16.1 Bestemmingsplan Emmeloord - Emmelhage fase 2b.pdf
Tekst van het document
^■flBJZ.nu ruimtelijke plannen en advies
Bestemmingsplan
Emmeloord, Emmelhage - fase 2b
Wijzigingsplannen Uw specialist in Bestemmingsplannen Rood voor Rood - Ruimte voor Ruimte Ruimtelijk advies
BJZ.nu - Ruimtelijke plannen en advies
Maart 2022
Status: Ontwerp
Vestiging Almelo
Vestiging Zwolle
Twentepoort Oost 16a
Dr. van Wiechenweg 2
Vestiging Utrecht Euclideslaan 265
7609 RC Almelo
8025 BZ Zwolle
3584 BV Utrecht
T 0546 454 466
E info@bjz.nu
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 2b" Ontwerp
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 2b"
Plan:
Emmeloord, Emmelhage - fase 2b
Plantype:
Bestemmingsplan
IMRO-nummer: NL.IMRO.0171.BP00682-ON01 Status:
Ontwerp
iŮlBJZ.nu ruimtelijke plannen en advies
Vestiging Almelo Twentepoort Oost 16 7609 RG ALMELO T: E: I:
0546-45 44 66 info@bjz.nu www.bjz.nu
Vestiging Zwolle Dr. Van Wiechenweg 2 8025 BZ ZWOLLE
Vestiging Utrecht Euclideslaan 265 3584 BV UTRECHT
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 2b" Ontwerp
Toelichting
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
2
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 2b" Ontwerp
Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding...........................................................................................5 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5
Aanleiding......................................................................................................................................................... 5 Ligging van het plangebied................................................................................................................................5 De bij het plan behorende stukken.....................................................................................................................6 Huidig planologische regime............................................................................................................................ 6 Leeswijzer.......................................................................................................................................................... 7
Hoofdstuk 2 Huidige situatie................................................................................ 8 2.1 2.2
Ruimtelijke ontstaansgeschiedenis....................................................................................................................8 Huidige situatie plangebied en omgeving.......................................................................................................... 8
Hoofdstuk 3 Planbeschrijving............................................................................ 10 3.1 3.2 3.3
Gewenste ontwikkeling................................................................................................................................... 10 Verkeer ä parkeren......................................................................................................................................... 11 Beeldkwaliteit Emmeloord - Emmelhage, fase 2b......................................................................................... 13
Hoofdstuk 4 Beleidskader.................................................................................. 14 4.1 4.2 4.3
Rijksbeleid........................................................................................................................................................ 14 Provinciaal beleid............................................................................................................................................16 Gemeentelijk beleid.......................................................................................................................................... 19
Hoofdstuk 5 Milieu- en omgevingsaspecten....................................................... 25 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9
Geluid (Wet geluidhinder).............................................................................................................................. 25 Bodemkwaliteit................................................................................................................................................26 Luchtkwaliteit.................................................................................................................................................27 Externe veiligheid............................................................................................................................................ 28 Milieuzonering................................................................................................................................................30 Geur.................................................................................................................................................................32 Ecologie...........................................................................................................................................................
33 Archeologie ä Cultuurhistorie......................................................................................................................35 Besluit milieueffectrapportage......................................................................................................................38
Hoofdstuk 6 Wateraspecten...............................................................................41 6.1 6.2 6.3
Algemeen......................................................................................................................................................... 41 Beleidskaders...................................................................................................................................................41 Watertoetsproces........................................................................................................................................... 42
Hoofdstuk 7 Juridische aspecten en planverantwoording..................................46 7.1 7.2 7.3
Inleiding........................................................................................................................................................... 46 Opzet van de regels......................................................................................................................................... 46 Verantwoording van de regels.......................................................................................................................47
Hoofdstuk 8 Economische uitvoerbaarheid....................................................... 49 Hoofdstuk 9 Vooroverleg, inspraak en zienswijzen........................................... 50 9.1 9.2
Vooroverleg.................................................................................................................................................... 50 Zienswijzen....................................................................................................................................................... 50
Bijlagen bij de toelichting.................................................................................... 51 Bijlage 1
Matenplan Emmelhage fase 2b.............................................................................................................. 51
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
3
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 2b" Ontwerp
Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5 Bijlage 6 Bijlage 7 Bijlage 8 Bijlage 9 Bijlage 10 Bijlage 11 Bijlage 12 Bijlage 13
Beeldkwaliteitsplan Emmelhage fase 2b.................................................................................................. 52 Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai............................................................................................. 53 Omgevingsrapportage Emmelhage fase 2b............................................................................................. 54 Stikstofberekening Emmelhage fase 2b...................................................................................................55 Quickscan natuurwaardenonderzoek.................................................................................................... 56 Aanvullend onderzoek rugstreeppad...................................................................................................... 57 Verkennend archeologisch onderzoek RAAP....................................................................................58 Evaluatie archeologisch onderzoek........................................................................................................ 59 Toetsing inventarisatie veldonderzoek Emmelhage............................................................................... 60 Uitgangspuntennotitie watertoets........................................................................................................
61 Watersysteem Emmelhage fase 2b.......................................................................................................... 62 Vooroverlegreactie provincie Flevoland............................................................................................... 63
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
4
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 2b" Ontwerp
Hoofdstuk 1 1.1
Inleiding
Aanleiding
Op 16 juni 2020 heeft het college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Noordoostpolder het uitwerkings- en wijzigingsplan 'Emmeloord - Emmelhage, fase 2b' vastgesteld. Het vastgestelde uitwerkingsen wijzigingsplan 'Emmeloord - Emmelhage, fase 2b' voorziet in de juridisch-planologische kaders voor het realiseren van maximaal 150 woningen binnen de uitleglocatie Emmelhage. Emmelhage fase 2b ligt in het noorden van Emmeloord en ten westen van Emmelhage fase 2a. Initiatiefnemer is voornemens om een geplande rijwoningen aan de Piet Moddermanpad, tussen de Hellingahage en Boelenshage, om te vormen tot een locatie voor rug-aan-rug woningen. Het gaat hierbij om een rij van negen woningen wat wordt omgevormd tot 18 rug-aan-rug woningen. Hoewel de voorgenomen ontwikkeling passend lijkt te zijn binnen het geldende uitwerkings- en wijzigingsplan is het gewenst om het geldende uitwerkings- en wijzigingsplan voor Emmelhage fase 2b om te vormen naar een bestemmingsplan met de mogelijkheid tot het realiseren van maximaal 159 woningen. Hiermee wordt voorkomen dat er in de toekomst binnen het plangebied 'tekorten' ontstaan. Om de gewenste ontwikkeling mogelijk te maken dient het bestemmingsplan herzien te worden. Het voorliggende bestemmingsplan voorziet hierin.
Aangetoond wordt dat de voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening en vanuit ruimtelijk en planologisch oogpunt verantwoord is.
1.2
Ligging van het plangebied
Het plangebied bevindt zich aan de noodzijde van de kern Emmeloord en ten westen van de reeds uitgevoerde en in uitvoering zijnde uitleglocatie Emmelhage fase 2a. De plangrens is gelijk aan de plangrens behorend bij het vastgestelde uitwerkings- en wijzigingsplan 'Emmeloord - Emmelhage, fase 2b'. Reden hiervoor is omdat in het vastgestelde uitwerkings- en wijzigingsplan 'Emmeloord - Emmelhage, fase 2b' voor het gehele plangebied een maximum aantal woningen is vastgesteld (150 woningen). Het is gewenst om voor het gehele plangebied een bestemmingsplan vast te stellen waarmee het maximum aantal woningen wordt verhoogd tot 159 woningen. In het vervolg van deze toelichting wordt hoofdzakelijk ingegaan op de locatie voor de beoogde 18 rug-aan-rug woningen. De ligging van het plangebied ten opzichte van de kern Emmeloord en de directe omgeving wordt weergegeven in afbeelding 1.1. Het plangebied is aangegeven met de rode contour. De locatie van de beoogde rug-aan-rug woningen is indicatief weergegeven met de blauwe contour.
Afbeelding 1.1:
Ligging van het plangebied (Bron: PDOK)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
5
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 2b" Ontwerp
1.3
De bij het plan behorende stukken
Het bestemmingsplan 'Emmeloord, Emmelhage - fase 2b' bestaat uit de volgende stukken: ^ ^
verbeelding (NL.IMRO.0171.BP00682-ON01) en een renvooi; regels en bijhorende bijlagen.
Op de verbeelding is de bestemming van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting en bijhorende bijlagen. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het uitwerkings- en wijzigingsplan.
1.4
Huidig planologische regime
1.4.1
Algemeen
Het plangebied ligt binnen de begrenzing van het uitwerkings- en wijzigingsplan 'Emmeloord - Emmelhage, fase 2b', welke op 16 juni 2020 door het college van Burgemeester en Wethouders is vastgesteld. In afbeelding 1.2 is een uitsnede van de verbeelding opgenomen. Het plangebied is daarbij indicatief aangegeven met een rode omlijning.
«^53 «ff Eyyqq i,. :»
Y. «vp I , - . * \ 4» n t
\
ZsM
Enkelbestemming Verkeer
Enkelbestemming
Woongebied Gebiedsaanduiding
wetgevingzone - afwijkingsgebied Afbeelding 1.2: Uitsnede verbeelding uitwerkings- en wijzigingsplan "Emmeloord - Emmelhage, fase 2b" (Bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
6
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 2b" Ontwerp
1.4.2
Beschrijving bestemmingen
Hieronder worden de geldende bestemmingen en de gebiedsaanduiding nader beschreven. Verkeer De voor 'Verkeer' aangewezen gronden zijn hoofdzakelijk bestemd voor wegen, straten, voet- en rijwielpaden, kunstwerken, nutsvoorzieningen en evenementen. Binnen deze bestemming mogen bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten dienste van de bestemming worden gebouwd. Woongebied De voor 'Woongebied' aangewezen gronden zijn bestemd voor wonen in woningen, water en waterberging, groenvoorzieningen, verkeersdoeleinden en nutsvoorzieningen. Hoofdgebouwen mogen uitsluitend woonhuizen worden gebouwd. Het aantal hoofdgebouwen met niet meer dan 150 bedragen. Door middel van aanduidingen is aangegeven welke type woningen zijn toegestaan. Verder is met maatvoeringsaanduidingen de maximale goot- en bouwhoogte vastgelegd. Ter plaatste van de specifieke gebiedsaanduiding 'wetgevingszone - afwijkingsgebied' kan middels een omgevingsvergunning afgeweken worden van de bouwregels aangaande de toegestane type woningen. De afwijkingsbevoegdheid voorziet in de mogelijkheid tot het toestaan van rijwoningen ter plaatse van gronden waar uitsluitend vrijstaande en/of twee-aan-een gebouwde woningen zijn toegestaan.
1.4.3
Strijdigheid
Het voornemen is om 18 rug-aan-rug woningen te realiseren ter plaatse van gronden waar negen rijwoningen zijn voorzien. Het is gewenst om het geldende uitwerkings- en wijzigingsplan voor Emmelhage fase 2b om te vormen naar een bestemmingsplan met de mogelijkheid tot het realiseren van maximaal 159 woningen. Hiermee wordt voorkomen dat er in de toekomst binnen het plangebied 'tekorten' ontstaan. Daarnaast bedraagt de goothoogte van de beoogde rug-aan-rugwoningen 7 meter, daar waar op basis van het geldende uitwerkings- en wijzigingsplan een maximale goothoogte van 6,5 meter is toegestaan. Hierbij is het tevens gewenst om de mogelijkheid te bieden om de maximale goothoogte over een breedte van maximaal 50% van de gevel van het hoofdgebouw verder op te hogen tot maximaal 9 meter. Het voorliggende bestemmingsplan voorziet in een passend juridisch-planologisch kader om de voorgenomen rug-aan-rugwoningen binnen Emmelhage fase 2b mogelijk te maken. Hierbij wordt voor heel Emmelhage fase 2b het maximum aantal woningen vastgelegd op 159. In voorliggende plantoelichting wordt aangetoond dat de voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.
1.5
Leeswijzer
Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving van de huidige situatie in het plangebied gegeven. Hoofdstuk 3 betreft een beschrijving van de gewenste situatie. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de provincie Flevoland en de gemeente Noordoostpolder beschreven. In hoofdstuk 5 passeren alle relevante milieu- en omgevingsaspecten de revue. Hoofdstuk 6 gaat in op de wateraspecten waaronder de watertoets. In de hoofdstukken 7 en 8 wordt respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de economische uitvoerbaarheid van het project. Hoofdstuk 9 gaat in op het vooroverleg en de inspraak.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
7
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 2b" Ontwerp
Hoofdstuk 2 2.1
Huidige situatie
Ruimtelijke ontstaansgeschiedenis
De gemeente Noordoostpolder ligt in Nederlands twaalfde provincie, Flevoland. Emmeloord fungeert als centrumplaats, omringd (op fietsafstand) door de 10 zogenaamde groendorpen: Bant, Creil, Ens, Espel, Luttelgeest, Kraggenburg, Marknesse, Nagele, Rutten en Tollebeek. Sinds 1962 is de Noordoostpolder een zelfstandige gemeente. Het karakter van de gemeente is sterk agrarisch. De ruimtelijke structuur van de polder wordt mede bepaald door de volgende elementen: ^ ^ ^ ^ ^
boerderijen en dorpen als groene eilanden in de open agrarische ruimte; ringen: IJsselmeerdijk en voormalige Zuiderzeedijk en de dorpenringweg; radialen: het assenkruis dat de dorpenringweg met Emmeloord verbindt; hiërarchische en concentrische opbouw; verkaveling volgens een modulair systeem op basis van een standaardkavel (300 m x 800 m).
Het belangrijkste kenmerk van de Noordoostpolder is dat het is ontworpen als eenheid, waarbij landschap, stedenbouw en architectuur onderdeel uitmaken van één integraal ontwerp. Hierdoor heeft de Noordoostpolder een hoge mate van ruimtelijke samenhang en architectonische uniformiteit. Vanwege het integrale ontwerp en de gaafheid van het landschap zijn de Noordoostpolder en Urk in de voormalige Rijksnota Belvedère gerangschikt onder de cultuurhistorisch meest waardevolle gebieden in Nederland. De Noordoostpolder kan gekarakteriseerd worden als concentrisch op verschillende niveaus. De vorm is daarbij steeds aangepast aan de topografie, de agrarische bedrijfsvoering, de civiele techniek, de gewenste afstand tussen de dorpen en de centrale plaats Emmeloord. Gebruik makend van onder andere de theorieën van de Duitse sociaal-geograaf W. Christaller (centrale plaatsentheorie) werd een hiërarchisch model ontwikkeld ten aanzien van de plaats en de functies van de nederzettingen. De wisselwerking tussen een concentrische opbouw, de hiërarchie, modulaire opbouw en de ondergrond/omgeving, het zogenaamde 'polderidioom' is sterk bepalend geweest voor de inrichting van de Noordoostpolder. Van 1937 tot 1942 werd de Noordoostpolder (met daarin de eilanden Urk en Schokland) met een omvang van circa 48.000 hectare ingepolderd.
De ontwikkeling van de polder (zowel de ontwatering als de inrichting) is geheel door de rijksoverheid tot stand gekomen. Emmeloord is de hoofdplaats en tevens de grootste kern van de gemeente Noordoostpolder. Emmelhage is de meest recente uitleglocatie van Emmeloord.
2.2
Huidige situatie plangebied en omgeving
Het plangebied ligt ten noorden van de kern Emmeloord en ten westen van nieuwbouwlocatie Emmelhage fase 2a. De ruimtelijke structuur van de omgeving wordt voornamelijk bepaald door de woonbebouwing ten oosten en zuiden van het plangebied en de Espelerweg (N351) aan de zuidzijde. De functionele structuur van de directe omgeving kenmerkt zich voornamelijk door woonfuncties en agrarische cultuurgronden. Het plangebied is in de huidige situatie reeds bouwrijp gemaakt. In afbeelding 2.1 is een luchtfoto opgenomen van de huidige situatie van het plangebied. De rode contour betreft een indicatieve weergave van het plangebied. In afbeelding 2.2 is het straatbeeld vanaf de Espelerweg van de huidige situatie weergegeven.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
8
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 2b" Ontwerp
Afbeelding 2.1:
Huidige situatie plangebied en directe omgeving (Bron: Bodematlas Flevoland)
Afbeelding 2.2:
Straatbeelden huidige situatie plangebied (Bron: Google Streetview - 2018)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
9
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 2b" Ontwerp
Hoofdstuk 3 3.1
Planbeschrijving
Gewenste ontwikkeling
Ten behoeve van het uitwerkings- en wijzigingsplan "Emmeloord - Emmelhage, fase 2b" is een matenplan opgesteld (zie bijlage 1). In het kader van voorliggen bestemmingsplan wordt in beginsel niet afgeweken van dit matenplan. Uitsluitend aan de Piet Moddermanpad, tussen de Hellingahage en Boelenshage, worden de geplande 9 rijwoningen vervangen voor 18 rug-aan-rugwoningen. De rug-aan-rugwoningen voegen zich qua maat en schaal goed in de omgeving waar reeds woningen zijn toegestaan met een maximale bouw- en goothoogte van respectievelijk 12 en 6,5 meter. De goothoogte van de beoogde rug-aan-rugwoningen wordt wel in beperkte mate opgehoogd naar 7 meter. Hierbij wordt over een breedte maximaal 50% van de gevel van het hoofdgebouw de goothoogte opgehoogd tot maximaal 9 meter. In afbeelding 3.1 en 3.2 is de beoogde situatie van de rug-aan-rugwoningen weergegeven.
Afbeelding 3.1:
Schets beoogde rug-aan-rugwoningen (Bron: 1 op 1 Architectuur)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
10
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 2b" Ontwerp
Afbeelding 3.2:
Schetsmatige gevelimpressie (Bron: 1 op 1 Architectuur)
3.2
Verkeer ä parkeren
3.2.1
Parkeren
Vanuit planologisch oogpunt worden er ten opzichte van het uitwerkings- en wijzigingsplan 'Emmeloord Emmelhage, fase 2b' negen extra woningen binnen het plangebied mogelijk gemaakt. In voorliggend geval is er sprake van het omvormen van 9 rijwoningen naar 18 rug-aan-rug woningen. De rug-aan-rug woning betreffen sociale huurwoningen. Op basis van de 'Nota Parkeernormen Noordoostpolder 2016' geldt voor dergelijke woningen een parkeernorm van 1,6 parkeerplaatsen per woning. In totaal is er dan ook sprake van een parkeerbehoefte van (18*1,6^ 28,8 parkeerplaatsen (afgerond 29 parkeerplaatsen). De parkeerplaatsen worden deels gerealiseerd op ten westen van de rug-aan-rugwoningen. Hier is ruimte voor 18 tot 20 parkeerplaatsen. De overige parkeerplaatsen worden voorzien in het openbaar gebied aan de noord en zuidzijde aan respectievelijk de Boelenshage en Helingahage. In het kader van voorgenomen ontwikkeling is voor de zuidzijde van Emmelhage fase 2b (ten zuiden van het Abel Tasmanpad) een parkeerberekening uitgevoerd. Door middel van de parkeerberekening is de te verwachten parkeerdruk in relatie tot de geplande openbare parkeerplaatsen in beeld gebracht. Parkeerbehoefte Emmelhage 2b (ten zuiden Abel Tasmanpad)
Woningtypes koop vrijstaand koop twee-onder-een-kap koop. tusseri/hoek koop, etage, duur koop, etage, midden koop, etage goedkoop huurhuis, vrije sector huurhuis, sociale huur huur, etage, duur
Reductiefactor per Parkeren eigen Parkeren Aantal Parkeerbehoefte woningen Parkeernorm totaal terrein woning openbaar 12 2,2 26,4 21,6 4,8 1,8 28 21
1,9 2 1,8 1,6 1,9
18
1,6 1,8 1,4 0,7
huur, etage, midden/goedkoop kamerverhuur, zelfstandig aanleunwoning/serviceflat Totaal
2,1
1,1 79
58,8 39,9 0 0 0 0 28,8 0
36,4 35,7
1,3 1,7
0,8
14,4
0 0 0 153,9
22,4 4,2 0 0 0 0 14,4 0 0 0 0
108,1
45,8
49 Aanwezige parkeerplaatsen openbare ruimte Aanname rijwoning Abel Tasmanpad (dubbele parkeerplaats in tuin) o reductiefactor 1,7 (dubbele oprit) ipv 0,8 Aanname rijwoning Boelenshage (dubbele parkeerplaats ín tuin)
reductiefactor 1,7 ipv 1,3
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
11
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 2b" Ontwerp
Uit de vorenstaande parkeerberekening is af te leiden dat het aantal geplande openbare parkeerplaatsen (ruim) voldoende is om te voorzien in de te verwachte parkeerdruk in de openbare ruimte.
3.2.2
Verkeer
3.2.2.1 Algemeen Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de extra verkeersgeneratie die ontstaat door een nieuwe ontwikkeling. Op basis van de publicatie 'Toekomstbestendig parkeren' (publicatie 381, december 2018) van het CROW kan de verkeersgeneratie van de ontwikkeling berekend worden. Het CROW ontwikkelt en publiceert kennis op onder andere het gebied van verkeer en parkeren. Specifiek voor verkeersgeneratie en parkeren heeft het CROW de publicatie, 'Toekomstbestendig parkeren' opgesteld. Deze kencijfers zijn gebaseerd op literatuuronderzoek en praktijkervaringen van gemeenten. De kencijfers zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met betrekking tot het bepalen van de verkeergeneratie en het benodigde aantal parkeerplaatsen. Overigens wordt opgemerkt dat bij iedere functie, in de CROW-publicatie, een maximum en minimum wordt genoemd. Dit is de bandbreedte. Veelal wordt bij nieuwe ontwikkelingen het gemiddelde gehanteerd.
3.2.2.2 Verkeersgeneratie In de Nota Parkeernormen is aangeven dat de gemeente Noordoostpolder qua stedelijkheidsgraad - in zijn geheel- in de categorie 'matig stedelijk' ligt. Voor de ontwikkeling wordt uitgegaan van de volgende uitgangspunten: ^ ^ ^
Type: 'Koop, huis, tussen/hoek' en 'huur, huis, sociale huur' Verstedelijkingsgraad: Matig stedelijk (bron: CBS Statline) Stedelijke zone: Rest bebouwde kom
Vanuit planologisch oogpunt worden er negen extra woningen binnen het plangebied mogelijk gemaakt. In voorliggend geval is er sprake van het omvormen van 9 rijwoningen naar 18 rug-aan-rug woningen. Wanneer de huidige planologisch situatie wordt vergeleken met de beoogde planologische situatie ontstaat er voor wat betreft de verkeersgeneratie het volgende beeld: Type woning
Huidige situatie Toekomstige situatie
Koop, huis, tussen/hoek Huur, huis, sociale huur
Gemiddelde verkeersgeneratie per woning 7,1
Aantal woningen
Totale verkeersgeneratie
9
63,9
4,9
18
88,2
Gelet op het vorenstaande is er vanuit planologisch oogpunt sprake van een toename van de verkeersgeneratie van 24,3 verkeersbewegingen per weekdagetmaal. Gesteld wordt dat de omliggende infrastructuur in voldoende mate is ingericht om de toekomstige verkeerbewegingen eenvoudig en veilig af te kunnen wikkelen.
3.2.2.3 Openbaar vervoer Ten aanzien van Emmelhage fase 2b, maar ook voor de rest van Emmelhage, is aandacht voor openbaarvervoerontsluiting belangrijk. Het gaat hierbij om bijvoorbeeld het plaatsen van haltes op de juiste plaatsen, loopafstanden tot de haltes en de routing. De openbaarvervoerontsluiting wordt nader uitgewerkt in overleg met de provincie Flevoland.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
12
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 2b" Ontwerp
3.2.2.4 Doorkijk Emmelhage fase 3 en verder Door de toenemende behoefte aan woningen is ten tijde van het schrijven van dit bestemmingsplan de (planologische) voorbereiding voor Emmelhage fase 3 begonnen. Emmelhage fase 3 voorziet in woningbouw ter plaatse van het gebied van circa 25 hectare ten westen van Emmelhage fase 2b. Benadrukt wordt dat de ontwikkeling Emmelhage fase 3 geen onderdeel uitmaakt van voorliggend bestemmingsplan. In het kader van de realisatie van Emmelhage fase 3 is de intentie om de Buitensingel (noordkant) door te trekken en hier een 60 km/uur regiem te laten gelden. Hierbij is het voornemen om ter hoogte van Emmelhage fase 3 een ontsluiting (rotonde) te realiseren waarmee Emmelhage aan deze zijde een nieuwe/extra ontsluiting krijgt op de door te trekken Buitensingel. In het kader van de bestemmingsplanprocedure voor Emmelhage fase 3 zal hiervoor een actueel verkeerskundig en akoestisch onderzoek uitgevoerd worden.
3.3
Beeldkwaliteit Emmeloord - Emmelhage, fase 2b
Om de toekomstige bouwplannen binnen Emmelhage fase 2b op de gewenste beeldkwaliteit te kunnen toetsen is er in het kader van het vastgestelde uitwerkings- en wijzigingsplan een beeldkwaliteitsplan opgesteld. Dit beeldkwaliteitsplan blijft van toepassing op de gronden binnen het voorliggende bestemmingsplan. De volledige beeldkwaliteitsparagraaf is opgenomen in bijlage 2 van deze toelichting. Hoofdstuk 4 van dit beeldkwaliteitsplan is door de gemeenteraad vastgesteld als onderdeel van de welstandsnota.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
13
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 2b" Ontwerp
Hoofdstuk 4
Beleidskader
Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven.
4.1
Rijksbeleid
4.1.1
Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
4.1.1.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving.
4.1.1.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1.
Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal.
2.
Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair.
3.
Sterke en gezonde steden en regio's Er zijn vooral in steden en stedelijke regio's nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio's behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio's geborgd.
4.
Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
14
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 2b" Ontwerp
vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan.
4.1.1.3 Afwegingsprincipes De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1.
2.
3.
Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten koste gaat van toekomstige generaties.
4.1.1.4 Toetsing van het initiatief aan de NOVI De NOVI laat zich niet specifiek uit over dergelijke kleinschalige ontwikkelingen (toevoegen van 9 woningen). Het betreft een ontwikkeling waarbij geen nationale belangen in het geding zijn en er is geen sprake van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI. Geconcludeerd wordt dat de NOVI geen belemmering vormt voor de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling.
4.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking
4.1.2.1 Algemeen De ladder voor duurzame verstedelijking is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Op 1 juli 2017 is de Ladder in het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Aanleiding voor de wijziging waren de in de praktijk gesignaleerde knelpunten bij de uitvoering van de Ladder en de wens om te komen tot een vereenvoudigt en geoptimaliseerd instrument. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen 'bestaand stedelijk gebied' en 'stedelijke ontwikkeling'. In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'.
stedelijke ontwikkeling: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' Bij het beschrijven van de behoefte dient te worden uitgegaan van het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar, zijnde de looptijd van het bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit).
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
15
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 2b" Ontwerp
4.1.2.2 Toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking Wat betreft de 'Ladder voor duurzame verstedelijking' wordt opgemerkt dat de ladder van toepassing is bij 'nieuwe stedelijke ontwikkelingen' (3.1.6 Bro). Er zijn inmiddels meerdere gerechtelijke uitspraken geweest over deze begripsdefinitie. Uit Afdelingsjurisprudentie blijkt dat de vraag wanneer sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling in grote mate casuïstisch wordt beantwoord. Zo heeft de Afdeling uitgemaakt dat de bouw van 11 woningen niet als stedelijke ontwikkeling wordt gezien. De raad is van oordeel dat gelet het aantal woningen dat het plan mogelijk maakt, het plan niet voorziet in een woningbouwlocatie of andere stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1 eerste lid, aanhef en onder i van het Bro. Artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro is dan ook niet van toepassing (ABRvS 16 september 2015; ECLI:NL:RVS:2015:2921). In voorliggend geval is de ladder voor duurzame verstedelijking dan ook niet van toepassing aangezien er planologisch gezien sprake is van het toevoegen van negen woningen.
4.1.3
Conclusie toetsing aan het rijksbeleid
Geconcludeerd wordt dat het relevante ruimtelijke ordeningsbeleid op rijksniveau de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling niet in de weg staat.
4.2
Provinciaal beleid
4.2.1
Omgevingsvisie FlevolandStraks
4.2.1.1 Algemeen De Omgevingsvisie FlevolandStraks geeft de langetermijnvisie van de provincie Flevoland op de toekomst van dit gebied. Het gaat over de periode tot 2030 en verder. Het geeft aan welke kansen, opgaven en uitdagingen er voor Flevoland liggen. Er zijn drie kernopgaven: ^ ^ ^
Het Verhaal van Flevoland (fysieke omgeving), Krachtige Samenleving (sociaal-economische omgeving), Ruimte voor Initiatief (bestuurlijke omgeving).
Deze opgaven vormen de kern voor alle ontwikkelingen waar de provincie Flevoland bij betrokken is. Zowel voor de strategische opgaven uit de Omgevingsvisie, als andere vraagstukken van de provincie Flevoland. In de strategische opgaven staan de belangrijkste vraagstukken en ambities voor de toekomst beschreven. Het gaat om de volgende opgaven: ^ ^ ^ ^
Duurzame Energie Regionale Kracht Circulaire Economie Landbouw: Meerdere Smaken
4.2.1.2 Toetsing van het initiatief aan Omgevingsvisie FlevolandStraks De voorgenomen ontwikkeling gaat uit van het toevoegen van negen woningen binnen de uitleglocatie Emmelhage fase 2b, waarmee invulling wordt gegeven aan de lokale woningbehoefte. Gelet op vorenstaande sluit het voornemen goed aan bij de uitgangspunten van de Omgevingsvisie FlevolandStraks (specifiek 'Het Verhaal van Flevoland').
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
16
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 2b" Ontwerp
4.2.2
Omgevingsprogramma Provincie Flevoland
4.2.2.1 Algemeen Per 1 januari 2021 treedt de Omgevingswet in werking. Op dat moment moet elke provincie beschikken over een Omgevingsvisie, een of meer programma's en een Omgevingsverordening. Het op 27 februari 2019 door de Provinciale Staten van de provincie Flevoland vastgestelde Omgevingsprogramma Flevoland vindt haar grondslag dan ook in de Omgevingswet. Daarnaast is de grondslag te vinden in diverse vigerende wetten, zoals de Waterwet, de Wet milieubeheer, de Wet geluidhinder en de Wet natuurbescherming. Het Omgevingsprogramma omvat daarmee de op dit moment verplichte plannen: het milieubeleidsplan, het regionale waterplan en het verkeer- en vervoersplan. In 2017 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie FlevolandStraks vastgesteld. Hierin is in hoofdlijnen de strategische visie op de toekomst van Flevoland weergegeven. In dit (eerste) Omgevingsprogramma Flevoland is er voor gekozen al het bestaande beleid voor de ontwikkeling, het gebruik, het beheer, de bescherming of het behoud van de fysieke leefomgeving te bundelen in één programma dat digitaal beschikbaar is. Met de vaststelling van het Omgevingsprogramma is dan ook een groot aantal beleidsnota's komen te vervallen. Op deze wijze zijn de provinciale beleidskeuzes compact beschreven en is de samenhang tussen de verschillende beleidsterreinen het beste gewaarborgd.
De provincie streeft ernaar om dit programma jaarlijks te actualiseren en waar nodig aan te vullen met overig provinciaal beleid. Zo kunnen in volgende versies onderwerpen worden toegevoegd die betrekking hebben op bijvoorbeeld economisch of sociaal beleid. Ook kunnen programma's worden toegevoegd met een meer gebiedsgebonden of thematische aanpak. In voorliggend geval is met name hoofdstuk 1 'Ruimte' van het Omgevingsprogramma van belang.
4.2.2.2 Ruimte Algemeen Het belangrijkste doel van de provincie is een goede woon-, werk- en leefomgeving in heel Flevoland. Daarbij moet verstedelijking worden ingepast in een hoogwaardig landschap en passen bij de gerealiseerde en de geplande infrastructuur. Aantrekkelijke woongebieden in een groen-blauwe omgeving maken Flevoland concurrerend met andere gebieden. Er is sprake van overloop uit de drukke, dure Randstad naar een ruimer, goedkoper Flevoland (push factor). Ook kiezen mensen bewust voor het attractieve woonmilieu van Flevoland (pull factor). De provincie wil verdere grootschalige ontwikkelingen mogelijk maken en deze deels zelf ter hand nemen, samen met partners. De provincie is bereid om ruimte te reserveren voor functies waarvoor in omliggende regio's onvoldoende ruimte is. De voorwaarde daarvoor is een evenwichtige ontwikkeling. Samen met partners binnen en buiten het gebied biedt de provincie zicht op oplossingen voor maatschappelijke vraagstukken, die het tempo van de ruimtelijke ontwikkelingen in Flevoland met zich meebrengt. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om achterblijvende bereikbaarheid, voorzieningenniveau en werkgelegenheid. Stedelijk gebied De projectlocatie maakt binnen het thema 'Ruimte' onderdeel uit van het 'stedelijk gebied' zoals hieronder te zien is in afbeelding 4.1.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
17
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 2b" Ontwerp
Het verstedelijkingsbeleid is gericht op de ontwikkeling van vitale steden en dorpen. Het beleid maakt behoud en versterking van de kwaliteit van de fysieke omgeving mogelijk. Het gaat hierbij om efficiënt ruimtegebruik, kwaliteitsverbetering en herstructurering van het stedelijk gebied en versterking van het draagvlak voor voorzieningen. Deze doelen worden gediend door de stedelijke ontwikkeling van de kernen te bundelen. Nieuwe bebouwing wordt geconcentreerd in of aansluitend aan het bestaande bebouwde gebied. Dit ondersteunt de optimale benutting van infrastructuur en centrumvorming rondom belangrijke vervoerknooppunten. Het provinciale bundelingsbeleid is gebaseerd op enkele principes waarvan onderstaande in voorliggend geval het meest van belang zijn: ^
De specifieke ruimtelijke kwaliteiten van steden en dorpen worden benut door de kwaliteit van deze kenmerken te behouden en te versterken.
^
Stedelijke uitbreiding moet aansluiten bij bestaande ruimtelijke structuren, zodat de vitaliteit van de kernen wordt ondersteund.
^
De omvang van nieuwe ruimte voor wonen, werken en voorzieningen moet in verhouding staan tot de grootte van de kern en de positie ervan in de stedelijke en groen-blauwe hoofdstructuur.
Van de gemeenten wordt verwacht dat zij het provinciale bundelingsbeleid vertalen in lokaal beleid en in concrete (ruimtelijke) plannen. Plannen voor uitbreiding worden uitgewerkt in samenhang met herstructurering van het bestaande bebouwd gebied.
4.2.2.3 Toetsing van het initiatief aan het 'Omgevingsprogramma Provincie Flevoland' Het voorliggende plan heeft betrekking op het toevoegen van negen woningen binnen de uitleglocatie Emmelhage fase 2b en voldoet aan de door de provincie voorgestane bundeling van stedelijke ontwikkeling en concentratie van nieuwe bebouwing aansluitend op bestaand bebouwd gebied. Daarnaast is het plangebied reeds aangeduid als stedelijk gebied.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
18
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 2b" Ontwerp
4.2.3
Omgevingsverordening Provincie Flevoland
4.2.3.1 Algemeen In de Omgevingsverordening van provincie Flevoland zijn alle regels vastgelegd die de provincie hanteert op het gebied van onder andere wegen, water, milieu, bodem, natuur, wonen en ruimte. Dit kunnen zowel regels zijn voor burgers of bedrijven als (instructie-)regels voor andere overheden.
4.2.3.2 Relevante artikelen In geval van voorgenomen ontwikkeling is met name artikel 7.5 van de omgevingsverordening van belang. Artikel 7.5 (Bescherming) - Natuurnetwerk Nederland 1.
2.
Een ruimtelijk plan of besluit, voor zover het betrekking heeft op een gebied binnen of nabij de aangewezen het Natuurnetwerk Nederland: a. strekt mede tot bescherming, instandhouding en ontwikkeling van de wezenlijke kenmerken en waarden van dat gebied; b. maakt activiteiten alleen mogelijk als die ten opzichte van het ten tijde van de inwerkingtreding van deze titel van de verordening geldende bestemmingsplan, mits die per saldo niet leiden tot een significante aantasting van de wezenlijke kenmerken en waarden, of tot een significante vermindering van de oppervlakte van die gebieden, of van de samenhang tussen die gebieden. Voor zover een bestemmingsplan strijdig is met de bescherming en de mogelijkheden bedoeld in het eerste lid stelt de gemeenteraad binnen drie jaar na het inwerkingtreden van deze titel dat plan opnieuw vast met inachtneming van de bepalingen in het eerste lid.
Toetsing van het initiatief aan artikel 7.5 van de Omgevingsverordening De locatie waar voorgenomen ontwikkeling betrekking of heeft ligt op minimaal 2 kilometer afstand van gronden die tot het Natuurnetwerk Nederland (NNN) behoren. Zoals aangegeven in paragraaf 5.7.2.3 worden er gelet op de afstand tot het NNN en de aard en omvang van de ontwikkeling geen negatieve effecten verwacht op de gebieden die behoren tot het NNN. Geconcludeerd wordt dat de voorgenomen ontwikkeling in lijn is met artikel 7.5 van de Omgevingsverordening Flevoland.
4.2.4
Toetsing aan het provinciaal beleid
Geconcludeerd wordt dat voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is met de uitgangspunten uit het provinciaal beleid.
4.3
Gemeentelijk beleid
4.3.1
Structuurvisie Noordoostpolder 2025
4.3.1.1 Algemeen De Structuurvisie Noordoostpolder 2025 is in december 2013 vastgesteld door de gemeenteraad. De Structuurvisie is een integrale ruimtelijke visie, die de huidige en gewenste waarden en kwaliteiten beschrijft. De visie heeft als doel de verschillende belangen, zoals voor het landschap, de kernen en de gemeenschap, zorgvuldig af te wegen en hieruit een integrale ontwikkelingsrichting te bepalen voor de periode tot 2025. De Structuurvisie Noordoostpolder 2025 is vooral gericht op behoud en verbetering van de bestaande ruimtelijke, economische en sociale kwaliteiten en daarmee op het versterken van het landschap en leefbaarheid in de gemeente Noordoostpolder. De Structuurvisie is een document voor de langere termijn. Daarom kent de BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
19
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 2b" Ontwerp
Structuurvisie Noordoostpolder 2025 een zekere mate van globaliteit en abstractie. De visie vormt de basis voor het toekomstig beleid. Ter uitwerking van de structuurvisie zijn gebiedsvisies, masterplannen, uitwerkingsplannen, bestemmingsplannen en beleidsplannen nodig om concrete (plan)ontwikkelingen in gang te zetten.
4.3.1.2 Ambitie Bevolking en wonen De gemeente Noordoostpolder streeft naar een aantrekkelijke, uitnodigende fysieke woon- en leefomgeving en daarbij richt de gemeente zich vooral op (tijdelijke) inwoners van de gemeente Noordoostpolder. De gemeente zet in op een afwisselend woningaanbod en voegt bijzondere woonmilieus toe, zoals in de Wellerwaard. Er zijn mogelijkheden voor het realiseren van landgoederen en woningen in vrijkomende agrarische bebouwing. De aandacht verschuift van kwantiteit (veel bouwen) naar kwaliteit (dat wat er al is behouden, verbeteren en/of transformeren). Er zijn mogelijkheden voor het realiseren van landgoederen en wonen in vrijkomende agrarische bebouwing: Vernieuwen van binnenuit De gemeente Noordoostpolder vindt het belangrijk dat (nieuwe) inwoners kunnen kiezen uit verschillende woonmilieus en dat tijdelijke inwoners adequaat en legaal gehuisvest kunnen worden. Er wordt daarom gestreefd naar een gevarieerde woningvoorraad waar ruimte is voor diverse leeftijds-, huishoudens- en inkomensgroepen. De unieke kwaliteiten die het wonen in de polder aangenaam maken, wil men hierbij benutten voor de bestaande bewoners, waaronder jongeren/starters en senioren, maar ook om nieuwkomers naar de gemeente te trekken. De onzekerheid op de woningmarkt en de afnemende woningbehoefte maakt een zorgvuldige, stapsgewijze ontwikkeling noodzakelijk.
Het accent ligt op vernieuwing van binnenuit, op inbreiding in plaats van alleen maar uitbreiding. Geplande en nog niet in ontwikkeling zijnde uitbreidingen bij de dorpen vervallen. De overige (grotere) nieuwe woningbouwlocaties in de dorpen en Emmeloord worden niet in één keer ontwikkeld, maar steeds gedoseerd en gefaseerd in kleine afrondbare eenheden. Het plangebied is op de structuurvisiethemakaart 'Bevolking en wonen' aangeduid als woningbouwlocatie in ontwikkeling. Flexibiliteit is het sleutelwoord. Per locatie/gebied wordt bekeken wat de wensen en mogelijkheden zijn.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
20
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 2b" Ontwerp
r.’j
................... * . . . . » «ļŗ
ĩttfij:::
4
f Plangebied
Wonen bestaand woongebied woningbouwlocatie in ontwikkeling uitbreidingsrichting woningbouw
Afbeelding 4.2:
Uitsnede structuurvisie-themakaart 'Bevolking en wonen' (Bron: gemeente Noordoostpolder)
4.3.1.3 Toetsing van het initiatief aan de 'Structuurvisie Noordoostpolder 2025' In voorliggend geval is sprake van het toevoegen van negen woningen binnen de bestaande uitleglocatie Emmelhage 2b. Emmelhage is op de structuurvisie-themakaart 'Bevolking en wonen' aangewezen als uitbreidingsrichting voor woningbouw (roze pijl). De toevoeging van de beoogde woningen voorziet in de kwantitatieve en kwalitatieve woningbouwbehoefte van Emmeloord (zie ook paragraaf 4.3.2 en 4.3.4). Dit plan is in overeenstemming met de uitgangspunten zoals verwoord in de 'Structuurvisie Noordoostpolder 2025'.
4.3.2
Woonvisie Gemeente Noordoostpolder 2020: Kansen grijpen
4.3.2.1 Algemeen De gemeenteraad heeft in 2020 een nieuwe woonvisie vastgesteld. De woonvisie heeft als subtitel "kansen grijpen" en dat is precies wat de gemeente wil gaan doen. De gemeente wil de vraag van vandaag beantwoorden en tegelijkertijd inspelen op de toekomst. En wil een gemeente blijven waar het goed wonen is. Dat betekent dat de gemeente inspeelt op de markt en ruimte bieden voor experimenten en nieuwe woonvormen. Dit draagt bij aan de variatie in het woonaanbod, waardoor Noordoostpolder voor meer mensen aantrekkelijker wordt. Mensen die een band hebben met Noordoostpolder geeft de gemeente de ruimte om te blijven en te komen. Zowel in Emmeloord als in de dorpen.
4.3.2.2 Kwantitatieve behoefte Uitgangspunt voor de programmering is de bevolkingsprognose van de gemeente. Tegelijk is het beeld dat de groei hoger uit kan vallen. De ambitie van de gemeente is dan ook om aan die grotere behoefte te voldoen.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
21
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 2b" Ontwerp
Dat betekent dat er een flexibele programmering is, waarbij een jaarlijkse bijstelling van prognose en planning nodig is. Het doel is om meerjarig te voldoen aan de kwantitatieve behoefte die wordt afgeleid van de huishoudensprognose. Dat betekent dat er de komende 10 jaar in ieder geval de ruimte is om 1000 woningen toe te voegen. Dat aantal staat los van de intentie van de provincie Flevoland om in het kader van het project "Flevoland bouwt voor Nederland" in de provincie tot 2050 100.000 woningen extra te bouwen. Momenteel wordt onderzocht welke bijdrage de gemeente Noordoostpolder daaraan kan leveren. Het is cruciaal steeds zowel in Emmeloord als in de dorpen de ontwikkelruimte beschikbaar te hebben om aan de vraag te voldoen. Er zijn geen harde cijfers per kern om zo de programmering flexibel te houden en in te kunnen spelen op de behoefte.
4.3.2.3 Kwalitatieve behoefte De kwalitatieve woningprogrammering kent drie invalshoeken: 1. 2. 3.
De vraag en tekorten van vandaag. De behoefte van morgen. Zelfstandige kwaliteitsdoelstellingen.
Bij het bouwen van nieuwe woningen wordt gekeken naar inbreidingsmogelijkheden, transformatie van bestaand vastgoed en uitbreiding. De inzet van de woonvisie is om de vraag en tekorten van vandaag op te lossen door een op doorstroming gericht seniorenprogramma dat invulling geeft aan de behoefte van morgen. Het doel is om zowel in Emmeloord als in de kernen een dergelijk programma te realiseren. Het gaat daarbij om huur- én koopwoningen, appartementen én grondgebonden woningen. Een dergelijk programma kan door doorstroming ruimte scheppen voor starters en andere groepen.
4.3.2.4 Betaalbaarheid De basisstrategie is om door het stimuleren van doorstroming de betaalbare woningen in de voorraad beschikbaar te krijgen voor de groepen die daaraan behoefte hebben. Bijvoorbeeld door het toevoegen van seniorenwoningen kunnen betaalbare woningen in de bestaande voorraad beschikbaar komen. Als de doorstroming niet voldoende op gang komt, moeten er andere maatregelen genomen worden om woningen beschikbaar te krijgen voor bijvoorbeeld starters. Hierbij kan gedacht worden aan een middenhuurprogramma, levensloopgeschikte woningen die nu voor starters zijn, maar straks voor senioren. Daarnaast is het doel om voor de groepen die tussen de sociale huurmarkt en de koopmarkt vallen, te komen tot een nieuw middenhuurprogramma.
4.3.2.5 Duurzaamheid Landelijk doel is om in 2050 een energie neutrale woningvoorraad te hebben. De gemeente heeft daarbij als subdoelstellingen de betaalbaarheid van het wonen én de kwaliteit van de bestaande voorraad. Vooral in de goedkopere delen van de koopvoorraad ligt hier een belangrijke opgave. De komende jaren moet op gebiedsniveau invulling worden gegeven aan deze doelstelling. Vooruitlopend daarop is het doel te leren van experimenten en met die experimenten ook draagvlak onder de bevolking te creëren. Bijzonder aandachtspunt is dat de verwachting dat op het moment dat de strategie voor de energietransitie in een afrondende fase komt daar de nieuwe opgave van de circulaire transitie overheen komt. De oplossingen voor de energietransitie kunnen strijdig zijn met die van circulair bouwen. Parallel zijn er ook de opgaven van de klimaatadaptatie en biodiversiteit. Het doel is om tijdig met de nieuwe opgaven rekening te houden in het formuleren van de strategieën.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
22
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 2b" Ontwerp
4.3.2.6 Toetsing van het initiatief aan de Woonvisie Noordoostpolder Het voorliggende bestemmingsplan voorziet in het toevoegen van negen woningen ten opzichte van het geldend uitwerkings- en wijzigingsplan 'Emmeloord - Emmelhage, fase 2b'. De wens is om negen geplande rijwoningen om te vormen tot 18 rug-aan-rug woningen. De rug-aan-rug woningen betreffen sociale huurwoningen. Hiermee wordt een bijdrage geleverd aan de vraag naar sociale huurwoningen voor uiteenlopende doelgroepen in Emmeloord. Geconcludeerd wordt dat voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is met de gemeentelijke woonvisie.
4.3.3
Welstandsnota gemeente Noordoostpolder 2016
4.3.3.1 Algemeen Op 29 november 2016 heeft de raad de welstandsnota "Ruimte voor kwaliteit en welstandsvrijheid" vastgesteld. De welstandsnota geeft richting aan het welstandstoezicht in de Noordoostpolder en voor de inwoners van de gemeente biedt het plan helderheid over de welstandsbeoordeling van hun bouwplannen. Zoals de titel van de nota al aangeeft wordt onderscheid gemaakt tussen welstandsvrije en niet welstandsvrije gebieden. De selectie van niet-welstandsvrije gebieden heeft plaats gevonden aan de hand van twee criteria: ^ ^
de cultuurhistorische betekenis van de bebouwing; de zichtbaarheid van de bebouwing vanuit belangrijke openbare ruimtes.
Op basis van deze criteria is besloten dat in de volgende gebieden welstandstoezicht blijft gelden: 1. 2. 3. 4.
de kernen en beeldbepalende gebieden van Emmeloord; de dorpskernen en beeldbepalende gebieden van Marknesse, Ens, Luttelgeest, Bant, Creil, Espel, Tollebeek, Kraggenburg en Rutten; Nagele en Schokland in zijn geheel; het landelijk gebied.
Op basis van de welstandsgebiedenkaart blijkt dat het plangebied in welstandsvrij gebied ligt. In paragraaf 6.1 van de welstandnota wordt aangegeven dat voor nieuwbouwontwikkeling mogelijk beeldkwaliteitsplannen opgesteld kunnen worden.
4.3.3.2 Toetsing van het initiatief aan de Welstandsnota gemeente Noordoostpolder In het kader van het vastgestelde uitwerkings- en wijzigingsplan 'Emmeloord - Emmelhage, fase 2b' is een beeldkwaliteitsplan opgesteld. Dit beeldkwaliteitsplan blijft van toepassing op de gronden binnen het voorliggende bestemmingsplan. De volledige beeldkwaliteitsparagraaf is opgenomen in bijlage 2 van deze toelichting. Hoofdstuk 4 van dit beeldkwaliteitsplan is door de gemeenteraad vastgesteld als onderdeel van de welstandsnota.
4.3.4
Duurzaamheidsvisie Noordoostpolder
4.3.4.1 Algemeen In haar duurzaamheidsvisie streeft de gemeente Noordoostpolder naar energieneutraliteit in 2030. De gemeente focust daarnaast op inzet van schone energie. Energiegebruik en -besparing in woningen maken daar een belangrijk onderdeel van uit. Het energiegebruik door woningen bedraagt ongeveer 16% van het totale energiegebruik in Noordoostpolder.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
23
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 2b" Ontwerp
Landelijke eisen Het Nationaal Plan voor het bevorderen van bijna-energieneutrale gebouwen in Nederland beschrijft het Nederlandse beleid om te komen tot bijna-energieneutrale woningen vanaf 2021. Het beleid is erop gericht dat de EPC-eis in het Bouwbesluit per 31 december 2020 dichtbij nul komt te liggen, oftewel bijnaenergieneutraal. De eis wordt vanaf 2020 op andere wijze bepaald, maar komt ongeveer overeen met een EPC van 0,2. De huidige eis is een EPC van 0,4. Op 3 april 2018 is een aanpassing van de Gaswet in werking getreden waardoor de gasaansluitplicht is komen te vervallen. Dit betekent dat geen omgevingsvergunningen meer mogen worden afgegeven voor nieuwbouw die aangesloten wordt op een gasnet. Deze regeling geldt voor omgevingsvergunningen aangevraagd vanaf 1 juli 2018. Een gemeente kan een ontheffing verlenen waardoor toch op het gasnet aangesloten mag worden. Dit kan echter alleen in uitzonderlijke situaties waarbij grote maatschappelijke effecten ontstaan door het niet aansluiten op gas. Aangezien voor de geplande woningen technische oplossingen beschikbaar en financieel haalbaar zijn voor aardgasloos wonen, verleent de gemeente voor deze locatie geen ontheffing.
4.3.4.2 Duurzaamheid in het stedenbouwkundige plan In het kader van energetisch ontwerpen op stedenbouwkundig niveau is een gunstige situering van woningen ten opzichte van de zon belangrijk. Het stedenbouwkundig plan voor Emmelhage fase 2b voorziet hier in door de nokrichting van nagenoeg alle woningen vrij te laten. Hierdoor kunnen dakvlakken goed ten opzichte van de zon worden georiënteerd. Uitsluitend aan de noord-, west- en zuidrand van het plangebied zijn bepalingen op genomen omtrent de nokrichting. Voor de overige woningen is dit vrijgelaten.
4.3.5
Conclusie toetsing aan het gemeentelijk beleid
Gelet op vorenstaande wordt geconcludeerd dat voorgenomen ontwikkeling past binnen de gemeentelijke beleidskaders.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
24
Bestemmingsplan "Emmeloord, Emmelhage - fase 2b" Ontwerp
Hoofdstuk 5
Milieu- en omgevingsaspecten
Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening moet in de toelichting op het bestemmingsplan een beschrijving worden opgenomen van de wijze waarop de milieukwaliteitseisen bij het plan zijn betrokken. Daarbij moet rekening gehouden worden met de geldende wet- en regelgeving en met de vastgestelde (boven)gemeentelijke beleidskaders. Bovendien is een bestemmingsplan vaak een belangrijk middel voor afstemming tussen de milieuaspecten en ruimtelijke ordening. In dit hoofdstuk worden de resultaten van het onderzoek naar de milieukundige uitvoerbaarheid beschreven. Het betreft de thema's geluid, bodem, luchtkwaliteit, externe veiligheid, milieuzonering, geur, ecologie, archeologie & cultuurhistorie en het Besluit milieueffectrapportage.
5.1
Geluid (Wet geluidhinder)
5.1.1
Algemeen
De Wet geluidhinder (Wgh) bevat geluidsnormen en richtlijnen over de toelaatbaarheid van geluidniveaus als gevolg van rail- en wegverkeerslawaai en industrielawaai. De Wgh geeft aan dat een akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd bij het voorbereiden van de vaststelling van een bestemmingsplan indien het plan een geluidsgevoelig object mogelijk maakt binnen een geluidszone van een bestaande geluidsbron of indien het plan een nieuwe geluidsbron mogelijk maakt. Het akoestisch onderzoek moet uitwijzen of de wettelijke voorkeurswaarde bij geluidsgevoelige objecten wordt overschreden en zo ja, welke maatregelen nodig zijn om aan de voorkeurswaarde te voldoen. De functie 'wonen' is aan te merken als een geluidsgevoelige functie.