18.0 Rvst Beleidsplan Openbare Ruimte 2025-2035.pdf

No. 25.0001178-1

Emmeloord, 8 juli 2025. Onderwerp Beleidsplan Openbare Ruimte 2025-2035 Advies raadscommissie Debatstuk Aan de raad. Status: ter besluitvorming Voorgesteld besluit 1. Het Beleidsplan Openbare Ruimte 2025-2035 vast te stellen; 2. Het Beleidsplan Openbare Ruimte 2014-2024 in te trekken. Doelstelling Een nette, veilige en toegankelijke openbare ruimte, passend bij de budgetten. Inleiding Als gemeente zijn wij verantwoordelijk voor de openbare ruimte. ‘Openbare ruimte’ is de ruimte waar iedereen gebruik van mag maken, zoals de wegen, groenvoorzieningen en waterpartijen. Eens in de vier jaar moet u, als gemeenteraad, beleid vaststellen voor de inrichting en het beheer van de openbare ruimte1. Daarover gaat dit voorstel. In het afgelopen jaar heeft u hier meerdere keren over gelezen of gesproken: 1. Vorig jaar ontving u het plan van aanpak voor het proces. 2. In januari werd u in de raadscommissie Woonomgeving bijgepraat over de nieuwe opgaven. 3. In mei maakte u de principiële keuzes voor het nieuwe beleid. 4. Nu ontvangt u het nieuwe beleidsplan voor de vaststelling. Dat is het Beleidsplan Openbare Ruimte 2025-2035 (BOR).

Beleidsreferentie ➢ Omgevingsvisie Noordoostpolder ➢ Financiële beheersverordening gemeente Noordoostpolder ➢ Mobiliteitsvisie en Mobiliteitsplan 2030 ➢ Klimaatadaptatievisie ➢ DNA Polderdorpen en DNA Emmeloord ➢ Beleidsplan Openbare Ruimte 2014-2024 (het oude BOR)

Argumenten 1.1 Het nieuwe beleidsplan past bij de actuele opgaven In het nieuwe BOR zijn ambities opgenomen voor o.a. toegankelijkheid, gezondheid en klimaatverandering. Dit zijn actuele beleidsthema’s die in het oude BOR nog niet zo duidelijk waren meegenomen, maar die wel relevant zijn voor de inrichting en het beheer van de openbare ruimte. Want ze vragen om voorzieningen of aanpassingen in de openbare ruimte. Bijvoorbeeld meer groen voor schaduw en waterberging. En voetpaden zonder obstakels voor een goede toegankelijkheid, ook voor verkeersdeelnemers met een beperking.

1 Zie artikel 22, tweede lid van de Financiële beheersverordening gemeente Noordoostpolder

No. 25.0001178-2 Vanzelfsprekend zijn daarnaast ook de ‘oude opgaven’ opnieuw meegenomen. Denk aan ruimte voor bewonersinitiatieven, natuurontwikkeling, verkeersveiligheid en behoud van het oorspronkelijk ontwerp van de Noordoostpolder. 1.2 Beleid geeft duidelijkheid Met dit plan geven wij als gemeente duidelijkheid aan inwoners, ondernemers en organisaties en ook aan onszelf. Want met dit beleidsplan laat u zien hoe u omgaat met de verdeling van wensen die om voorzieningen of acties in de openbare ruimte vragen. Bijvoorbeeld de nieuwe opgaven die bij het vorige argument staan, maar ook bestaande wensen zoals netheid, veiligheid en duurzaamheid. Daarover zijn keuzes en standpunten nodig want de openbare ruimte is beperkt en de financiële middelen ook. Het Beleidsplan Openbare Ruimte vormt de basis voor besluiten en antwoorden over voorzieningen, investeringen, budgetten en ruimte voor inspraak voor de openbare ruimte. 1.3 Het Beleidsplan Openbare Ruimte sluit aan op de wensen van bewoners en organisaties In het afgelopen jaar hebben wij onze inwoners en organisaties gevraagd naar hun mening over de openbare ruimte. Inwoners konden, via een digitale peiling, reageren op stellingen. Daarvan werd goed gebruik gemaakt.

Met organisaties, zoals dorpsbelangen, ondernemersverenigingen, medeoverheden, de woningbouwvereniging en het toegankelijkheidspanel, hebben wij individueel contact gehad. Daarnaast hebben wij hen gesproken op een meedenkavond. De uitkomsten van de peiling en de inbreng van de organisaties zijn meegenomen in het BOR en in de keuzenota. In bijlage 2 (participatiebijlage) leest u wat die inbreng was en hoe die is verwerkt. 1.4 Het Beleidsplan Openbare Ruimte past bij uw eerdere (beleids)keuzes Het BOR sluit aan op de beleidskeuzes die u eerder maakte voor de fysieke leefomgeving. Dat zijn o.a. de keuzes uit de omgevingsvisie, de mobiliteitsvisie, klimaatadaptatievisie, participatievisie en financiële nota’s, zoals de Nota Grondzaken. Daarnaast is ook rekening gehouden met het coalitieakkoord en met parallellopende processen, zoals het project ‘Voorzien in Infra’, de Perspectiefnota 2026-2029 en de doorontwikkeling van Stadshart Emmeloord. 1.5 Tien jaar, met tussentijdse evaluaties, is een passende termijn voor dit plan Het vorige BOR liep 10 jaar en dat bleek een goede termijn. Want het aanpassen van de systematiek van inrichting, beheer en onderhoud van de openbare ruimte (incl. de financiële systematiek daarbij), vraagt tijd. Denk aan het aanpassen van contracten en regelingen en het toepassen van nieuwe normen en keuzes. Bovendien vraagt het maken van nieuw beleid tijd.

Niet alleen van ons, maar ook van inwoners en organisaties (participatie). Wel zijn soms tussentijdse kleine aanpassingen nodig. En de financiële verordening schrijft voor om eens per vier jaar de onderhoudsniveaus opnieuw te kiezen. Daarom gaat het nieuwe BOR uit van een tussentijdse evaluatie na vier jaar. 2.1 Het nieuwe beleidsplan vervangt het oude Beleidsplan Openbare Ruimte Het nieuwe BOR komt in de plaats van het oude BOR. Het oude BOR kunt u daarom intrekken. Het is ‘uitgewerkt’ en intrekken voorkomt onduidelijkheid over de status ervan. Kanttekeningen 1.1 De uitvoering van dit beleid is afhankelijk van toekomstige budgetkeuzes In het BOR kiest u de ambities voor de openbare ruimte, waaronder inrichtingsnormen en gewenste onderhoudsniveaus. De benodigde budgetten moeten passen binnen het vastgestelde financiële kader. Voor de begrotingsjaren 2026–2029 is dit kader vastgelegd in de huidige programmabegroting 2025–2028 en de perspectiefnota 2026–2029 (met daarin o.a. de begrotingsrichtlijnen voor 2026) en het vastgestelde grondbeleid. De realisatie van de ambities uit dit BOR is dus afhankelijk van de te nemen besluiten. En die besluiten zijn afhankelijk van de mogelijkheden en afwegingen op dat moment, zoals de grondprijzen en de integrale afweging met andere beleidsambities. De grondexploitatie staat nu bijvoorbeeld al onder druk door o.a.

stijgende bouwkosten en de noodzaak om duurdere grond aan te kopen. Planning/uitvoering Na uw besluit wordt het nieuwe BOR op de website gezet, in plaats van de oude. Daarna volgt de uitvoering en de toepassing ervan in besluiten over budgetten.

No. 25.0001178-3

Het eerstvolgende moment voor besluiten over budgetten 2026, is de begroting 2026 (die u in november 2025 vaststelt). Daarin wordt (in lijn met de Perspectiefnota 2026-2029) voorgesteld om budget te besteden aan een meerjarenonderhoudsplan voor groen en investeringen aan de vervangingsopgave voor de infrastructuur. Het eerstvolgende bestuurlijke afwegingsmoment om extra (structurele) middelen beschikbaar te stellen, is de Perspectiefnota 2027-2030. Daarbij vindt dan de integrale afweging plaats tussen de beschikbare schaarse middelen en de gemeentelijke ambities. Extra (structurele) middelen voor de uitvoering van het BOR zijn bijvoorbeeld kosten door de aanpassing van onderhoudsniveaus. De onderhoudsniveaus in het nieuwe BOR zijn vergelijkbaar met de niveaus in het oude BOR. Alleen het niveau voor het onderhoud van het straatmeubilair op bedrijventerreinen en aan de buitenwegen, is iets hoger. Dit is conform uw besluit over (het amendement bij) de keuzenota in mei 2025. Bijlagen 1. Beleidsplan Openbare Ruimte 2025-2035 2. Participatieproces voor het BOR 3. Uitleg onderhoudsniveaus CROW Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de burgemeester,

Portefeuillehouder : R van Amersfoort Steller : mevrouw I.S.M. Cornelissen, (0527) 63 35 01; i.cornelissen@noordoostpolder.nl

No. 25.0001178-4

De raad van de gemeente Noordoostpolder, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 8 juli 2025, no. 25.0001178; gelet op artikel 22, tweede lid van de Financiële beheersverordening gemeente Noordoostpolder B E S L U I T: 1. Het Beleidsplan Openbare Ruimte 2025-2035 vast te stellen; 2. Het Beleidsplan Openbare Ruimte 2014-2024 in te trekken.

Aldus besloten in de openbare vergadering van 15 september 2025. De griffier, de voorzitter,