22.1 Bestemmingsplan Landelijk gebied, Blokzijlerdwarsweg 12 te Marknesse.pdf
Tekst van het document
Landelijk gebied, Blokzijlerdwarsweg 12 te Marknesse
bestemmingsplan Landelijk gebied, Blokzijlerdwarsweg 12 te Marknesse
Inhoudsopgave
Toelichting
3
Bijlagen bij de toelichting
57
Bijlage 1
Beplantingsplan
58
Bijlage 2
Notitie geluid Indirecte hinder
62
Bijlage 3
Verkennend bodemonderzoek
72
Bijlage 4
Stikstofbe re kening
162
Bijlage 5
Watertoetsresultaat
200
Bijlage 6 Regels
Reactienota zienswijze
217 223
Hoofdstuk 1 Artikel 1 Artikel 2
Inleidende regels Begrippen Wijze van meten
224 224 227
Hoofdstuk 2 Artikel 3
Bestemmingsregels Bedrijf - Agrarisch verwerkingsbedrijf
228 228
Hoofdstuk 3 Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6 Artikel 7 Artikel 8
Algemene regels Anti-dubbeltelregel Algemene gebruiksregels Algemene afwijkingsregels Algemene procedureregels Overige regels
231 231 232 233 234 235
Hoofdstuk 4 Artikel 9 Artikel 10
Overgangs- en slotregels Overgangsrecht Slotregel
236 236 237
Bijlagen bij de regels Bijlage 1
Lijst van aan huis verbonden bedrijfsactiviteiten
Bijlage 2 Beplantingsplan Vaststellingsbesluit
2
239 240 242 247
Inhoudsopgave (vastgesteld)
bestemmingsplan Landelijk gebied, Blokzijlerdwarsweg 12 te Marknesse
Toelichting
Toelichting (vastgesteld)
3
■įfiBJZnu
Bestemmingsplan
Landelijk gebied, Blokzijlerdwarsweg 12 te Marknesse
Wijzigingsplannen Uw specialist in Bestemmingsplannen Rood voor Rood - Ruimte voor Ruimte
BJZ.nu - Ruimtelijke plannen en advies
Vestiging Almelo Twentepoort Oost 16a 7609 RC Almelo
Vestiging Zwolle Dr. van Wiechenweg 2 8025 BZ Zwolle
T 0546 454 466
E info@bjz.nu
VASTGESTELD
Vestiging Utrecht Wattbaan 51 3439 ML Nieuwegein
Vestiging Croningen Helperpark 284 9723 ZA Croningen
Bestemmingsplan "Landelijk gebied, Blokzijlerdwarsweg 12 te Marknesse" Vastgesteld
Bestemmingsplan "Landelijk gebied, Blokzijlerdwarsweg 12 te Marknesse"
Plan:
Landelijk gebied, Blokzijlerdwarsweg 12 te Marknesse
Plantype:
Bestemmingsplan
IMRO-nummer: NL.IMRO.0171.BP00740-VS01 Status:
Vastgesteld
«BJZjhi ruimtelijke plannen en advies
Almelo, Groningen, Utrecht, Zwolle 0546 - 45 44 66
I
info@bjz.nu
I
www.bjz.nu
Bestemmingsplan "Landelijk gebied, Blokzijlerdwarsweg 12 te Marknesse" Vastgesteld
Toelichting
BJZ.nu Bestemmingsplannen
3
Bestemmingsplan "Landelijk gebied, Blokzijlerdwarsweg 12 te Marknesse" Vastgesteld
Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding.......................................................................................... 5 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5
Aanleiding................................................................................................................................................ 5 Ligging van het plangebied........................................................................................................................5 De bij het plan behorende stukken............................................................................................................. 5 Huidige planologische regime....................................................................................................................6 Leeswijzer................................................................................................................................................. 7
Hoofdstuk 2 Beschrijving van het plan................................................................ 8 2.1 2.2
Huidige situatie.........................................................................................................................................8 Beschrijving initiatief................................................................................................................................ 9
Hoofdstuk 3 Beleidskader.................................................................................. 12 3.1 3.2 3.3
Rijksbeleid............................................................................................................................................... 12 Provinciaal beleid....................................................................................................................................15 Gemeentelijk beleid..................................................................................................................................19
Hoofdstuk 4 Milieu- en omgevingsaspecten........................................................ 23 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10
Geluid (Wet geluidhinder).......................................................................................................................23 Bodemkwaliteit.......................................................................................................................................24 Luchtkwaliteit........................................................................................................................................25 Externe veiligheid....................................................................................................................................26 Milieuzonering.......................................................................................................................................28 Geur........................................................................................................................................................31 Ecologie................................................................................................................................................. 31 Archeologie & Cultuurhistorie..............................................................................................................
33 Kabels & leidingen...................................................................................................................................35 Besluit milieueffectrapportage................................................................................................................35
Hoofdstuk 5 Wateraspecten...............................................................................37 5.1 5.2 5.3
Algemeen................................................................................................................................................ 37 Beleidskaders..........................................................................................................................................37 Watertoetsproces...................................................................................................................................38
Hoofdstuk 6 Juridische aspecten en planverantwoording.................................40 6.1 6.2 6.3
Inleiding................................................................................................................................................. 40 Opzet van de regels................................................................................................................................. 40 Verantwoording van de regels............................................................................................................... 42
Hoofdstuk 7 Economische uitvoerbaarheid........................................................43 Hoofdstuk 8 Vooroverleg, inspraak en zienswijzen........................................... 44 8.1 8.2 8.3
Vooroverleg...........................................................................................................................................44 Inspraak................................................................................................................................................. 44 Zienswijzen............................................................................................................................................. 44
Bijlagen bij de toelichting.................................................................................... 46 Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5
Beplantingsplan.............................................................................................................................. 47 Notitie geluid Indirecte hinder......................................................................................................... 48 Verkennend bodemonderzoek.......................................................................................................... 49 Stikstofberekening........................................................................................................................... 50 Watertoetsresultaat.......................................................................................................................51 BJZ.nu Bestemmingsplannen
4
Bestemmingsplan “Landelijk gebied, Blokzijlerdwarsweg 12 te Marknesse" Vastgesteld Bijlage 6
Reactienota zienswijze
Hoofdstuk 1 1.1
52
Inleiding
Aanleiding
Aan de Blokzijlerdwarsweg 12 te Marknesse, in het buitengebied van de gemeente Noordoostpolder, bevindt zich een fruitverwerkingsbedrijf. Na een grote brand in 2019 is de bedrijfsbebouwing herbouwd. Van oorsprong betrof de bedrijfsvoering de teelt van fruit. Door de jaren heen is het bedrijf doorontwikkeld tot een productiebedrijf. De bedrijfsactiviteiten zijn hierdoor niet meer passend binnen de geldende beheersverordening, omdat het plangebied is voorzien van een agrarische bestemming. Een passende bedrijfsbestemming is gewenst. Daarnaast wenst initiatiefnemer het bouwvlak uit te breiden met 1.100 m2 en de bestaande bedrijfswoning te slopen en elders op het perceel te herbouwen. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de juridisch-planologische kaders om het voornemen mogelijk te maken. In dit bestemmingsplan wordt aangetoond dat de herziening van de bestemming in overeenstemming is met 'een goede ruimtelijke ordening' en vanuit ruimtelijk en planologisch oogpunt verantwoord is.
1.2
Ligging van het plangebied
Het plangebied ligt aan de Blokzijlerdwarsweg 12 te Marknesse, in het buitengebied van de gemeente Noordoostpolder. Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Noordoostpolder, sectie B, nummers 2992, 2359 en 3939. In afbeelding 1.1 is de ligging van het plangebied in de directe omgeving en ten opzichte van de kern Marknesse weergegeven.
Afbeelding 1.1
1.3
Ligging van het plangebied in de (directe) omgeving en ten opzichte van Marknesse (Bron: OpenStreetMap)
De bij het plan behorende stukken
Het bestemmingsplan "Landelijk gebied, Blokzijlerdwarsweg 12 te Marknesse" bestaat uit de volgende stukken: ^ ^
verbeelding (NL.IMRO.0171.BP00740-VS01) en een renvooi; regels (met bijbehorende bijlagen)
Op de verbeelding is de bestemming van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
5
Bestemmingsplan "Landelijk gebied, Blokzijlerdwarsweg 12 te Marknesse" Vastgesteld
1.4
Huidige planologische regime
1.4.1
Algemeen
Het plangebied ligt binnen de begrenzing van de "Beheersverordening Landelijk gebied", welke op 21 maart 2016 door de gemeenteraad is vastgesteld. Deze beheersverordening regelt in principe dat de planologische kaders zoals vervat in de voorheen geldende bestemmingsplannen van kracht blijven, totdat een nieuw bestemmingsplan of omgevingsplan is vastgesteld. Daarnaast ligt het plangebied binnen de begrenzing van het "Parapluplan parkeren", welke op 8 juli 2019 is vastgesteld. Het bestemmingsplan "Landelijk gebied 2004" is het basisplan dat binnen het verordeningsgebied van toepassing is en is voor het plangebied voornamelijk relevant. In afbeelding 1.2 is een uitsnede van de plankaart opgenomen. De rode lijn omvat het plangebied.
Afbeelding 1.2
1.4.2
Uitsnede plankaart “Landelijk gebied 2004" (Bron: Gemeente Noordoostpolder)
Beschrijving bestemmingen en aanduiding
Op basis van het geldend bestemmingsplan zijn de gronden in het plangebied bestemd tot 'Agrarisch Gebied'. De agrarische gronden zijn onder andere bedoeld voor agrarische bedrijvigheid. Gebouwen en bouwwerken zijn alleen toegestaan ten dienste van de agrarische bestemming. Op het perceel is één bedrijfswoning van
BJZ.nu Bestemmingsplannen
6
Bestemmingsplan "Landelijk gebied, Blokzijlerdwarsweg 12 te Marknesse" Vastgesteld 1.200 m3 toegestaan. De maximaal toegestane goothoogte van gebouwen bedraagt 8,5 meter en de maximaal toegestane bouwhoogte van gebouwen bedraagt 11 meter.
1.4.3
Strijdigheid
Het fruitverwerkingsbedrijf is in strijd met de geldende agrarische bestemming aangezien de bedrijfsactiviteiten geen agrarische bedrijfsactiviteiten betreffen. Een herziening van het bestemmingsplan is benodigd om het plangebied op een juiste wijze planologisch te bestemmen en te voorzien in de gewenste uitbreiding van het bouwvlak. Voorliggend bestemmingsplan voorziet hierin.
1.5
Leeswijzer
Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving van de huidige situatie in het plangebied gegeven evenals een beschrijving van de gewenste situatie. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de provincie Flevoland en de gemeente Noordoostpolder beschreven. In hoofdstuk 4 passeren alle relevante milieu- en omgevingsaspecten de revue. Hoofdstuk 5 gaat in op de wateraspecten waaronder de watertoets. In de hoofdstukken 6 en 7 wordt respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de economische uitvoerbaarheid van het project. Hoofdstuk 8 gaat in op het vooroverleg en de inspraak.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
7
Bestemmingsplan "Landelijk gebied, Blokzijlerdwarsweg 12 te Marknesse" Vastgesteld
Hoofdstuk 2 2.1
Beschrijving van het plan
Huidige situatie
Het plangebied omvat, zoals eerder beschreven, het perceel aan de Blokzijlerdwarsweg 12 te Marknesse. De directe omgeving van het plangebied bestaat voornamelijk uit agrarische gronden, agrarische bedrijfspercelen en woonpercelen. Het bedrijf bevindt zich in een gebied waarin fruitteelt plaatsvindt. Op circa 1,8 kilometer ten westen van het plangebied bevindt zich de kern Marknesse. Het perceel kent een agrarische bestemming, maar is niet meer als zodanig in gebruik. In het plangebied is een fruitverwerkingsbedrijf met bedrijfswoning aanwezig. Tussen de bebouwing bevindt zich erfverharding en tuin. Het bedrijf verwerkt sinds 1990 appels en fruit tot gesneden producten, puree 's en vullingen. Tot 2015 vond er ook eigen teelt plaats. Na een grote brand in 2019 is het bedrijfsgebouw herbouwd. De appels worden verwerkt tot halffabricaten (appelpartjes en/of appelblokjes) die worden geleverd aan onder andere bakkerijen. De restproducten (schillen en klokhuizen) worden door middel van een kookbehandeling verwerkt tot moes of puree. Gelet op de aard van de werkzaamheden is het van belang dat het bedrijf een goede verbinding houdt met het agrarisch gebied en is gekozen voor de bestaande vestiging in het landelijke gebied in plaats van op een bedrijventerrein. Naast het verwerken en fysisch bewerken van de producten, worden de restproducten ook chemisch bewerkt.
Deze chemische bewerking is onderdeel van het totale verwerkingsproces van het verwerkingsbedrijf. Hierdoor wordt het totale product helemaal gebruikt. In afbeelding 2.1 is een luchtfoto opgenomen van de situatie ter plaatse van het plangebied. Het plangebied is hier indicatief met rode lijn aangeduid. Afbeelding 2.2 geeft een plattegrond weer van het bedrijfsgebouw.
Afbeelding 2.1
Luchtfoto ligging plangebied in de omgeving (Bron: PDOK)
BJZ.nu Bestemmingsplannen
8
Bestemmingsplan "Landelijk gebied, Blokzijlerdwarsweg 12 te Marknesse" Vastgesteld
2.2
Beschrijving initiatief
2.2.1
Ontwikkeling
Zoals in voorgaande paragraaf vermeld, is er binnen het plangebied een fruitverwerkingsbedrijf gevestigd. De geldende bestemming komt niet overeen met het gebruik en het bestemmingsplan wordt herzien. De bedrijfsactiviteiten kunnen niet langer worden aangemerkt als 'agrarisch', maar als 'agrarisch aanverwant': voor de verwerking worden appels van onder andere omliggende bedrijven gebruikt. Het bedrijf heeft dus nog steeds een sterke binding met het (omliggende) agrarisch gebied. Initiatiefnemer is niet voornemens om op korte termijn het bedrijfsvloeroppervlak te vergroten, echter is een uitbreiding van het bouwvlak gewenst om in de toekomst het bedrijf te kunnen uitbreiden met 1.100 m2 ten behoeve van het schillen van appels. Bij het herbouwen van de bedrijfsgebouwen in 2019 lag de focus op het zo snel mogelijk herstarten van de bedrijfsactiviteiten om de continuïteit van het bedrijf te waarborgen. Met voorliggend plan wil initiatiefnemer voorsorteren op eventuele uitbreiding in de toekomst. Een gedeelte van de reststromen van het bedrijf wordt nog dagelijks afgevoerd zodat er appelconcentraat van kan worden BJZ.nu Bestemmingsplannen
9
Bestemmingsplan "Landelijk gebied, Blokzijlerdwarsweg 12 te Marknesse" Vastgesteld gemaakt. De reststromen worden in het bedrijf op temperatuur gehouden, zodat er geen microbiologisch bederf optreedt. Meerdere malen per week worden de reststromen afgevoerd naar de fabrikant die er dan concentraat van maakt. In het kader van duurzaamheid en circulariteit is het wenselijker om dit proces, op termijn, 'in huis te houden'. Dit bespaart dan veel energie en transport. Zoals eerder vermeld zal deze uitbreiding niet op korte termijn plaatsvinden maar gaat het hier om het inbouwen van de planologische mogelijkheden voor een eventuele gewenste uitbreiding in de toekomst. Het is daarnaast wenselijk om in de toekomst nieuwe technieken en inzichten te kunnen verwerken in de bedrijfsvoering. Zo draagt dit bij aan de toekomstbestendigheid van het bedrijf. Voor wat betreft de verhouding tussen de chemische en overige verwerkingsprocessen geldt dat deze niet zal toenemen als gevolg van de beoogde uitbreiding. Conform het advies van Provincie Flevoland aan de gemeente Noordoostpolder mag maximaal 20^ van de bedrijfsprocessen bestaan uit chemische verwerkingsprocessen.
Dit is in voorliggend bestemmingsplan geregeld door chemische verwerkingsprocessen ondergeschikt te maken aan de overige bedrijfsprocessen en chemische verwerkingsprocessen maximaal 20^ van het totale bedrijfsvloeroppervlak toe te staan. Hiervoor wordt ook verwezen naar paragraaf 6.3. Daarnaast wenst initiatiefnemer in de toekomst de bestaande bedrijfswoning te slopen en elders op het perceel te herbouwen, om de rijroute van vrachtwagens op het terrein te vereenvoudigen. Conform de voorwaarden uit de verleende omgevingsvergunning wordt erfbeplanting aangebracht langs de randen van het perceel. In bijlage 1 is het beplantingsplan opgenomen. Afbeelding 2.3 geeft de gewenste situatie weer. De uitbreiding van het bouwvlak is met een blauw vlak weergegeven en de beoogde locatie van de bedrijfswoning met een rood vlak.
Afbeelding 2.3
Impressie gewenste situatie (Bron: PDOK, bewerkt)
BJZ.nu Bestemmingsplannen
10
Bestemmingsplan "Landelijk gebied, Blokzijlerdwarsweg 12 te Marknesse" Vastgesteld 2.2.2
Parkeren en verkeer
Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de parkeerbehoefte en de verkeersgeneratie die ontstaat door de nieuwe ontwikkeling. Het voornemen voorziet niet in een concrete uitbreiding van het bedrijf. Ook het aantal woningen neemt niet toe. De parkeersituatie verandert niet ten opzichte van de bestaande situatie. Op het terrein is voldoende parkeergelegenheid. Ook de verkeersgeneratie ondervindt in eerste instantie geen verandering ten opzichte van de huidige situatie. FMA-Nillessen heeft ten behoeve van het berekenen van geluidhinder van de bedrijfsactiviteiten de 'Notitie geluid Indirecte hinder' opgesteld, die is opgenomen in bijlage 2. In deze notitie wordt worst-case uitgegaan van de volgende verkeersbewegingen: Type voertuig
Dagperiode (07:00-19:00)
Avondperiode (19:00-23:00)
Nachtperiode (23:00-07:00)
Personenauto's
20
4
4
Bestelbusjes
4
4
4
Vrachtverkeer
8
4
4
Per etmaal is dus sprake van in totaal 60 verkeersbewegingen. Met de beoogde uitbreiding van het bouwvlak kan het BVO echter in de toekomst worden uitgebreid met 1.100 m2. Wanneer wordt uitgegaan dat als gevolg van de uitbreiding het aantal verkeersbewegingen met 30 bewegingen toeneemt (worst-case gezien de uitbreiding in relatie tot het bestaande BVO) is nog steeds sprake van een relatief gering aantal verkeersbewegingen. Het plangebied is middels drie uitritten verbonden met de Blokzijlerdwarsweg waardoor de verkeersgeneratie op een veilige manier afgewikkeld kan worden. Gelet op het vorenstaande wordt geconcludeerd dat de aspecten parkeren en verkeer geen belemmeringen vormen voor de voorgenomen ontwikkeling.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
11
Bestemmingsplan "Landelijk gebied, Blokzijlerdwarsweg 12 te Marknesse" Vastgesteld
Hoofdstuk 3
Beleidskader
Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven.
3.1
Rijksbeleid
3.1.1
Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
3.1.1.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving.
3.1.1.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1.
Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie
Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. 2.
Duurzaam economisch groeipotentieel
Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair. 3.
Sterke en gezonde steden en regio's
Er zijn vooral in steden en stedelijke regio's nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio's behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio's geborgd. 4.
Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied
Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke
BJZ.nu Bestemmingsplannen
12
Bestemmingsplan "Landelijk gebied, Blokzijlerdwarsweg 12 te Marknesse" Vastgesteld cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan. 3.1.1.3 Afwegingsprincipes De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1.
Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte;
2.
Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere;
3.
Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten koste gaat van toekomstige generaties.
3.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking
3.1.2.1 Algemeen In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR: voorganger van de NOVI) is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Op 1 juli 2017 is de Ladder in het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Aanleiding voor de wijziging waren de in de praktijk gesignaleerde knelpunten bij de uitvoering van de Ladder en de wens om te komen tot een vereenvoudigt en geoptimaliseerd instrument. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen 'bestaand stedelijk gebied' en 'stedelijke ontwikkeling'. In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'.
stedelijke ontwikkeling: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' Bij het beschrijven van de behoefte dient te worden uitgegaan van het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar, zijnde de looptijd van het bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit). 3.1.2.2 Toetsing aan de Ladder voor duurzame verstedelijking De Ladder voor duurzame verstedelijking (hierna 'Ladder') is van toepassing op bestemmingsplannen, uitwerkings- en wijzigingsplannen en omgevingsvergunningen als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 sub c in samenhang met artikel 2.12 lid 1 onder a sub 3 van de Wabo.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
13
Bestemmingsplan "Landelijk gebied, Blokzijlerdwarsweg 12 te Marknesse" Vastgesteld Is er sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling? Wat betreft de 'Ladder voor duurzame verstedelijking' wordt opgemerkt dat deze van toepassing is bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen (3.1.6 Bro). Op basis van jurisprudentie blijkt dat de vraag of sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van die ontwikkeling, in relatie tot de omgeving. Voorziet het plan in de toevoeging van een gebouw, dan ligt de ondergrens 'in beginsel' bij een bruto-vloeroppervlakte (BVO) van minder dan 500 m2. Voor ontwikkelingen in de vorm van een terrein is 'in beginsel' geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als het ruimtebeslag minder dan 500 m2 bedraagt. In voorliggend geval wordt het bouwvlak uitgebreid met 1.100 m2. Hiermee wordt het in de toekomst mogelijk om het BVO met 1.100 m2 uit te breiden. Hiermee is sprake van een 'stedelijke ontwikkeling'. Wat is het ruimtelijk verzorgingsgebied? Wanneer er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling dient de toelichting van het bestemmingsplan een beschrijving van de behoefte aan het bedrijf dat mogelijk wordt gemaakt te bevatten. De behoefte dient te worden bepaald binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied van het bedrijf.
De aard en omvang van de ontwikkeling zijn leidend voor het schaalniveau waarop de ruimtebehoefte moet worden afgewogen. Het fruitverwerkingsbedrijf verwerkt appels van telers uit de directe omgeving. De producten worden geleverd aan klanten binnen en buiten de gemeente Noordoostpolder. Het ruimtelijk verzorgingsgebied is voornamelijk de gemeente Noordoostpolder. Beschrijving behoefte aan voorgenomen ontwikkeling De gewenste uitbreiding van het bouwvlak wordt in de toekomst ingezet voor een uitbreiding van het bedrijf ten behoeve van het schillen van appels. De bedrijfsactiviteiten ('agrarisch verwerkingsbedrijf') zelf veranderen niet ten opzichte van de huidige situatie. De behoefte aan percelen voor agrarische verwerkingsbedrijven vloeit voort uit de trend van grootschaliger agrarische bedrijven en specialisatie in de landbouw. Door deze schaalvergroting en specialisatie ontstaat een 'knip' in de keten tussen productie (agrarische bedrijven) en verwerking (agrarische verwerkingsbedrijven). Waar vroeger agrarische bedrijven eigen producten verwerkten, gebeurt dit meer en meer door daartoe gespecialiseerde bedrijven. Er is voorts een logische behoefte aan mogelijkheden om producten in de directe nabijheid van de agrarische bedrijven te (laten) verwerken.
Denk daarbij bijvoorbeeld aan de wijze van transport van de producten direct vanaf het land met grote landbouwvoertuigen (langzaam verkeer). Verwerkers krijgen een steeds prominentere plek in het landelijk gebied. Verwerkingsactiviteiten zijn in het landelijk gebied toegestaan, deze activiteiten zijn te betitelen als 'agrarisch aanverwant'. De uitbreiding van het bouwvlak is nodig om het bedrijf toekomstbestendig te maken. Op de langere termijn is zo een uitbreiding mogelijk van het BVO om de capaciteit voor het schillen van appels te vergroten. Binnen of buiten bestaand stedelijk gebied? Het plangebied is gelegen buiten bestaand stedelijk gebied. Als de ontwikkeling van een bedrijventerrein buiten bestaand stedelijk gebied is gepland, moet volgens artikel 3.1.6 lid 2 Bro worden gemotiveerd waarom niet binnen bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Daarbij spelen de beschikbaarheid en geschiktheid van locaties binnen bestaand stedelijk gebied een rol. De vraag is of de bedrijfsactiviteiten ook binnen bestaand stedelijk gebied kunnen worden uitgevoerd. De in de gemeente Noordoostpolder aanwezige bestaande bedrijventerreinen zijn niet geschikt voor de vestiging van agrarische verwerkingsbedrijven.
Dit heeft vooral te maken met het ruimtebeslag van de bedrijven, de aard en ruimtelijke uitstraling van de bedrijvigheid, de aard van de transportbewegingen van en naar het bedrijf, etc. De gemeente Noordoostpolder beschikt niet of nauwelijks over bedrijfsgronden binnen bestaand stedelijk gebied, die geschikt zijn om plaats te bieden aan het bedrijf.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
14
Bestemmingsplan "Landelijk gebied, Blokzijlerdwarsweg 12 te Marknesse" Vastgesteld Daarentegen is de huidige locatie zeer geschikt en voorziet in de behoefte om in de directe nabijheid van agrarische bedrijven te voorzien in de verwerking van (lokaal geteelde) appels. Bovendien zijn agrarisch aanverwante bedrijven in het landelijk gebied toegestaan. Tot slot wordt opgemerkt dat het voornemen plaatsvindt op een bestaand agrarisch bedrijfsperceel en is geen sprake van nieuwvestiging in de groene ruimte. Het extra ruimtebeslag op de groene ruimte blijft hierdoor beperkt.
3.1.2.3 Conclusie toetsing aan de Ladder Gezien het vorenstaande wordt geconcludeerd dat voorliggende ontwikkeling in overeenstemming is met de 'Ladder voor duurzame verstedelijking'.
3.2
Provinciaal beleid
3.2.1
Omgevingsvisie FlevolandStraks
3.2.1.1 Algemeen De Omgevingsvisie FlevolandStraks geeft de langetermijnvisie van de provincie Flevoland op de toekomst van dit gebied. Het gaat over de periode tot 2030 en verder. Het geeft aan welke kansen, opgaven en uitdagingen er voor Flevoland liggen. Er zijn drie kernopgaven: ^ ^ ^
Het Verhaal van Flevoland (fysieke omgeving), Krachtige Samenleving (sociaal-economische omgeving), Ruimte voor Initiatief (bestuurlijke omgeving).
Deze opgaven vormen de kern voor alle ontwikkelingen waar de provincie Flevoland bij betrokken is. Zowel voor de strategische opgaven uit de Omgevingsvisie, als andere vraagstukken van de provincie Flevoland. In de strategische opgaven staan de belangrijkste vraagstukken en ambities voor de toekomst beschreven. Het gaat om de volgende opgaven: ^ ^ ^ ^
Duurzame Energie Regionale Kracht Circulaire Economie Landbouw: Meerdere Smaken
3.2.1.2 Toetsing van het initiatief aan Omgevingsvisie FlevolandStraks Voorliggend bestemmingsplan gaat uit van het positief bestemmen van een fruitverwerkingsbedrijf. Het fruitverwerkingsbedrijf levert een significante bijdrage aan de regionale economie en levert daarmee een belangrijke bijdrage aan de opgave 'Regionale Kracht'. Gelet op vorenstaande sluit het voornemen goed aan bij de uitgangspunten van de Omgevingsvisie FlevolandStraks. 3.2.2
Omgevingsprogramma Provincie Flevoland
3.2.2.1 Algemeen Per 1 januari 2024 treedt de Omgevingswet in werking. Op dat moment moet elke provincie beschikken over een Omgevingsvisie, een of meer programma's en een Omgevingsverordening. Op 10 juli 2019 is het geconsolideerde Omgevingsprogramma Flevoland vastgesteld. Dit Omgevingsprogramma vindt haar grondslag in de Omgevingswet. Daarnaast is de grondslag te vinden in diverse vigerende wetten, zoals de Waterwet, de Wet milieubeheer, de Wet geluidhinder en de Wet natuurbescherming. Het Omgevingsprogramma omvat
BJZ.nu Bestemmingsplannen
15
Bestemmingsplan "Landelijk gebied, Blokzijlerdwarsweg 12 te Marknesse" Vastgesteld daarmee de op dit moment verplichte plannen: het milieubeleidsplan, het regionale waterplan en het verkeeren vervoersplan. In 2017 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie FlevolandStraks vastgesteld. Hierin is in hoofdlijnen de strategische visie op de toekomst van Flevoland weergegeven. In het Omgevingsprogramma Flevoland is er voor gekozen al het bestaande beleid voor de ontwikkeling, het gebruik, het beheer, de bescherming of het behoud van de fysieke leefomgeving te bundelen in één programma dat digitaal beschikbaar is. Met de vaststelling van het Omgevingsprogramma is dan ook een groot aantal beleidsnota's komen te vervallen. Op deze wijze zijn de provinciale beleidskeuzes compact beschreven en is de samenhang tussen de verschillende beleidsterreinen het beste gewaarborgd. In voorliggend geval is met name hoofdstuk 1 'Ruimte' van het Omgevingsprogramma van belang.
3.2.2.2 Ruimte Algemeen Het belangrijkste doel van de provincie is een goede woon-, werk- en leefomgeving in heel Flevoland. Daarbij moet verstedelijking worden ingepast in een hoogwaardig landschap en passen bij de gerealiseerde en de geplande infrastructuur. Aantrekkelijke woongebieden in een groen-blauwe omgeving maken Flevoland concurrerend met andere gebieden. Er is sprake van overloop uit de drukke, dure Randstad naar een ruimer, goedkoper Flevoland (push factor). Ook kiezen mensen bewust voor het attractieve woonmilieu van Flevoland (pull factor). De provincie wil verdere grootschalige ontwikkelingen mogelijk maken en deze deels zelf ter hand nemen, samen met partners. De provincie is bereid om ruimte te reserveren voor functies waarvoor in omliggende regio's onvoldoende ruimte is. De voorwaarde daarvoor is een evenwichtige ontwikkeling. Samen met partners binnen en buiten het gebied biedt de provincie zicht op oplossingen voor maatschappelijke vraagstukken, die het tempo van de ruimtelijke ontwikkelingen in Flevoland met zich meebrengt. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om achterblijvende bereikbaarheid, voorzieningenniveau en werkgelegenheid. Landelijk gebied Het plangebied maakt binnen het thema 'Ruimte' onderdeel uit van het 'Landelijk gebied' zoals hieronder is te zien in afbeelding 3.1.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
16
Bestemmingsplan "Landelijk gebied, Blokzijlerdwarsweg 12 te Marknesse" Vastgesteld
Afbeelding 3.1
Ligging plangebied binnen de kaart 'Ruimte' (Bron: Ruimtelijkeplannen.nl)
De provincie wil de vitaliteit van het landelijk gebied vergroten en de gebruiksmogelijkheden ervan meer afstemmen op de maatschappelijke behoeften. Het landelijk gebied moet vitaal blijven. Ook in Flevoland is sprake van verdergaande schaalvergroting en herstructurering van de landbouw. De provincie wil agrarische bedrijvigheid die zich in de eerste plaats richt op duurzame productie en verwerking van landbouwproducten optimale ontwikkelingskansen geven. Bovendien wil de provincie ruimte bieden aan nieuwe functies in het landelijk gebied om het economisch draagvlak te verbreden en deze te verweven met de bestaande landbouwfunctie. In de beleidsregel kleinschalige ontwikkelingen in het landelijk gebied zijn de voorwaarden en maatvoering concreter uitgewerkt. Verder moet er voldaan worden aan een goede ruimtelijke ordening, waaronder een landschappelijke inpassing en een goede verkeersafwikkeling. De komende jaren wordt een forse leegstand van agrarische bedrijfslocaties verwacht. Door de schaalvergroting in de landbouw komen veel agrarische bouwpercelen vrij. In Flevoland is tussen nu en 2030 sprake van 400 tot 600 bedrijfsbeëindigingen. Recente berekeningen van Alterra laten zien dat er tot 2030 naar verwachting in Flevoland zo'n 1,3 miljoen vierkante meter agrarische bebouwing beschikbaar komt: in totaal een grotere oppervlakte dan de nu leegstaande kantoren.
Zo'n 70% hiervan bevindt zich in de gemeente Noordoostpolder. Door ruimte te bieden voor invulling van vrijkomende agrarische bebouwing wil de provincie de unieke structuur van Flevoland behouden. De vrijgekomen boerderijwoningen kunnen worden gebruikt voor algemene bewoning, waarbij wordt uitgegaan van één woning per (voormalig) agrarisch bouwperceel. Om het economisch draagvlak te verbreden wil de provincie ruimte bieden aan nieuwe functies in het landelijk gebied en deze verweven met de bestaande landbouwfunctie. Vestiging van activiteiten die bij uitstek thuishoren op een bedrijventerrein of aansluitend aan het bebouwde gebied worden in principe niet toegestaan. De activiteiten moeten in principe kleinschalig van karakter zijn. De bebouwingsmogelijkheden dienen hierop te zijn afgestemd. Effecten die milieu hygiënisch, landschappelijk en verkeerskundig (veiligheid en verkeersaantrekkende werking) ongewenst zijn, moeten worden voorkomen. Zo mogen nieuwe functies de landschappelijke en cultuurhistorische kern- en basiskwaliteiten van het gebied niet aantasten. De provincie ziet erop toe dat de mogelijkheden van verstedelijking in het landelijk gebied afdoende gemotiveerd zijn boven het gebruik maken van mogelijkheden in het stedelijk gebied. Zo ziet de provincie ook toe op een goede omgang met de Ladder voor duurzame verstedelijking van het Rijk.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
17
Bestemmingsplan "Landelijk gebied, Blokzijlerdwarsweg 12 te Marknesse" Vastgesteld 3.2.2.3 Toetsing van het initiatief aan het 'Omgevingsprogramma Provincie Flevoland' Zoals eerder vermeld in paragraaf 2.1 bestaan de bedrijfsactiviteiten uit het verwerken van appels tot halffabricaten (zoals appelblokjes) en het verwerken van de restproducten (tot bijvoorbeeld appelmoes). Het totale product wordt door middel van fysische en chemische verwerking gebruikt waardoor de afvalstroom minimaal blijft. Gelet op de aard van de werkzaamheden is het van belang dat het bedrijf een goede verbinding houdt met het agrarisch gebied en is gekozen voor de bestaande vestiging in het landelijke gebied in plaats van op een bedrijventerrein (zie ook paragraaf 3.1.2). Door de chemische bewerking van het restproduct sluiten de bedrijfsactiviteiten niet geheel aan bij de beleidsuitgangspunten van het Omgevingsprogramma Provincie Flevoland. De bedrijfsactiviteiten kunnen namelijk niet worden aangemerkt als agrarisch, maar zijn agrarisch aanverwant van aard (met name de chemische bewerking). Het op een andere locatie chemisch bewerken van de restproducten dan het overige verwerkingsproces is echter niet doelmatig. Bovendien passen de bedrijfsactiviteiten binnen de ambitie voor het duurzaam verwerken van landbouwproducten.
De uitbreiding van het bouwvlak is nodig om het bedrijf toekomstbestendig te maken (zie paragraaf 2.2). Op de langere termijn is zo een uitbreiding mogelijk van het BVO om de capaciteit voor het schillen van appels te vergroten. Er is dus geen sprake van uitbreiding ten behoeve van chemische bewerkingsprocessen. Geconcludeerd wordt dat het voornemen in overeenstemming is met het 'Omgevingsprogramma Provincie Flevoland'.
3.2.3
RO Visie Werklocaties Flevoland 2015
3.2.3.1 Algemeen De afgelopen decennia is in de provincie Flevoland hard gewerkt aan de groei en het accommoderen van nieuwe bedrijventerreinen, winkels, maatschappelijke voorzieningen en extra kantoorlocaties. Het groeidenken heeft daarom de afgelopen decennia centraal gestaan en is onderdeel geworden van de Flevolandse genen. Inmiddels is duidelijk dat van veel bedrijventerreinen, kantoren, winkels, maatschappelijke voorzieningen etc. al voldoende (gepland) is in de provincie Flevoland. In sommige gevallen zelfs te veel. De vraag in alle segmenten is minder groot naar de toekomst. En bovendien is een verschuiving zichtbaar in de vraag van formele locaties naar meer informele, gemengde plekken. Door deze kwalitatieve verschuiving beantwoordt het aanbod van nu regelmatig niet meer aan de vraag van vandaag en morgen. Er liggen binnen al deze werklocatiesegmenten dan ook nog grote kwalitatieve opgaven. Vernieuwing en innovatie blijven bovendien ook van groot belang.
3.2.3.2 Landelijk gebied Gelet op het voornemen is met name het beleid met betrekking tot het landelijk gebied relevant. De komende jaren komt een flink aantal agrarische bedrijfslocaties vrij. Dit wordt veroorzaakt door bedrijfsbeëindigers die geen opvolger hebben. Voor Flevoland betekent dit dat tussen nu en 2030 sprake is van 400 tot 600 bedrijfsbeëindigers. Qua oppervlakte speelt dit met name in de Noordoostpolder. Hier staat in 2030 naar verwachting ruim 900.000 m2 agrarische bestemming leeg. Een oplossing is bijvoorbeeld hergebruik en transformatie. Inmiddels vinden op 12 tot M'% van de voormalige agrarische erven niet-agrarische activiteiten plaats. Op locaties van voormalige agrarische bedrijven worden nieuwe activiteiten steeds meer gezien als een kans om de leefbaarheid in het landelijk gebied te behouden of versterken.
3.2.3.3 Toetsing van het initiatief aan de 'RO Visie Werklocaties Flevoland 2015' Het fruitverwerkingsbedrijf is ruim 30 jaar actief in het plangebied. De bedrijfsactiviteiten kunnen niet langer worden aangemerkt als 'agrarisch', maar als 'agrarisch aanverwant': voor de verwerking worden appels van omliggende bedrijven gebruikt. Het bedrijf heeft dus nog steeds een sterke binding met het (omliggende)
BJZ.nu Bestemmingsplannen
18
Bestemmingsplan "Landelijk gebied, Blokzijlerdwarsweg 12 te Marknesse" Vastgesteld agrarisch gebied. Gelet op het economische belang en de sterke binding met het agrarisch gebied wordt gesteld dat het voornemen in overeenstemming is met de 'RO Visie Werklocaties Flevoland 2015'.
3.2.4
Toetsing aan het provinciaal beleid
Geconcludeerd wordt dat het voorliggende bestemmingsplan in overeenstemming is met het provinciaal beleid.
3.3
Gemeentelijk beleid
3.3.1
Structuurvisie Noordoostpolder 2025
3.3.1.1 Algemeen De Structuurvisie Noordoostpolder 2025 is in december 2013 vastgesteld door de gemeenteraad. De Structuurvisie is een integrale ruimtelijke visie, die de huidige en gewenste waarden en kwaliteiten beschrijft. De visie heeft als doel de verschillende belangen, zoals voor het landschap, de kernen en de gemeenschap, zorgvuldig af te wegen. En hieruit een integrale ontwikkelingsrichting te bepalen voor de periode tot 2025. De Structuurvisie Noordoostpolder 2025 is vooral gericht op behoud en verbetering van de bestaande ruimtelijke, economische en sociale kwaliteiten en daarmee op het versterken van het landschap en leefbaarheid in de gemeente Noordoostpolder. De Structuurvisie is een document voor de langere termijn. Daarom kent de Structuurvisie Noordoostpolder 2025 een zekere mate van globaliteit en abstractie. De visie vormt de basis voor het toekomstig beleid, ter uitwerking van de structuurvisie zijn gebiedsvisies, masterplannen, uitwerkingsplannen, bestemmingsplannen en beleidsplannen nodig om concrete (plan)ontwikkelingen in gang te zetten. Onderstaande afbeelding toont de ligging van het plangebied op de kaart van de structuurvisie. Het plangebied is met rode ster aangegeven.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
19
Bestemmingsplan "Landelijk gebied, Blokzijlerdwarsweg 12 te Marknesse" Vastgesteld
Afbeelding 3.2
Ligging plangebied kaart Structuurvisie Noordoostpolder 2025 (Bron: Ruimtelijkeplannen.nl)
3.3.1.2 Verdere verdichting tussenzone Het plangebied bevindt zich in de zones 'Verdere verdichting tussenzone' en 'Recreatief ontwikkelingsgebied'. Gelet op de ontwikkeling is met name het beleid van de zone 'Verdere verdichting tussenzone' relevant. In de afgelopen 60 jaar is er aan de oostkant van de polder een 'tussenzone' ontstaan tussen het middengebied en de oostelijke rand van de polder onder invloed van tuinbouw en (bij Ens en bij Luttelgeest) van glastuinbouw. Hier is het landschap meer verdicht dan in het open middengebied, maar het heeft door de aanwezige (glas)tuinbouw een duidelijk ander karakter dan de rand langs het oude land. Het gebied herbergt onder meer de Orchideeënhoeve bij Luttelgeest en NETL bij Kraggenburg: enkele van de grootste recreatieve trekkers van de gemeente. In de tussenzone bieden we volop ruimte voor de ontwikkeling van de tuinbouw. Bij Ens en bij Luttelgeest is bovendien plaats voor uitbreiding van (en aansluitend op) de bestaande glastuinbouwgebieden. In de situering van functies moet in de tussenzone worden gestreefd naar het vastleggen van open zones langs de voorzijde van de bebouwingslinten en langs de waterlopen aan de achterzijde. Op recreatief gebied zijn er veel kansen in het tuinbouwgebied, bijvoorbeeld in de vorm van groepsaccommodaties en kamperen bij de boer.
De glastuinbouwgebieden hebben vooral potenties voor de ontwikkeling van aan de glastuinbouw gerelateerde attracties. De tussenzone is ook geschikt voor de plaatsing van zonnepanelen in duidelijk begrensde gebieden, bij voorkeur in combinatie met kassen en fruitschuren, om de zonnepanelen daarmee een logische en goed te beheren ondergrond te geven.
3.3.1.3 Werken Met het oog op het positief bestemmen van de bestaande bedrijfsactiviteiten in het plangebied is het thema 'werken' in het bijzonder relevant. Van oorsprong is Noordoostpolder een agrarische gemeente. Tegenwoordig is de werkgelegenheid meer verspreid over verschillende sectoren. In de landbouwsector neemt het aantal bedrijven af en blijvende
BJZ.nu Bestemmingsplannen
20
Bestemmingsplan "Landelijk gebied, Blokzijlerdwarsweg 12 te Marknesse" Vastgesteld agrarische bedrijven zullen een schaalvergroting doormaken. Daarnaast is een trend zichtbaar naar meer producerende en dienstverlenende bedrijven. Alle dorpen in de gemeente hebben een (klein) lokaal bedrijventerrein. De gemeente wil deze lokale bedrijventerreinen in hun netto omvang laten bestaan. Levensvatbare lokale bedrijvigheid is een goede aanvulling ten behoeve van de leefbaarheid en de sociale cohesie in de kernen. Op de bestaande bedrijventerreinen van Rutten, Espel en Creil is nog beperkt ruimte beschikbaar. De gemeente wil voorbereid zijn op de lange termijn en gaan daarom de behoefte periodiek monitoren. Indien blijkt dat er behoefte is aan nieuwe bedrijventerreinen, kunnen (op de lange termijn) drie nieuwe locaties worden ontwikkeld in Emmeloord, Marknesse en Ens. Het toestaan van kleinschalige niet-agrarische bedrijvigheid (zoals loonbedrijven, timmerbedrijven, recreatiebedrijven, horeca en detailhandel) op de vrijkomende agrarische erven (vab's) biedt kansen voor de leefbaarheid van het landelijk gebied. De gemeente staat de vestiging van dit soort bedrijven op de vab's binnen het bestaande erf onder voorwaarden toe. De erfsingel moet behouden blijven, dan wel opnieuw worden aangeplant.
Erfuitbreiding is niet mogelijk; als de bedrijven te groot worden, moeten ze verhuizen naar één van de bedrijventerreinen. Het is niet de bedoeling dat door concurrentie een leegloop ontstaat van de lokale bedrijventerreinen. Agrarische erven Erven mogen in de toekomst tot 3,0 ha bruto worden uitgebreid, waarbij de breedte maximaal 150 meter mag zijn en de diepte maximaal 200 meter. De grens van het erf wordt daarbij aan de achterkant en zijkant gevormd door het hart van de erfVkavelsloot, terwijl de grens aan de voorkant van het erf wordt gevormd door de (kadastrale) begrenzing met de weg. Afhankelijk van de situatie en functie wordt in het kader van het bestemmingsplan maatwerk geleverd.
3.3.1.4 Toetsing van het initiatief aan de 'Structuurvisie Noordoostpolder 2025' Door middel van voorliggende bestemmingsplanherziening krijgt het plangebied een nieuw duurzaam toekomstperspectief. Gelet op de binding met het landelijk gebied en het ruimtebeslag van de activiteiten, ligt vestiging op of verplaatsing naar een bedrijventerrein niet voor de hand. Het fruitverwerkingsbedrijf levert bovendien een grote bijdrage aan de regionale economie. De uitbreiding van het bouwvlak is nodig om het bedrijf toekomstbestendig te maken (zie paragraaf 2.2). Op de langere termijn is zo een uitbreiding mogelijk van het BVO om de capaciteit voor het schillen van appels te vergroten. Er is dus geen sprake van uitbreiding ten behoeve van chemische bewerkingsprocessen. Het initiatief voldoet aan de 'Ladder voor duurzame verstedelijking' (zie ook paragraaf 3.1.2). Van concurrentie en een leegloop van lokale bedrijventerreinen als gevolg van voorliggend bestemmingsplan is geen sprake. Diverse agrarische verwerkingsbedrijven zijn namelijk eveneens in het landelijk gebied gevestigd. In bijlage 1 is het beplantingsplan opgenomen, welke in de regels is geborgd middels een voorwaardelijke verplichting. De breedte van het erf (plangebied) bedraagt 178 meter en het erf is 128 meter diep. Deze breedte is niet het resultaat van een vergroting, maar is het erf van origine zo breed.
Gekeken naar erven in de omgeving vormt dit erf een uitzondering. Het erf wordt gebruikt voor opslag, waarvoor geen ruimte is binnen de bestaande bebouwing. Daarnaast is een strook verharding rondom de gebouwen aanwezig, wat noodzakelijk is voor het laden/lossen evenals bereikbaarheid in het geval van een calamiteit. Het vergroten van het erf 'in de diepte' vanaf de Blokzijlerdwarsweg gemeten is niet mogelijk, omdat de gronden achter het erf niet bij het bedrijf horen. Voorliggend bestemmingsplan voorziet niet in een verdere uitbreiding in de breedte en het bouwvlak wordt eveneens niet verbreed, maar uitgebreid in de diepte. Op deze wijze wordt in de toekomst het erf in de diepte efficiënter benut. Geconcludeerd wordt dat in deze situatie sprake is van een uitzondering en dus maatwerk geleverd kan worden. Overigens wordt wel voldaan aan de grens van 3 hectare. Geconcludeerd wordt dat het voornemen in overeenstemming is met de uitgangspunten zoals verwoord in de 'Structuurvisie Noordoostpolder 2025'.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
21
Bestemmingsplan "Landelijk gebied, Blokzijlerdwarsweg 12 te Marknesse" Vastgesteld 3.3.2
Visie Werklocaties Noordelijk Flevoland
3.3.2.1 Algemeen De Visie Werklocaties biedt de kaders en uitgangspunten voor een zorgvuldige ontwikkeling van- en een goede ruimtelijke ordening voor de bedrijfslocaties in Noordelijk Flevoland, bestaande uit de gemeenten Noordoostpolder en Urk. Noordelijk Flevoland zit post-crisis economisch weer in de lift. Bedrijven groeien en investeren, de werkgelegenheid stijgt en het algehele ondernemerssentiment is positief. Dat is terug te zien in de vraag naar bedrijfsgrond. Tegenover deze positieve ontwikkeling van de uitgifte en vraag staat een beperkt aanbod van (geschikte) bedrijfskavels. Het kwalitatief geschikt aanbod van bedrijfsgrond voor gegadigde bedrijven neemt met iedere uitgifte gestaag af.
3.3.2.2 Bedrijvigheid in het buitengebied Het toevoegen van bedrijvigheid op agrarische erven biedt kansen voor de leefbaarheid van het landelijk gebied. Het biedt kansen om vrijkomende agrarische erven op te vullen, lokaal gebonden bedrijvigheid toe te staan en om bestaande agrarische bedrijven ruimte te geven om op langere termijn rendabel te blijven opereren. De gemeente staat vestiging van bedrijvigheid in het buitengebied daarom onder voorwaarden toe. Qua prognose maakt deze ontwikkelbehoefte geen onderdeel uit van de Visie Werklocaties, de behoefte zal dus per geval onderbouwd moeten worden. Agrariërs kunnen hun bedrijfsvoering onder andere rendabel houden door werkzaamheden op te pakken die in het verlengde daarvan liggen: er is dan sprake van ketenverlenging. Dit kan zowel als nevenactiviteit of als hoofdactiviteit. Te denken valt aan opslag, en/of het schonen en verwerken van agrarische producten van de betreffende agrariër zelf of van producten van andere agrarische bedrijven. Deze activiteiten zijn zo verbonden met de agrarische keten, dat vestiging op een regulier bedrijventerrein onlogisch is. Deze bedrijven zijn wat betreft uitbreidingsmogelijkheden gelijk te stellen aan volwaardige agrarische bedrijven. Dat betekent dat een erf kan uitbreiden tot 3 hectare (bruto).
Deze mogelijkheden passen binnen de Structuurvisie Landelijk Gebied 2025 van de gemeente Noordoostpolder.
3.3.2.3 Toetsing van het initiatief aan de 'Visie Werklocaties Noordelijk Flevoland' In feite zijn de huidige bedrijfsactiviteiten aan te merken als 'ketenverlenging'. De bedrijfsactiviteiten zijn zoals eerder vermeld niet passend op een bedrijventerrein. Ook met de beoogde uitbreiding van het bouwvlak is het gehele perceel ruim kleiner dan 3 hectare. De uitbreiding van het bouwvlak is, zoals eerder vermeld, nodig om het bedrijf toekomstbestendig te maken. Op de langere termijn is zo een uitbreiding mogelijk van het BVO om de capaciteit voor het schillen van appels te vergroten. Er is dus geen sprake van uitbreiding ten behoeve van chemische bewerkingsprocessen. Het initiatief voldoet aan de 'Ladder voor duurzame verstedelijking' (zie ook paragraaf 3.1.2). Geconcludeerd wordt dat het initiatief in overeenstemming is met de 'Visie Werklocaties Noordelijk Flevoland'.
3.3.3
Conclusie toetsing aan het gemeentelijk beleid
Gelet op vorenstaande wordt geconcludeerd dat voorliggend initiatief past binnen de gemeentelijke beleidskaders.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
22
Bestemmingsplan "Landelijk gebied, Blokzijlerdwarsweg 12 te Marknesse" Vastgesteld
Hoofdstuk 4
Milieu- en omgevingsaspecten
Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening moet in de toelichting op het bestemmingsplan een beschrijving worden opgenomen van de wijze waarop de milieukwaliteitseisen bij het plan zijn betrokken. Daarbij moet rekening gehouden worden met de geldende wet- en regelgeving en met de vastgestelde (boven)gemeentelijke beleidskaders. Bovendien is een bestemmingsplan vaak een belangrijk middel voor afstemming tussen de milieuaspecten en ruimtelijke ordening. In dit hoofdstuk worden de resultaten van het onderzoek naar de milieukundige uitvoerbaarheid beschreven. Het betreft de thema's geluid, bodem, luchtkwaliteit, externe veiligheid, milieuzonering, geur, ecologie, archeologie & cultuurhistorie, kabels & leidingen en het Besluit milieueffectrapportage.
4.1
Geluid (Wet geluidhinder)
4.1.1
Algemeen
De Wet geluidhinder (Wgh) bevat geluidsnormen en richtlijnen over de toelaatbaarheid van geluidsniveaus als gevolg van rail- en wegverkeerslawaai en industrielawaai. De Wgh geeft aan dat een akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd bij het voorbereiden van de vaststelling van een bestemmingsplan, indien het plan een geluidsgevoelig object mogelijk maakt binnen een geluidszone van een bestaande geluidsbron of indien het plan een nieuwe geluidsbron mogelijk maakt. Het akoestisch onderzoek moet uitwijzen of de wettelijke voorkeurswaarde bij geluidsgevoelige objecten wordt overschreden en zo ja, welke maatregelen nodig zijn om aan de voorkeurswaarde te voldoen.
4.1.2
situatie plangebied
4.1.2.1 Wegverkeerslawaai In artikel 74 van de Wgh is aangegeven dat wegen aan weerszijden van de weg een wettelijke geluidszone hebben waarvan de grootte is opgenomen in onderstaande tabel. Wettelijke geluidszones van wegen: Aantal rijstroken 1 of 2 rijstroken 3 of 4 rijstroken 5 of meer rijstroken
Stedelijk gebied 200 m 350 m 350 m
Buitenstedelijk gebied 250 m 400 m 600 m
De hiervoor genoemde zones gelden niet voor: ^ wegen die zijn aangeduid als woonerf (art 74.2); ^ wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 km/uur geldt (art 74.2). Het plangebied ligt binnen de wettelijke geluidszone van de Blokzijlerdwarsweg. Deze weg heeft een snelheidsregime van 80 km/uur. De te verplaatsen bedrijfswoning komt niet dichter bij de weg te liggen dan in de bestaande situatie. Bovendien is op de Blokzijlerdwarsweg sprake van een lage verkeersintensiteit. Gelet op vorenstaande is er sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat ter plaatse van de verplaatsing van de bedrijfswoning met betrekking tot het aspect wegverkeerslawaai.
4.1.2.2 Railverkeerslawaai Het plangebied ligt niet binnen geluidszones van spoorverbindingen. Een akoestisch onderzoek railverkeerlawaai is niet vereist.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
23
Bestemmingsplan "Landelijk gebied, Blokzijlerdwarsweg 12 te Marknesse" Vastgesteld 4.1.2.3 Industrielawaai Het plangebied maakt geen onderdeel uit van en ligt niet in de directe nabijheid van een (gezoneerd) industrieterrein, zoals bedoeld in de Wet geluidhinder. Het aspect industrielawaai is niet van toepassing. Wat betreft de invloed van individuele bedrijven op de bedrijfswoning en de invloed van het fruitverwerkingsbedrijf op omliggende gevoelige functies wordt verwezen naar paragraaf 4.5 (milieuzonering).
4.1.3
Conclusie
De Wet geluidhinder vormt in voorliggend geval geen belemmering.
4.2
Bodemkwaliteit
4.2.1
Algemeen
Bij de vaststelling van een bestemmingsplan dient te worden bepaald of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik van die bodem en of deze aspecten optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd. Om hierin inzicht te krijgen, is een historisch onderzoek verricht. In dit geval is door FMA-Nillessen een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Het onderzoeksrapport opgenomen in bijlage 3. De belangrijkste conclusies uit dit onderzoek zijn hieronder opgenomen.
4.2.2
Resultaten verkennend bodemonderzoek
Het verkennend bodemonderzoek geeft de volgende conclusies: ^
Tijdens het veldwerk is de opgeboorde grond zintuigelijk beoordeeld op de mogelijke aanwezigheid van bodemverontreiniging. Hierbij zijn geen indicaties waargenomen die hierop duiden;
^
In mengmonster MM1 blijven de gemeten waarden van de onderzochte parameters allen beneden de achtergrondwaarde of de detectielimiet behalve een achtergrondwaarde overschrijding aan kwik. De gehalten aan PFAS blijven beneden de rapportagegrens (standaardbodem tot 10% OS);
^
In mengmonster MM2 blijven de gemeten waarden van de onderzochte parameters allen beneden de achtergrondwaarde of de detectielimiet. De gehalten som PFOA en som PFOS blijven beneden de rapportagegrens. Er is een gehalte van 0,6pgAg ds aan Overige PFAS aangetoond (standaardbodem tot 100 OS);