21.1 Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Zwartemeerweg 38 te Kraggenburg’.pdf

Bestemmingsplan

Landelijk gebied, Zwartemeerweg 38 Kraggenburg

April 2024

Vastgesteld

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Zwartemeerweg 38 Kraggenburg’ Vastgesteld

BESTEMMINGSPLAN ‘LANDELIJK GEBIED, ZWARTEMEERWEG 38 KRAGGENBURG’

Plan:

Landelijk gebied, Zwartemeerweg 38 Kraggenburg

Plantype:

Bestemmingsplan

IMRO-nummer: NL.IMRO.0171.BP00719-VS01 Status:

Vastgesteld

BJZ.nu Bestemmingsplannen

2

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Zwartemeerweg 38 Kraggenburg’ Vastgesteld

Toelichting

BJZ.nu Bestemmingsplannen

3

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Zwartemeerweg 38 Kraggenburg’ Vastgesteld

INHOUDSOPGAVE HOOFDSTUK 1 INLEIDING ................................................................................... 6 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

AANLEIDING ............................................................................................................................................... 6 LIGGING VAN HET PLANGEBIED ....................................................................................................................... 6 DE BIJ HET PLAN BEHORENDE STUKKEN ............................................................................................................. 6 HUIDIGE PLANOLOGISCHE REGIME ................................................................................................................... 7 LEESWIJZER ................................................................................................................................................ 8

HOOFDSTUK 2 HUIDIGE SITUATIE ......................................................................... 9 2.1 2.2

LANDSCHAP EN OMGEVING ............................................................................................................................ 9 HET PLANGEBIED ......................................................................................................................................... 9

HOOFDSTUK 3 GEWENSTE SITUATIE .................................................................... 11 3.1 3.2

PLANBESCHRIJVING .................................................................................................................................... 11 VERKEER & PARKEREN ................................................................................................................................ 15

HOOFDSTUK 4 BELEIDSKADER ........................................................................... 18 4.1 4.2 4.3

RIJKSBELEID .............................................................................................................................................. 18 PROVINCIAAL BELEID .................................................................................................................................. 20 GEMEENTELIJK BELEID................................................................................................................................. 24

HOOFDSTUK 5 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN .................................................. 26 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10

GELUID (WET GELUIDHINDER) ...................................................................................................................... 26 BODEMKWALITEIT ...................................................................................................................................... 27 LUCHTKWALITEIT ....................................................................................................................................... 28 EXTERNE VEILIGHEID ................................................................................................................................... 29 MILIEUZONERING ...................................................................................................................................... 31 GEUR ...................................................................................................................................................... 33 ECOLOGIE................................................................................................................................................. 34 ARCHEOLOGIE & CULTUURHISTORIE .............................................................................................................. 35 KABELS & LEIDINGEN ..................................................................................................................................

37 BESLUIT MILIEUEFFECTRAPPORTAGE .............................................................................................................. 37

HOOFDSTUK 6 WATERASPECTEN........................................................................ 39 6.1 6.2 6.3

ALGEMEEN ............................................................................................................................................... 39 BELEIDSKADERS ......................................................................................................................................... 39 WATERTOETSPROCES.................................................................................................................................. 40

HOOFDSTUK 7 JURIDISCHE ASPECTEN EN PLANVERANTWOORDING .............................. 41 7.1 7.2 7.3

INLEIDING................................................................................................................................................. 41 OPZET VAN DE REGELS ................................................................................................................................ 41 VERANTWOORDING VAN DE REGELS............................................................................................................... 43

HOOFDSTUK 8 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID .................................................. 44 HOOFDSTUK 9 VOOROVERLEG, INSPRAAK EN ZIENSWIJZEN ....................................... 45 9.1 9.2 9.3

VOOROVERLEG .......................................................................................................................................... 45 INSPRAAK ................................................................................................................................................. 45 ZIENSWIJZEN............................................................................................................................................. 45

BJZ.nu Bestemmingsplannen

4

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Zwartemeerweg 38 Kraggenburg’ Vastgesteld

BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING ............................................................................... 46 BIJLAGE 1 BIJLAGE 2 BIJLAGE 3 BIJLAGE 4 BIJLAGE 5 BIJLAGE 6 BIJLAGE 7 BIJLAGE 8 BIJLAGE 9 BIJLAGE 10

ERFINRICHTINGSPLAN ......................................................................................................................... 47 BEELDKWALITEITSCRITERIA................................................................................................................... 48 AKOESTISCH ONDERZOEK WEGVERKEERSLAWAAI ...................................................................................... 49 MEMO GELUID DOOR VERKEERSTOENAME .............................................................................................. 50 VERKENNEND BODEMONDERZOEK ......................................................................................................... 51 STIKSTOFBEREKENING ......................................................................................................................... 52 AANMELDNOTITIE VORMVRIJE M.E.R.-BEOORDELING ................................................................................ 53 WATERTOETSRESULTAAT ..................................................................................................................... 54 REACTIENOTA VOOROVERLEG ............................................................................................................... 55 REACTIENOTA ZIENSWIJZEN .................................................................................................................. 56

BJZ.nu Bestemmingsplannen

5

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Zwartemeerweg 38 Kraggenburg’ Vastgesteld

HOOFDSTUK 1 1.1

INLEIDING

Aanleiding

Aan de Zwartemeerweg 38 te Kraggenburg, in het buitengebied van de gemeente Noordoostpolder, bevindt zich een voormalig agrarisch erf. Ter plaatse worden geen agrarische bedrijfsactiviteiten meer uitgeoefend. Het voornemen is om ter plaatse een restaurant met kleinschalig bed and breakfast te realiseren. Hiervoor zal de bestaande schokbetonschuur (of montageschuur) worden verbouwd, bestaande uit het restaurant met in totaal maximaal 32 zitplaatsen en enkele kamers voor overnachting. Daarnaast zal aan de achterkant van de schokbetonschuur een nieuw gebouw gerealiseerd ten behoeve van overnachting. In totaal wordt voorzien in maximaal 16 bedden (8 kamers). Als laatste bestaat de wens de bestaande bedrijfswoning uit te breiden. Op basis van de geldende beheersverordening is de voorgenomen ontwikkeling niet mogelijk, omdat het plangebied nog is voorzien van een agrarische bestemming. De benodigde bouw- en gebruiksregels ontbreken daardoor. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de juridisch-planologische kaders om het voornemen mogelijk te maken. In dit bestemmingsplan wordt aangetoond dat de herziening van de bestemming in overeenstemming is met ‘een goede ruimtelijke ordening’ en vanuit ruimtelijk en planologisch oogpunt verantwoord is.

1.2

Ligging van het plangebied

Het plangebied ligt aan de Zwartemeerweg 38 te Kraggenburg, in het buitengebied van de gemeente Noordoostpolder. Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Noordoostpolder, sectie C, nummer 3537. In afbeelding 1.1 is de ligging van het plangebied in de directe omgeving en ten opzichte van de kern Kraggenburg weergegeven.

Afbeelding 1.1

1.3

Ligging van het plangebied in de (directe) omgeving en ten opzichte van Kraggenburg (Bron: PDOK)

De bij het plan behorende stukken

Het bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Zwartemeerweg 38 Kraggenburg’ bestaat uit de volgende stukken: • •

verbeelding (NL.IMRO.0171.BP00719-ON01) en een renvooi; regels (met bijbehorende bijlagen)

Op de verbeelding is de bestemming van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een BJZ.nu Bestemmingsplannen

6

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Zwartemeerweg 38 Kraggenburg’ Vastgesteld toelichting. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.

1.4

Huidige planologische regime

1.4.1

Algemeen

Het plangebied ligt binnen de begrenzing van de ‘Beheersverordening Landelijk gebied’, welke op 21 maart 2016 door de gemeenteraad is vastgesteld. Deze beheersverordening regelt in principe dat de planologische kaders zoals vervat in de voorheen geldende bestemmingsplannen van kracht blijven, totdat een nieuw bestemmingsplan of omgevingsplan is vastgesteld. Het bestemmingsplan ‘Landelijk gebied 2004’ is het basisplan dat binnen het verordeningsgebied van toepassing is. In afbeelding 1.2 is een uitsnede van de plankaart opgenomen. De rode lijn omvat het plangebied.

Afbeelding 1.2

1.4.2

Uitsnede plankaart ‘Landelijk gebied 2004’ (Bron: Gemeente Noordoostpolder)

Beschrijving bestemmingen en aanduiding

Op basis van het geldend bestemmingsplan zijn de gronden in het plangebied bestemd tot ‘Agrarisch Gebied’. De agrarische gronden zijn onder andere bedoeld voor agrarische bedrijvigheid. Gebouwen en bouwwerken zijn alleen toegestaan ten dienste van de agrarische bestemming. Op het perceel is één bedrijfswoning van 1.200 m3 toegestaan. De maximaal toegestane goothoogte van gebouwen bedraagt 8,5 meter en de maximaal toegestane bouwhoogte van gebouwen bedraagt 11 meter.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

7

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Zwartemeerweg 38 Kraggenburg’ Vastgesteld 1.4.3

Strijdigheid

Het in gebruik nemen van de gronden en gebouwen ten behoeve van een horecafunctie en het uitbreiden van de bestaande woning is in strijd met de geldende agrarische bestemming. Een herziening van het bestemmingsplan is benodigd om het plangebied op een juiste wijze planologisch te bestemmen. Voorliggend bestemmingsplan voorziet hierin.

1.5

Leeswijzer

Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving van de huidige situatie in het plangebied gegeven. Hoofdstuk 3 betreft een beschrijving van de gewenste situatie. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de provincie Flevoland en de gemeente Noordoostpolder beschreven. In hoofdstuk 5 passeren alle relevante milieu- en omgevingsaspecten de revue. Hoofdstuk 6 gaat in op de wateraspecten waaronder de watertoets. In de hoofdstukken 7 en 8 wordt respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de economische uitvoerbaarheid van het project. Hoofdstuk 9 gaat in op het vooroverleg en de inspraak.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

8

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Zwartemeerweg 38 Kraggenburg’ Vastgesteld

HOOFDSTUK 2 2.1

HUIDIGE SITUATIE

Landschap en omgeving

De Noordoostpolder heeft een uniek landschap. De inrichting van de polder is na de drooglegging volledig gericht op de landbouw. Dit heeft een bijzonder landschap opgeleverd met een grootschalige opbouw en een grote mate van openheid. Dit landschap is nu circa 70 jaar oud en het concept van de oorspronkelijke inrichting is nog altijd herkenbaar aanwezig. Het ontwerp van de polder en de uniciteit van het landschap wordt internationaal hoog gewaardeerd. Kenmerkend voor het polderlandschap is het regelmatige kavelpatroon en de structuurbepalende beplantingselementen zoals de erfsingels en wegbeplanting. In de omgeving van het plangebied zijn de karakteristieke elementen (rechtlijnige, lineaire structuren en openheid) voor het polderlandschap duidelijk herkenbaar. In afbeelding 2.1 is een luchtfoto van de omgeving weergegeven, het plangebied is indicatief aangegeven.

Afbeelding 2.1

2.2

Luchtfoto ligging plangebied in de omgeving (Bron: PDOK)

Het plangebied

Het plangebied omvat het perceel Zwartemeerweg 38 te Kraggenburg. De directe omgeving van het plangebied bestaat voornamelijk uit agrarische gronden, agrarische bedrijfspercelen en woonpercelen. Op circa 2,3 kilometer ten noorden van het plangebied bevindt zich de kern Kraggenburg. Het perceel kent een agrarische bestemming, maar is niet meer als zodanig in gebruik. In het plangebied is een bedrijfswoning met aanbouw en een schokbetonschuur aanwezig. Aan de oostzijde van het plangebied loopt een kavelpad. Tussen de bebouwing bevindt zich erfverharding en tuin. Het plangebied heeft een oppervlakte van circa 9.400 m2. In afbeelding 2.2 is een luchtfoto opgenomen van de situatie ter plaatse van het plangebied. Het plangebied is hier indicatief met rode lijn aangeduid.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

9

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Zwartemeerweg 38 Kraggenburg’ Vastgesteld

Afbeelding 2.2

Luchtfoto van het plangebied en directe omgeving (Bron: PDOK)

BJZ.nu Bestemmingsplannen

10

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Zwartemeerweg 38 Kraggenburg’ Vastgesteld

HOOFDSTUK 3

GEWENSTE SITUATIE

3.1

Planbeschrijving

3.1.1

Ontwikkeling

Op de locatie Zwartemeerweg 38 vinden geen agrarische bedrijfsactiviteiten meer plaats. Het voornemen is dan ook om het perceel te herontwikkelen ten behoeve van een geschikte vervolgfunctie. Initiatiefnemer is hierbij voornemens een exclusief restaurant met in totaal 32 zitplaatsen met kleinschalig, aan het restaurant ondergeschikte bed and breakfast met 16 bedden te realiseren. Hiervoor wordt de bestaande schokbetonschuur verbouwd (ten behoeve van het exclusieve restaurant en kamers voor overnachting) en een nieuw gebouw gerealiseerd (overnachtingen). In totaal gaat het om een bed and breakfast met maximaal 16 bedden (maximaal 8 kamers). De horecafunctie heeft tot doel het cultuurhistorische verhaal van de polder te vertellen aan de hand van eigen producten. Dit betreft een hoogwaardige vorm van plattelandstoerisme en het zorgt voor een verbetering van het imago van de gemeente Noordoostpolder. De ligging van de locatie aan de Zwartemeerweg, een recreatieve route vanaf het oude land naar onder meer land art Pier + Horizon en het Waterloopbos/Voorsterbos, maakt het plangebied hier bij uitstek geschikt voor. Daarnaast is de Zwartemeerweg in beeld om cultuurhistorie te laten zien in het landschap, omdat daar na de inpoldering een werkkamp gestaan heeft. De overnachtingsmogelijkheden passen goed bij het restaurant en trekken een nieuwe doelgroep naar de gemeente Noordoostpolder.

De te realiseren kamers, in de vorm van suites, sluiten aan bij de wens van de gemeente Noordoostpolder om meer unieke slaapplaatsen te realiseren. Als laatste is het voornemen de bestaande bedrijfswoning uit te breiden. In afbeelding 3.1 is een impressie van de gewenste horecabebouwing opgenomen.

Afbeelding 3.1: Impressie gewenste horecabebouwing (Bron: Bouwkundig Bureau Haverkamp)

Via de beheersverordening “Landelijk Gebied” is het bestemmingsplan “Landelijk gebied 2004” van toepassing. In dit bestemmingsplan was een wijzigingsbevoegdheid opgenomen om agrarische bestemmingen te wijzigen naar een horecabestemming. De betreffende wijzigingsbevoegdheid is niet meer van toepassing, maar geeft

BJZ.nu Bestemmingsplannen

11

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Zwartemeerweg 38 Kraggenburg’ Vastgesteld wel aan wanneer een functieverandering naar horeca passend is. De voorgenomen ontwikkeling wijkt op een aantal punten af van de gestelde kaders: 1. 2. 3.

het plangebied ligt buiten de in het bestemmingsplan aangegeven ‘recreatiezone’; de voorgenomen ontwikkeling voorziet naast een restaurant ook in een kleinschalige bed and breakfast; het voornemen is niet uitsluitend gericht op een nieuwe functie van bestaande bebouwing, maar voorziet ook in nieuwbouw.

Er is echter sprake van voldoende kwaliteitsverbetering om van deze (gedateerde) kaders af te wijken en maatwerk toe te passen. Met het voornemen wordt namelijk een nieuwe functie in de schokbetonnschuur gerealiseerd zodat deze een duurzaam toekomstperspectief heeft. Daarnaast wordt het gebouw achter de schokbetonschuur ontworpen als een agrarische schuur, waardoor het perceel qua uitstraling een agrarisch karakter behoud. Bovendien is sprake van voldoende kleinschaligheid en sluit het plan aan bij het ambities uit het gemeentelijke recreatiebeleid.

3.1.2

Landschappelijke inpassing

Van belang is dat nieuwe functies op een goede manier worden ingepast bij de landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteiten van het gebied. Voor de ontwikkeling is door BJZ.nu in samenspraak met de gemeente Noordoostpolder een erfinrichtingsplan opgesteld ten behoeve van een goede landschappelijke inpassing van het plangebied. Een uitsnede van het erfinrichtingsplan is opgenomen in afbeelding 3.2. Het gehele erfinrichtingsplan inclusief beplantingsplan is opgenomen in bijlage 1.

Afbeelding 3.2

Erfinrichtingsplan plangebied (Bron: BJZ.nu)

BJZ.nu Bestemmingsplannen

12

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Zwartemeerweg 38 Kraggenburg’ Vastgesteld In het erfinrichtingsplan is gezocht naar landschappelijke aanknopingspunten in het omringende landschap. In de Noordoostpolder vormen de erfsingels een basisonderdeel van het ontwerp van de polder. Het kent een vaste maatvoering. Het type beplanting is deels afhankelijk van de ondergrond. Het doel is vooral om beschutting te creëren in het open vlakke polderland en een stukje menselijke maatvoering aan te brengen. De erfsingels zijn daarmee een belangrijk element op het schaalniveau van de polder als geheel. Samen met de omlijsting van de dorpen vormen het groene eilanden in een open agrarische bedrijfsruimte. Zij dragen daarmee bij aan de zo karakteristieke inrichting van de Noordoostpolder die iedereen kent. De erfsingels zijn een onderdeel van de historie van de Noordoostpolder. Het plangebied wordt landschappelijk ingepast door de bestaande erfsingel te behouden en bij vervanging te herstellen. Hiervoor wordt een vaste maat aangehouden door 2 meter uit het hart van de sloot een 6 meter brede erfsingel aan te planten met daaropvolgend een 4 meter bebouwingsvrije ruimte.

3.1.3

Beeldkwaliteit

3.1.3.1 Initiatief en historie van het erf Het voornemen ziet toe op het herbestemmen van een voormalig agrarisch erf naar een horecabestemming, zodat ter plaatse een restaurant met bed and breakfast gerealiseerd kan worden. In de bestaande schokbetonschuur worden het restaurant en enkele kamers voor overnachting gerealiseerd. Daarnaast wordt er een gebouw achter de schokbetonschuur gerealiseerd waar ook enkele kamers in gerealiseerd worden. Het voornemen zorgt voor een duurzaam toekomstperspectief van het perceel. De boerderij is in 1953 gebouwd en is daarmee relatief vroeg gebouwd. De eerste serie boerderijen die in de Noordoostpolder gebouwd werden, waren bedoeld voor de boeren die de Polder zouden 'ontginnen en in cultuur brengen.' Deze boerderijen kregen in eerste instantie een groot gebied toegewezen om in cultuur te brengen, ca. 500 hectare. Toch werd bij de bouw al rekening gehouden met aanpassingen die nodig zouden zijn om de boerderij later te kunnen verpachten. Ze staan voornamelijk aan de oostkant van de polder, meestal aan het begin van een weg. Ook voor Zwartemeerweg 38 is dit het geval. Door de schokbetonschuur te behouden en daarachter een gebouw met agrarische uitstraling te realiseren, behoudt het erf haar agrarische uitstraling. Het plan draagt daarmee bij aan het beleefbaar houden van het verhaal van de inpoldering van Noordoostpolder.

Door de inrichting grotendeels te behouden blijft het oorspronkelijke beeld van erf herkenbaar.

3.1.3.2 Beeldkwaliteitsparagraaf – de criteria Voor de verdere uitwerking bestaat geen blauwdruk. Wel benoemen we beeldkwaliteitscriteria die bij kunnen dragen aan het gewenste beeld. Deze criteria zijn of worden vastgesteld door de gemeenteraad. Daarmee wordt het een formeel toetsingskader voor het uiterlijk van bouwwerken. Gebiedscriteria algemeen Deze criteria zijn alleen van toepassing op naar openbaar toegankelijk gebied gekeerde kanten van hoofdgebouwen en van bijbehorende bouwwerken. Plaatsing 1. 2.

3. 4.

Bebouwing richt zich naar de openbare ruimte en de plaatsing wordt afgestemd op de karakteristieken van de directe omgeving. In gebieden waarbij wat betreft de plaatsing sprake is van een grote mate van eenheid en herhaling, mag nieuwbouw dit beeld niet verstoren tenzij deze een nieuwe, binnen het oorspronkelijke dorpsontwerp passende, stedenbouwkundige eenheid vormt. Bijbehorende bouwwerken zijn zodanig gesitueerd dat zij ondergeschikt zijn aan het hoofdgebouw. Bijzondere en openbare gebouwen kunnen afwijkend zijn gesitueerd.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

13

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Zwartemeerweg 38 Kraggenburg’ Vastgesteld Vormgeving 1.

2. 3. 4.

5.

Voor zover stijlkenmerken van oorspronkelijke karakteristieke bebouwing aanwezig zijn (Delftse school) wordt bij verbouw hier rekening mee gehouden. In andere gevallen zal een keuze moeten worden gemaakt in stijlkenmerken die harmoniëren met de oorspronkelijke en karakteristieke stijlkenmerken. Bij nieuwbouw is vernieuwende vormgeving mogelijk maar met respect voor maat, schaal en kapvorm van de bestaande bebouwing in de directe omgeving. De vormgeving van bijzondere en openbare gebouwen kan afwijken van de vormgeving in de directe omgeving. Een bijbehorend bouwwerk is niet dominant ten opzichte van het hoofdgebouw. Hij moet bovendien qua vorm goed aansluiten op de bestaande bouw, of als deze afwijkt van een gelijkwaardige architectonische kwaliteit zijn. Bij uitbreidingen en verbouwingen aan bijzondere en openbare gebouwen worden de bebouwingskarakteristieken behouden en hersteld. Speciale aandacht is daarbij vereist voor materiaalgebruiken detaillering.

Detaillering, kleuren en materialen 1. 2. 3.

4. 5. 6.

Diverse kleuren en materialen zijn toegestaan mits deze harmoniëren met de directe omgeving. Binnen een architectonische eenheid harmonieert de detaillering, kleur en materiaalgebruik met de overheersende detaillering van deze eenheid. Bij beeldbepalende, uitbreidingen of verbouwingen aan een gebouw binnen een stedenbouwkundige of architectonische eenheid, zal de eerste, positief beoordeelde, aanvraag maatgevend zijn voor latere aanvragen. Bij uitbreidingen en verbouwingen aan bestaande (oorspronkelijke) bebouwing sluit de detaillering aan c.q. harmonieert deze bij de oorspronkelijke vormgeving van het gebouw. Bijzondere en openbare gebouwen kunnen in kleur- en materiaalgebruik afwijken van hun directe omgeving. Materialen en kleuren van een uitbreiding van een gebouw zijn gelijk aan, of harmoniëren met die van het bestaande gebouw.

Gebiedscriteria voor oorspronkelijke woningen en boerderijen De welstandscriteria gelden voor de voorzijde van: a. b.

verbouwingen en uitbreidingen van oorspronkelijke woningen en boerderijen; montageschuren en oorspronkelijk aan woningen aangebouwde schuur/stal.

Vormgeving 1.

2.

Bebouwingskarakteristieken van de voorzijde van woningen, de voorzijde van boerderijwoningen inclusief eventueel aangebouwde schuur/stal, en montageschuren dienen bij verbouwingen en uitbreidingen in acht te worden genomen, zodat een harmoniërend geheel ontstaat. Relevant daarbij is: het woning- of boerderijtype, de kapvorm, de schaal en de maat.

Detaillering, kleur en materialen 1. 2.

De detaillering dient aan te sluiten bij de oorspronkelijke vormgeving. Toe te passen materialen dienen gelijk te zijn aan of aan te sluiten bij die van de bestaande voorzijde. Ook kunnen materialen worden gebruikt die bijdragen aan het verhogen van de architectonische kwaliteit.

Gebiedscriteria voor bedrijfsgebouwen 1. 2.

Bedrijfsgebouwen in het landelijk gebied zijn overwegend uitgevoerd in de RAL-kleuren die staan benoemd onder het kopje ‘toegestane RAL-kleuren’ of daarop gelijkende kleuren . Wanneer al een bedrijfsgebouw aanwezig is op het erf dan moet een nieuw bedrijfsgebouw overwegend zijn uitgevoerd in een toegestane RAL-kleur, die zoveel mogelijk aansluit bij de kleuren van het al aanwezige bedrijfsgebouw.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

14

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Zwartemeerweg 38 Kraggenburg’ Vastgesteld 3.

Aanvullend op 2: Mocht er geen toegestane RAL-kleur zijn, die goed aansluit bij de kleur van het al aanwezige bedrijfsgebouw, dan wordt een nieuw bedrijfsgebouw overwegend uitgevoerd in dezelfde kleur(en) als het al aanwezige bedrijfsgebouw.

Roodtinten De RAL-kleuren 3003 tot en met 3011 en 2032 zijn toegestaan. Deze roodtinten zijn alleen toegestaan voor de dakbedekking (inclusief eventuele knikstukken). Blauwtinten De RAL-kleuren 5003, 5004, 5008, 5010, 5011, 5013, 5020, 5022 en 5026 zijn toegestaan. Groentinten De RAL-kleuren 6004 t/m 6009, 6012, 6014, 6015, 6020, 6022 en 6028 zijn toegestaan. Grijstinten De RAL-kleuren 7000 t/m 7031, 7033 t/m 7043, 7045, 7046 en 7048 zijn toegestaan. Wit- en zwarttinten De RAL-kleuren 9004 t/m 9007, 9011, 9017, 9022 en 9023 zijn toegestaan.

3.2

Verkeer & parkeren

Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de parkeerbehoefte en de verkeersgeneratie die ontstaat door de nieuwe ontwikkeling. Het CROW heeft parkeercijfers en verkeersgeneratie cijfers geformuleerd en opgenomen in de publicatie 381 “Toekomstbestendig parkeren” (CROW, december 2018). Dit betreffen ervaringscijfers die als hulpmiddel dienen om tijdens een ontwerpproces rekening te houden met een indicatie van het aantal benodigde parkeerplaatsen en de verkeersgeneratie binnen een ontwerp. Voor het berekenen van de parkeerbehoefte en de verkeersgeneratie is de bed en breakfastfunctie niet meegenomen, omdat deze ondergeschikt aan het restaurant gerealiseerd wordt. De bed and breakfast is dus niet afzonderlijk te boeken en heeft dus ook geen zelfstandige parkeerbehoefte en verkeersgeneratie.

3.2.1

Parkeren

Het is van belang dat de gemeente Noordoostpolder, al dan niet met behulp van deze parkeerkencijfers, eigen parkeernormen heeft opgesteld om te gebruiken bij de parkeerbehoefte-indicatie binnen ruimtelijke ontwerpen. De gemeente Noordoostpolder beschikt dan ook over eigen parkeerbeleid zoals opgenomen in ‘Nota Parkeernormen Noordoostpolder 2016’. Voor het bepalen van de parkeerbehoeften en de verkeersgeneratie, worden de onderstaande uitgangspunten gehanteerd: • • •

Gebiedstype: Stedelijkheidsgraad: Stedelijke zone:

Rest gemeente Niet stedelijk Buitengebied

Qua functie kan niet aangesloten worden bij een standaard restaurant. Er is namelijk sprake van een exclusief restaurant, waarbij stoelen niet dubbel worden gebruikt. Dat wil zeggen dat tijdens de lunch elke stoel één keer bezet is en tijdens het diner ook. Het bestemmingsplan maakt een restaurant met maximaal 32 zitplaatsen mogelijk. Verwacht wordt dat elke twee gasten met een auto komen. Dit betekent een parkeerbehoefte van 16 parkeerplaatsen. Daarnaast zal er nog personeel aanwezig zijn. Tijdens de lunch en het diner wordt ervan uitgegaan dat er in totaal vier personeelsleden aanwezig zijn. In de bestaande schokbetonschuur worden 17 parkeerplaatsen gerealiseerd. Daarnaast kunnen er 6 parkeerplaatsen ter plaatse van de westelijke inrit gerealiseerd worden. Zie hiervoor ook afbeelding 3.3. Het bestemmingsplan is dan ook uitvoerbaar in het kader van het aspect parkeren.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

15

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Zwartemeerweg 38 Kraggenburg’ Vastgesteld

Afbeelding 3.3

3.2.2

Situatietekening parkeerplaatsen Zwartemeerweg 38, Kraggenburg (Bron: Bouwkundig Bureau Haverkamp)

Verkeer

Ten aanzien van de aanwezige bedrijfswoning wordt opgemerkt dat deze reeds aanwezig is en planologisch gezien is toegestaan. Ten aanzien van de bedrijfswoning is daarom geen sprake van een toename van de verkeersgeneratie. Hierna wordt ingegaan op de gewenste situatie. Voor het restaurant geldt dat er geen verkeerscijfers bekend zijn. Om dit berekenen is uitgegaan van de parkeernorm en een bezettingsgraad van 2 keer per dag per parkeerplaats. Er zijn in totaal 16 parkeerplaatsen bezet door gasten. Het restaurant is geopend voor lunch en diner. Ervan uitgaande dat elke parkeerplaatse bezet is tijdens zowel de lunch als het diner, is er sprake van een verkeersgeneratie van 16 parkeerplaatsen x 2 momenten x 2 verkeersbewegingen per parkeerplaats. Dit betekent een verkeersgeneratie van 68 verkeersbewegingen als gevolg van de gasten. Daarnaast zijn er 4 parkeerplaatsen bezet ten behoeve van het personeel. In het kader van een worst-case benadering wordt ervan uitgegaan dat het personeel zowel voor de lunch als het diner aan- en afrijdt. Dit betekent een verkeersgeneratie van 4 parkeerplaatsen x 2 momenten x 2 bewegingen. De totale verkeersgeneratie als gevolg van het personeel bedraagt dan ook 16 verkeersbewegingen. Per week zijn er circa 16 verkeersbewegingen als gevolg van leveranciers te verwachten. Dit betekent afgerond 3 verkeersbewegingen gemiddeld per dag.

Het totaal aantal extra verkeersbewegingen bedraagt 87 verkeersbewegingen per weekdagetmaal. Dit aantal extra verkeersbewegingen is eenvoudig en veilig op te vangen op de huidige wegenstructuur in de omgeving. De huidige (en toekomstige) etmaalintensiteit op de Zwartemeerweg bedraagt ca. 300 BJZ.nu Bestemmingsplannen

16

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Zwartemeerweg 38 Kraggenburg’ Vastgesteld motorvoertuigbewegingen (mvt) per etmaal . De ontwikkeling op Zwartemeerweg 38 heeft 87 mvt per etmaal tot gevolg. De toekomstige intensiteit, inclusief ontwikkeling, bedraagt afgerond ca 400 mvt per etmaal. De Zwartemeerweg is in het gemeentelijke mobiliteitsplan aangemerkt als erftoegangsweg type 1. Een dergelijke weg is bedoeld voor de doorstroming van (zwaarder) verkeer, aangezien deze wegcategorisering wordt toegepast voor wegen waaraan grote loon- en boerenbedrijven aan gevestigd zijn. Op basis van de CROW richtlijnen kan een erftoegangsweg 0 – 6000 mvt per etmaal verwerken. De inrichting / breedte van de weg speelt hierin een belangrijke rol. In de richtlijn is een relatie opgenomen tussen de verhardingsbreedte en de intensiteiten van het verkeer. Hoe breder de verharding, des te meer verkeer een weg kan verwerken (zonder dat schade aan de berm optreden). De verhardingsbreedte (/wegbreedte) van de Zwartemeerweg (incl. bermbeton/-verharding) is ca 5,40 meter. Dit betekent dat de Zwartemeerweg ca. 3.000 mvt per etmaal kan verwerken. De verwachtte toekomstige etmaalintensiteit (400) ligt ruim onder de 3.000 mvt per etmaal.

3.2.3

Conclusie

Gelet op het vorenstaande wordt geconcludeerd dat de aspecten parkeren en verkeer geen belemmeringen vormen voor de voorgenomen ontwikkeling.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

17

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Zwartemeerweg 38 Kraggenburg’ Vastgesteld

HOOFDSTUK 4

BELEIDSKADER

Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven.

4.1

Rijksbeleid

4.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

4.1.1.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. 4.1.1.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1.

Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie

2.

Duurzaam economisch groeipotentieel

3.

Sterke en gezonde steden en regio’s

4.

Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied

4.1.1.3 Afwegingsprincipes De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1.

Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies;

2.

Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal;

3.

Afwentelen wordt voorkomen.

4.1.1.3 Toetsing aan de Nationale Omgevingsvisie De voorgenomen ontwikkeling draagt bij aan de prioriteiten van de NOVI, onder meer doordat er een nieuwe, duurzame vervolgfunctie voor een voormalig agrarisch bedrijfsperceel. Hiermee wordt een economische impuls aan het buitengebied van de gemeente Noordoostpolder gegeven. Al met al wordt geconcludeerd dat de voorgenomen ontwikkeling is overeenstemming met de Nationale Omgevingsvisie is. 4.1.2

Ladder voor duurzame verstedelijking

4.1.2.1 Algemeen In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR: voorganger van de NOVI) is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Op 1 juli 2017 is de Ladder in het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Aanleiding voor de wijziging waren de in de praktijk gesignaleerde knelpunten bij de uitvoering van de Ladder en de wens om te komen tot een vereenvoudigt en geoptimaliseerd instrument.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

18

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Zwartemeerweg 38 Kraggenburg’ Vastgesteld Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen ‘bestaand stedelijk gebied’ en ‘stedelijke ontwikkeling’. In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: ‘bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’. stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.´ Bij het beschrijven van de behoefte dient te worden uitgegaan van het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar, zijnde de looptijd van het bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit).

4.1.2.2 Toetsing aan de Ladder voor duurzame verstedelijking Wat betreft de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ wordt opgemerkt dat deze van toepassing is bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen (3.1.6 Bro). Op basis van jurisprudentie kan worden gesteld dat: • • •

Planologische gebruikswijzigingen zonder een toename van bouwmogelijkheden in de hoofdregel niet te kwalificeren zijn als Ladderplichtige stedelijke ontwikkelingen; Indien sprake is van ‘zodanige functiewijzigingen’ kunnen planologische gebruikswijzigingen wel worden gekwalificeerd als een Ladderplichtige stedelijke ontwikkeling; Wanneer kan sprake zijn van een ‘zodanige functiewijziging’? Bepalend daarvoor is of een functiewijziging van invloed is op het woon-, leef- en ondernemersklimaat elders.

In geval van de locatie Zwartemeerweg 38 is sprake van een functiewijziging van een agrarische bestemming naar een horecabestemming. Het betreft een kleinschalige ontwikkeling waarbij in planologisch opzicht sprake is van een afname van bouwmogelijkheden. In de huidige situatie is namelijk een bouwvlak opgenomen van ruim 5.000 m2, die op basis van de geldende beheersverordening geheel bebouwd mag worden ten behoeve van agrarische bedrijfsgebouwen, een bedrijfswoning van 1.200 m 3 en 150 m2 aan bijbehorende bouwwerken. In de gewenste situatie kan circa 20% van het circa 8.000 m2 grote perceel met bedrijfsgebouwen worden voorzien. Dit betekent dat er circa 1.600 m2 aan bedrijfsbebouwing mag worden opgericht. Daarnaast mag nog een bedrijfswoning van maximaal 1.200 m3 en een bijbehorend bouwwerk van 150 m2 worden opgericht. Al met al is er daarmee sprake van een aanzienlijke afname van bouwmogelijkheden binnen het plangebied. Bovendien is er geen sprake van onevenredige aantasting van het woon- en leefklimaat van omwonenden en omliggende bedrijven (zie ook paragraaf 5.5 en paragraaf 5.6). Gezien vorenstaande wordt geconcludeerd dat, in dit geval geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 3.1.6, lid 2 van het Bro. Het nader toetsen van het initiatief aan de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ is niet noodzakelijk.

4.1.3

Conclusie rijksbeleid

Geconcludeerd wordt dat er geen sprake is van strijd met het rijksbeleid.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

19

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Zwartemeerweg 38 Kraggenburg’ Vastgesteld

4.2

Provinciaal beleid

4.2.1

Omgevingsvisie FlevolandStraks

4.2.1.1 Algemeen De Omgevingsvisie FlevolandStraks geeft de langetermijnvisie van de provincie Flevoland op de toekomst van dit gebied. Het gaat over de periode tot 2030 en verder. Het geeft aan welke kansen, opgaven en uitdagingen er voor Flevoland liggen. Er zijn drie kernopgaven: • • •

Het Verhaal van Flevoland (fysieke omgeving), Krachtige Samenleving (sociaal-economische omgeving), Ruimte voor Initiatief (bestuurlijke omgeving).

Deze opgaven vormen de kern voor alle ontwikkelingen waar de provincie Flevoland bij betrokken is. Zowel voor de strategische opgaven uit de Omgevingsvisie, als andere vraagstukken van de provincie Flevoland. In de strategische opgaven staan de belangrijkste vraagstukken en ambities voor de toekomst beschreven. Het gaat om de volgende opgaven: • • • •

Duurzame Energie Regionale Kracht Circulaire Economie Landbouw: Meerdere Smaken

4.2.1.2 Toetsing van het initiatief aan Omgevingsvisie FlevolandStraks De voorgenomen ontwikkeling gaat uit van het omzetten van een agrarische bestemming naar een horecabestemming. Karakteristieke elementen blijven behouden, denk hierbij aan de erfsingel en de aanwezige schokbetonschuur. Daarnaast wordt de gebouw achter de schokbetonschuur ontworpen als agrarische schuur. Hiermee behoudt het erf zijn agrarische karakter en wordt bijgedragen aan het behoud van de unieke structuur van Flevoland. Gelet op vorenstaande sluit het voornemen goed aan bij de uitgangspunten van de Omgevingsvisie FlevolandStraks (specifiek ‘Het Verhaal van Flevoland’).

4.2.2

Omgevingsprogramma Provincie Flevoland

4.2.2.1 Algemeen Met het oog op de toekomstige Omgevingswet moet elke provincie bij inwerkingtreding daarvan, beschikken over een Omgevingsvisie, een of meer programma's en een Omgevingsverordening. Op 10 juli 2019 is het geconsolideerde Omgevingsprogramma Flevoland vastgesteld. Dit Omgevingsprogramma vindt haar grondslag in de Omgevingswet. Daarnaast is de grondslag te vinden in diverse vigerende wetten, zoals de Waterwet, de Wet milieubeheer, de Wet geluidhinder en de Wet natuurbescherming. Het Omgevingsprogramma omvat daarmee de op dit moment verplichte plannen: het milieubeleidsplan, het regionale waterplan en het verkeeren vervoersplan. In het Omgevingsprogramma Flevoland is er voor gekozen al het bestaande beleid voor de ontwikkeling, het gebruik, het beheer, de bescherming of het behoud van de fysieke leefomgeving te bundelen in één programma dat digitaal beschikbaar is. Met de vaststelling van het Omgevingsprogramma is dan ook een groot aantal beleidsnota's komen te vervallen. Op deze wijze zijn de provinciale beleidskeuzes compact beschreven en is de samenhang tussen de verschillende beleidsterreinen het beste gewaarborgd. In voorliggend geval is met name hoofdstuk 1 ‘Ruimte’ van het Omgevingsprogramma van belang.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

20

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Zwartemeerweg 38 Kraggenburg’ Vastgesteld 4.2.2.2 Ruimte Algemeen Het belangrijkste doel van de provincie is een goede woon-, werk- en leefomgeving in heel Flevoland. Daarbij moet verstedelijking worden ingepast in een hoogwaardig landschap en passen bij de gerealiseerde en de geplande infrastructuur. Aantrekkelijke woongebieden in een groen-blauwe omgeving maken Flevoland concurrerend met andere gebieden. Er is sprake van overloop uit de drukke, dure Randstad naar een ruimer, goedkoper Flevoland (push factor). Ook kiezen mensen bewust voor het attractieve woonmilieu van Flevoland (pull factor). De provincie wil verdere grootschalige ontwikkelingen mogelijk maken en deze deels zelf ter hand nemen, samen met partners. De provincie is bereid om ruimte te reserveren voor functies waarvoor in omliggende regio's onvoldoende ruimte is. De voorwaarde daarvoor is een evenwichtige ontwikkeling. Samen met partners binnen en buiten het gebied biedt de provincie zicht op oplossingen voor maatschappelijke vraagstukken, die het tempo van de ruimtelijke ontwikkelingen in Flevoland met zich meebrengt. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om achterblijvende bereikbaarheid, voorzieningenniveau en werkgelegenheid. Landelijk gebied Het plangebied maakt binnen het thema ‘Ruimte’ onderdeel uit van het ‘Landelijk gebied’ zoals hieronder is te zien in afbeelding 4.1.

Afbeelding 4.1

Ligging plangebied binnen de kaart ‘Ruimte’ (Bron Omgevingsprogramma Provincie Flevoland)

De provincie wil de vitaliteit van het landelijk gebied vergroten en de gebruiksmogelijkheden ervan meer afstemmen op de maatschappelijke behoeften. Het landelijk gebied moet vitaal blijven. Ook in Flevoland is sprake van verdergaande schaalvergroting en herstructurering van de landbouw. De provincie wil agrarische bedrijvigheid die zich in de eerste plaats richt op duurzame productie en verwerking van landbouwproducten optimale ontwikkelingskansen geven. Bovendien wil de provincie ruimte bieden aan nieuwe functies in het landelijk gebied om het economisch draagvlak te verbreden en deze te verweven met de bestaande landbouwfunctie. In de beleidsregel BJZ.nu Bestemmingsplannen

21

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Zwartemeerweg 38 Kraggenburg’ Vastgesteld kleinschalige ontwikkelingen in het landelijk gebied zijn de voorwaarden en maatvoering concreter uitgewerkt. Verder moet er voldaan worden aan een goede ruimtelijke ordening, waaronder een landschappelijke inpassing en een goede verkeersafwikkeling. De komende jaren wordt een forse leegstand van agrarische bedrijfslocaties verwacht. Door de schaalvergroting in de landbouw komen veel agrarische bouwpercelen vrij. In Flevoland is tussen nu en 2030 sprake van 400 tot 600 bedrijfsbeëindigingen. Recente berekeningen van Alterra laten zien dat er tot 2030 naar verwachting in Flevoland zo’n 1,3 miljoen vierkante meter agrarische bebouwing beschikbaar komt: in totaal een grotere oppervlakte dan de nu leegstaande kantoren. Zo’n 70% hiervan bevindt zich in de gemeente Noordoostpolder. Door ruimte te bieden voor invulling van vrijkomende agrarische bebouwing wil de provincie de unieke structuur van Flevoland behouden. De vrijgekomen boerderijwoningen kunnen worden gebruikt voor algemene bewoning, waarbij wordt uitgegaan van één woning per (voormalig) agrarisch bouwperceel. Om het economisch draagvlak te verbreden wil de provincie ruimte bieden aan nieuwe functies in het landelijk gebied en deze verweven met de bestaande landbouwfunctie.

Vestiging van activiteiten die bij uitstek thuishoren op een bedrijventerrein of aansluitend aan het bebouwde gebied worden in principe niet toegestaan. De activiteiten moeten in principe kleinschalig van karakter zijn. De bebouwingsmogelijkheden dienen hierop te zijn afgestemd. Effecten die milieu hygiënisch, landschappelijk en verkeerskundig (veiligheid en verkeersaantrekkende werking) ongewenst zijn, moeten worden voorkomen. Zo mogen nieuwe functies de landschappelijke en cultuurhistorische kern- en basiskwaliteiten van het gebied niet aantasten. De provincie ziet erop toe dat de mogelijkheden van verstedelijking in het landelijk gebied afdoende gemotiveerd zijn boven het gebruik maken van mogelijkheden in het stedelijk gebied. Zo ziet de provincie ook toe op een goede omgang met de Ladder voor duurzame verstedelijking van het Rijk.

4.2.2.3 Toetsing van het initiatief aan het ‘Omgevingsprogramma Provincie Flevoland’ In voorliggend geval is sprake van een kleinschalige ontwikkeling in de vorm van een functiewijziging van een agrarische bestemming naar een horecabestemming. Het initiatief ziet toe een nieuw, duurzaam toekomstperspectief van een bestaand erf in het buitengebied van de gemeente Noordoostpolder. Hiermee wordt bijgedragen aan het vitaal houden van het buitengebied. Geconcludeerd wordt dat het plan in overeenstemming is met het ‘Omgevingsprogramma Provincie Flevoland’.

4.2.3

Omgevingsverordening Provincie Flevoland

4.2.3.1 Algemeen In de Omgevingsverordening van provincie Flevoland zijn alle regels vastgelegd die de provincie hanteert op het gebied van onder andere wegen, water, milieu, bodem, natuur, wonen en ruimte. Dit kunnen zowel regels zijn voor burgers of bedrijven als (instructie-)regels voor andere overheden.

4.2.3.2 Relevante artikelen In geval van voorgenomen ontwikkeling is met name artikel 7.5 van de omgevingsverordening van belang. Artikel 7.5 (Bescherming) - Natuurnetwerk Nederland 1.

Een ruimtelijk plan of besluit, voor zover het betrekking heeft op een gebied binnen of nabij de aangewezen het Natuurnetwerk Nederland: a. strekt mede tot bescherming, instandhouding en ontwikkeling van de wezenlijke kenmerken en waarden van dat gebied; b. maakt activiteiten alleen mogelijk als die ten opzichte van het ten tijde van de inwerkingtreding van deze titel van de verordening geldende bestemmingsplan, mits die per saldo niet leiden tot een significante aantasting van de wezenlijke kenmerken en waarden, of tot een significante vermindering van de oppervlakte van die gebieden, of van de samenhang tussen die gebieden.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

22

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Zwartemeerweg 38 Kraggenburg’ Vastgesteld 2.

Voor zover een bestemmingsplan strijdig is met de bescherming en de mogelijkheden bedoeld in het eerste lid stelt de gemeenteraad binnen drie jaar na het inwerkingtreden van deze titel dat plan opnieuw vast met inachtneming van de bepalingen in het eerste lid.

4.2.3.3 Toetsing van het initiatief aan artikel 7.5 van de Omgevingsverordening De locatie waar voorgenomen ontwikkeling betrekking op heeft ligt op circa 2,5 kilometer afstand van gronden die tot het Natuurnetwerk Nederland (NNN) behoren. Zoals aangegeven in paragraaf 5.7.2.3 worden er gelet op de afstand tot het NNN en de aard en omvang van de ontwikkeling geen negatieve effecten verwacht op de gebieden die behoren tot het NNN. Geconcludeerd wordt dat de voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is met artikel 7.5 van de Omgevingsverordening Flevoland.

4.2.4

Beleidsregel Kleinschalige ontwikkelingen in het landelijk gebied 2008

4.2.4.1 Algemeen Deze beleidsregel is inhoudelijk een voortzetting van de beleidsregel ‘Kleinschalige ontwikkelingen in het landelijke gebied 2007’ maar is procedureel aangepast aan de Wro, die op 1 juli 2008 van kracht is geworden. Deze beleidsregel geeft aan op welke wijze de provincie omgaat met de uitgangspunten zoals die in het Omgevingsplan Flevoland 2006 zijn geformuleerd met betrekking tot kleinschalige ontwikkelingen in het landelijk gebied. De provincie wil verdere ontwikkeling van de landbouw stimuleren zodat het landelijk gebied vitaal en duurzaam blijft. Zij vindt het daarom van belang meer ruimte te bieden aan nieuwe agrarisch aanverwante (maar ook niet- agrarische functies) en de mogelijkheid te bieden om (voormalige) agrarische bouwpercelen te vergroten. Dit mag er dan uiteraard niet toe leiden dat de reeds in het landelijk gebied aanwezige functies gehinderd worden, noch dat het landelijk gebied verstedelijkt. De van belang zijnde inhoudelijke afwegingen zoals verwoord in artikelen in de beleidsregel zijn hierna weergegeven: •

• • • • •

•

Niet-agrarische en/of agrarisch aanverwante activiteiten op (voormalige) agrarische bouwpercelen zijn mogelijk, tenzij belemmeringen en hinder ontstaan voor het functioneren van de naastgelegen (agrarische) bedrijven en/of activiteiten, zoals wonen en recreëren. Indien nodig en mogelijk zal dit nader worden geregeld in een (milieu)vergunning (art. 4.1). Voorkomen van verstedelijking landelijk gebied. Voor niet agrarische activiteiten geldt dat maximaal 30% van het voormalig agrarisch bouwperceel bebouwd mag worden. (art. 4.2). Per (voormalig) agrarisch bouwperceel wordt uitgegaan van één woning. Vrijgekomen boerderijwoningen kunnen worden gebruikt voor algemene bewoning (art. 4.4). Het ruimtelijke splitsen van een (voormalig) agrarisch bouwperceel is niet toegestaan (art. 4.6). Landschappelijke inpassing (art. 4.7). Vergroting van de (voormalige) agrarische bouwpercelen dan wel de ontwikkeling van niet-agrarische en/of agrarisch aanverwante activiteiten op (voormalige) agrarische bouwpercelen zijn mogelijk, tenzij dit leidt tot knelpunten of onveilige situaties in de verkeersafwikkeling (art. 4.8). Er wordt naar gestreefd, dat recreatieve en/of toeristische activiteiten en andere publiek aantrekkende activiteiten goed bereikbaar zijn met openbaar vervoer en fiets (art. 4.9).

4.2.4.2 Toetsing van het initiatief aan de ‘Beleidsregel Kleinschalige ontwikkelingen in het landelijk gebied 2008’ Onderhavig initiatief ziet toe op de wijziging van een agrarische bestemming naar een horecabestemming, waarbij een restaurant en kleinschalige bed and breakfastworden gerealiseerd. Het betreft een voormalig agrarisch bouwperceel. In de regels is opgenomen dat maximaal 20% van het plangebied bebouwd mag worden, dus er wordt voldaan aan de maximaal toegestane 30% aan bebouwing. De bestaande bedrijfswoning blijft als zodanig in gebruik.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

23

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Zwartemeerweg 38 Kraggenburg’ Vastgesteld De horecafunctie vormt geen belemmering voor agrarische bedrijven in de omgeving. In paragraaf 5.5 en paragraaf 5.6 wordt hier nader op ingegaan. De bestaande erfbeplanting wordt versterkt en is middels een erfinrichtingsplan gekoppeld aan een voorwaardelijke verplichting. Het voornemen vindt bovendien plaats op een bestaand erf, waardoor er geen sprake is van nieuwe verstedelijking. De voorgenomen ontwikkeling voldoet daarmee aan de uitgangspunten van de beleidsregel die beoogd kleinschalige ontwikkelingen mogelijk te maken, waarbij verschillende functies in het buitengebied elkaar niet belemmeren.

4.2.5

Toetsing aan het provinciaal beleid

Geconcludeerd wordt dat het provinciaal beleid de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling niet in de weg staat.

4.3

Gemeentelijk beleid

4.3.1

Structuurvisie Noordoostpolder 2025

4.3.1.1 Algemeen De Structuurvisie Noordoostpolder 2025 is in december 2013 vastgesteld door de gemeenteraad. De Structuurvisie is een integrale ruimtelijke visie, die de huidige en gewenste waarden en kwaliteiten beschrijft. De visie heeft als doel de verschillende belangen, zoals voor het landschap, de kernen en de gemeenschap, zorgvuldig af te wegen. En hieruit een integrale ontwikkelingsrichting te bepalen voor de periode tot 2025. De Structuurvisie Noordoostpolder 2025 is vooral gericht op behoud en verbetering van de bestaande ruimtelijke, economische en sociale kwaliteiten en daarmee op het versterken van het landschap en leefbaarheid in de gemeente Noordoostpolder. De Structuurvisie is een document voor de langere termijn. Daarom kent de Structuurvisie Noordoostpolder 2025 een zekere mate van globaliteit en abstractie. De visie vormt de basis voor het toekomstig beleid, ter uitwerking van de structuurvisie zijn gebiedsvisies, masterplannen, uitwerkingsplannen, bestemmingsplannen en beleidsplannen nodig om concrete (plan)ontwikkelingen in gang te zetten.

4.3.1.2 Dijkzone Het plangebied bevindt zich in de dijkzone. De (binnendijkse) zone langs het IJsselmeer, Ketelmeer en Zwartemeer bestaat uit een zeer langgerekte open strook evenwijdig aan de kaarsrechte en groene (maar onbeplante) dijk. De zone wordt aan de binnenzijde begrensd door de beplantingssingel langs de weg parallel aan de dijk (achtereenvolgens de Noordermeerweg, Westermeerweg, Zuidermeerweg, Ketelmeerweg en Zwartemeerweg). Buitendijks is het zicht op het grote open water van het IJsselmeer, Ketelmeer en Zwartemeer kenmerkend.

4.3.1.3 Recreatie en toerisme Mensen onttrekken zich in hun vrije tijd vaak aan de hectiek van de stad. Het platteland en de natuur, met de bijbehorende rust en ruimte, vormen een favoriete omgeving om te ontspannen. De gemeente Noordoostpolder heeft op dit vlak veel te bieden. Het cultuurhistorisch waardevolle landschap onderscheidt de polder van andere gebieden en vormt een bijzonder decor voor recreatieve activiteiten. De recreatieve sector in onze gemeente heeft een duidelijk plattelandstoeristisch en cultuurhistorisch profiel. Het unieke ruime polderlandschap, de bossen bij de rand met het oude land, het Werelderfgoed van voormalig eiland Schokland, de bijzondere architectuur en stedenbouwkundige opzet van Nagele en de Orchideeënhoeve bij Luttelgeest, het zijn allemaal recreatieve trekkers van formaat. Er is al veel te ontdekken en te beleven in de gemeente Noordoostpolder, maar dit wordt nog lang niet altijd zo herkend. Daarom wordt ingezet op versterking en kwaliteitsverbetering van het bestaande product door hier samenhang in te creëren en het imago te verbeteren. Daarnaast worden nieuwe innovatieve initiatieven BJZ.nu Bestemmingsplannen

24

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Zwartemeerweg 38 Kraggenburg’ Vastgesteld gestimuleerd, waardoor het aanbod gedifferentieerder wordt en de gemeente Noordoostpolder zich als bestemming onderscheidt. Er wordt uitgegaan van de kernwaarden die er zijn zoals het cultuurhistorisch karakter en het plattelandstoerisme. Dit moet beter worden benut en beleefbaar worden gemaakt. Hierbij wordt opgetrokken met ondernemers, non-profitorganisaties en omliggende gemeenten. Het waarborgen van samenhang tussen attracties en afstemming van het (gewenste) imago is daarbij een belangrijk aandachtspunt. Concentratie in de corridor, het tussengebied en de rand langs het oude land De nadruk voor ontwikkeling van kleinschalige verblijfstoerisme en dagrecreatie wordt gelegd op de corridor, het tussengebied en rand langs het oude land. Deze zone met de aanwezige bossen en plassen is hier in het bijzonder geschikt voor. Wandelen, fietsen, zwemmen en golfen staan daarbij centraal. De rand langs het oude land wordt verder ontwikkeld als toeristisch-recreatief overloopgebied van de toeristische regio's in ZuidwestFriesland en De Wieden / Weerribben in Overijssel. Kleinschalige gebiedsontwikkeling staat hier voorop, waarbij gezocht wordt naar een landschappelijke verdichting om de rand met het oude land duidelijker te markeren.

De ontstaansgeschiedenis en de unieke opbouw van het landschap bieden kansen om recreanten te trekken. Zowel het Voorsterbos, het Kuinderbos als het Waterloopbos bieden met hun aanwezige natuurwaarden potentie voor recreatie en toerisme. Het Waterloopbos heeft bovendien unieke cultuurhistorische waarden. Beleefbaar maken agrarisch gebied Om het cultuurhistorisch waardevolle landschap van de polder beter 'in de markt te zetten' is het belangrijk dat het grootschalige agrarische gebied op een aangename manier door recreanten kan worden beleefd. De komende jaren wordt gepoogd het polderlandschap toegankelijker voor recreanten, bijvoorbeeld door het aanleggen van fiets-/wandelroutes. Dit doen we bijvoorbeeld (waar mogelijk) langs de vaarten en grote poldertochten, in combinatie met natuurvriendelijke oevers die een gevarieerd landschappelijk beeld opleveren maar die niet ten koste gaan van de openheid en de karakteristiek van het landschap. Ook op vrijkomende agrarische bedrijfskavels (vab's) worden ondernemers ruimte geboden voor op recreatie gerichte voorzieningen, eventueel in combinatie met zorgvoorzieningen. Daarnaast wordt ruimte geboden aan verblijfsaccommodaties om het hele jaar rond open te zijn, zodat zij kunnen inspelen op de trend van seizoensverlenging.

4.3.1.4 Toetsing van het initiatief aan de ‘Structuurvisie Noordoostpolder 2025’ In voorliggend geval is sprake van een functiewijziging van een agrarische naar een horecabestemming. Hiermee krijgt het plangebied een nieuw duurzaam toekomstperspectief. Er vindt geen uitbreiding van het erf of bebouwingsmogelijkheden plaats. Daarnaast wordt de bestaande erfsingel versterkt. Het voornemen sluit daarnaast aan bij de gewenste kwaliteitsverbetering van het recreatieve aanbod. Daarnaast wordt voorzien in een hoogwaardige vorm van plattelandstoerisme en wordt een bijdrage geleverd aan het beleefbaar maken van het agrarisch gebied en de Noordoostpolder in algemeenheid. Geconcludeerd wordt dat het voornemen in overeenstemming is met de uitgangspunten zoals verwoord in de ‘Structuurvisie Noordoostpolder 2025’.

4.3.2

Conclusie toetsing aan het gemeentelijk beleid

Gelet op vorenstaande wordt geconcludeerd dat voorliggend initiatief past binnen de gemeentelijke beleidskaders.

BJZ.nu Bestemmingsplannen

25

Bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Zwartemeerweg 38 Kraggenburg’ Vastgesteld

HOOFDSTUK 5

MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN

Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening moet in de toelichting op het bestemmingsplan een beschrijving worden opgenomen van de wijze waarop de milieukwaliteitseisen bij het plan zijn betrokken. Daarbij moet rekening gehouden worden met de geldende wet- en regelgeving en met de vastgestelde (boven)gemeentelijke beleidskaders. Bovendien is een bestemmingsplan vaak een belangrijk middel voor afstemming tussen de milieuaspecten en ruimtelijke ordening. In dit hoofdstuk worden de resultaten van het onderzoek naar de milieukundige uitvoerbaarheid beschreven. Het betreft de thema’s geluid, bodem, luchtkwaliteit, externe veiligheid, milieuzonering, geur, ecologie, archeologie & cultuurhistorie, kabels & leidingen en het Besluit milieueffectrapportage.