10.0 Rvst Procesvoorstel Cultuurhuisvesting.pdf

No. 26.0000205

Emmeloord, 30 januari 2026. Onderwerp Procesvoorstel inzake Cultuurhuisvesting Advies raadscommissie Debatstuk Aan de raad. Status: ter besluitvorming Voorgesteld besluit 1. Het college opdracht geven de uitvoering van het proces Cultuurhuisvesting uit te voeren. 2. Hierbij de motie, 2024-12-22b, met algemene stemmen aangenomen op 16 december 2024, als basis van de opdracht te nemen. 3. De scope van de opdracht, conform onderdeel C in dit voorstel, vast te stellen. 4. Hiervoor een budget van €100.000,- beschikbaar te stellen. Inleiding In de Nota van Uitgangspunten Cultuur, en het nog op te stellen uitvoeringsprogramma cultuur, staan doelen en ambities geformuleerd. Cultuurhuisvesting wordt gezien als een middel om de doelen uit deze documenten in de komende jaren te gaan behalen. Het is daarmee een ondersteunend product aan de inhoudelijk gestelde doelen op het thema Cultuur. In de startnotitie van april 2023 is de volgende doelstelling geformuleerd voor het Cultuurhuisvesting proces; Bereid een voorstel Cultuurhuisvesting voor waarbij uitgangspunt is dat culturele activiteiten in onze gemeente efficiënt en toekomstbestendig gehuisvest worden in een of meerdere accommodaties die duurzaam geëxploiteerd kunnen worden. Om dit te realiseren, zal samen met partners, gezocht moeten worden naar creatieve oplossingen en slimme inzet van middelen.

Bovenstaande is de basis geweest van alle opdrachten die inmiddels zijn uitgevoerd. Vanuit de startnotitie en het ambitiedocument is uiteindelijk op 16 december 2024 de motie, 2024-1222b, met algemene stemmen aangenomen. Dit was het startsein voor het verder uitwerken van de Cultuurhuisvesting in de gemeente Noordoostpolder. Het onderwerp staat op de Strategische Raadsagenda (SRA). Binnen een SRA onderwerp heeft de begeleidingscommissie een procesmatige rol. In de Raadsvergadering van 26 januari 2026 is door de Begeleidingscommissie aangegeven dat we vanaf september 2025 zoekende zijn naar een juiste aansturing van het proces omtrent de Cultuurhuisvesting. In een gesprek voorafgaand aan de Raadsvergadering is geconcludeerd dat we een zo compleet mogelijk keuzevoorstel willen neerleggen in 2026. Hiervoor is een procesmatige interventie noodzakelijk waarin de opdracht bij het college wordt neergelegd. Eerst wordt toegewerkt naar een informatienota met de uitgewerkte scenario’s. Vervolgens wordt, ondersteund met het uitvoeringsprogramma cultuur, een keuzenota opgesteld waarin inhoud en gebouw samenkomen. Op deze manier wordt de Raad in de gelegenheid gesteld een weloverwogen en geïnformeerde keuze te maken. De Begeleidingscommissie en College van Burgemeester en Wethouders wensen een proces dat leidt tot een keuzevoorstel waarmee de Raad een weloverwogen afweging kan maken.

Op dit punt zijn we helaas nog niet beland. Met de begeleidingscommissie is afgesproken dat het college met een procesvoorstel komt voor het vervolg. Dit procesvoorstel is besproken tijdens de commissievergadering Bestuur, Financiën en Economische Zaken op maandag 2 februari 2026.

No. 26.0000205

Aanvullende toelichting en informatie a. Majeur Project Op dit moment is Cultuurhuisvesting opgenomen als onderwerp op de Strategische Raadsagenda. Er is van daaruit een mooie basis gelegd. Tegelijkertijd wordt geconstateerd dat het huidige proces knelpunten kent en als complex wordt ervaren. Het college en begeleidingscommissie voelen de verantwoordelijkheid om voortgang te houden op deze opgave. Daarom is in het besluit opgenomen de opdracht tot uitvoering van het proces Cultuurhuisvesting aan het college te geven. Indien de gemeenteraad hiermee instemt, zal Cultuurhuisvesting niet langer als SRA-onderwerp worden geagendeerd. Maar gelden als een ‘regulier majeur project’. De opdracht kan dan worden ondergebracht binnen de reguliere projectstructuur van de ambtelijke organisatie van de gemeente Noordoostpolder. Het beoogde voordeel is dat hierdoor meer duidelijkheid ontstaat over rollen en verantwoordelijkheden, en dat de aansturing op de uit te werken opdracht wordt versterkt. De betrokkenheid van de raad blijft daarbij geborgd via de gebruikelijke besluitvormingsmomenten, waarbij het BOB-model wordt gevolgd. b. Motie De motie 2024-12-22b, met algemene stemmen aangenomen op 16 december 2024, is de basis van de opdracht. De huidige motie luidt; draagt het college op 1.

om, in lijn met bovenstaande raadsuitspraken, over te gaan naar fase twee en samen met de (potentiële) kernpartners en in overleg met de bestaande culturele partners, een Programma van Eisen (PvE) op te stellen, waarbij: a. oog is voor samenwerking met nog andere maatschappelijk betrokken partners; b. actief en systematisch input opgehaald wordt van inwoners en andere stakeholders voor de verdere uitwerking van het project; 2. op basis van het PvE een vlekkenplan te laten ontwikkelen en een investeringsbegroting op te stellen; 3. voor de zomer 2025 een keuzenota of raadsvoorstel aan de gemeenteraad voor te leggen waarin in ieder geval de volgende twee basisvarianten zijn uitgewerkt inclusief investeringsraming, exploitatieraming, voor- en nadelen, en risicoparagraaf: a. Cultuurhuisvesting op de huidige locatie van theater 't Voorhuys zonder de FlevoMeer Bibliotheek; b. Cultuurhuisvesting op de huidige locatie van theater 't Voorhuys met de FlevoMeer Bibliotheek; 4. bij de uitwerking van deze varianten expliciet de effecten op parkeerdruk en verkeersbewegingen mee te nemen. Het einddoel van dit proces is nog steeds een keuzevoorstel ter besluitvorming voorleggen aan de Gemeenteraad. Alleen moet het voorstel voldoende informatie presenteren op basis waarvan de Raad een keuze kan maken. c.

Brede scope Omdat er tijdens het proces geen fundamentele keuze is voorgelegd en gemaakt over de huisvesting; het wel of niet huisvesten van de partijen onder één dak, is het voorstel om de scope voor het vervolg van de opdracht zo breed mogelijk te houden. Op deze manier kan er in de vervolgfase een weloverwogen keuze worden gemaakt op basis van complete en juiste informatie. Er was in een eerder stadium al onderscheid gemaakt tussen nieuwbouw en verbouw op de bestaande locatie. Daar is bij de vaststelling van de opdracht nieuwbouw op een alternatieve locatie aan toegevoegd. Om een compleet beeld te krijgen van de mogelijke scenario’s en de verschillende afwegingen en effecten, wordt voorgesteld ter afweging en/of referentie een scenario toe te voegen waarin het toekomstbestendig renoveren van de afzonderlijke gebouwen van het Cultuurbedrijf wordt uitgewerkt. Het voorstel is om naast de basisscenario’s uit de motie aanvullende scenario’s uit te werken. Hieronder een schematisch overzicht van de uit te werken scenario’s.

No. 26.0000205

Scenario 1

Nieuwbouw

Huidige theaterlocatie

Zonder bibliotheek

Scenario 2

Nieuwbouw

Huidige theaterlocatie

Met bibliotheek

Scenario 3

Nieuwbouw

Alternatieve locatie

Zonder bibliotheek

Scenario 4

Nieuwbouw

Alternatieve locatie

Met bibliotheek

Scenario 5

Renovatie/ uitbreiding Renovatie/ uitbreiding Renovatie

Huidige theaterlocatie

Zonder bibliotheek

Huidige theaterlocatie

Met bibliotheek

Huidige locaties Cultuurbedrijf

-

Scenario 6 Scenario 7

Voor alle scenario’s op de huidige locatie geldt dat het theater (tijdelijk) niet beschikbaar is. Graag maken we in deze scenario’s inzichtelijk welke impact dat heeft, om welke tijdsduur dat gaat en wat voor mogelijke (realistische) alternatieven we met onze partners zien om een theaterfunctie tijdelijk in stand te houden. Doel Het doel is om in 2026 een compleet, zorgvuldig onderbouwd en besluitrijp keuzevoorstel voor de Cultuurhuisvesting aan de gemeenteraad voor te leggen. Dit voorstel omvat financieel en inhoudelijk uitgewerkte scenario’s waarin inhoudelijke ambities uit de Nota van Uitgangspunten Cultuur en het uitvoeringsprogramma cultuur worden verbonden met haalbare en toekomstbestendige huisvestingsoplossingen.

Argumenten 1.1 Door proces omtrent Cultuurhuisvesting door het college te laten uitvoeren, trekken we het proces vlot en kan er worden versneld. Indien de gemeenteraad hiermee instemt, zal Cultuurhuisvesting niet langer als SRA-onderwerp worden geagendeerd. Maar gelden als een ‘regulier majeur project’. De opdracht zal worden ondergebracht binnen de reguliere projectstructuur van de ambtelijke organisatie van de gemeente Noordoostpolder. Het beoogde voordeel is dat hierdoor meer duidelijkheid ontstaat over rollen en verantwoordelijkheden, en dat de aansturing op de uit te werken opdracht wordt versterkt. 2.1 De motie 2024-12-22b is deels uitgewerkt. Gedurende het proces is de motie zoals deze er lag deels uitgewerkt. Alle informatie die vergaard is kan worden gebruikt voor het vervolg proces. 3.1 Voor een juiste afweging is een goede scope noodzakelijk. Het presenteren van alle relevante informatie in de informatienota is noodzakelijk voor een goede afweging. Daarnaast wordt de informatienota naast het Cultuurbeleid en vastgoed ontwikkelingen gelegd, wat uiteindelijk zal resulteren in een keuzenota. 4.1 Voor de uitwerking van de vervolgopdracht is een budget van €100.000,- noodzakelijk. Voor het eventueel inkopen van expertise en kennis in het vervolgtraject is budget noodzakelijk.

Het huidige investeringskrediet is ingezet voor de uitwerking van het Cultuurhuisvesting proces tot nu toe. Het budgetrecht ligt bij de Raad.

No. 26.0000205

Kanttekeningen 3.1 Met het verbreden van de scope wordt het proces mogelijk langduriger. Het uitwerken van de zeven scenario’s met de bijbehorende documenten kost mogelijk meer tijd. Echter door het neerleggen van de opdracht bij het College en zo het eigenaarschap te verduidelijken zal het proces juist versnellen. 4.1 Er is in eerder stadium een investeringskrediet van €100.000 vastgesteld. Bij aanvang van dit proces is reeds €100.000,- beschikbaar gesteld voor Cultuurhuisvesting. Maar door het verbreden van de opdracht is een extra budget noodzakelijk om de uit te werken scenario’s op te leveren. De uitbreiding van de scenario’s en de bijbehorende bouwkundige verkenningen, evenals het inhoudelijk verder uitwerken van de bestaande scenario’s—bijvoorbeeld op het gebied van parkeerdruk en de impact op de exploitatie van de partners—vereist aanvullend onderzoek en verdere detaillering. Door de benodigde specialistische expertise, de omvang van de inspanning en de daarbij behorende tarieven liggen de onderzoekskosten in dit soort trajecten relatief hoog. Planning/uitvoering Het College heeft op 30 januari schriftelijk akkoord gegeven op het Raadsvoorstel. Het College zal de volgende zaken uiterlijk eind 2026 opleveren; 1. een Programma van Eisen (PvE), waarbij: a. oog is voor samenwerking met nog andere maatschappelijk betrokken partners; b.

actief en systematisch input opgehaald wordt van inwoners en andere stakeholders voor de verdere uitwerking van het project; 2. een vlekkenplan met en een investeringsbegroting per scenario; 3. een informatienota waarin de scenario’s genoemd onder de paragraaf ‘brede scope’ zijn uitgewerkt inclusief investeringsraming, exploitatie effectanalyse, voor- en nadelen, en risicoparagraaf: Bij het opleveren van de informatienota worden de volgende aspecten expliciet meegenomen; 1. De effecten op parkeerdruk en verkeersbewegingen. 2. Het effect van al dan niet tijdelijk moeten sluiten van de theatervoorziening / van voorzieningen. 3. De effecten op de toekomstige exploitatie van partijen. (o.a. mogelijke synergievoordelen) 4. Het al dan niet meenemen van de bioscoop in de uitwerking. 5. Stedenbouwkundig kader. _________________________________________________________________________________ De keuzenota met dekkingsvoorstel is het einddoel van het proces Cultuurhuisvesting. De informatienota wordt getoetst aan het Cultuurbeleid en de vastgoed ontwikkelingen binnen de gemeente Noordoostpolder, alvorens er een keuzenota richting de Raad gaat met een advies van het College. Daarnaast nodigt het college de fracties van de Gemeenteraad uit om, tot uiterlijk medio februari 2026, aan te geven welke informatie zij nog meer nodig hebben om tot een weloverwogen besluit te komen.

Dit wordt meegenomen in het vervolgproces, waarbij aangeleverde onderwerpen worden getoetst op haalbaarheid. Uiterlijk begin maart 2026 volgt er een terugkoppeling op welke onderwerpen worden mee genomen in de uitwerking. Bijlagen geen Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de burgemeester,

Portefeuillehouder Steller

: Toon van Steen : College van Burgemeester en Wethouders en de Begeleidingscommissie.

No. 26.0000205

De raad van de gemeente Noordoostpolder, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 30 januari 2026, No. 26.0000205; gelet op artikel 160, artikel 189 en artikel 192 Gemeenteraad;

B E S L U I T: 1. Het college opdracht geven de uitvoering van het proces Cultuurhuisvesting uit te voeren. 2. Hierbij de motie, 2024-12-22b, met algemene stemmen aangenomen op 16 december 2024, als basis van de opdracht te nemen. 3. De scope van de opdracht, conform onderdeel C in dit voorstel, vast te stellen. 4. Hiervoor een budget van €100.000,- beschikbaar te stellen. Aldus besloten in de openbare vergadering van 16 februari 2026. De griffier, de voorzitter,