Raadsvoorstel wijziging Centrumregeling samenwerking Sociaal Domein Fryslân 2022

Raadsvoorstel Voorstel aan de raad van de gemeente Noardeast-Fryslân Jaartal + zaaknummer

:

2024 / 2024-125050

Raadsvergadering d.d.

:

11 juli 2024

Portefeuillehouder

:

dhr. B. Koonstra

Programma

:

(3) Soarch en Wolwêzen

Programmaonderdeel

:

303

Naam opsteller

:

P. Tamsma (E-mail: p.tamsma@noardeast-fryslan.nl)

Onderwerp

:

Wijzigingsbesluit Centrumregeling samenwerking Sociaal Domein Fryslân 2022

Begrotingswijziging

:

Nee

Voorgesteld raadsbesluit Toestemming te verlenen aan het College van Burgemeester & Wethouders om het Wijzigingsbesluit Centrumregeling samenwerking Sociaal Domein Fryslân 2022 vast te stellen en daarmee de Centrumregeling samenwerking Sociaal Domein Fryslân 2022 aan te passen. Inleiding Met ingang van 1 juli 2022 is een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) in werking getreden. De gewijzigde Wgr dwingt tot wijziging van alle gemeenschappelijke regelingen, ook de Centrumregeling samenwerking Sociaal Domein Fryslân 2022. Met de wetswijziging wordt een aantal aanpassingen en aanvullingen geïntroduceerd op de al bestaande wettelijke bevoegdheden en instrumenten. Een aantal van deze wijzigingen is met de gewijzigde wet direct in werking getreden; een ander deel moet binnen twee jaar, d.w.z. voor 1 juli 2024, geïmplementeerd zijn in alle gemeenschappelijke regelingen. Het gaat hierbij om: 1. De evaluatie uit artikel 11a van de Wgr; 2. De uittreding uit artikel 9 van de Wgr; 3. Burgerparticipatie uit artikel 10 van de Wgr. Daarnaast wordt voorgesteld het artikel over het Directeuren- en Managersoverleg te wijzigen. Tijdens de Raadsvergadering van 16 april 2024 heeft u besloten geen zienswijze in te dienen op het ontwerp wijzigingsbesluit Centrumregeling samenwerking Sociaal Domein Fryslân 2022.

Inmiddels hebben alle gemeenten de zienswijzenprocedure doorlopen en zijn er vier zienswijzen binnengekomen (zie bijlagen). Op basis van de ingediende zienswijzen is het wijzigingsbesluit aangepast: er wordt niet langer over het begrip “openbaar lichaam” gesproken en de raden worden expliciet betrokken in de evaluatie. Voorgesteld wordt het College van Burgemeester & Wethouders toestemming te verlenen om deze wijzigingsregeling vast te stellen en daarmee de Centrumregeling samenwerking Sociaal Domein Friesland 2022 aan te passen. De voorgestelde aanpassingen dienen uiterlijk 1 juli 2024 geïmplementeerd te zijn. Beoogd effect Door de Centrumregeling samenwerking Sociaal Domein Fryslân 2022 aan te passen, voldoet deze aan de in de Wgr gestelde eisen. Argumenten 1.1 De Gemeenteraad is bevoegd het College van B&W toestemming te verlenen om de wijzigingsregeling vast te stellen. Artikel 1 lid 4 van de Wgr stelt: “De colleges van burgemeester en wethouders en de burgemeesters gaan niet over tot het treffen van een regeling dan na verkregen toestemming van de gemeenteraden.“

1

1.2 De bepalingen omtrent evaluatie, uittreding en burgerparticipatie in de Centrumregeling samenwerking Sociaal Domein Fryslân 2022 zijn momenteel niet overeenkomstig de door de Wgr gestelde eisen. Met de wetswijziging van de Wgr is een aantal wijzigingen per 1 juli 2022 in werking getreden. Een ander deel moet binnen twee jaar, d.w.z. voor 1 juli 2024, geïmplementeerd zijn in alle gemeenschappelijke regelingen. Het gaat hierbij over evaluatie, uittreding en burgerparticipatie. 1.3 De zienswijzeprocedure is doorlopen en er is een reactie geweest op de vier binnengekomen zienswijzen. De zienswijzenprocedure is doorlopen en er zijn vier zienswijzen binnengekomen van de gemeenten Achtkarspelen en Tytsjerksteradiel (eensluidende zienswijze), De Fryske Marren en Terschelling (zie bijlagen). Een samenvatting van de reactie op de zienswijzen: De zienswijze van de gemeenten Achtkarspelen en Tytsjerksteradiel (eensluidende zienswijze) luidt dat er ten onrechte in het voorgestelde artikel 22 lid 4 gesproken wordt van een openbaar lichaam, terwijl de centrumgemeenteregeling geen openbaar lichaam kent. Deze fout is met de herziene Wijzigingsregeling Centrumregeling samenwerking Sociaal Domein Fryslân 2022 gecorrigeerd.

De zienswijze van de gemeente De Fryske Marren vraagt om de invoering van een zogenaamde “kanbepaling” waarbij een adviescommissie in de zin van artikel 24 en 24A Wgr in het leven wordt geroepen. De zienswijze is niet overgenomen in de herziene Wijzigingsregeling Centrumregeling samenwerking Sociaal Domein Fryslân 2022, omdat de wet zelf voorziet in deze “kan-bepaling” waarmee de bevoegdheid inmiddels aanwezig is om over te kunnen gaan tot het instellen van een adviescommissie. Daarbij geldt ook dat het opnemen van deze “kan-bepaling” onvoldoende is om deze adviescommissie op elk gewenst moment in het leven te roepen zonder de centrumregeling te wijzigen. De centrumregeling dient namelijk dan ook de reikwijdte en samenstelling van deze adviescommissie te regelen. Daarnaast zijn er enkele staatsrechtelijke bezwaren over de instelling van deze adviescommissie, aangezien deze centrumregeling volledig het bevoegdhedenpakket van het college beslaat; raadsbevoegdheden worden niet geraakt. Onduidelijk is dan welke inhoudelijke opdracht de adviescommissie vanuit de centrumregeling zou moeten meekrijgen. De zienswijze van Terschelling gaat in op vier onderwerpen. (a) De participatie van de raden bij de evaluatie is aangevuld in het herziene wijzigingsbesluit.

(b) Met betrekking tot de inspraakmogelijkheden van de burgers is de reactie dat de centrumgemeente geen inspraak organiseert en dat dit vooral lokaal georganiseerd moet worden. In gevallen wanneer er door het Sociaal Domein Fryslân (SDF) gezamenlijk beleid wordt ontwikkeld met alle Friese gemeenten, is het nodig om inspraak en participatie te organiseren. In dat geval is het Huishoudelijk Reglement de plek om procesmatig hierover afspraken te maken. (c) Ook de aanduiding “openbaar lichaam” is gecorrigeerd. (d) Als reactie op de zienswijze dat de uittredingskosten niet meer kunnen bedragen dan de overhead van de organisatie, wordt aangegeven dat de kosten waarop de uittredingsbepaling betrekking heeft, specifiek de organisatiekosten van SDF betreft. De organisatiekosten van SDF bestaan in feite geheel uit overheadkosten. In beginsel worden binnen SDF geen inhoudelijke (uitvoerings)kosten gemaakt. Deze kosten worden alleen vanuit de eigen lokale begroting gemaakt. Kortom, op basis van de ingediende zienswijzen zijn enkele wijzigingen aangebracht: - Over het begrip “openbaar lichaam” wordt niet langer gesproken; - De raden worden expliciet betrokken in de evaluatie. Kanttekeningen en risico’s 1.1 Op grond van artikel 1 van de gewijzigde Wgr is de procedure gewijzigd bij het treffen, wijzigen, uittreden en opheffen van een gemeenschappelijke regeling.

Voortaan moet eerst een zienswijze aan de gemeenteraden worden gevraagd (zogenaamde zienswijzeprocedure). Nadat alle gemeenteraden een zienswijze hebben gegeven, dienen de gemeenteraden om toestemming te worden gevraagd (zogenaamde toestemmingsprocedure) voordat de colleges een gemeenschappelijke regeling kunnen treffen, wijzigen, uittreden of opheffen. Het niet verlenen van toestemming door de raad kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang (artikel 1, lid 4 Wgr). 1.2. De wijziging van de gemeenschappelijke regeling moet voor 1 juli 2024 vastgesteld en gepubliceerd worden. Gezien het korte tijdsbestek wanneer dit moet plaatsvinden, is besluitvorming over de toestemmingsprocedure en daarna de aanpassing van de Centrumregeling en publicatie hiervan, niet voor 1 juli 2024 mogelijk. Hier zijn geen gevolgen aan verbonden. 1.3. Risico’s zijn bij dit raadsvoorstel niet aan de orde.

2

V 1.0

Financiën Het wijzigingsbesluit van de Centrumregeling samenwerking Sociaal Domein Fryslân 2022 heeft geen financiële gevolgen voor de begroting 2024 van de gemeente Noardeast-Fryslân . Vervolg en planning De voorgestelde aanpassingen dienen uiterlijk 1 juli 2024 geïmplementeerd te zijn (zie kanttekening 1.2). Communicatie + Participatie Eventuele communicatie over en de publicatie van de aangepaste regeling wordt verzorgd door de centrumgemeente Leeuwarden. Dit zal overigens pas plaatsvinden na het definitieve besluit over de aanpassing. Bijlagen 1. Wijzigingsbesluit Centrumregeling Sociaal Domein Fryslân 2022; 2. Centrumregeling samenwerking Sociaal Domein Fryslân 2022; 3. Zienswijze gemeente Tytsjerksteradiel; 4. Zienswijze gemeente Achtkarspelen; 5. Zienswijze gemeente De Fryske Marren; 6. Zienswijze gemeente Terschelling. Dokkum, 18 juni 2024 Burgemeester en wethouders van de gemeente Noardeast-Fryslân,

de secretaris, H.J.C.M Verbunt MBA

de burgemeester, mr. J.G. Kramer

3

V 1.0

Raadsbesluit 2024 / 2024-125050

De raad van de gemeente Noardeast-Fryslân, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 18 juni 2024; gelet op het bepaalde in Artikel 1, lid 3 van de Wet gemeenschappelijke regelingen; Besluit: Toestemming te verlenen aan het College van Burgemeester & Wethouders om het Wijzigingsbesluit Centrumregeling samenwerking Sociaal Domein Fryslân 2022 vast te stellen en daarmee de Centrumregeling samenwerking Sociaal Domein Fryslân 2022 aan te passen. Aldus besloten door de raad van de gemeente Noardeast-Fryslân in zijn openbare vergadering d.d. 11 juli 2024. De raad voornoemd, de griffier,

de voorzitter,

Signed By: Dijkstra, Sytze <s.dijkstra@noardeast-fryslan.nl>

Signed By: Kramer, Johannes <j.kramer@noardeast-fryslan.nl>

17/07/2024 16:46:34 CEST {{Signer1}}

17/07/2024 20:46:32 CEST {{Signer2}}

ID: 1a56bde2-118a-40e9-b132-c784f801594b

ID: 1a56bde2-118a-40e9-b132-c784f801594b

Auth: Scribble

Auth: Scribble

mr. S.K. Dijkstra

mr. J.G. Kramer

4

V 1.0