verstedelijking worden ingepast in een hoogwaardig landschap en passen bij de gerealiseerde en de geplande infrastructuur. Aantrekkelijke woongebieden in een groenblauwe omgeving maken Flevoland concurrerend met andere gebieden. Er is sprake van overloop uit de drukke, dure Randstad naar een ruimer, goedkoper Flevoland (push factor). Ook kiezen mensen bewust voor het attractieve woonmilieu van Flevoland (pull factor). De provincie wil verdere grootschalige ontwikkelingen mogelijk maken en deze deels zelf ter hand nemen, samen met partners. De provincie is bereid om ruimte te reserveren voor functies waarvoor in omliggende regio's onvoldoende ruimte is. De voorwaarde daarvoor is een evenwichtige ontwikkeling. Samen met partners binnen en buiten het gebied biedt de provincie zicht op oplossingen voor maatschappelijke vraagstukken, die het tempo van de ruimtelijke ontwikkelingen in Flevoland met zich meebrengt. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om achterblijvende bereikbaarheid, voorzieningenniveau en werkgelegenheid. Stedelijk gebied Het plangebied maakt binnen het thema 'Ruimte' onderdeel uit van het 'stedelijk gebied' zoals hieronder te zien is in afbeelding 4.1.
De provincie wil de vitaliteit van het landelijk gebied vergroten en de gebruiksmogelijkheden ervan meer afstemmen op de maatschappelijke behoeften. Het verstedelijkingsbeleid is gericht op de ontwikkeling van vitale steden en dorpen. Het beleid maakt behoud en versterking van de kwaliteit van de fysieke omgeving mogelijk. Het gaat hierbij om efficiënt ruimtegebruik, kwaliteitsverbetering en herstructurering van het stedelijk gebied en versterking van het draagvlak voor voorzieningen. Deze doelen worden gediend door de stedelijke ontwikkeling van de kernen te bundelen. Nieuwe bebouwing wordt geconcentreerd in of aansluitend aan het bestaande bebouwde gebied. Dit ondersteunt de optimale benutting van infrastructuur en centrumvorming rondom belangrijke vervoerknooppunten.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
21
Bestemmingsplan "Emmeloord, Oude Espelerweg" Vastgesteld
Het provinciale bundelingsbeleid is gebaseerd op enkele principes waarvan onderstaande in voorliggend geval het meest van belang zijn: ^ ^ ^
De specifieke ruimtelijke kwaliteiten van steden en dorpen worden benut door de kwaliteit van deze kenmerken te behouden en te versterken. Stedelijke uitbreiding moet aansluiten bij bestaande ruimtelijke structuren, zodat de vitaliteit van de kernen wordt ondersteund. De omvang van nieuwe ruimte voor wonen, werken en voorzieningen moet in verhouding staan tot de grootte van de kern en de positie ervan in de stedelijke en groenblauwe hoofdstructuur.
Van de gemeenten wordt verwacht dat zij het provinciale bundelingsbeleid vertalen in lokaal beleid en in concrete (ruimtelijke) plannen. Plannen voor uitbreiding worden uitgewerkt in samenhang met herstructurering van het bestaande bebouwd gebied. Verstedelijking (wonen) In de afgelopen decennia is in Flevoland onvoldoende gedifferentieerd gebouwd. De nadruk lag op ruime eengezinswoningen. Hoewel Flevoland een opvangtaak voor andere delen van Nederland behoudt, komt de woningbehoefte van de huidige inwoners steeds nadrukkelijker op de voorgrond te staan. Hierbij moet rekening worden gehouden met de specifieke behoeften van ouderen, alleenstaanden en starters, omdat de bestaande woningvoorraad daar onvoldoende aan tegemoet komt. Naast de bouw van nieuwe woningen wordt kwaliteitsbehoud van de bestaande woningvoorraad steeds belangrijker. Een deel van het bebouwde gebied is toe aan herstructurering. Vooral in oudere wijken moeten de bestaande woningvoorraad en de zorginfrastructuur worden aangepast. De combinatie van uitbreidingsopgave en herstructureringsopgave biedt de mogelijkheid om in te spelen op de veranderende, meer gedifferentieerde behoefte aan woningen en andere functies. Kernpunten zijn onder meer: ^ ^ ^
Huisvesting voor kleinere huishoudens; voldoen aan de behoefte aan goedkopere betaalbare (huur-)woningen voor starters, statushouders en andere groepen met een krappe beurs; differentiatie van woonmilieus.
4.2.2.3 Toetsing van het initiatief aan het 'Omgevingsprogramma Provincie Flevoland'
Het voorliggende plan voldoet aan de door de provincie voorgestane bundeling van stedelijke ontwikkeling en concentratie van nieuwe bebouwing aansluitend op bestaand bebouwd gebied. Het plangebied sluit direct aan op bestaand bebouwd gebied maar heeft momenteel echter een landelijke functie. In paragraaf 4.1.2 is echter reeds ingegaan op de reden waarom in dit geval wordt gekozen voor uitbreiding. Daarnaast wordt met de gewenste ontwikkeling ingezet op een gedifferentieerd woningaanbod voor de lokale behoefte. Zo wordt er een mix van vrijstaande, twee-onder-één-kap, rijtjeswoningen, levensloopbestendige woningen en (luxe) appartementen gerealiseerd. Hiermee is er sprake van een aanbod voor verschillende doelgroepen en wordt bijgedragen aan de differentiatie van woonmilieus. De ontwikkeling in het plangebied sluit aan bij de visie van de provincie Flevoland om zich bovenregionaal te onderscheiden met kwalitatieve voorzieningen. Het voornemen is dan ook in overeenstemming met het 'Omgevingsprogramma Provincie Flevoland'. 4.2.3
Omgevingsverordening Provincie Flevoland
4.2.3.1 Algemeen
In de Omgevingsverordening van provincie Flevoland zijn alle regels vastgelegd die de provincie hanteert op het gebied van onder andere wegen, water, milieu, bodem, natuur, wonen en ruimte. Dit kunnen zowel regels zijn voor burgers of bedrijven als (instructie-)regels voor andere overheden.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
22
Bestemmingsplan "Emmeloord, Oude Espelerweg" Vastgesteld 4.2.3.2 Relevante artikelen
In geval van voorgenomen ontwikkeling is met name artikel 7.5 van de omgevingsverordening van belang. Artikel 7.5 (Bescherming) - Natuurnetwerk Nederland 1.
2.
Een ruimtelijk plan of besluit, voor zover het betrekking heeft op een gebied binnen of nabij de aangewezen het Natuurnetwerk Nederland: a. strekt mede tot bescherming, instandhouding en ontwikkeling van de wezenlijke kenmerken en waarden van dat gebied; b. maakt activiteiten alleen mogelijk als die ten opzichte van het ten tijde van de inwerkingtreding van deze titel van de verordening geldende bestemmingsplan, mits die per saldo niet leiden tot een significante aantasting van de wezenlijke kenmerken en waarden, of tot een significante vermindering van de oppervlakte van die gebieden, of van de samenhang tussen die gebieden. Voor zover een bestemmingsplan strijdig is met de bescherming en de mogelijkheden bedoeld in het eerste lid stelt de gemeenteraad binnen drie jaar na het inwerkingtreden van deze titel dat plan opnieuw vast met inachtneming van de bepalingen in het eerste lid.
Toetsing van het initiatief aan artikel 7.5 van de Omgevingsverordening
De locatie waar voorgenomen ontwikkeling betrekking op heeft ligt niet binnen gronden die tot het Natuurnetwerk Nederland (NNN) behoren. Zoals wordt aangegeven in paragraaf 5.7.2.3 worden er gelet op de afstand tot het NNN en de aard en omvang van de ontwikkeling geen negatieve effecten verwacht op de gebieden die behoren tot het NNN. Geconcludeerd wordt dat de voorgenomen ontwikkeling in lijn is met artikel 7.5 van de Omgevingsverordening Flevoland. 4.2.4
Toetsing aan het provinciaal beleid
Geconcludeerd wordt dat voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is met de uitgangspunten uit het provinciaal beleid.
4.3
Gemeentelijk beleid
4.3.1
Structuurvisie Noordoostpolder 2025
4.3.1.1 Algemeen
De Structuurvisie Noordoostpolder 2025 is in december 2013 vastgesteld door de gemeenteraad. De Structuurvisie is een integrale ruimtelijke visie, die de huidige en gewenste waarden en kwaliteiten beschrijft. De visie heeft als doel de verschillende belangen, zoals voor het landschap, de kernen en de gemeenschap, zorgvuldig af te wegen en hieruit een integrale ontwikkelingsrichting te bepalen voor de periode tot 2025. De Structuurvisie Noordoostpolder 2025 is vooral gericht op behoud en verbetering van de bestaande ruimtelijke, economische en sociale kwaliteiten en daarmee op het versterken van het landschap en leefbaarheid in de gemeente Noordoostpolder. De Structuurvisie is een document voor de langere termijn. Daarom kent de Structuurvisie Noordoostpolder 2025 een zekere mate van globaliteit en abstractie. De visie vormt de basis voor het toekomstig beleid. Ter uitwerking van de structuurvisie zijn gebiedsvisies, masterplannen, uitwerkingsplannen, bestemmingsplannen en beleidsplannen nodig om concrete (plan)ontwikkelingen in gang te zetten. 4.3.1.2 Ambitie Bevolking en wonen
De gemeente Noordoostpolder streeft naar een aantrekkelijke, uitnodigende fysieke woon- en leefomgeving en daarbij richt de gemeente zich vooral op (tijdelijke) inwoners van de gemeente Noordoostpolder. De gemeente zet in op een afwisselend woningaanbod en voegt bijzondere woonmilieus toe, zoals in de Wellerwaard. Er zijn mogelijkheden voor het realiseren van landgoederen en woningen in vrijkomende agrarische bebouwing. De aandacht verschuift van kwantiteit (veel bouwen) naar kwaliteit (dat wat er al is
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
23
Bestemmingsplan "Emmeloord, Oude Espelerweg" Vastgesteld
behouden, verbeteren en/of transformeren). Er zijn mogelijkheden voor het realiseren van landgoederen en wonen in vrijkomende agrarische bebouwing: Vernieuwen van binnenuit
De gemeente Noordoostpolder vindt het belangrijk dat (nieuwe) inwoners kunnen kiezen uit verschillende woonmilieus en dat tijdelijke inwoners adequaat en legaal gehuisvest kunnen worden. Er wordt daarom gestreefd naar een gevarieerde woningvoorraad waar ruimte is voor diverse leeftijds-, huishoudens- en inkomensgroepen. De unieke kwaliteiten die het wonen in de polder aangenaam maken, wil men hierbij benutten voor de bestaande bewoners, waaronder jongeren/starters en senioren, maar ook om nieuwkomers naar de gemeente te trekken. De onzekerheid op de woningmarkt en de afnemende woningbehoefte maakt een zorgvuldige, stapsgewijze ontwikkeling noodzakelijk. Het accent ligt op vernieuwing van binnenuit, op inbreiding in plaats van alleen maar uitbreiding. Geplande en nog niet in ontwikkeling zijnde uitbreidingen bij de dorpen vervallen. De overige (grotere) nieuwe woningbouwlocaties in de dorpen en Emmeloord worden niet in één keer ontwikkeld, maar steeds gedoseerd en gefaseerd in kleine afrondbare eenheden. Het plangebied is op de structuurvisiethemakaart 'Bevolking en wonen' aangeduid als woningbouwlocatie in ontwikkeling. Flexibiliteit is het sleutelwoord. Per locatie/gebied wordt bekeken wat de wensen en mogelijkheden zijn.
Afbeelding 4.2:
Uitsnede structuurvisie-themakaart 'Bevolking en wonen' (Bron: gemeente Noordoostpolder)
4.3.1.3 Toetsing van het initiatief aan de 'Structuurvisie Noordoostpolder 2025'
Het voorliggende bestemmingsplan gaat uit van een ontwikkeling in de kern Emmeloord. Zoals ook is aangegeven in paragraaf 3.1, voorziet de voorgenomen herontwikkeling is een divers woningbouwprogramma en ligt het plangebied midden in de kern Emmeloord in de nabijheid van diverse voorzieningen. Hierdoor kunnen diverse doelgroepen worden bediend. Daarnaast is er een variatie van huurwoningen/appartementen (goedkoop tot duur) en koopwoningen/appartementen (goedkoop tot duur). Het plangebied is op de structuurvisie-themakaart 'Bevolking en wonen' aangewezen als bestaand woongebied. Het plan voorziet in de kwantitatieve en kwalitatieve woningbouwbehoefte van Emmeloord (zie ook paragraaf 4.3.2).
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies