10.1 Bestemmingsplan Landelijk gebied Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL).pdf

BESTEMMINGSPLAN LANDELIJK GEBIED, LEEMRINGWEG 19-21 TE KRAGGENBURG (NETL)

Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL)

bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL)

Inhoudsopgave

Toelichting

5

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Het plangebied 1.3 Planologische regeling 1.4 Leeswijzer

5 5 5 6 7

Hoofdstuk 2 Planbeschrijving 2.1 Bestaande situatie 2.2 Toekomstvisie plan voor de toekomst 2.3 Vertaling naar uitgangspunten 2.4 Landschappelijke ontwikkelingsvisie 2.5 Mogelijkheden bestemmingsplan

8 8 10 10 14 20

Hoofdstuk 3 Beleidskader 3.1 Rijksbeleid 3.2 Provinciaal beleid 3.3 Gemeentelijk beleid

23 23 24 26

Hoofdstuk 4 Omgevingsaspecten 4.1 Mobiliteit 4.2 Milieuzonering (hinder) 4.3 Ecologie 4.4 Archeologie 4.5 Landschap en cultuurhistorie 4.6 Water 4.7 Bodem 4.8 Wegverkeerslawaai 4.9 Luchtkwaliteit 4.10 Externe veiligheid 4.11 Kabels en leidingen 4.12 Mer-beoordeling

30 30 47 48 53 54 56 60 60 61 61 64 64

Hoofdstuk 5 Juridische regeling 5.1 Algemeen 5.2 Toelichting op de regels

66 66 66

Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid 6.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 6.2 Economische uitvoerbaarheid

70 70 71

Bijlagen bij de toelichting

73

Bijlage 1

Mobiliteitsplan Wildeburg 2023

74

Bijlage 2

Stikstofonderzoek aanlegfase

92

Bijlage 3

Stikstofonderzoek gebruiksfase

101

Bijlage 4

Projectberekening Aerius

110

Bijlage 5

Plan voor de toekomst

168

Bijlage 6

Kader geluidsnormen

184

Bijlage 7

Geluidsonderzoek

191

Bijlage 8

Ecologische analyse 2023

219

2

bestemmingsplan (ontwerp)

bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL)

Bijlage 9

Aanmeldnotitie M.e.r.

251

Bijlage 10

Wateradvies waterschap

278

Regels

283

Hoofdstuk 1 Inleidende regels Artikel 1 Begrippen Artikel 2 Wijze van meten

284 284 289

Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels Artikel 3 Agrarisch - Open landschap Artikel 4 Bedrijf Artikel 5 Groen Artikel 6 Recreatie Artikel 7 Waarde - Archeologie 3 Artikel 8 Waarde - Archeologie 5 Artikel 9 Waarde - Archeologie 6 Artikel 10 Waarde - Archeologie 7

290 290 293 295 297 302 304 306 308

Hoofdstuk 3 Algemene regels Artikel 11 Anti-dubbeltelregel Artikel 12 Algemene gebruiksregels Artikel 13 Algemene afwijkingsregels Artikel 14 Overige regels

310 310 311 312 313

Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels Artikel 15 Overgangsrecht Artikel 16 Slotregel

314 314 315

Verbeelding

317

bestemmingsplan (ontwerp)

3

bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL)

4

bestemmingsplan (ontwerp)

bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL)

Toelichting Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1

Aanleiding

Ten noorden van de kern Kraggenburg ligt grenzend aan het Voorsterbos recreatiepark Netl, de Wildste Tuin. Netl is gevestigd aan de Leemringweg 19 en bestaat sinds 2007 als recreatiepark en wordt volop benut als sport, spel, feest- en vergaderlocatie. Het park richt zich op natuur voor mensen, buitenvermaak en beleving voor alle leeftijden. Het terrein dient tevens als evenemententerrein. Momenteel zijn daarnaast op het volledige terrein maximaal 265 kampeerplekken en 1.400 m2 jaarronde recreatieverblijven toegestaan. Netl wil de komende jaren meer ruimte bieden om te blijven slapen en aan een breed scala aan activiteiten op het gebied van recreatie, party&event, sport, kunst en cultuur. Waarbij natuur de belangrijkste inspiratiebron is. Om dit te bereiken worden extra overnachtingsmogelijkheden met overdekte en onoverdekte evenementen- en vergaderlocaties ontwikkeld. De beoogde plannen ten behoeve van nachtverblijven en de evenementen zijn in strijd met de geldende beheersverordening Landelijk gebied. Voor het park is specifiek het bestemmingsplan 'Landelijk gebied 2004, - Leemringweg 19-I, 19-II, 21-I, Mammouthweg 30, Kraggenburg 2007' van toepassing. Het park kent hierin specifiek de bestemming 'Recreatieve voorzieningen' en is bestemd voor dagrecreatieve activiteiten en o.a. 2 grootschalige evenementen.

Er wordt al geruime tijd tegen de huidige, maximale planologische mogelijkheden aangelopen. Binnen de huidige planologische kaders bestaan geen ontwikkelingsmogelijkheden meer. Dit is de reden geweest waarom het bedrijf in 2016 en recent in 2020 omgevingsvergunningen verleend heeft gekregen voor het (tijdelijk) uitbreiden van zijn bedrijfsvoering. Zowel voor Netl als voor de gemeente is Noordoostpolder is het van belang voor het recreatiepark een toekomstbestendig kader te bieden, dat duidelijkheid geeft over welke ontwikkelingsruimte Netl op het terrein heeft en ook rechtszekerheid biedt voor de omgeving. Netl is daarom met de gemeente Noordoostpolder in gesprek gegaan om zijn gewenste toekomstplannen, zoals verwoord in het document Plan Voor de Toekomst (zie bijlage 5), in een nieuw op te stellen bestemmingsplan mogelijk te maken. Door een ruimer planologisch kader hoeft er niet voor elke nieuwe ontwikkeling een aparte procedure doorlopen te worden. Dit bestemmingsplan vormt een (gedeeltelijke) vertaling van de visie naar een nieuw planologisch kader voor toekomst. Het voorliggende bestemmingsplan biedt duidelijkheid over welke ontwikkelingen er op het terrein van Netl mogelijk zijn.

1.2

Het plangebied

Het plangebied is gelegen ten noordwesten van Kraggenburg, grenst aan het Voorsterbos en is omringd door agrarisch gebied. De ligging van het plangebied is weergegeven in figuur 1. De oppervlakte van het plangebied ter hoogte van het recreatieterrein Netl is circa 48 hectare. De gronden ten westen van het recreatieterrein worden gebruikt ten behoeve van parkeren tijdens de grote evenementen.

bestemmingsplan (ontwerp)

5

bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL)

Figuur 1 Ligging plangebied

1.3

Planologische regeling

Beheersverordening Landelijk gebied Het plangebied is geregeld in de beheersverordening Landelijk gebied, die is vastgesteld op 21 maart 2016. Hierin is het voorheen geldende bestemmingsplan weer van toepassing verklaard. Voor de ontwikkeling van Netl Park is in 2009 een apart bestemmingsplan opgesteld genaamd 'Landelijk Gebied 2004, Leemringweg 19-I, 19-II, 21-I, Mammouthweg 30, Kraggenburg 2007'. Het plangebied heeft hierin de bestemming 'Recreatieve voorzieningen'. Binnen de bestemming is een dagrecreatieterrein toegestaan met: bijbehorende expositieruimte en horecavoorzieningen; kleinschalige evenementen (evenementen minder dan 1.000 bezoekers); grootschalige evenementen tot maximaal twee per jaar (evenementen meer dan 1.000 bezoekers); extensief agrarisch medegebruik; plaatsen van beeldende kunst; de uitoefening van detailhandel als ondergeschikte nevenactiviteit in ter plaatse voortgebrachte producten; gebruiken van gronden als standplaats voor ten hoogste 15 mobiele kampeermiddelen, in de periode van 15 maart t/m 31 oktober (Leemringweg 19-I, 19-II,21-I Kraggenburg). Het bebouwingsvlak omvat de/ oorspronkelijke erven Leemringweg 19-I, 19-II en 21-I en het aanduidingsvlak 'strandpaviljoen toegestaan'. De maximaal te bebouwen oppervlakte is vastgelegd in de voorschriften en bedraagt 4.500 m2 .

Qua maatvoering van de gebouwen geldt een maximale goot- en nokhoogte van respectievelijk 8,5 en 11 meter. De oppervlakte van de bestaande gebouwen is 2.950 m2 . In de praktijk is deze oppervlakte meer, omdat er op basis van diverse vergunningen in afwijking van het

6

bestemmingsplan (ontwerp)

bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL) bestemmingsplan diverse gebouwen zijn gerealiseerd.

Figuur 2 Projectie vigerend bestemmingsplan Omgevingsvergunning(en) in afwijking van het bestemmingsplan Op 5 januari 2016 is daarnaast een omgevingsvergunning verleend voor: 1. het plaatsen van 100 extra kampeerplekken; 2. jaarrond recreatieverblijven tot een maximum van 1.400 m2 ; 3. het plaatsen van (extra) verplaatsbare gebouwen ten behoeve van sanitair, beheer en onderhoud tot een maximum extra oppervlakte van 400 m2 . 4. Verder is in 2020 een vergunning verleend voor a. het inrichten van het terrein ten behoeve van 150 (extra) kampeerplekken en b. het realiseren van een kas van 1.100 m2 ten behoeve van feest en vergaderlocaties inclusief bijbehorende horeca.

1.4

Leeswijzer

In hoofdstuk 2 wordt de huidige situatie, de toekomstvisie, probleemstelling en ruimtelijke inpassing beschreven. Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 ingegaan op het beleidskader dat relevant is voor de ontwikkeling. In hoofdstuk 4 worden vervolgens de milieu- en omgevingsaspecten beschreven. In hoofdstuk 5 wordt een vertaling gegeven van de toekomstvisie. Hoofdstuk 6 gaat vervolgens in op de maatschappelijk en economische uitvoerbaarheid van de ontwikkeling en hoofdstuk 7 sluit af met de juridische planbeschrijving.

bestemmingsplan (ontwerp)

7

bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL)

Hoofdstuk 2 Planbeschrijving 2.1

Bestaande situatie

2.1.1 Ligging en ontstaansgeschiedenis van het park Het plangebied bevindt zich in het buitengebied van de gemeente Noordoostpolder. Direct ten noorden van de kern Kraggenburg bevindt zich het bosgebied Voorsterbos. In en rondom het Voorsterbos bevinden zich diverse functies waaronder bedrijven, een zweefvliegterrein en enkele grootschalige recreatieve terreinen. In de directe nabijheid bevindt zich ook het rijksmonument Waterloopbos van Natuurmonumenten. Het Voorsterbos en Waterloopbos worden doorsneden door de Zwolse Vaart. Aan de oostelijke rand van het Voorsterbos bevindt zich het recreatieterrein Netl. Dit terrein, circa 48 hectare groot, bestond oorspronkelijk uit twee akkerbouwkavels. Sinds 2007 heeft het terrein zich ontwikkeld tot het grootschalige recreatieterrein zoals het hedendaags is. Oorspronkelijk is van het terrein een zogenaamd belevingscentrum gemaakt, waarbij de twee kavels zijn ontwikkeld tot een parkachtig landschap. Het belevingscentrum was bedoeld om het imago van kledingstof gemaakt van brandnetels positief te ondersteunen. Op het terrein werden dan ook brandnetels geteeld om hier vervolgens kleding van te maken. Verder werd het terrein ingericht als recreatieterrein voor dagrecreatie zoals wandelen, zwemmen, zonnebaden, Nordic Walking, Segway, huifkartochten en varen alsmede voor het organiseren van kleinschalige en grootschalige evenementen.

Tevens werd de mogelijkheid geboden om de gronden te gebruiken als standplaats voor ten hoogste 15 mobiele kampeermiddelen. Sinds de start in 2007 is altijd het uitgangspunt geweest om een terrein te ontwikkelen dat ruimte en aandacht voor mens en natuur uitstraalt. Deze uitstraling heeft het terrein nu nog steeds. Het park heeft zich doorontwikkeld tot een park dat meer gefocust is op dag- en verblijfsrecreatie inclusief het aanbieden van arrangementen bij het verblijf. Op het park worden geen brandnetels meer geteeld en kleding gemaakt. Het park is in de huidige situatie in gebruik als dag- en verblijfsrecreatiepark en wordt volop benut als sport, spel, feest- en vergaderlocatie. Netl richt zich hiermee op buitenvermaak voor alle leeftijden. In figuur 3 is een luchtfoto van de huidige situatie weergegeven.

2.1.2 Huidige elementen plangebied Agrarische erven Het terrein bestond voorheen uit twee akkerbouwkavels met voorop de kavels een viertal typische agrarische erven (Leemringweg 19-I, 19-II, 21-I en 21-II. De voormalige bedrijfswoningen met agrarische bedrijfsloodsen zijn bij de ontwikkeling van het park blijven staan. De erven hebben de in de huidige situatie nog steeds zijn oorspronkelijke agrarisch uitstraling. Het voormalige agrarische perceel Leemringweg 21-I is vanwege het gave oorspronkelijke karakter op de gemeentelijke monumentenlijst geplaatst, samen met het naastgelegen erf Leemringweg 21-II. Dit agrarisch complex Leemringweg 21-I en 21-II is van algemeen belang vanwege de cultuurhistorische en de architectonische waarde. Het agrarisch complex heeft cultuurhistorische waarde omdat zowel de dubbele woning als de schuren behoren tot de types die speciaal zijn ontworpen voor de Noordoostpolder. Tussen de twee erven langs de weg gelegen bebouwingsclusters bevindt zich open ruimte. De gebouwen op de erven worden in de huidige situatie gebruikt als facilitaire gebouwen en kantoorruimte. De woningen worden gebruikt als woonruimte ten behoeve van het personeel.

8

bestemmingsplan (ontwerp)

bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL)

Achterliggend terrein Het achterliggende terrein is sinds 2007 ontwikkeld tot een recreatieterrein. Het betreffen de voormalige productiegronden buiten de erven om. De entree van het recreatieterrein bevindt zich aan de noordkant van het perceel Leemringweg 19-I. Aan deze kant van het terrein bevindt zich een kampeerterrein. Het middenterrein bestaat uit een open vlakte. Het achtergelegen gebied is intensief in gebruik als recreatiegebied. Hier bevinden zich de grootschalige gebouwen die gebruikt worden als feest- en vergaderlocatie alsmede voor het houden van evenementen. In dit gedeelte van het plangebied bevindt zich ook een waterpartij met een strand en een heuvelachtig, parkachtig bos, waaronder een groot bamboebos van circa 6 hectare. Unieke natuurlijke en landschappelijke inpassing Het terrein is op basis van het experimentenkader van de provincie Flevoland ontwikkeld. Dit betreft provinciaal beleid waarmee op experimentele basis het planologisch regime voor een bepaalde ontwikkeling verruimd kan worden in gevallen waarbij de beleidskaders van de provincie onvoldoende mogelijkheden bieden. Voor het plangebied betekent dit concreet dat er een uniek cultuurlandschap is ontwikkeld ten opzichte van het oorspronkelijke rationeel ontworpen, open agrarisch landschap.

Gezien de ligging van het plangebied in een recreatieve zone, is het acceptabel dat hier een uniek en natuurlijk landschap is ontstaan. Hierbij is wel nadrukkelijk rekening gehouden met de karakteristieken van de aan de weg gelegen agrarische erven. Deze hebben in de huidige situatie nog steeds hun oorspronkelijke agrarisch uitstraling. In het gebied is daarnaast ook zorgvuldig aandacht besteed aan natuurontwikkeling. Het gebied vormt hiermee een aanvulling op de ecologische waarde van het Voorsterbos en de omgeving. De bebouwing op het achterliggend terrein bevindt zich daarnaast op grote afstand van de openbare weg. Door de grote afstand tot de weg en doordat rondom de gebouwen natuurlijke, opgaande elementen zijn aangebracht, is er nauwelijks zicht op deze gebouwen. Vanaf de openbare weg heeft het recreatiepark dan ook een natuurlijke, bosachtige uitstraling.

Figuur 3

Huidig situatie

bestemmingsplan (ontwerp)

9

bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL)

2.2

Toekomstvisie plan voor de toekomst

Netl loopt op dit moment tegen de huidige, maximale planologische mogelijkheden aan. Dit beperkt de ondernemers in hun creativiteit en mogelijkheid om in te spelen op ontwikkelingen en trends binnen de recreatieve sector. Netl heeft voor zijn toekomstige plannen daarom het document 'Plan voor de toekomst' opgesteld (2019). Dit document is voorgelegd aan de gemeente Noordoostpolder. De gemeente heeft aangegeven mee te willen werken aan de uitwerking van de plannen van Netl, mits het plan beleidsmatig en voor wat betreft milieukundige aspecten uitvoerbaar is. Tevens is van groot belang dat de omgeving bij de planvorming betrokken wordt. Oorspronkelijk staat in de toekomstvisie een aantal van 1.250 slaapplaatsen in tenten of andere bouwsels genoemd, maar sinds het virus COVID-19 Nederland heeft bereikt is Netl tot andere inzichten gekomen. In de zomer van 2020 legden coronamaatregelen groepsbijeenkomsten en evenementen aan banden. Voor Netl de Wildste Tuin lag nog een kans in het ontvangen van huishoudens. De bestaande camping met 100 kampeerplekken, was al volgeboekt voor de zomer. Na het verlenen van een planologische afwijking is de camping vergroot met 150 extra kampeerplekken.

De vraag naar dit type verblijfsrecreatie is dusdanig, dat Netl hierop in wil spelen met een verruiming van het totale aantal overnachtingsmogelijkheden naar 500 kampeerplaatsen, 150 verblijfsaccomocaties en 10 groepshotels. De visie voorziet dus in een intensivering van het gebruik van het bestaande recreatieterrein Netl. Er worden ten eerste meer recreatieactiviteiten voorgesteld in de vorm van: dagrecreatie; feest- en vergaderlocaties, en; verblijfsrecreatie.

2.3

Vertaling naar uitgangspunten

Het doel van het nu voorliggende bestemmingsplan is een toekomstbestendig kader bieden voor de ontwikkeling van het recreatieterrein tot 2035. Daarbij moet enerzijds voldoende flexibiliteit worden geboden om in te kunnen spelen op veranderingen van de recreatiemarkt en anderzijds voldoende rechtszekerheid voor omwonenden worden geboden. De visie is voor een belangrijk deel kwalitatief beschreven en laat zich niet één op één vertalen naar kwantitatieve regels. In deze paragraaf is per thema beschreven welke uitgangspunten voor het bestemmingsplan zijn gehanteerd.

Algemeen Netl is een gecombineerd recreatiebedrijf, bedoeld voor zowel dag(- en avond)recreatie als verblijfsrecreatie. Onder dagrecreatie vallen ook zakelijke bijeenkomsten en feesten, waaronder trouwerijen. De verblijfsrecreatie is voor het belangrijkste deel op één of andere manier gekoppeld aan de dagrecreatie. Dit is mede ingegeven door de ligging van het terrein. Een belangrijk uitgangspunt voor het bestemmingsplan is het bieden van ruime mogelijkheden voor recreatief nachtverblijf, in verschillende vormen.Het gaat dan zowel om functies als om bouwmogelijkheden. Dit komt tot uitdrukking in 500 kampeerplaatsen, 150 recreatieve nachtverblijven en 10 groepshotels die in de planregels worden toegestaan. Ondersteunend aan de recreatieve hoofdfunctie is overal horeca (restaurant/café/et cetera) toegestaan. Vanuit de landschappelijke ontwikkelingsvisie is op de verbeelding van dit bestemmingsplan een hoogtezonering opgenomen. Deze zonering is erop gericht dat de bebouwing langs de randen kleinschalig blijft richting het centraal gelegen gebied, waar 10

bestemmingsplan (ontwerp)

bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL) het minder zichtbaar is, meer massa kan hebben.

bestemmingsplan (ontwerp)

11

bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL)

De erven De oorspronkelijke erven voldoen nog grotendeels aan de voor de Noordoostpolder kenmerkende gestandaardiseerde indeling. Uitgangspunt is het behoud hiervan. Op de erven kan gebouwd worden conform de gebruikelijke ervenregeling. Dit betekent dat op 12 meter vanaf de grens van de erven wordt gebouwd en een maximale goot- en bouwhoogte van 8,5 en 11 meter geldt. Op de vier erven worden nog maximaal twee bedrijfswoningen toegestaan. De andere twee zijn voor recreatief verblijf dan wel personeelsverblijf. Het voormalige agrarische perceel Leemringweg 21-I is vanwege het gave oorspronkelijke karakter op de gemeentelijke monumentenlijst geplaatst, samen met het naastgelegen erf Leemringweg 21-II. Daarom is in dit bestemmingsplan hiervoor een beschermende regeling opgenomen.

Recreatief nachtverblijf Het kamperen vindt verspreid over het terrein plaats. Er is een aantal ingerichte kampeerterreinen aanwezig en er zijn gronden die bij evenementen worden aangewend. De visie gaat van een gedifferentieerd aanbod, waarbij overnacht kan worden in mobiele kampeermiddelen (tenten/campers/et cetera) en in diverse gebouwen. Het uitgangspunt voor het kamperen is dat dit overal op het terrein mag. Uitzondering is de rand van 20 meter aan de voorzijde van het terrein. Deze ligt te dicht bij woningen van derden en bij de provinciale weg. Op basis van de toekomstvisie en de laatste inzichten wordt uitgegaan van 2.000 structurele slaapplaatsen in standplaatsen en kleine bouwwerken. Dit uit zich in het mogelijk maken van maximaal 500 standplaatsen voor kampeermiddelen. Dit betreffen géén gebouwen. Voor de kleine gebouwen geldt, verspreid over het terrein, 150 van bouwsels (recreatiewoningen) kunnen worden gebouwd. De gemiddelde oppervlakte van de gebouwen is maximaal 50 m2 (totaal 7.500 m2 ). In de praktijk zal deze oppervlakte aan gebouwen niet gehaald worden, omdat Netl gebonden is aan een maximale oppervlakte van 18.000 m2 voor álle gebouwen op het achterliggende terrein. Er geldt een maximum van 70 m2 per gebouw en een bouwhoogte van maximaal 6 meter.

Met deze regeling wordt binnen enige flexibiliteit de kleinschaligheid gewaarborgd en wordt voorkomen dat een regulier vakantiewoningenpark ontstaat.

Groepshotels In het plangebied staan al vier groepshotels. Op basis van de toekomstvisie en de laatste inzichten wordt uitgegaan van 750 structurele slaapplaatsen in groepshotels. In een groepshotelkunnen (grote) groepen overnachten, met de privacy van een hotelkamer en een gemeenschappelijke ruimte met keuken. Uitgangspunten die hierbij gehanteerd worden: Circa 25 m2 per persoon. Totaal 750. Daarmee 19.000 m2 BVO. Maximaal 1.500 m2 per gebouw, maximaal 10 groepshotels en totale oppervlakte maximaal 10.000 m2 , aansluitend op groepslocaties. Maximale bouwhoogte 15 meter hoog mogelijk (conform hoogtezonering). In de praktijk zal deze oppervlakte aan gebouwen niet gehaald worden, omdat Netl gebonden is aan een maximale oppervlakte van 18.000 voor álle gebouwen op het achterterrein. Gebouwen voor feesten, vergaderingen en dagrecreatie Er bestaat een behoefte voor Netl om de mogelijkheden voor dag- en verblijfsrecreatie te verhogen. Netl heeft voldoende buitenruimte voor allerlei activiteiten. Wat ontbreekt zijn locaties die gasten beschermen tegen slecht weer en andere gebruikers van Netl park. Om die reden is er een behoefte aan extra gebouwen. Het gaat om diverse kleine en

12

bestemmingsplan (ontwerp)

bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL) grotere gebouwen vanaf 50 - 1.500 m2 vloeroppervlakte en maximaal 9 meter hoogte. Circa 10 gebouwen/zalen. Gemiddeld 800 m2 per stuk. Maximum gezamenlijke oppervlakte: 8.000 m2 incl. bestaand strandpaviljoen. Maximale bouwhoogte: 9 meter (geeft ruimte voor ontwerp bij verdieping op groepslocatie, zodat er bijvoorbeeld kantoren of andere ondersteunende functies bovenop kunnen). Maximaal 2.000 m2 per gebouw (afwijking mogelijk o.v.b. inpassing en motivering noodzaak). Overige bebouwing Er zijn verspreid over het gehele terrein facilitaire gebouwen nodig. Ten eerste is er een behoefte aan een nieuw centrumgebouw met horeca, keuken, winkel en kantoor, eventueel met hotelkamers en appartementen voor eigen personeel. Het centrumgebouw krijgt een oppervlakte van maximaal 2.500 m2 en een bouwhoogte conform de hoogtezonering in het plangebied. Daarnaast zijn gebouwen nodig ten behoeve van beheer en onderhoud en sanitaire voorzieningen. De gezamenlijke oppervlakte van deze gebouwen bedraagt maximaal 3.000 m2 (10 keer circa 300 m2 ) met een maximum bouwhoogte van 6 meter. Evenementen Vanuit de toekomstvisie van Netl wordt ook meer ingezet op evenementen.

In de toekomstige situatie zullen naast het reguliere gebruik maximaal 3 keer per jaar (meerdaagse) publieke grootschalige evenementen worden georganiseerd op het park. Het betreft hier niet de besloten feesten en partijen die onderdeel zijn van de reguliere bedrijfsvoering van Netl, maar het gaat hier uitdrukkelijk de grootschalige publieke evenementen, zoals bedoeld in het plan voor de toekomst.

Gedurende deze evenementen is het park gesloten voor regulier gebruik. Naar verwachting trekken deze evenementen 17.500 tot 25.000 bezoekers naar het park per evenement, wat zorgt voor een (tijdelijk) uitzonderlijk hoge verkeersstroom. In tabel 1 is een onderverdeling opgesteld van de beoogde type evenementen.

Type evenement

A

B

C

Omschrijving

Bedrijfsfeest/XL

Muziekfestival

Muziekfestival

Aantal bezoekers

Circa 17.500

Circa 20.000

Circa 25.000

Aantal dagen per jaar

1

4

4

Tabel 1 Omschrijving type evenementen

Parkeren tijdens evenementen Ten behoeve van het parkeren tijdens de evenementen worden agrarsiche gronden ten westen van het plangebied gebruikt. Ook deze gronden maken deel uit van dit bestemmingsplan, aangezien op basis van de huidige planologische regeling parkeren op agrarische gronden ten behoeve van evenementen niet is toegestaan.

Samenvattend wat straks qua bebouwing totaal is toegestaan

bestemmingsplan (ontwerp)

13

bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL) De totale oppervlakte aan gebouwen in het gebied achter de erven is beperkt tot 18.000 m2 en 25.000 m2 bruto vloeroppervlak. 18.000 - 4.040 = 13.960 m2 feitelijk extra mogelijk qua bebouwing 18.000 – 7.400 = 10.600 m2 planologisch extra mogelijk qua bebouwing De extra bebouwing betreft daarmee niet een volledige uitwerking van de toekomstvisie en betreft een planologische toename van 7.600 m2 ten opzichte van wat nu is toegestaan.

Gezien de grootschalige oppervlakte van het plangebied is hiervoor voldoende ruimte. De intensieve zone heeft een totale oppervlakte van 425.000 m2 . In de huidige situatie staat circa 4.040 m2 aan bebouwing op het terrein. Als alle verschillende onderdelen die hiervoor zijn volledig worden ingevuld zou dit een invulling met ongeveer 31.000 m2 betekenen. Dit is de maximale invulling van alle bouwregels en een invulling van de groepshotels, waarbij alles in één laag wordt uitgevoerd. Dit komt ongeveer neer op een bebouwingspercentage van ten hoogste 7%. Het is gezien de ontwikkeling van het terrein tot nu toe niet de verwachting dat een dergelijke invulling nodig is. Daarom is de totale oppervlakte aan gebouwen in het gebied achter de erven beperkt tot 18.000 m2 en 25.000 m2 bruto vloeroppervlak. Dit betekent een bebouwingspercentage van ten hoogste 4%. Indien in de toekomst sprake is aan behoefte naar meer gebouwen, dan dient hiervoor een nieuwe procedure gevold te worden.

2.4

Landschappelijke ontwikkelingsvisie

Dit plan maakt de ruimtelijke doorontwikkeling van het recreatiepark mogelijk. Er is nu al sprake van een grootschalig terrein, dat volledig is ingericht voor dagrecreatie met mogelijkheden voor verblijfsrecreatie. Het plan wat nu voorligt biedtruimte voor significante toename van de bebouwing. De planologische ruimte neemt toe van 7.400 m2 naar 18.000 m2 . Gelet op de omvang en inrichting van het terrein, heeft dit echter geen grote impact te hebben op het ruimtelijk en landschappelijk beeld. Om dit verder uit te werken is er een visie op de landschappelijke inpassing opgesteld, welke hieronder wordt toegelicht.

14

bestemmingsplan (ontwerp)

bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL)

Beschrijving landschappelijke hoofdopzet Het circa 1.000 ha grote Voorsterbos is een van de eerst aangelegde bossen in de polder. De samenstelling van de bodem was de voornaamste reden om hier bos aan te planten. De plaatselijke keileemgrond was slecht geschikt voor landbouw. Het Voorsterbos was oorspronkelijk een productiebos met populieren en sparren, maar werd een veel natuurlijker bos na de aankoop door Natuurmonumenten in 1997. Het Waterloopbos werd gelijktijdig aangelegd, maar had een functie als onderzoeksinstituut. Het bos en de natuur werden hierbij zoveel mogelijk ontzien, waardoor dit bos zich ook goed ontwikkelde. Het Voorsterbos is later nog vergroot, vooral in noordwestelijke richting met het Wendelbos. Kenmerkend voor de Noordoostpolder is de strak geplande, agrarische opzet. Een open landschap ingedeeld in kavels van 300 x 800 meter, met de erven gegroepeerd aan de wegen. In dit open polderlandschap manifesteert het bos zich als één grote massa. Direct tegen het bos aan liggen een aantal grotere landschappelijke eenheden. Het dorp Kraggenburg aan de zuidzijde en aan de noordzijde de zweefvliegclub en het NLR. Hoewel deze functies binnen de polder relatief grote landschappelijke elementen zijn, zijn zij ondergeschikt aan de landschappelijke massa van het bos. Dit beeld wordt versterkt doordat deze functies omkaderd zijn met opgaande beplanting.

Netl is een vergelijkbare op zichzelf staande functie. Het is van een vergelijkbare omvang, ligt aan twee zijden tegen het bos aan en is qua maat en schaal ondergeschikt aan het bos. Netl wordt op eenzelfde wijze omkaderd met opgaande beplanting, waardoor het onderdeel is van de grote landschappelijke massa van het bos, zoals dat ervaren wordt vanuit de polder. Dat betekent dat de twee westelijke randen een stevige 'bosrand' hebben naar het polderlandschap. De twee andere randen gaan een aparte relatie met hun omgeving aan, omdat deze afwijkend zijn. De zuidoostelijke rand ligt langs het Voorsterbos en de noordoostrand wordt begrensd door de Zwolse Vaart en het Wendelbos ten noorden daarvan.

bestemmingsplan (ontwerp)

15

bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL)

De oorspronkelijke erven zijn kenmerkend voor de polder. Evenals de Leemringweg die langs de zuidkant van het Voorsterbos en Netl loopt. Kenmerkend voor de erven zijn de afmetingen, de indeling van de erven en de positionering van de gebouwen, de architectuur en de singels rondom. Opvallend aan de Leemringweg is de laanbeplanting langs de zuidzijde. Ter hoogte van het oorspronkelijke bos zijn aan de Leemringweg geen erven aanwezig, omdat hier geen agrarische gronden waren. Bij de uitbreidingen van het bos is gekozen voor het behoud van de oorspronkelijke erven, onder andere vanwege hun historische waarde. Aan de voorzijde van Netl liggen vier oorspronkelijke erven, samengebracht in twee blokken omrand met singels. Ook deze worden in hun oorspronkelijke vorm en opzet behouden.

Zuidwestrand langs de Leemringweg

De twee erven worden behouden en vormen circa de helft van de voorzijde van Netl. De rest van deze rand wordt ingevuld met een bosrand van minimaal 20 meter breed. Eventuele hekwerken ter bescherming van Netl kunnen worden opgenomen in de bosrand. De zone daar direct achter krijgt een groene uitstraling en hoewel het uit het zicht ligt achter de bosrand, wordt de hoeveelheid en het soort bebouwing hier beperkt. Er kunnen enkele eenvoudige bouwsels komen zoals tenten of kleine nachtverblijven (max. 5 meter hoog), maar er wordt ook gedacht aan een dierenweide met een eenvoudig verblijf.

16

bestemmingsplan (ontwerp)

bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL) Verbreding van de bosrand is ook toegestaan. Voor de diepte van deze zone wordt de achterzijde van de erven aangehouden, zodat tot 60 meter achter de kavelgrens de hoeveelheid en de hoogte van de bebouwing wordt beperkt. De entree van Netl vormt een uitzondering hierop. Hier mag een groter bouwwerk komen om de entree te markeren, zoals de huidige boog. Maar ook voor dit bouwwerk geldt een maximale hoogte van zes meter, waardoor hij niet boven de bosrand uit steekt en ondergeschikt is aan de erven en de bosrand.

Noordwestrand aan het open polderlandschap

Langs de noordwestzijde wordt het landschappelijke kader rondom Netl in de basis gevormd door een zone van 20 meter breed, bestaande uit een bestaand pad direct langs de watergang en een daar achterliggende bosrand. Het bestaande pad ontsluit de westzijde van Netl, dus er zijn afslagen door de bosrand nodig. Vooral aan de voorzijde van Netl, dichterbij de Leemringweg, is de bosrand gesloten. Richting de vaart kunnen ondergeschikte openingen in de rand worden gemaakt. In het midden zijn deze openingen zo smal mogelijk ten behoeve van aansluitende paden, maar verder naar het noorden kunnen de openingen wat breder worden met toegangen tot parkeerplaatsen of enkele doorkijkjes vanuit nachtverblijven of tenten. Direct achter de bosrand mogen alleen kleinere bouwwerken worden gebouwd, zoals sanitaire gebouwen of recreatieve nachtverblijven. Daarnaast wordt de hoeveelheid bebouwing beperkt. Er geldt een maximale bouwhoogte van 6 meter, zodat de bebouwing niet boven de bosrand uitkomt. Ook mogen hier tijdelijke bouwsels, zoals tenten, komen.

Noordoostrand langs de Zwolse Vaart

bestemmingsplan (ontwerp)

17

bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL)

Langs de Zwolse Vaart bestaat de oever uit twee delen. Het noordelijke deel vormt de rand van een groot kampeerdeel van Netl. Er zijn dus kampeerplekken en kleine nachtverblijven. De gehele oever is ingericht als natuurvriendelijke (ecologische) oever. Tussen de natuurvriendelijke oever en de waterpartijen ligt een heuvelachtig terrein wat gebruikt wordt bij evenementen. Dat betekent dat er tijdelijke bouwwerken en kunstwerken staan en dat het terrein aan verandering onderhevig is. Ten behoeve van het beeld vanuit het Wendelbos en vanaf de Zwolse Vaart is het wenselijk dat de zone langs de vaart een groene uitstraling houdt, daarom wordt de hoeveelheid en de grootte van de vaste bebouwing in deze zone beperkt. In het noordelijke kampeerdeel verzachten bomen en groepjes bosaanplant het beeld vanuit het Wendelbos. Hiertussen komen tot 50 meter diep alleen tenten en enkele kleinere bouwwerken zoals nachtverblijven en sanitaire gebouwen. De maximale bouwhoogte wordt beperkt tot 6 meter. De natuurvriendelijke oever wordt als zodanig bestemd en ook hierachter wordt de hoeveelheid bebouwing beperkt. Hier mogen tot 50 meter diep slechts enkele nachtverblijven komen, waarvan de hoogte wordt beperkt tot 6 meter. Daarnaast wordt er één groepshotel toegestaan, anders dan de andere groepshotels mag deze maximaal 9 meter hoog worden.

Op deze wijze kunnen er toch nachtverblijven komen met een aantrekkelijke ligging bij de vaart, terwijl de hoeveelheid bebouwing langs de vaart klein

18

bestemmingsplan (ontwerp)

bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL) wordt gehouden. Het overheersende beeld vanaf het water is dat van de natuurvriendelijke oever en het heuvelachtige terrein met groepjes bosaanplant daarachter.

Zuidoostrand langs het Voorsterbos

Langs de zuidoostrand is het grootste belang het beeld vanuit het naastgelegen bos. Langs deze rand bestaat Netl globaal uit drie delen: Bij de vaart het terrein dat wordt gebruikt als kleinschalig evenemententerrein. In het midden staat het bamboebos Het meest zuidelijke deel, direct achter de erven, is een vrij open terrein. Dit terrein wordt gebruikt bij evenementen. Bijvoorbeeld als evenementen terrein, als grote kampeerlocatie of voor parkeren. In het Voorsterbos zijn ter hoogte van deze open zone geen paden aanwezig, waardoor er niet op deze open zone wordt gekeken vanuit het bos. De bosrand aan de voorzijde van Netl schermt het open terrein af vanaf de Leemringweg. Het terrein is dus nauwelijks waarneembaar vanuit de omgeving. De noordrand van het open terrein wordt gevormd door het bamboebos van Netl. Hierin vinden kleinschalige activiteiten plaats. Er staan hier en daar tijdelijke bouwwerken en kunstwerken en er wordt extensief gekampeerd met tenten of recreatieve nachtverblijven. Ten behoeve van het beeld vanuit het bos wordt hier langs de kavelgrens slechts beperkt bebouwing toegestaan, zodat het beeld vanuit het bos groen blijft. Er worden slechts enkele nachtverblijven geplaatst met een maximale hoogte van 6 meter. Ook bij het heuvelachtige, kleinschalige evenemententerrein wordt maar beperkt bebouwing toegestaan in de vorm van enkele nachtverblijven.

Op het evenemententerrein worden echter wel eens wat grotere, tijdelijke bouwwerken en kunstwerken neergezet. Deze dienen op minimaal 20 meter van de kavelgrens te komen. Lagere bebouwing bij de randen, hoogteaccenten meer naar het midden De aard van Netl als recreatie-, kunst- en evenemententerrein, maakt dat delen van het terrein veranderlijk en soms expressief zijn. Ten behoeve van de uitstraling naar de

bestemmingsplan (ontwerp)

19

bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL) omgeving worden de randen daarom groen en extensief bebouwd gehouden. Daarnaast wordt direct achter de randen de hoogte van de bebouwing beperkt tot 6 meter, zodat dit achter de bosrand verdwijnt. Dit geeft de ruimte om middenin het terrein meer vrijheid voor bebouwingsmogelijkheden te geven. Over het algemeen is de maximale bouwhoogte van de groepshotels, de kas, de bedrijfsruimtes en ondersteunende bebouwing 9 meter, zodat het grootste deel van de bebouwing ook nauwelijks zichtbaar is achter de bosrand. Een aantal hoogteaccenten kan boven de bosrand uitkomen. Dit levert een interessant beeld op en maakt Netl herkenbaar. Maar deze hoogteaccenten mogen het beeld niet domineren. Daarom wordt het aantal accenten beperkt tot 10 en mag dit alleen in het middelste deel van het terrein, op minimaal 100 meter afstand van het open polderlandschap.

2.5

Mogelijkheden bestemmingsplan

Behoud dubbele erven Ten behoeve van het behoud van de structuur en leesbaarheid van de polderstructuur en

20

bestemmingsplan (ontwerp)

bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL) de ontstaansgeschiedenis van het landschap wordt de karakteristieke clustering van de dubbele erven in het plangebied behouden. Aan de karakteristieke singels vinden geen ingrepen plaats. De zichtbaarheid van de waardevolle erfclusters in de Noordoostpolder blijft met de uitwerking van dit bestemmingsplan behouden.

Extensieve zone Daarnaast worden de randen van het plangebied extensieve zones, die zoveel mogelijk vrijgehouden worden van bebouwing. Deze zones zijn 30 meter breed. Naast een landschappelijke verzachting van de randen, leidt dit ook te een meer extensieve recreatiedruk in deze rand. Dit sluit goed aan op de ecologische waarden en potenties van het aansluitende gebied, met name het Voorsterbos en de Zwolse Vaart.

Intensieve zone De intensieve zone betreft het middenterrein van het achterliggend terrein. Hier kunnen de grotere gebouwen gerealiseerd worden. Deze zone bevindt zich op circa 54 van de rand van het van de randen. Zie ook figuur 4.

Figuur 4

Intensieve zone

Uitgangspunt is dat het plangebied zijn natuurlijke uitstraling blijft behouden. Te veel en te hoge bebouwing zou betekenen dat er vanaf de openbare ruimte een te stedelijk beeld wordt gecreëerd. Daarom mogen alleen in de intensieve zone gebouwen tot maximaal 9 meter worden gebouwd, waarbij voor maximaal 10 gebouwen een verhoging tot 15 meter is toegestaan. Door de grote afstand van het middengebied tot de openbare ruimte en

bestemmingsplan (ontwerp)

21

bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL) het aanbrengen van opgaande beplanting zal de ruimtelijke impact vanaf de openbare weg minimaal zijn. Extensieve zone = 64.400 m2 . Hier wordt uitgegaan van circa 50 kleinschalige gebouwtjes en één groter gebouw. In totaal gaat het om ongeveer 3.000 m2 aan kleinschalige gebouwen. Dit is een bebouwingspercentage van circa 5%.

Samenvattend van wat Netl nu mag qua bebouwing 4.500 m2 binnen het aanduidingsvlak 'strandpaviljoen toegestaan' jaarrond recreatieverblijven tot een maximum van 1.400 m2 verplaatsbare gebouwen ten behoeve van sanitair, beheer en onderhoud tot een maximum extra oppervlakte van 400 m2 kas van 1.100 m2 ten behoeve van feest en vergaderlocaties inclusief bijbehorende horeca 265 kampeerplekken (geen bebouwing) 4 groepshotels totaal: 7.400 m2 toegestaan Feitelijk aanwezig Feitelijk heeft Netl op het terrein 4.040 m2 aan bebouwing staan. Samenvattend wat straks qua bebouwing totaal is toegestaan De totale oppervlakte aan gebouwen in het gebied achter de erven is beperkt tot 18.000 m2 en 25.000 m2 bruto vloeroppervlak. Extensieve zone = 64.400 m2. Binnen deze zone wordt uitgegaan van circa 50 kleinschalige gebouwtjes en één groter gebouw. In totaal gaat het om ongeveer 3.000 m2 aan kleinschalige gebouwen. totaal 18.000 m2 18.000 - 4.040 = 13.960 m2 feitelijk extra mogelijk qua bebouwing 18.000 – 7.400 = 10.600 m2 planologisch extra mogelijk qu a bebouwing

22

bestemmingsplan (ontwerp)

bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL)

Hoofdstuk 3 Beleidskader 3.1

Rijksbeleid

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) stelt regels omtrent de nationale belangen. De beoogde ontwikkelingen binnen het plangebied raken geen Rijksbelangen. Het Rijksbeleid geeft hierdoor geen uitgangspunten voor dit bestemmingsplan. Ladder voor duurzame verstedelijking In het Bro (artikel 3.1.6) is geregeld dat een toelichting bij een ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, moet voorzien in duurzame verstedelijking. De ontwikkeling betreft een doorontwikkeling en uitbreiding van een bestaand recreatieterrein. Er vindt hierbij geen nieuw ruimtebeslag plaats. De ontwikkeling vindt plaats binnen de contouren van de bestaande landschappelijke inpassing. Er bestaat een behoefte voor Netl om de mogelijkheden voor dag- en verblijfsrecreatie te verhogen. Netl heeft voldoende buitenruimte voor allerlei activiteiten. Wat ontbreekt zijn locaties die gasten beschermen tegen slecht weer en andere gebruikers van Netl park. Om die reden is er een behoefte aan extra gebouwen. Daarnaast is er een behoefte aan extra mogelijkheden om te overnachten; met een kampeermiddel of in een vakantiehuisje. Er is een samenhang tussen de groepsactiviteiten en de behoefte aan overnachtingsmogelijkheden. In de huidige situatie kan Netl niet aan deze vraag voldoen, omdat er te weinig overnachtingsmogelijkheden zijn.

Derhalve is de behoefte om extra overnachtingsmogelijkheden te creëren in de vorm van kampeerplaatsen.

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (hierna: NOVI) vastgesteld. De NOVI is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI geeft richting en helpt om keuzes te maken, te kiezen voor slimme combinaties van functies en uit te gaan van de specifieke kenmerken en kwaliteiten van gebieden. En er nu mee aan de slag te gaan en beslissingen niet uit te stellen of door te schuiven. Het versterken van de omgevingskwaliteit staat in de NOVI centraal. Dat wil zeggen dat alle plannen met oog voor de natuur, gezondheid, milieu en duurzaamheid gemaakt moeten worden. Bij de NOVI hoort een Uitvoeringsagenda. Hierin staat hoe uitvoering wordt gegeven aan de NOVI. Binnen de NOVI zijn 8 voorlopige aandachtsgebieden geformuleerd als zogeheten NOVI-gebied. In een NOVI-gebied krijgt een aantal concrete vraagstukken extra prioriteit. Dit helpt om grote veranderingen en ruimtelijke opgaven in een regio beter te realiseren.

Opgaven Er is in Nederland sprake van een aantal dringende maatschappelijke opgaven. Deze opgaven kunnen niet apart van elkaar worden opgelost. Ze moeten in samenhang bekeken worden. Ze grijpen in elkaar en vragen meer ruimte dan beschikbaar is in Nederland. Niet alles kan, niet alles kan overal. Op het niveau van nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven aan de omgeving in Nederland, verwoord in vier opgaven: 1. ruimte maken voor klimaatverandering en energietransitie; 2. de economie van Nederland verduurzamen en het groeipotentieel behouden; 3. steden en regio's sterker en leefbaarder maken; 4. een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

bestemmingsplan (ontwerp)

23

bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL)

Realiseren opgaven In de NOVI is een tweetal instrumenten opgenomen om de opgaven te realiseren: 1. De Omgevingsagenda.In de Omgevingsagenda agenderen het Rijk en regio de gezamenlijke vraagstukken en de gewenste aanpak daarvan. De Omgevingsagenda biedt een basis voor uitvoeringsafspraken en inzet van programma's en projectbesluiten van Rijk en regio. 2. De NOVI-gebieden.Een NOVI-gebied is een instrument waarbij Rijk en regio meerdere jaren verbonden zijn aan de gezamenlijke uitwerking van de verschillende opgaven in het ruimtelijke domein. Vaak wordt voortgebouwd op bestaande samenwerkingstrajecten. Denk aan een Regio Deal en een verstedelijkingsstrategie. Conclusie Gelet op de te realiseren opgaven uit de NOVI kan de conclusie worden getrokken dat de voorgenomen ontwikkeling geen rijksbelangen raakt als opgenomen in de NOVI.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1 Omgevingsverordening Flevoland De Omgevingsverordening stelt dat het niet is toegestaan om in beschermingsgebieden en waterwingebieden recreatiecentra, kampeergelegenheden en bijhorende voorzieningen te ontwikkelen. Daarnaast benadrukt de Omgevingsverordening het belang van het behouden van recreatieontwikkelingsmogelijkheden binnen specifieke zones, zoals uitloopgebieden en de routes waaronder de BRTN vaarwegen. In de omgevingsverordening is geen specifieke regeling opgenomen ten behoeve van dagen verblijfsrecreatie of ten behoeve van evenementen in het algemeen. Wel dient bij alle ruimtelijke plannen rekening te worden gebouwen met het Natuurnetwerk Nederland. De gronden ten noordoosten en noordzuiden maken hier deel van uit. Een ruimtelijk plan of besluit, voor zover het betrekking heeft op een gebied binnen of nabij de aangewezen het Natuurnetwerk Nederland: a. strekt mede tot bescherming, instandhouding en ontwikkeling van de wezenlijke kenmerken en waarden van dat gebied; b. maakt activiteiten alleen mogelijk als die ten opzichte van het ten tijde van de inwerkingtreding van deze titel van de verordening geldende bestemmingsplan, mits die per saldo niet leiden tot een significante aantasting van de wezenlijke kenmerken en waarden, of tot een significante vermindering van de oppervlakte van die gebieden, of van de samenhang tussen die gebieden.

Paragraaf 4.3 gaat nader in op een toetsing van het Natuurnetwerk Nederland. Geconcludeerd wordt dat de activiteiten niet leiden tot een significante aantasting van de wezenlijke kenmerken en waarden, of tot een significante vermindering van de oppervlakte van het NNN. 3.2.2 Omgevingsprogramma Flevoland In 2017 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie FlevolandStraks vastgesteld (zie vorige paragraaf). Hierin is in hoofdlijnen de strategische visie op de toekomst van Flevoland weergegeven. Deze eerste versie van het Omgevingsprogramma Flevoland is vastgesteld door Provinciale Staten van Flevoland op 27 februari 2019 en op 10 juli geconsolideerd. In deze versie is er voor gekozen al het bestaande beleid voor de ontwikkeling, het gebruik, het beheer, de bescherming of het behoud van de fysieke leefomgeving te bundelen in één programma dat digitaal beschikbaar is. Op deze wijze zijn de provinciale beleidskeuzes compact beschreven en is de samenhang tussen de verschillende beleidsterreinen het beste gewaarborgd. Om het economisch draagvlak te verbreden, wil de provincie ruimte bieden aan nieuwe functies in het landelijk gebied en deze verweven met de bestaande landbouwfunctie. 24

bestemmingsplan (ontwerp)

bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL) Vestiging van activiteiten die bij uitstek thuishoren op een bedrijventerrein of aansluitend aan het bebouwde gebied worden in principe niet toegestaan. De activiteiten moeten in principe kleinschalig van karakter zijn. De bebouwingsmogelijkheden dienen hierop te zijn afgestemd. Effecten die milieuhygiënisch, landschappelijk en verkeerskundig (veiligheid en verkeersaantrekkende werking) ongewenst zijn, moeten worden voorkomen. Zo mogen nieuwe functies de landschappelijke en cultuurhistorische kern- en basiskwaliteiten van het gebied niet aantasten. De provincie ziet erop toe dat de mogelijkheden van verstedelijking in het landelijk gebied afdoende gemotiveerd zijn boven het gebruik maken van mogelijkheden in het stedelijk gebied. Zo ziet de provincie ook toe op een goede omgang met de Ladder voor duurzame verstedelijking van het Rijk. Het plangebied is onderdeel van het deelgebied Noordelijk Flevoland. De provincie heeft in 2012 samen met de gemeenten Urk en Noordoostpolder het programma Zuiderzeelijngelden Noordelijk Flevoland opgezet om de economische structuur van het gebied te versterken. Daarmee wordt vervolg gegeven aan de constatering dat er in dit deel van de provincie extra impulsen nodig zijn.

In het programma wordt de inzet van de Zuiderzeelijngelden gekoppeld aan grootschalige investeringen in de agro-, vis- en maritieme sector, maar ook aan initiatieven in hightech systemen en materialen en in de toeristisch-recreatieve sector. Met de uitwerking van dit bestemmingsplan is geen sprake van een nieuwe functie in het landelijk gebied. Er is slechts sprake van een intensivering van de bestaande dag- en verblijfsrecreatie mogelijkheden. De bestaande landbouwfuncties in de omgeving ondervinden hier geen belemmeringen door. Hoofdstuk 4 gaat hier nader op in. Met het bestemmingsplan is geen sprake van het creëren van nieuw ruimte beslag. De ontwikkeling vindt plaats binnen de bestaande contouren van Netl. Zie hiervoor de beschrijving zoals is opgenomen in paragraaf 2.3. Voor wat betreft de aspecten verkeer en parkeren wordt verwezen naar hoofdstuk 4 van deze toelichting. Tot slot wordt met dit bestemmingsplan bijgedragen aan de speerpunten die gelden voor Noordelijk van Flevoland. 3.2.3 Omgevingsvisie Flevoland - FlevolandStraks De Omgevingsvisie FlevolandStraks (vastgesteld op 8 september 2017) geeft de visie van de provincie Flevoland op de toekomst van dit gebied. De visie gaat over de periode tot 2030 en verder. Het geeft aan welke kansen en opgaven er voor Flevoland liggen en welke ambities de provincie heeft voor de toekomst.

Vanuit de omgevingsvisie worden er drie kernopgaven beschreven: Het Verhaal van Flevoland (fysieke omgeving). Krachtige Samenleving (sociaal-economische omgeving). Ruimte voor Initiatief (bestuurlijke omgeving). Deze opgaven vormen de kern voor alle ontwikkelingen waar de provincie Flevoland bij betrokken is. In de strategische opgaven staan de belangrijkste vraagstukken en ambities voor de toekomst beschreven. Het gaat om de volgende opgaven: Duurzame Energie. Regionale Kracht. Circulaire Economie. Landbouw: Meerdere Smaken. Flevoland biedt in 2030 en verder ruimte voor duurzame ontwikkelingen met oog voor fysieke, sociale en economische aspecten. Stedelijke regio´s vormen in toenemende mate de motoren van de economie. Regiovorming verloopt niet vanzelf optimaal. Overheden kunnen het verschil maken door op slimme manier de goede voorwaarden te creëren voor economische groei. De provincie wil zich profileren als een aantrekkelijke, recreatieve provincie met een aantrekkelijk toeristisch aanbod waar velen van genieten. Flevoland wil ruimte bieden voor duurzame ontwikkelingen met oog voor fysieke, sociale en economische aspecten. Deze toekomst maakt de provincie samen met inwoners, bedrijven, organisaties en overheden.

bestemmingsplan (ontwerp)

25

bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL) Verder staat er in de omgevingsvisie dat er meer recreatie en meer toerisme komt. Met dit bestemmingsplan is sprake van een particulier initiatief waarmee bijgedragen wordt aan een aantrekkelijke, recreatieve provincie en sluit aan bij de groei van meer recreatie en toerisme. Er is sprake van een duurzame ontwikkeling met oog voor fysieke, sociale en economische aspecten. Hiermee is het initiatief dus in lijn met de omgevingsvisie FlevolandStraks. 3.2.4 Beleidsplan Recreatie & Toerisme Flevoland In het beleidsplan 'Recreatie & Toerisme' wordt de ambitie van het aantrekken van meer toeristische bezoekers besproken. Het beleidsplan toont het belang van kampeerovernachtingen voor de provincie Flevoland, namelijk 25% van alle recreatieve overnachtingen in de provincie Flevoland. Daarnaast is er een sterke groei van 11% in het aantal banen binnen de recreatieve sector, dit ten opzichte van 2% over heel Nederland. Dagrecreatie is de belangrijkste vorm van recreatie en toerisme in Flevoland. De prognose is dat toeristen in de toekomst hogere eisen zullen stellen aan faciliteiten, waaronder accommodaties, de bereikbaarheid en informatievoorziening.

De provincie ondersteunt initiatieven waarin het unieke en onderscheidende karakter van Flevoland centraal staat en die in potentie bijdragen aan het vergroten van het aantal dagen/of verblijfsrecreanten. Het verbinden van het aanbod (bijv. verblijfsaccommodaties en dagattracties) is een belangrijk onderdeel van de strategie. Ook crossovers met onder meer sport, cultuur en natuur bieden kansen op nieuwe producten. De provincie zet in op slimme coalities tussen Flevolandse ondernemers, overheden en overige belanghebbenden. Iedere samenwerking dient gericht te zijn op het ontwikkelen van aanbod dat past bij de vraag van kansrijke doelgroepen. De provincie richt zich op bovenlokale opgaven en initiatieven. De provincie vraagt bij alle initiatieven aandacht voor een duurzame instandhouding. Het initiatief faciliteert de belangrijke toeristische vorm van dagrecreatie en zorgt voor verbeteringen van faciliteiten. Hiermee is het initiatief dus in lijn met het beleidsplan 'Recreatie & Toerisme Flevoland'.

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1 Structuurvisie Noordoostpolder 2025 In de Structuurvisie 2025, die is vastgesteld op 9 december 2013, wordt de visie van de gemeente Noordoostpolder op de toekomstige ruimtelijke ontwikkelingsmogelijkheden van de Noordoostpolder geschetst. In de structuurvisie geeft de gemeente aan dat het Kuinderbos en Voorsterbos belangrijke recreatiegebieden zijn (zowel dag- als verblijfsrecreatie). De zone rond deze bossen heeft dan ook de potentie om door te groeien tot een belangrijke recreatieve zone. Netl wordt in die zin al gezien als een van de grootste recreatieve trekkers van de gemeente. In het verleden is het projectgebied reeds ontwikkeld naar een recreatieterrein. Het gebied wordt volgens de gemeente gekenmerkt als recreatief ontwikkelingsgebied, zoals blijkt uit figuur 5. De gemeente geeft aan dat hier plek is voor (grootschalig) recreatief programma. De gemeente heeft de ambitie om de toeristisch-recreatieve sector verder te ontwikkelen tot een belangrijke economische pijler. Grootschalige recreatieve ontwikkelingen leveren economische voordelen en dragen bij aan de werkgelegenheid en aan het in stand houden van voorzieningen in de kernen. De gemeente heeft de ambitie om de toeristisch-recreatieve sector verder te ontwikkelen tot een belangrijke economische pijler.

Geconcludeerd

26

kan

worden

dat

de

ontwikkeling

aansluit

bij

de

Structuurvisie

bestemmingsplan (ontwerp)

bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL) Noordoostpolder 2025.

Figuur 5. Kaart zoekgebied recreatief ontwikkelingsgebied

3.3.2 Gebiedsvisie Waterloopbos e.a. Het Waterloopbos en omgeving is een gemengd gebied met een grote diversiteit aan functies. Het gebied tussen Marknesse, Kraggenburg en Vollenhove biedt mogelijkheden voor de vestiging van hoogwaardige technologische onderzoeksbedrijven en tegelijkertijd is er ruimte voor wonen, natuur en recreatie. Binnen die mogelijkheden zijn er de afgelopen jaren diverse lopende ontwikkelingen ontstaan, zoals de komst van de RDW en mogelijke doorontwikkeling naar een MITC, het hotel in Dyntes Tech Park, zonneweides en een nieuw entreegebouw voor Natuurmonumenten. Deze ontwikkelingen en toekomstige ruimtelijke opgaven zijn bepalend voor de beleving van het gebied. Daarom is besloten om een integrale gebiedsvisie te maken, waarin de samenhang van de ontwikkelingsmogelijkheden in kaart wordt gebracht en ruimtelijk wordt afgewogen. Deze visie staat beschreven in het document 'Gebiedsvisie Waterloopbos e.a.'. Het Waterloopbos en Omgeving bestaat uit verschillende deelgebieden met elk een eigen karakter. De locatie maakt deel uit van gebied 8 'Bos- en natuurgebied'. Hier wordt het volgende over gezegd 'Ten noorden van Kraggenburg liggen tussen de Leemringweg en de Zwolse Vaart recreatiegebied NETL en het VakantieparkDe Voorst. Hier ligt het accent op recreatie en is het gebruik intensiever. Nieuwe recreatieve functies zijn in deze zone inprincipe mogelijk'.

Dit bestemmingsplan geeft uitwerking aan het intensiever in gebruik nemen van het recreatiegebied Netl en is daarmee passend binnen de 'Gebiedsvisie Waterloopbos e.a.'.

bestemmingsplan (ontwerp)

27

bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL)

3.3.3 Sociaal economisch beleid 2020-2024 (2019) In Noordoostpolder wordt samengewerkt aan de economische groei, volgens het model van 'Raderen voor groei'. De raderen geven focus aan het sociaal economisch handelen van de gemeente. De uitvoering vindt plaats in activiteiten. De activiteiten zijn te vinden in de Sociaal Economische Agenda. Recreatie en toerisme is onderdeel van het sociaal economische beleid 2020-2024 en de sociaal economische agenda. Toerisme en Recreatie is een sector die van groeiend belang is voor Noordoostpolder. Dit is te zien aan het ontstaan van nieuw toeristisch aanbod en aan het groeiende aantal overnachtingen. Naast een aantal grotere recreatieve ondernemingen kent het gebied vanwege de schaalvergroting in de landbouw ook veel tweede tak bedrijven. Er wordt in Nederland richting 2030 een groei van 50% van het aantal internationale toeristen verwacht, en 27% groei van binnenlands toerisme. Dit biedt kansen voor de verdere ontwikkeling van de toeristische sector in Noordoostpolder. Nationaal wordt ingezet op spreiding van bezoekers door het land (zie Perspectief Bestemming Nederland en verhaallijn Waterland). Ook daarin liggen kansen waarbij het van belang is bezoekers te trekken op basis van het eigen unieke verhaal/kenmerken en de eigen kracht. Toerisme is belangrijk voor de leefbaarheid van de dorpen en een vitaal buitengebied.

Bijvoorbeeld omdat voorzieningen langer kunnen blijven bestaan als ook gasten van buiten Noordoostpolder er gebruik van maken. Landelijk is een investeringsagenda gemaakt om toerisme beter te spreiden over Nederland. Hiervoor zijn de zogenaamde lijnen bedacht: thema's die verschillende locaties in Nederland binden. Voor Noordoostpolder zijn de Bloemenlijn en de Waterlandlijn interessant. Provinciebreed wordt een kansenkaart gemaakt. De Waterlandlijn wordt actief gepromoot in het buitenland. Met een subsidie uit de stimuleringsregeling kan aan verder productontwikkeling worden gewerkt, om Noordoostpolder nog interessanter te maken voor een bezoek. Het projectgebied ligt nabij het Waterloopbos en Voorsterbos. Het initiatief draagt bij aan de spreiding van toerisme en versterking van de economie in de Noordoostpolder. Door de uitbreiding van het aantal verblijfsmogelijkheden in het plangebied is het voor toeristen of recreanten interessanter om langer in het gebied te verblijven. Dit resulteert in meer werkgelegenheid en meer bestedingen binnen de gemeente. Geconcludeerd kan worden dat de ontwikkeling aansluit bij het Sociaal Economisch beleidsplan 2020-2024. 3.3.4 Nota toeristische verblijfsrecreatie (2012) De gemeente wil de toeristisch-recreatieve sector versterken en ontwikkelen tot een belangrijke economische pijler van Noordoostpolder.

Doel is groei in bestedingen en werkgelegenheid in de toeristisch-recreatieve sector door meer toeristen en recreanten naar Noordoostpolder te trekken, de verblijfsduur te verlengen en de mogelijkheden om te besteden voor toeristen en recreanten te vergroten. Om succesvol in te kunnen spelen op de kansen die toerisme en recreatie bieden, is het van belang dat het juiste toeristisch-recreatieve aanbod in de gemeente beschikbaar is. Dit aanbod bestaat enerzijds uit ontastbare producten en diensten zoals evenementen, maar ook uit tastbare producten, zoals hotelkamers en publieksattracties. Tijdens de totstandkoming van dit accommodatiebeleid zijn gesprekken gevoerd met diverse stakeholders, zowel beleidsmedewerkers van gemeente Noordoostpolder, als ondernemers uit Noordoostpolder. Ook zijn NORT, OMFL en de provincie Flevoland telefonisch geïnterviewd. De oostrand en de cultuurhistorische driehoek (Nagele-Urk-Schokland) worden door diverse stakeholders genoemd als ontwikkelgebied voor recreatieve en toeristische bedrijven. Kansrijke gebieden volgens de provincie zijn: het Kuinderbos, het Voorsterbos, Schokland/Schokkerhaven en de Corridor (recreatief

28

bestemmingsplan (ontwerp)

bestemmingsplan Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL) uitloopgebied tussen Emmeloord en Kuinderbos). In de aangrenzende gebieden Lemmer (Friesland) en de Weerribben Wieden is het vanwege beperkingen door de natuurwaarden lastig om daar te ontwikkelen. Daarin liggen marktkansen voor Noordoostpolder: toeristen en recreanten kunnen vanuit Noordoostpolder gemakkelijk Friesland en de Weerribben Wieden bezoeken. In de oostrand kunnen agrarische en toeristische functies gemengd worden. De oostrand is al het gebied waar toeristische bedrijven zich clusteren. Ook rond Schokland zou meer aanbod ontwikkeld kunnen worden. De provincie ziet vier locaties waar accommodatieaanbod ontwikkeld zou moeten worden: het Kuinderbos, het Voorsterbos/ Netl, Schokland/Schokkerhaven en Emmeloord-Noord. Met de ontwikkelingen wordt bijgedragen aan een betere geografische spreiding van toeristische functies. Het Voorsterbos en Waterloopbos zijn één van de locaties waar de provincie mogelijkheden ziet voor uitbreiding van accommodaties. In en rond het Voorsterbos is door de gemeente aangeduid als kansrijke locatie voor verblijfsrecreatie. De ontwikkelingen in dit gebied moeten passen binnen de principes/regels van de Ecologische Hoofdstructuur. Recreatieterrein Netl ligt buiten EHS gebied, maar grenst hier wel aan. Hoofdstuk 4 gaat hier nader op in.