3.1 Ontwerpbestemmingsplan Landelijk gebied, Paardenweg 1 te Kraggenburg.pdf

Toelichting Bestemmingsplan, Paardenweg 1 te Kraggenburg, Gemeente Noordoostpolder 223759 versie D4

EQUIPE

ADVISEURS by b k

Het resultaat Projectnummer: 223759 Onderzoekslocatie: Paardenweg 1, Kraggenburg

28 november 2023

NL.IMR0.0171.BP00721-ON01

De uitkomsten

Het vervolg

Op de locatie Paardenweg 1 in Kraggenburg wil Werckpost 144 onderkomens voor arbeidsmigranten realiseren. Hiertoe moet het bestemmingsplan worden gewijzigd. In deze toelichting is onderbouwd dat er sprake zal zijn van een goede ruimtelijke ordening.

Op basis van dit document kan het ontwerp bestemmingsplan worden opgesteld en ter inzage worden gelegd

Ravenswade 54 3439 LD Nieuwegein 06-22915105 rob.vanzoest@equipe-adviseurs.nl www.equipe-adviseurs.nl

Controleur: ing. K. (Klaas) Romijn

In samenwerking met Omgeving Manager (Urk)

EQUIPE

ADVISEURS by b k

blad 3 van 46

Inhoudsopgave

pagina

1. 1.1 1.2 1.3 1.4

Inleiding.................................................................................................................................................................................................................... 5 Aanleiding................................................................................................................................................................................................................5 Plangebied............................................................................................................................................................................................................. 5 Huidige bestemming.......................................................................................................................................................................................5 Leeswijzer.............................................................................................................................................................................................................. 6

2. 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4

Planomschrijving.................................................................................................................................................................................................7 Bestaande situatie............................................................................................................................................................................................ 7 Planvoornemen....................................................................................................................................................................................................7 Voorgenomen gebruik....................................................................................................................................................................................

7 Beeldkwaliteitseisen......................................................................................................................................................................................10 Landschappelijk inpassing........................................................................................................................................................................10 Beheer en veiligheid......................................................................................................................................................................................10

3. 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5

Beleidskaders.....................................................................................................................................................................................................11 Rijksbeleid............................................................................................................................................................................................................. 11 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte...........................................................................................................................................

11 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro).............................................................................................................11 Ladder voor duurzame verstedelijking.............................................................................................................................................11 Provinciaal beleid..........................................................................................................................................................................................12 Omgevingsvisie FlevolandStraks.........................................................................................................................................................12 Omgevingsprogramma Provincie Flevoland.................................................................................................................................12 Beleidsregel kleinschalige ontwikkelingen in het landelijk gebied 2008..................................................................13 Gemeentelijk beleid.......................................................................................................................................................................................

14 Structuurvisie Noordoostpolder 2025............................................................................................................................................. 14 Beleid arbeidsmigranten Noordoostpolder..................................................................................................................................14 Experimentenkader Extra woningen op erven Gemeente Noordoostpolder........................................................14 Beleidsregel huisvesting arbeidsmigranten landelijk gebied Noordoostpolder 2018.................................... 15 Parapluplan parkeren................................................................................................................................................................................... 16

4. Milieu-en omgevingseffecten................................................................................................................................................................18 4.1 Mer-beoordeling.............................................................................................................................................................................................. 18 4.2 Geluid......................................................................................................................................................................................................................19 4.3 Bodem.....................................................................................................................................................................................................................19 4.4 Waterparagraaf................................................................................................................................................................................................ 20 4.4.1 Inleiding.................................................................................................................................................................................................................

20 4.4.2 Wet- en regelgeving en beleid..............................................................................................................................................................20 4.4.3 Thema waterveiligheid................................................................................................................................................................................ 21 4.4.4 Thema voldoende water............................................................................................................................................................................ 21 4.4.5 Thema schoon water....................................................................................................................................................................................22 4.5 Lucht........................................................................................................................................................................................................................23 4.6 Verkeer en parkeren.....................................................................................................................................................................................

24 4.7 Externe veiligheid...........................................................................................................................................................................................25 4.8 Archeologie.........................................................................................................................................................................................................25 4.9 Natuur..................................................................................................................................................................................................................... 26 4.9.1 Wet natuurbescherming.............................................................................................................................................................................26 4.9.2 Flora en fauna................................................................................................................................................................................................... 26 4.9.3 Gebiedsbescherming Wet natuurbescherming.........................................................................................................................

27 4.9.4 Natuurnetwerk Nederland....................................................................................................................................................................... 28 4.10 Landschappelijke inpassing.................................................................................................................................................................... 28 4.10.1 Bestaande situatie......................................................................................................................................................................................... 28 4.10.2 Gevolgen van het plan................................................................................................................................................................................28 4.11 Milieuzonering..................................................................................................................................................................................................29 4.12 Nadere beoordeling geur..........................................................................................................................................................................30 5. 5.1

Uitvoerbaarheid...............................................................................................................................................................................................32 Maatschappelijke uitvoerbaarheid....................................................................................................................................................32

E UIPE | AŪV.I,5.E.URS

blad 4 van 46

5.1.1 Vooroverleg....................................................................................................................................................................................................... 32 5.1.2 Contact omwonenden.................................................................................................................................................................................32 5.1.3 Economische uitvoerbaarheid...............................................................................................................................................................32 6.

Bijlagenoverzicht.............................................................................................................................................................................................34

Bijlage 1: Bijlage 2: Bijlage 3: Bijlage 4: Bijlage 5: Bijlage 6: Bijlage 7: Bijlage 8: Bijlage 9: Bijlage 10: Bijlage11:

Inrichtingsplan.................................................................................................................................................................................. 35 Bodemonderzoek........................................................................................................................................................................... 36 Akoestisch onderzoek................................................................................................................................................................ 37 Vergelijking bebouwd en verhard oppervlak..............................................................................................................38 Quick scan flora en fauna......................................................................................................................................................... 39 Stikstofdepositieonderzoek...................................................................................................................................................

40 Geuronderzoek..................................................................................................................................................................................41 Advies van de Provincie Flevoland....................................................................................................................................42 Advies klankbordgroep...............................................................................................................................................................43 Verkeerskundig onderzoek.....................................................................................................................................................44 Wnb-ontheffing............................................................................................................................................................................... 45

E UIPE | AŪV.I,5.E.URS

blad 5 van 46

1.

Inleiding

1.1

Aanleiding

Werckpost Beheer B.V. is de eigenaar van het perceel Paardenweg 1 te Kraggenburg. Het perceel (figuur 1), een voormalige boerderij, ligt in het buitengebied en heeft de bestemming agrarisch gebied. Door middel van een Omgevingsvergunning is toestemming verleend voor het huisvesten van maximaal acht arbeidsmigranten. Oorspronkelijk was door de initiatiefnemer een gefaseerde uitbreiding van de capaciteit voorzien: van 8 naar 20 (Categorie 1) naar uiteindelijk 144 (Categorie 2). Gezien de uitgebreide en zorgvuldige voorbereidingsperiode, zowel met de gemeente als met de buurtbewoners, en duur daarvan, wordt nu gekozen om de volledige uitbreiding naar 144 arbeidsmigranten in één keer door te voeren. Daartoe wil Werckpost Beheer B.V. ter plaatse van de drie voormalige agrarische schuren op het perceel voldoende aanvullende woonruimtes te creëren voor arbeidsmigranten om zo de huisvesting van maximaal 144 arbeidsmigranten mogelijk te maken.

1.2

Plangebied

Het plangebied is gelegen aan de Paardenweg te Kraggenburg en bevindt zich buiten de dorpskern. Het geheel valt binnen het grondgebied van Gemeente Noordoostpolder. In Figuur 1 is de situering van het plangebied ten opzichte van de omgeving aangegeven.

Kraggenburg

- -v

•r " ' ' m

figuur 1: ligging plangebied ten opzichte van omgeving (Bron: https://kaart.flevoland.nl/luchtfoto/)

1.3

Huidige bestemming

Op het perceel is de beheersverordening 'Landelijk gebied' van toepassing die op 8 juli 2016 door de gemeenteraad van Gemeente Noordoostpolder is vastgesteld. Het perceel heeft op grond deze beheersverordening juncto het bestemmingsplan 'Landelijk gebied 2004' de bestemming agrarisch gebied. De van toepassing zijnde bouw- en gebruiksregels zijn beschreven in artikel 5 'Agrarisch gebied' van bijlage 15 van de beheersverordening. Figuur 2 geeft aan hoe het perceel op de plankaart is aangeduid. Paardenweg 1 heeft een enkelbestemming agrarisch gebied. Het perceel heeft de aanduiding Ai zodat hier bij recht intensieve veehouderij is toegestaan. Voor het perceel gelden geen bouwaanduidingen of dubbelbestemmingen. Het bouwvlak is langgerekt en staat haaks op de weg.

E UIPE | AŪV.I,5.E,URS

blad 6 van 46

In de huidige situatie is huisvesting van maximaal acht arbeidsmigranten (Categorie 1) toegestaan in de oorspronkelijke bedrijfswoning. Hiertoe is op 20 februari 2023 door de Gemeente Noordoostpolder een omgevingsvergunning verleend aan Werckpost (zaaknr. 0171108529). In het voorgenomen plan bestaat de wens maximaal 144 arbeidsmigranten te huisvesten (Categorie 2). In hoofdlijnen: » De oorspronkelijke bedrijfswoning zal niet langer in gebruik zijn door arbeidsmigranten maar wordt ingericht als beheerderswoning. » Als onderdeel van het plan wordt de voorste schuur gesloopt en wordt de tweede schuur binnen de bestaande maatvoering en situering grondig verbouwd. De inrichting bestaat uit een gemeenschappelijke recreatieruimte met mogelijkheden voor sport en spel (zuidzijde) en onderkomen voor zestien arbeidsmigranten. » Verder worden in dezelfde opzet en stramien vier nieuwe modulaire huisvestingsgebouwen voor ieder 32 personen gerealiseerd (totaal 128 personen).

1.4

Leeswijzer

In hoofdstuk 2 wordt een omschrijving van het plan gegeven. Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 ingegaan op de voor het plan relevante beleidskaders. In hoofdstuk 4 worden de effecten op omgevings- en milieufactoren onderzocht. Hoofdstuk 5 beschrijft de uitvoerbaarheid van het plan. Hoofdstuk 6 geeft een overzicht van bijlagen die deel uitmaken van deze plantoelichting.

E UIPE | AŪV.I,5.E.URS

blad 7 van 46

2.

Planomschrijving

2.1

Bestaande situatie

Het plangebied is gelegen in het landelijk gebied van Kraggenburg aan de Paardenweg 1. In de omgeving van het plangebied zijn met name agrarische bedrijven gevestigd gericht op akkerbouw. In het algemeen geldt voor agrarische erven dat de erven aan drie zijden worden omzoomd door een erfsingel. Aan de kant van de openbare weg zijn de erven meestal transparant begrensd. Een dergelijke erfinrichting heeft als effect dat de erven van buitenaf gezien als landschapselement worden ervaren. In deze specifieke situatie is er echter geen sprake van een intacte erfsingel. Het plangebied aan de Paardenweg 1 betreft een voormalig agrarisch erf. Voorheen was ter plaatse een agrarisch bedrijf (pluimveehouderij) gevestigd. Deze bedrijfsvoering is gestaakt. Er hebben inmiddels sloopwerkzaamheden plaatsgevonden. Figuren 3 en 4 geven de situatie van het perceel weer, voordat er sloopwerkzaamheden werden uitgevoerd.

figuur 3: huidige situatie van perceel Paardenweg 1 (Bron: Google Streetview)

figuur 4: luchtfoto Paardenweg 1 te Kraggenburg (2021)

2.2

Planvoornemen

2.2.1

Voorgenomen gebruik

Het voornemen is om ter plaatse van de voormalige schuren woonruimten te realiseren. Het inrichtingsplan is opgenomen als bijlage 1. De figuren 5-7 tonen aspecten van de nieuwe inrichting. De voormalige bedrijfswoning zal dienstdoen als beheerderswoning en kantoor. In de bestaande situatie was er sprake van vier schuren, zie figuur 4. De eerste schuur vanaf de weg gezien is inmiddels gesloopt. De schuren 3 en 4 (vanaf de weg gezien) worden eveneens gesloopt. In de

E UIPE | ™SEURS

blad 8 van 46

tweede schuur, waarvan het geraamte wordt behouden, zullen 16 wooneenheden, een algemeen washok/wachtruimte/sportruimte gerealiseerd worden. Daarachter worden vier woonunits geplaatst. Deze bestaan uit standaard Werckpost woonunits van twee verdiepingen, in de stijl van agrarische polderschuren (figuur 5). De units zijn niet met elkaar verbonden met een luchtbrug, een tussenlid of iets dergelijks (zie figuur 6). Per gebouw (unit) is er woonruimte voor 32 personen. De bouwhoogte bedraagt 7.575mm en de goothoogte 5.700mm.

figuur 5: aanzien van de nieuwbouw. Op het terrein zal nieuw groen worden aangeplant, niet alleen aan de perceelrand, maar ook tussen en voor de woonunits. De randen van de percelen worden voorzien van erfsingels (figuur 6), die volgens de voorschriften van de Gemeente Noordoostpolder worden aangelegd. De parkeerplaats voor langparkeerders wordt voorzien van grasstenen. Zowel aan de voor- als aan de achterzijde zal er een voorziening worden getroffen om afval te deponeren. Ook worden er mogelijk aan de voorzijde van het perceel bushokjes gemaakt ten behoeve van het verkeer vanaf het perceel naar de werklocaties van de arbeidsmigranten.

E UIPE | AŪV.I,5.E.URS

blad 9 van 46

figuur 6: artist impression van de terreininrichting.

In figuur 7 is het voorgenomen gebruik van het perceel weergegeven.

INRICHTINGSTEKENING ERFSINGĒL EINDBEELD UITBREIDING HUISVESTING UtQiwdng nu»v*ang

___ figuur 7: situatie Paardenweg 1 in voorgenomen plan. De erfsingel is hier schematisch aangegeven; de aanleg vindt echter plaats conform de voorschriften van de Gemeente Noordoostpolder.

E UIPE | AŪV.I,5.E.URS

blad 10 van 46

2.2.2

Beeldkwaliteitseisen

Voor de beoogde gebouwen zijn, als onderdeel van de welstandsnota, de volgende beeldkwaliteitseisen van toepassing: » schuurvormig landelijk karakter; » eigentijds maar refererend naar oorspronkelijke agrarische schuren uit de Noordoostpolder; » een eenduidig (hoofd)volume met herkenbaar zadeldak; » dakkapellen mits het hoofdvolume intact en herkenbaar blijft; » natuurlijke kleur gebruiken, eigen aan materialen als hout, beton en (rode of bruine) baksteen; » eventueel plaatmateriaal beperken tot aarde kleuren, donkere grijstinten of zwart.

2.2.3

Landschappelijk inpassing

Van belang is dat er aandacht wordt besteed aan de landschappelijke en cultuurhistorische waarden, waaronder de verkavelingsrichting en de erfsingels. Twee aspecten worden belicht: 1. Er is geen sprake van een toename in verstening in het landelijk gebied. 2. De erfsingel wordt hersteld. Ad 1. In de praktijk ontstaat er enige extra verharding. In de waterparagraaf is dit verder uitgewerkt; er is geen noodzaak voor compensatie, zie paragraf 4.4. De bouwmogelijkheden worden ten opzichte van het huidige bebouwingsvlak niet verruimd maar juist beperkt: het bouwvlak is aan de wegzijde kleiner dan het huidige bebouwingsvlak. Verder geldt in de nieuwe situatie een maximaal bebouwingspercentage terwijl in de voorgaande agrarische bestemming 10096 van het bebouwingsvlak bebouwd mocht worden (mits 12 m van erfsloot). Verder gaat de maximale bouwhoogte van 11 m naar 8 m (met uitzondering van de bedrijfswoning, daar blijft het 10 m). De beeldbepalende tweede oorspronkelijke schuur (vanaf de weg gezien) wordt (als volume) in stand gehouden. Verder worden de vier nieuwe logiesgebouwen wel is waar hoger dan de eerder aanwezige pluimveestallen maar lager dan de eerder huidige bij recht toegestane maximale bouwhoogte. Ten slotte geldt dat er halfverharding op de parkeerplaatsen wordt toegepast. Ad 2.

In de huidige situatie is het voormalig agrarisch erf begrensd door middel van een erfsingel, waarvan grote delen ontbreken. In de beoogde situatie zal er nieuw groen worden aangeplant om de erfsingel te herstellen. De erfsingel wordt uitgevoerd conform bijlage 1 van de regels. Het voornemen is om de bestaande erfbeplanting te behouden en waar nodig verder aan te planten met bomen en struweel. Met het initiatief blijft het bouwperceel rechthoekig en daarmee past het in zijn omgeving. In de regels is binnen de bestemming 'Wonen - Huisvesting arbeidsmigranten' een voorwaardelijke verplichting opgenomen. Hiermee wordt geregeld dat direct na inwerkingtreding van voorliggend bestemmingsplan invulling dient te worden gegeven aan de landschappelijke inpassing. Die bestaat uit de erfsingel en het onderhoud daarvan. De erfsingel heeft in het voorliggende bestemmingsplan de bestemming 'Groen - Erfsingel'.

2.2.4

Beheer en veiligheid

Op een grotere huisvestingslocatie zoals de voorgenomen ontwikkeling wordt het beheer en toezicht op professionele wijze verzorgd. Het beheer zal 24 uur per dag worden gevoerd. De beheerder(s) is (zijn) belast met handhaving van het huisreglement dat op de locatie zal gelden. Ook is het beheer aanspreekpunt voor buurtbewoners en hulpdiensten. Overige taken van de beheerder zijn het schoon en leefbaar houden van de huisvestingslocatie. Het terrein is ingericht om de beheersbaarheid en veiligheid te maximaliseren. Zaken rondom beheer en veiligheid zijn geborgd in de beheerovereenkomst, waarvan de Ínhoud is afgestemd met de klankbordgroep, en in de anterieure overeenkomst. Deze beide overeenkomsten zijn afgesloten tussen de gemeente Noordoostpolder en de initiatiefnemer. Voor beide documenten geldt dat rekening is gehouden met de aandachtspunten die door de klankbordgroep zijn aangevoerd.

E UIPE | “ï™5

blad 11 van 46

3.

Beleidskaders

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

In de definitieve Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) schetst het Rijk ambities van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid voor Nederland in 2040. De Rijksoverheid wil dat de belangrijkste economische regio's, woongebieden en werkgebieden goed bereikbaar en leefbaar zijn. Deze doelen staan in de SVIR. In de SVIR beschrijft het kabinet drie doelen voor de periode tot 2028: » verbetering concurrentiekracht; » verbetering bereikbaarheid; » verbetering leefomgeving, milieu en water. In de nationale ruimtelijke hoofdstructuur is opgenomen welke gebieden en hoofd netwerken van nationaal belang zijn bij de geformuleerde rijksdoelen. Het plangebied maakt geen deel uit van de ruimtelijke hoofdstructuur in de SVIR. In hoofdstuk 4 wordt nader ingegaan op de ligging van het gebied ten aanzien van NNN/EHS en Natura 2000-gebieden. De SVIR vormt geen belemmering voor de realisering van onderhavig plan.

3.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

In het Barro zijn regels gesteld die gelden voor het nemen van planologische beslissingen door lagere overheden, voor zover het gaat om ontwikkelingen van nationaal belang. Daarbij gaat het om de volgende nationale belangen: » rijksvaarwegen; » project mainportontwikkeling Rotterdam; » kustfundament; » grote rivieren; » waddenzee en waddengebied; » defensie; » Natuurnetwerk Nederland; » erfgoederen van universele waarden; » hoofdwegen en hoofdspoorwegen; elektriciteitsvoorziening; » buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen; » primaire waterkeringen buiten het kustfundament en het IJsselmeergebied. De normering uit het Barro werkt zoveel mogelijk direct door op het niveau van de lokale besluitvorming. Bij besluitvorming over bestemmingsplannen moeten de regels worden gerespecteerd. Het merendeel van de regels legt beperkingen op, daarin is een gradatie te onderkennen. Deze zijn geformuleerd als een 'ja, mits', een 'ja, voor zover', een 'nee, tenzij', een 'nee, als' of een stringente 'nee' bepaling. Het bestemmingsplan maakt geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk waarbij nationale belangen gemoeid zijn. Het Barro heeft dan ook geen invloed op het bestemmingsplan.

3.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking

De Ladder is een instructieregel voor zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand. Bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen wordt beoordeeld of er echt behoefte aan is en of de ontwikkeling binnen het stedelijk gebied kan. De Ladder voor duurzame verstedelijking (hierna: Ladder) is van toepassing op bestemmingsplannen, uitwerkings- en wijzigingsplannen en omgevingsvergunningen als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 sub c in samenhang met artikel 2.12 lid 1 onder a sub 3 Wabo.

E UIPE | “ï™5

blad 12 van 46

De Laddertoets moet worden uitgevoerd wanneer er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. In artikel 1.1.1 onder i van het Bro is een nadere omschrijving van het begrip stedelijke ontwikkeling vastgelegd. Van een nieuwe stedelijke ontwikkeling kan sprake zijn als er sprake is van nieuwe bebouwing, waardoor er een groter beslag op de ruimte wordt gelegd. In dit geval wordt, gelet op het feit dat het plan de bestaande bouwvlakken volgt, niet voorzien in stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1 onder i van het Bro. Bovendien is hier sprake van (gedeeltelijk) herbestemmen van bestaand vastgoed. Twee markante opstallen (de woning en één van de schuren) blijven intact bij het planinitiatief. Bij herbestemmen krijgt vastgoed door functiewijziging een "nieuw leven". Herbestemmen van vastgoed is in beginsel Laddervrij, omdat er geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Geconcludeerd wordt dat er geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling zodat een laddertoets achterwege kan blijven. Ook als de Ladder niet van toepassing is blijft een motivering noodzakelijk waaruit blijkt dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Deze motivering is uitgewerkt in deze toelichting.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie FlevolandStraks

De Omgevingsvisie FlevolandStraks is vastgesteld op 8 november 2017. De Omgevingsvisie FlevolandStraks geeft de visie van de provincie Flevoland op de toekomst van dit gebied. De visie gaat over de periode tot 2030 en verder. De visie is richtinggevend voor alle andere provinciale beleidsinstrumenten. De Omgevingsvisie FlevolandStraks heeft drie kernopgaven: » » »

Het Verhaal van Flevoland (fysieke omgeving). Krachtige Samenleving (sociaaleconomische omgeving). Ruimte voor Initiatief (bestuurlijke omgeving).

De visie omvat geen rechtstreekse elementen die bindend zijn voor gemeentelijke bestemmingsplannen. Uiteindelijk zal de visie haar doorwerking moeten krijgen in onder andere het provinciale omgevingsplan. De omgevingsvisie is een visie op hoofdlijnen waarin de toekomst van Flevoland wordt weergegeven. Omtrent de agrarische sector wordt de ambitie uitgesproken om blijvend een speler van wereldformaat te zijn. Om dit te bereiken is een agrosector met diversiteit en het vermogen om zich voortdurend te verbeteren van belang. In Flevoland vinden nieuwe ontwikkelingen, bedrijfsvormen, technieken en kennis de weg naar de praktijk. Flevolandse agrarische bedrijven zijn het praktijklaboratorium. De realisatie van een huisvestingsvoorziening voor arbeidsmigranten is van belang voor de toekomstbestendigheid van de agrarische sector. In de omgevingsvisie worden geen specifieke uitspraken gedaan over de huisvesting van arbeidsmigranten.

3.2.2

Omgevingsprogramma Provincie Flevoland

Het Omgevingsprogramma is een verdere uitwerking van wat de Provincie belangrijk vindt en wil doen om te zorgen voor een goede leefomgeving. Hierin staat beschreven wat het te voeren beleid is en welke maatregelen of acties genomen worden om de doelstellingen te kunnen bereiken. Dit kan gaan over bijvoorbeeld de ontwikkeling, het gebruik en beheer van onder andere wegen, natuur en bodem: de 'fysieke leefomgeving'. Voor het voorgenomen plan is met name paragraaf 1.2.1.1 'Vrijkomende agrarische erven' van belang. Door ruimte te bieden voor invulling van vrijkomende agrarische bebouwing wil de provincie de unieke structuur van Flevoland behouden. Voor de landschappelijke inpassing geeft het omgevingsprogramma aan dat de provincie van gemeenten verwacht dat zij bij de besluitvorming over nieuwe ontwikkelingen expliciet rekening houden met zowel de cultuurhistorische en landschappelijke kern- als basiskwaliteiten.

E UIPE | AŪV.I,5.E.URS

blad 13 van 46

In het Omgevingsprogramma heeft de provincie in artikel 1.3 'Instrumenten' onder meer het volgende geformuleerd: 7. Nieuwe niet-agrarische functies mogen de landschappelijke en cultuurhistorische kernkwaliteiten van het gebied niet aantasten. Ook moet rekening gehouden worden met de landschappelijke en cultuurhistorische basiskwaliteiten. Vestiging in het buitengebied van activiteiten die thuishoren op een bedrijventerrein of in een woonkern is in principe niet toegestaan. Milieuhygiënisch, landschappelijk en verkeerstechnisch ongewenste effecten moeten worden voorkomen. Om gewenste integrale ontwikkelingen met wonen, recreatie en bedrijvigheid als economische dragers in een gebied mogelijk te maken kan op experimentele basis het planologische regime voor dat gebied worden verruimd. Voorwaarde is dan wel dat in een ruimtelijk ontwerp een integrale kwaliteitsimpuls voor het gebied wordt aangetoond. Omtrent arbeidsmigranten wordt in het Omgevingsprogramma Flevoland gesteld dat Flevolandse bedrijven vaak afhankelijk van tijdelijke werknemers zijn. De provincie wil ruimte bieden om de betreffende bedrijven te faciliteren in de huisvesting van hun arbeiders. Voor de gewenste ontwikkeling van grootschalige huisvesting van arbeidsmigranten is het beleidskader van het Omgevingsprogramma echter mogelijk te beperkend.

Om die reden is het experimentenkader (zie ook paragraaf 3.3.3) opgesteld. Aan het experimentenkader zijn voorwaarden verbonden, die in deze Toelichting ter sprake komen en zijn uitgewerkt.

3.2.3

Beleidsregel kleinschalige ontwikkelingen in het landelijk gebied 2008

De beleidsregel is op 17 juni 2008 vastgesteld door Gedeputeerde Staten. Met deze beleidsregel verschaffen Gedeputeerde Staten inzicht in het beleid ten aanzien van kleinschalige ontwikkelingen in het landelijk gebied. Voor de ontwikkelingen, die onder het bereik van deze beleidsregel vallen, is veelal een specifiek ruimtelijk besluit (uitwerking, wijziging, herziening of vrijstelling/ontheffing van het vigerende bestemmingsplan) nodig. Doel van deze beleidsregel is helderheid te geven over de kaders die de provincie hanteert, zodat op voorhand duidelijk is bij welke ontwikkelingen verwacht mag worden dat de provincie ingrijpt. De in deze beleidsregel opgenomen criteria geven aan wanneer sprake is van provinciale belangen, die met het oog op een goede ruimtelijke ordening ingrijpen in gemeentelijke bestemmingsplannen en projectbesluiten door Gedeputeerde Staten noodzakelijk maken. De beleidsregel heeft hoofdzakelijk betrekking op de (voormalige) agrarische bouwpercelen in het landelijke gebied van Flevoland, met uitzondering van (voormalige) agrarische bouwpercelen binnen de (te ontwikkelen) Ecologische Floofd Structuur. De uitgangspunten uit de beleidsregel hebben betrekking op: » Geen belemmering voor bestaande functies.

Niet-agrarische en/of agrarisch aanverwante activiteiten op (voormalige) agrarische bouwpercelen zijn mogelijk, tenzij belemmeringen en hinder ontstaan voor het functioneren van de naastgelegen (agrarische) bedrijven en/of activiteiten, zoals wonen en recreëren. » Voorkomen van verstedelijking landelijk gebied. Niet-agrarische en/of agrarisch aanverwante activiteiten op (voormalige) agrarische bouwpercelen zijn mogelijk, mits deze activiteiten in opzet en ontwikkelingsperspectief kleinschalig van karakter zijn en blijven. In de beleidsregels zijn indicaties voor de mate van kleinschaligheid weergegeven. » Landschappelijke inpassing. Ontwikkeling van niet-agrarische en/of agrarisch aanverwante activiteiten is mogelijk, tenzij de landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteiten worden aangetast. » Verkeerskundige inpassing. De ontwikkeling van niet agrarische en/of agrarisch aanverwante activiteiten op (voormalige) agrarische bouwpercelen is mogelijk, tenzij dit leidt tot knelpunten of onveilige situaties in de verkeersafwikkeling. In hoofdstuk 4 zijn de diverse van toepassing zijnde aspecten onderzocht en uitgewerkt. Op 18 december 2018 heeft Gedeputeerde Staten besloten tot een wijziging van de Beleidsregel. De wijzigingen hebben uitsluitend betrekking op de verankering van het beleid ten aanzien van de huisvesting van arbeidsmigranten in de Noordoostpolder.

Met name zijn wijzigingen doorgevoerd ten aanzien van het begrip "groepsaccommodatie" en de tijdelijkheid van de huisvesting. Bij het provinciale advies (bijlage 8) is rekening gehouden met zowel de oorspronkelijke beleidsregel als de wijzigingen daarop. Met bovenstaande provinciale beleidsuitgangspunten wordt in het voorgenomen plan rekening gehouden. In het vooroverleg tussen provincie en gemeente heeft de provincie aangegeven akkoord te gaan met het planvoornemen (bijlage 8).

E UIPE | “ï™5

blad 14 van 46

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1

Structuurvisie Noordoostpolder 2025

De structuurvisie is een integrale ruimtelijke visie. Zij beschrijft de huidige en gewenste waarden en kwaliteiten en kijkt daarbij vooruit naar 2025. De visie heeft als doel verschillende belangen, zoals voor het landschap, de kernen en de gemeenschap, zorgvuldig af te wegen en hieruit een integrale ontwikkelingsrichting te bepalen tot 2025. In het kader van de structuurvisie ligt het perceel in het zogenaamde recreatief ontwikkelingsgebied. Binnen dit gebied zijn ontwikkelingen wenselijk die de beleefbaarheid van de omgeving stimuleren. Hierbij is de landschappelijke inpassing van plannen van extra belang. Voor de inpassing is een eenvoudige en authentiek-ogende uitstraling gewenst.

3.3.2

Beleid arbeidsmigranten Noordoostpolder

Op 13 november 2012 heeft de gemeenteraad het gemeentelijk beleidskader voor de huisvesting van arbeidsmigranten vastgesteld. Voor Gemeente Noordoostpolder zijn arbeidsmigranten van economisch belang. Dit blijkt uit gegevens van de provincie: een tiende van de beroepsbevolking is arbeidsmigrant. Het aantal arbeidsmigranten is de laatste járen toegenomen en deze lijn zet zich de komende járen door, mede door keuzes van de gemeente. Gemeente Noordoostpolder koos voor een uitbreiding van het glastuinbouwgebied. In de glastuinbouw werken veel migranten, dus betekent een uitbreiding van glastuinbouw ook een toename van de hoeveelheid arbeidsmigranten. Arbeidsmigranten verdienen een plek in de samenleving, daarom vindt de gemeente het belangrijk dat arbeidsmigranten goed kunnen wonen, leven en werken in de Noordoostpolder. De grondhouding is dan ook "Arbeidsmigranten zijn welkom in Noordoostpolder". De gemeente hecht waarde aan een kwalitatief goede huisvesting van arbeidsmigranten. Hiervoor zijn randvoorwaarden opgenomen waarbinnen een locatie ontwikkeld moet worden. Bij huisvesting van twintig personen of meer in het buitengebied wordt daarnaast een klankbordgroep opgericht. In deze klankbordgroep praten omwonenden en andere direct belanghebbenden mee bij de uitwerking van de plannen.

Het instellen van een klankbordgroep gebeurt nadat het betreffende conceptplan voldoende concreet is bevonden door B&W. Dat is ruimschoots voordat er voor het specifieke plan de benodigde bestemmingsplanprocedure wordt gestart. Deze klankbordgroep kan zo vooraf aan de eigenlijke procedure haar wensen, zorgen en ideeën kenbaar maken. De Gemeente en de aanvragende partij houden hier rekening mee bij het opstellen van het bestemmingsplan. In het buitengebied worden verschillende vormen van huisvesting mogelijk gemaakt. Aan elk van deze vormen wordt een specifieke regeling in de vorm van beleidsregels getroffen. Daarnaast is het van belang dat bij alle locaties aandacht wordt besteed aan verkeer en onder andere de verkeersveiligheid. Ook moet bekend zijn waar omwonenden terecht kunnen met vragen of eventuele klachten en moet het beheer van de locatie goed geregeld zijn. Ook wordt aandacht besteed aan de spreiding van locaties. Ten slotte is de ruimtelijke inpassing, onder andere in relatie tot de karakteristiek van het landschap, van belang. Het voorgenomen plan betreft de realisatie van logiesgebouwen voor maximaal 144 arbeidsmigranten in het buitengebied van Kraggenburg. Hierdoor zijn de beleidsregels voor het buitengebied van toepassing.

3.3.3

Experimentenkader Extra woningen op erven Gemeente Noordoostpolder

In 2016 heeft de Gemeente Noordoostpolder een experimentenkader opgesteld. Dit kader is in 2017 geaccordeerd door Gedeputeerde Staten. De hoofddoelstelling van het experimentenkader is aangeven hoe extra wonen op erven mogelijk is en kan bijdragen aan de vitaliteit van het landelijk gebied. De reden voor het opstellen van het kader is het jaarlijks vrijkomen van circa 20-30 agrarische erven door schaalvergroting. Deze erven hebben een nieuwe economische drager nodig om de oorspronkelijke kwaliteit te behouden.

E UIPE | AŪV.I,5.E.URS

blad 15 van 46

Het experimentenkader zal de vitaliteit van het platteland vergroten door op vrijkomende erven extra mogelijkheden voor woningen te bieden, rekening houdend met het behoud van het unieke landschap en waarden van het landelijk gebied. Van toepassing zijn de volgende voorwaarden: » Versterking vitaliteit. Een strikte scheiding van functies vanuit het verleden past hier niet meer bij. » Verbetering kwaliteit. Afzonderlijke transformaties van erven vinden plaats als rekenschap wordt gegeven aan de (cultuurhistorische) waarden. Feitelijk biedt het kansen voor kwaliteitsverbetering door: ^ Het stimuleren van het behoud van de oorspronkelijke bebouwing. ^ Het slopen van niet oorspronkelijke bebouwing. » Respecteren van bestaande situatie en functies. » Bescherming van natuurlijke waarden. Dit heeft betrekking op het behoud en versterken van natuurgebieden. Daarnaast wordt tevens een bijdrage geleverd aan provinciale opgaven, zie paragraaf 3.2.

3.3.4

Beleidsregel huisvesting arbeidsmigranten landelijk gebied Noordoostpolder 2018

De beleidsregel Huisvesting arbeidsmigranten landelijk gebied Noordoostpolder 2018 (hierna: Beleidsregel) is het afwegingskader voor het realiseren van migrantenhuisvesting in het buitengebied. In de beleidsregel wordt onderscheid gemaakt in vier categorieën van huisvesting: » Categorie 0: huisvesting maximaal twintig voor maximaal twaalf weken aaneengesloten; » Categorie 1: huisvesting maximaal twintig arbeidsmigranten; » Categorie 2: huisvesting voor 21 tot en met 150 arbeidsmigranten; » Categorie 3: huisvesting voor 151 tot en met 300 arbeidsmigranten. Zoals in hoofdstuk 1 aangegeven zou het plan in eerste instantie uit twee fasen bestaan om rekening te houden met de omgeving (geleidelijke opschaling). In overleg met de gemeente is deze aanpak veranderd en direct voor 144 arbeidsmigranten gekozen gezien de uitgebreide en zorgvuldige voorbereidingsperiode met zowel de gemeente als de buurtbewoners, en de duur daarvan. Samen met de gemeente en de buurtbewoners is er dan ook een intensief klankbordgroep-proces geweest waarbij de zorgen en opmerkingen verwerkt zijn in dit plan. Alle aandachtspunten van de klankbordgroep zijn geadresseerd in deze toelichting, de anterieure overeenkomst en I of de beheerovereenkomst.

Onderdeel hiervan is een monitoringtraject, op basis waarvan initiatiefnemer en betrokkenen ook na realisatie van het plan in overleg blijven en zo nodig verbeteringen kunnen doorvoeren. In artikel 4 van de Beleidsregel zijn de algemene toetsingscriteria weergegeven waaraan voldaan moet worden. In artikel 7 staan de aanvullende toetsingscriteria voor huisvestingscategorie 2. Hieronder (tabel 1) is aangegeven hoe aan de betreffende toetsingscriteria is voldaan. tabel 1: toetsing aan beleidskader. artikel

Criteria

Toets

4a

Huisvesting in gebouwen

Huisvesting gaat plaatsvinden in deels bestaande en deels in nieuw te realiseren gebouwen.

4b

De huisvesting vindt plaats in logiesgebouwen, niet in losse units of stacaravans

Voor de huisvesting worden in nieuwe bebouwing logiesgebouwen met 8 appartementen met eigen slaapkamers gerealiseerd.

4c

Er is voldoende leefruimte met voldoende privacy voor de bewoners waarbij wordt uitgegaan van een gebruiksoppervlak (GO) van minimaal 12m2 per bewoner

Het gebruiksoppervlak (GO) per inwoner bedraagt 13,35 m2. Aan het criterium wordt voldaan.

4d

Parkeren op erf

Op het erf is voldoende parkeergelegenheid, zie figuur 5.

4e

Geen belemmering omliggende erven

Dit punt wordt getoetst in paragraaf 4.2, 4.7, 4.11 en 4.12 m.b.t. de effecten op de leefomgeving, waaronder de bedrijven en milieuzonering.

4f

Wijze van ontsluiting en verkeersafwikkeling

Ontsluiting verloopt via de bestaande centrale in- en uitrit van het erf op Paardenweg 1. Zie paragraaf 4.6.

4g

1,5 parkeerplaatsen per twee te huisvesten arbeidsmigranten

Op het erf zal voldoende parkeerruimte voor 144 arbeidsmigranten zijn. Daarbij wordt voldaan aan de

E UIPE | “ï™5

blad 16 van 46

norm van minimaal 113 parkeerplekken. Zie paragraaf 4.6. 4h

Verkeersveiligheid binnen en buiten het terrein

Hier wordt nader op ingegaan in paragraaf 4.6 Verkeer en parkeren. In de beheersovereenkomst is geregeld dat er monitoring zal plaatsvinden.

4İ

Wijze waarop brandveiligheid is geborgd

Het pand is voorzien van een brandblusser, blusdeken, CO-melder en een rookmelder.

7a

Maximaal 15 locaties huisvestingscategorie 2 binnen NOP

Er zijn momenteel 2 categorie 2 huisvestingslocaties binnen de gemeente Noordoostpolder geregeld in een bestemmingsplan. Voor nog één loopt de aanvraag nog. Het voorliggende plan past binnen het gestelde aantal van 15.

7b

Huisvesting op solitair erf in landelijk gebied

Paardenweg 1 is in landelijk gebied gesitueerd en betreft een solitair erf.

7c

Huisvesting vindt plaats in logiesgebouwen, indien mogelijk in bestaande bebouwing

In verband met het niet-oorspronkelijke erf en de slechte staat van de opstallen worden ten dele nieuwe logiesgebouwen gerealiseerd.

7d

Binnen 750m van bestaande cat. 2 of 3, geen nieuwe cat. 2 huisvesting

Wordt aan voldaan.

7e

Binnen 400m van bestaande cat. 1, geen nieuwe cat. 2 huisvesting

Wordt aan voldaan.

7f

Geen andere bedrijfsmatige activiteiten vinden plaats op het erf

Met het plan verdwijnt een erf waar intensieve veehouderij is toegestaan. Ook de aanwezige mestsilo wordt verwijderd, zodat aan deze voorwaarde wordt voldaan.

7g

Uit het inrichtingsplan blijkt een goede stedenbouwkundige en landschappelijke inpassing

Zie Bijlage 1 van de regels. Tevens zijn beeldkwaliteitseisen van toepassing (zie paragraaf 2.2).

7h

Er is een gemeenschappelijke recreatieruimte voor sport en spel

In het eerste gebouw achter de beheerderswoning wordt een ruimte ingericht als een algemeen washok/ wachtruimte/sportruimte. Zie Bijlage 1.

7İ1

Vooraf de procedure overlegt aanvrager met gemeente over riolering

Wordt aan voldaan. Met de Gemeente is afgesproken dat het huishoudelijk afvalwater op de persleiding van RTK wordt geloosd.

7İ2

Vooraf de procedure wordt een exploitatieovereenkomst gesloten

Wordt afgesloten met de gemeente als het vastgestelde bestemmingsplan gepubliceerd wordt.

7İ3

Vooraf de procedure informeert aanvrager omwonenden schríftelijk

In september 2022 zijn de omwonenden geïnformeerd en geconsulteerd. Deze eerste bijeenkomst is te bezien als de start van een dialoog met de omgeving. De bijeenkomst is onder gespreksbegeleiding opgepakt en er is een klankbordgroep opgericht. Vanaf dat moment is er met de buurt toegewerkt naar het eindbeeld.

7İ4

Vooraf de procedure wordt advies klankbordgroep gevraagd

Naar aanleiding van de bijeenkomst in de eerste helft van 2023 een klankbordgroep in het leven geroepen. Zie paragraaf 5.1.

7j

Huisvesting voldoet aan actuele criteria Stichting Normering Flexwonen (SNF)

Wordt aan voldaan. Binnen 3 maanden na ingebruikname zal de certificatie in het kader van de SNF naar de gemeente worden gestuurd. Dit is geregeld in de regels.

3.3.5

Parapluplan parkeren

Het bestemmingsplan Parapluplan Parkeren van Gemeente Noordoostpolder is op 9 juli 2019 vastgesteld. Het parapluplan regelt het toetsingskader voor parkeren. Uitgangspunt is dat een vergunning alleen kan worden afgegeven bij voldoende parkeergelegenheid. De toetsingscriteria voor parkeren zijn nader vastgesteld in de beleidsregel Nota Parkeernormen Noordoostpolder 2016 (buitengebied). In de beleidsregel huisvesting arbeidsmigranten landelijk gebied Noordoostpolder 2018 is een strengere parkeernorm voor huisvesting van arbeidsmigranten opgenomen. Beide normen zijn in tabel 2 verwerkt.

E UIPE | AŪV.I,5.E.URS

blad 17 van 46

tabel 2: parkeernormen Paardenweg 1. Kader

Hoofdfunctie

Functie

Eenheid

Aantal/ eenheid

Nota parkeernormen

Wonen

Kamerverhuur, zelfstandig

Kamer

0,7

Beleidsregel

Wonen

Huisvesting arbeidsmigranten

2 Arbeidsmigranten

1,5

E UIPE I AŪV.I,5.E.URS

blad 18 van 46

4.

Milieu- en omgevingseffecten

4.1

Mer-beoordeling

In het Besluit milieueffectrapportage is aangegeven welke activiteiten in het kader van het bestemmingsplan m.e.r.-plichtig of m.e.r.-beoordelingsplichtig zijn. Tevens is op grond van artikel 7.2a van de Wet milieubeheer een plan m.e.r.-plichtig als in verband met dit plan een passende beoordeling moet worden gemaakt op grond van artikel 2.8, eerste lid van de Wet natuurbescherming. De milieueffectrapportage (m.e.r.) is een hulpmiddel om bij diverse procedures het milieubelang een volwaardige plaats in de besluitvorming te geven. Een m.e.r. is verplicht bij de voorbereiding van plannen en besluiten van de overheid over initiatieven en activiteiten van publieke en private partijen die belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben. De m.e.r. is wettelijk verankerd in hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer. Naast de Wet milieubeheer is het Besluit m.e.r. belangrijk om te kunnen bepalen of bij de voorbereiding van een plan een besluit de m.e.r.-procedure moet worden doorlopen. Bij toetsing aan het Besluit m.e.r. zijn er vier mogelijkheden: a. het plan of besluit is direct m.e.r.- plichtig; b. het plan of besluit bevat activiteiten uit kolom 1 van onderdeel D en ligt boven de (indicatieve) drempelwaarden, zoals beschreven in kolom 2 'gevallen', van onderdeel D.

Het besluit moet eerst worden beoordeeld om na te gaan of er sprake is van m.e.r.-plicht: het besluit is dan m.e.r.beoordelingsplichtig. Voor een plan in kolom 3 'plannen' geldt geen m.e.r-beoordelingsplicht, maar direct een (plan-)m.e.r.-plicht; c. het plan of besluit bevat wel de activiteiten uit kolom 1, maar ligt beneden de drempelwaarden, zoals beschreven in kolom 2 'gevallen', van onderdeel D: er dient in overleg met de aanvrager van het bijbehorende plan of besluit beoordeeld te worden of er aanleiding is voor het uitvoeren van een m.e.r.-beoordeling (als sprake is van een besluit) of het direct uitvoeren van een m.e.r. (als sprake is van een plan). Deze keuze wordt uiteindelijk in het bijbehorende plan of besluit gemotiveerd; d. de activiteit(en) of het betreffende plan en/of besluit worden niet genoemd in het Besluit m.e.r.: er geldt geen m.e.r.-(beoordelings)plicht. Sinds 16 mei 2017 geldt er een directe werking van het Europees recht. Daarom is per 7 juli 2017 het gewijzigde Besluit m.e.r. in werking getreden, waarna op 18 december 2020 de meest recente versie in werking is getreden. In het Besluit m.e.r. staat de procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling. De artikelen 7.16 tot en met 7.20a zijn voor de in het Besluit m.e.r. genoemde activiteiten van de D-lijst van toepassing.

Wanneer er geen noodzaak bestaat voor het opstellen van een milieueffectrapport, dient het bevoegd gezag op grond van artikel 7.19 een expliciet besluit te nemen. Dit besluit dient uiterlijk op het moment van de tervisielegging van het ontwerp bestemmingsplan genomen te zijn. Uit toetsing aan het Besluit m.e.r. volgt dat het besluit tot vaststelling van dit bestemmingsplan valt onder mogelijkheid c. Het besluit bevat namelijk wel een activiteit uit kolom 1 (D 10 c: de aanleg, wijziging of uitbreiding van vakantiedorpen en hotelcomplexen buiten stedelijke zones met bijbehorende voorzieningen; D 11.2: de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen), maar er wordt niet voldaan aan de gegeven drempelwaarden uit kolom 2. Met dit plan worden logiesgebouwen voor de huisvesting van maximaal 144 arbeidsmigranten mogelijk gemaakt. Er kan volstaan worden met een vormvrije m.e.r.-beoordeling. Deze vormvrije m.e.r.-beoordeling kan tot twee conclusies leiden: a. b.

belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten: er is geen m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk; belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn niet uitgesloten: er moet toch een m.e.r.beoordeling plaatsvinden of er kan direct worden gekozen voor een m.e.r.

In het kader van de voorgenomen ontwikkeling zijn de belangrijkste milieuaspecten, waaronder bodem, luchtkwaliteit, geluid, externe veiligheid en ecologie in beeld gebracht in hoofdstuk 4 van deze toelichting. Naast deze aspecten dient op basis van het toetsingskader van bijlage III EU-richtlijn milieubeoordeling projecten te worden beoordeeld of belangrijke nadelige gevolgen door het project uitgesloten kunnen worden. Een beschouwing van de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële effecten komen hierbij aan bod.

E UIPE | AŪV.I,5.E.URS

blad 19 van 46

Kenmerken van het project Het beoogde plan maakt de realisatie van logiesgebouwen voor de huisvesting van maximaal 144 arbeidsmigranten en bijbehorende voorzieningen mogelijk. De bebouwingsmogelijkheden nemen bij het voorgenomen plan vergeleken met de bestaande situatie niet toe. Plaats van het project De locatie van het project beperkt zicht tot het voormalige agrarische bedrijfsperceel van circa 10.440 m2, dat in het landelijk gebied van de Noordoostpolder is gelegen. De locatie ligt aan een buitenweg op ongeveer 300 meter van de provinciale weg N352 (Kraggenburgerweg). Gezien de ligging aan deze weg, is de locatie goed ontsloten voor autoverkeer. De afstand tot Natura 2000-gebieden is ruim 2,9 km. Ook andere gevoelige gebieden als het Natuurnetwerk Nederland, stiltegebieden, grondwater­ beschermingsgebieden en archeologische monumenten ontbreken binnen het effectgebied van de projectlocatie. Kenmerken van de potentiële effecten Voor de beoogde ontwikkeling geldt dat er geen relatie met andere ontwikkelingen in de nabijheid van het plangebied is, waarvan de effecten in cumulatie met elkaar in acht moeten worden. Daarbij komt dat het een ontwikkeling is die zich beperkt tot het voormalige agrarische bedrijfsperceel, waardoor productie van afvalstoffen, gebruik van hulpbronnen, kans op verontreiniging en risico's op ongevallen per saldo beperkt zijn dan wel afnemen.

De belangrijkste effecten van het project ontstaan in de tijdelijke aanlegfase. Tijdens de aanlegfase is tijdelijk sprake van een toename aan verkeer en werkzaamheden. Hierbij zijn luchtverontreiniging en geluidhinder relevant. Door de tijdelijke aard van de aanlegfase heeft dit geen belangrijke nadelige gevolgen. Verder wordt bij de werkzaamheden voor het aanleggen van de fundering gegraven in de bodem. Voor de bouw worden daarnaast de reguliere natuurlijke hulpbronnen gebruikt als bouwmateriaal. Het gebruik van deze hulpbronnen heeft geen permanente nadelige gevolgen. Bouwafval wordt conform wet- en regelgeving afgevoerd. Er is geen sprake van de productie van (gevaarlijke) afvalstoffen met nadelige milieugevolgen. Ook afvalstoffen die in de gebruiksfase vrijkomen zullen conform wet- en regelgeving verwerkt worden. De planlocatie ligt nabij gevoelige gebieden. Uit de toelichting in paragraaf 4.10 volgt dat het plan geen significant negatieve effecten op Natura 2000gebieden heeft.

Conclusie Op basis van deze plantoelichting, die gezien kan worden als aanmeldingsnotitie, kan geconcludeerd worden dat belangrijke milieugevolgen uitgesloten kunnen worden. Het bevoegd gezag kan op basis van deze plantoelichting een besluit nemen over de uitkomst van de vormvrije m.e.r.-beoordeling, of er al dan niet een m.e.r. nodig is en publiceert dit in een m.e.r.-beoordelingsbesluit.

4.2

Geluid

De Paardenweg is een weg waar, ter hoogte van het plan, een maximumsnelheid geldt van 60 km/h. Naast verkeerslawaai zijn er geen geluidmakende activiteiten in de omgeving die relevant zijn voor het plangebied. De woonunits die het plan toelaat worden geen van allen dichterbij de geluidsbron geplaatst dan de huidige bebouwing. Aanvullend is een geluidsonderzoek uitgevoerd door Equipe Adviseurs B.V. Dit onderzoek is bijgevoegd als Bijlage 3. In het onderzoek is het volgende geconcludeerd: » De berekende geluidbelasting bedraagt ten hoogste 42 dB Lden inclusief aftrek en voldoet daarmee aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB Lden. Gezien het voorgaande is sprake van een goede ruimtelijke ordening en vormt het aspect geluid geen belemmering voor het voorgenomen plan.

4.3

Bodem

De milieuhygiënische situatie van het perceel is door middel van een verkennend bodemonderzoek in kaart gebracht (Bijlage 2). In de bovengrond zijn hooguit van enkele stoffen lichte verhogingen aangetoond. Het betreft nikkel en zink. Zowel in de ondergrond als in het grondwater zijn geen verhoogde concentraties aangetroffen. Hierdoor staat de bodemkwaliteit het bouwen van woonruimte voor arbeidsmigranten niet in de weg.

E UIPE | AŪV.I,5.E.URS

blad 20 van 46

Voor het overige vinden in zowel de bestaande als nieuwe situatie geen bodembedreigende activiteiten plaats.

4.4

Waterparagraaf

4.4.1

Inleiding

Sinds 1 november 2003 is de toepassing van de watertoets wettelijk verplicht door de verankering in het Besluit op de ruimtelijke ordening 1985. De watertoets heeft betrekking op alle grond- en oppervlaktewateren en behandelt alle van belang zijnde water-huishoudkundige aspecten (naast veiligheid en wateroverlast ook bijvoorbeeld waterkwaliteit en verdroging). De watertoets is een belangrijk procesinstrument om het belang van water een evenwichtige plaats te geven in de ruimtelijke ordening. Uit de waterparagraaf blijkt betrokkenheid van de waterbeheerder in het planproces en de wijze waarop het wateradvies van de waterbeheerder is meegenomen in de planuitwerking. De watertoetsprocedure kan op drie manieren gevolgd worden: de procedure geen waterschapsbelang, de korte procedure en de normale procedure. Welke procedure gevolgd moet worden hangt af van de implicaties van het ruimtelijk plan voor de waterhuishouding. De procedure geen waterschapsbelang en de korte procedure zijn bedoeld voor ruimtelijke plannen met beperkte gevolgen voor de waterhuishouding. Bij deze twee procedures kan de watertoets volledig digitaal doorlopen worden. De normale procedure is gericht op ruimtelijke plannen met relatief vergaande consequenties voor de waterhuishouding. In dit geval is actieve betrokkenheid van Waterschap Zuiderzeeland nodig.

Op basis van inhoudelijke beoordeling is op dit moment de korte procedure in het kader van de watertoets aan de orde.

4.4.2

Wet- en regelgeving en beleid

De belangrijkste wet- en regelgeving en beleid op het gebied van water is hier opgenomen.

KRW De Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) is in 2000 ingevoerd en heeft als doelstelling het bereiken van een goede ecologische en chemische toestand voor alle oppervlakte-waterlichamen en het beschermen en herstellen van alle grondwaterlichamen (verbinding infiltratie- en kwelgebieden). Door de inrichting van watergangen af te stemmen op de ecologie kan de ecologische toestand verbeterd worden. De KRW heeft het streven om emissies naar oppervlakte- en grondwater terug te dringen. Daarnaast zal de onttrekking van grondwater in evenwicht worden gebracht met de aanvulling van het grondwater.

Waterbeleid voor de 21s eeuw De Commissie Waterbeheer 21ste eeuw heeft in augustus 2000 advies uitgebracht over het toekomstige waterbeleid in Nederland. Een andere aanpak in het licht van verwachte ontwikkelingen inzake zeespiegelstijging, toenemende neerslag en rivierwaterafvoer en verdergaande bodemdaling is noodzakelijk. De adviezen van de commissie staan in het rapport Anders omgaan met water, Waterbeleid voor de 21ste eeuw (WB21). De kern van het rapport WB21 is dat water de ruimte moet krijgen, voordat het die ruimte zelf neemt. In het Waterbeleid voor de 21e eeuw worden twee principes (drietrapsstrategieën) voor duurzaam waterbeheer geïntroduceerd: vasthouden, bergen en afvoeren schoonhouden, scheiden en zuiveren

Waterwet De Waterwet is op 22 december 2009 in werking getreden. Deze Waterwet bestaat uit een achttal wetten die zijn samengevoegd tot één wet. De Waterwet stelt integraal waterbeheer op basis van de 'watersysteembenadering' centraal. De verantwoordelijk-heden in het oppervlaktewater- en grondwaterbeheer van Rijk, Provincie, Waterschappen en Gemeenten zijn in de Waterwet helderder vastgelegd. De voornaamste veranderingen zijn de invoering van de watervergunning en een verbeterde doorwerking van water in andere beleidsterreinen, met name het ruimtelijke domein. Op grond van onder meer de Waterwet is voor gemeenten, naast het inzamelen en transporteren van vrijkomend stedelijk afvalwater, een formele taak weggelegd voor het afvoeren van overtollig regenwater.