Raadsvoorstel Wijziging APV Noardeast-Fryslân 2020 (vergunning handelsreclame en exploitatie recreatiepark)

Raadsvoorstel Voorstel aan de raad van de gemeente Noardeast-Fryslân Jaartal + zaaknummer

: 2024-105716

Raadsvergadering d.d.

: 20 juni 2024

Portefeuillehouder

: J. Kramer

Programma

: (1) Ynwenner en bestjoer

Programmaonderdeel

: APV

Naam opsteller

: H. Pel (h.pel@noardeast-fryslan.nl)

Onderwerp

: Wijziging APV Noardeast-Fryslân 2020 (vergunning handelsreclame en exploitatie recreatiepark)

Begrotingswijziging

: nee

Voorgesteld raadsbesluit Bijgaande wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening Noardeast-Fryslân 2020 vast te stellen. Inleiding De raad van de gemeente Noardeast-Fryslân heeft in zijn bijeenkomst twee moties aangenomen voor het aanpassen van de Algemene Plaatselijke Verordening (hierna APV). Het betreft de volgende moties: 1. Motie reclame in de APV van 7 december 2023, het aanpassen van de APV op twee punten. 1.1 Verbod, geldende voor de gehele gemeente, om zonder vergunning van het college op of aan een onroerende zaak handelsreclame te maken of te voeren met behulp van een opschrift, aankondiging of afbeelding in welke vorm dan ook, die vanaf de weg zichtbaar is. 1.2 Verbod op verlichte reclame van 23:00 tot 06:00 uur indien het bedrijf gesloten is voor publiek. 2. Motie vergunningplicht exploitatie recreatiepark van 26 april 2023. 2.1 Met een aanpassingsvoorstel van de APV te komen en daarin een vergunningplicht voor de exploitatie recreatiepark te verwerken. 2.2 Bij elke vergunningsaanvraag exploitatie recreatiepark een Bibob-toets uit te voeren. Beoogd effect Vergunning handelsreclame Door een vergunningplicht voor het voeren van handelsreclame op te nemen in de APV worden ontsierende en hinderlijke reclames binnen de gemeente voorkomen.

Ondermijningsvergunning Door het artikel ‘tegengaan onveilig, niet leefbaar en malafide ondernemersklimaat’ in te voeren, krijgt de burgemeester de bevoegdheid om bedrijfsmatige activiteiten aan te wijzen waarvoor een verbod geldt om deze zonder vergunning uit te oefenen. Hij kan deze bevoegdheid inzetten als dat nodig is om verstoring van de openbare orde of nadelige beïnvloeding van de leefbaarheid tegen te gaan, als die wordt veroorzaakt door een onveilig en malafide ondernemersklimaat vanuit een gebouw, een branche of in een gebied. Argumenten De voorgestelde wijzigingen in de APV kunnen als volgt worden onderverdeeld: Vergunning handelsreclame 1.1 Ontsierende, hinderlijke of gevaarlijke reclames worden binnen de gemeente voorkomen. Tijdens het behandelen van de aanvraag voor een vergunning wordt getoetst aan de welstandsnota Noardeast-Fryslân. In de welstandsnota zijn criteria opgenomen over o.a. de locatie, afmetingen, vorm en het kleurgebruik van reclame-uitingen. Handelsreclame in de binnenstad van Dokkum en de centrums van de dorpen kan op deze wijze worden gereguleerd en de authentieke en karakteristieke kenmerken van deze gebieden worden behouden. 1.2 Lichtvervuiling en verstoring in het buitengebied wordt voorkomen en energie bespaard. 1

In de welstandsnota is aangegeven dat lichtreclame en verlichting van aangelichte reclame mag branden van 07.00 uur tot 22.00 uur. Hiermee wordt lichtvervuiling en verstoring in het buitengebied voorkomen en tevens energie bespaard. De brandtijden van verlichte reclame zal als voorschrift aan de vergunning worden verbonden. Voor een bedrijf dat ook na 22.00 uur open is, bijvoorbeeld horeca, kan daar een uitzondering aan worden toegevoegd. De verlichte reclame mag dan branden indien het bedrijf open is voor publiek. Daarnaast is in het artikel geregeld dat bestaande gevallen geen vergunning hoeven aan te vragen. Zij krijgen na invoering van het artikel in de APV een vergunning van rechtswege. De motie reclame in de APV van 7 december 2023 is hiermee uitgevoerd. Invoeren van vergunningplicht recreatieparken 2.1 Mogelijkheden voor invoering van vergunningstelsel De uitoefening van een recreatiebedrijf valt onder de Dienstenrichtlijn. Eén van de uitgangspunten van de Dienstenrichtlijn is dat voor dienstverrichters geen vergunningstelsel mag bestaan, tenzij: - de behoefte aan een vergunningstelsel rechtvaardig/noodzakelijk is voor de openbare orde en veiligheid, - het nagestreefde doel niet door een minder beperkende maatregelen kan worden bereikt, en - het vergunningstelsel niet discriminerend is voor de betrokken ondernemer.

Om een (ondermijnings)vergunning in te voeren moet een gemeente een feitelijke onderbouwing laten zien die is toegesneden op de problematiek in de eigen gemeente. Als de gemeente een vergunningplicht voor een hele branche wil invoeren, dan moet de gemeente motiveren dat de leefbaarheid of openbare orde en veiligheid in die gemeente onder druk staat door de bedrijfsmatige activiteit. Vervolgens moet dan gemotiveerd worden dat het invoeren van een vergunningplicht kan bijdragen aan het keren van die ontwikkelingen en het verbeteren van de situatie. Daarbij zal ook overwogen moeten worden of de problematiek die we willen tegengaan, niet ook of beter door andere instrumenten kunnen worden aangepakt. Uw raad wil graag een vergunningplicht invoeren zodat onder andere bij de aanvraag van een vergunning de Wet Bibob kan worden ingezet en dat dit bijdraagt aan het weren van malafide ondernemers. De meeste recreatieparken hebben een vergunning nodig voor het schenken van alcohol en een exploitatievergunning horecabedrijf. Bij de aanvraag van deze vergunningen moet de gemeente al een Bibob-toets uitvoeren. De recreatieparken in onze gemeente zijn zeer divers. Er zijn recreatieparken die jaarrond recreatie aanbieden (parken met huizen) maar er zijn ook recreatieparken met een seizoensgebonden karakter (campings met tenten en (sta)caravans).

Daarnaast is er ook een verschil in de eigendomssituatie op de recreatieparken. Op een aantal parken is niet de recreatieondernemer de eigenaar van de grond en het huis wat erop staat. Maar de vele particulieren hebben een huis met grond gekocht op het recreatiepark. Per park zal dan ook beoordeeld moeten worden wat de effecten zijn voor het invoeren van een vergunningstelsel. Waarbij ook de belangen van al die particuliere bezitters meegewogen moeten worden. Op dit moment zijn er nog geen gegevens over mogelijke malafide activiteiten in recreatieparken in onze gemeente. Dit betekent dat het juridisch-technisch nog niet mogelijk is een vergunningplicht in te voeren voor het exploiteren van recreatieparken in onze gehele gemeente. 2.2 Friese Norm en de gezamenlijke aanpak Daarnaast onderstreept het college de urgentie om de ondermijning aan te pakken. Het is daarbij vooral van belang dit gezamenlijk met andere partijen aan te pakken, waarbij de mogelijkheid gecreëerd wordt om ook andere branches te beoordelen. In samenwerking met vele andere partijen zoals het RIEC, politie, provincie Fryslân en andere Friese gemeenten is een intentieverklaring Friese Norm ‘gezamenlijke aanpak van georganiseerde (ondermijnende) criminaliteit’ ondertekend. Die intentieverklaring beschrijft de ambities in de aanpak van de ondermijning en de uitvoering van deze ambities.

De Friese Norm zorgt hierbij voor een gezamenlijke aanpak waarbij we elkaar versterken in het opwerpen van barrières tegen ondermijnende criminaliteit. Op 17 mei 2024 is het rapport “Ondermijning in Fryslân, een analyse van de gemeentelijk aanpak van ondermijning in zeventien Friese gemeenten” gepubliceerd. In dit rapport wordt ook aandacht besteed aan vakantieparken als gelegenheidsstructuur voor criminele activiteiten. 2.3 Invoeren van ondermijningsvergunning De VNG heeft in november 2023 het artikel “Tegengaan onveilig, niet leefbaar en malafide ondernemersklimaat” in de model-APV opgenomen. Onze APV is voor een groot deel gebaseerd op de model-APV van de VNG. Ook in de Friese Norm is de ambitie weergeven dat dit artikel opgenomen wordt in de APV’s van de gemeenten. Dit artikel is breed inzetbaar en kan gebruikt worden voor alle bedrijfsmatige activiteiten en branches waar vermoedens zijn dat er ondermijnende activiteiten plaatsvinden. Het artikel kan ook gebruikt worden om de ondermijning in de betreffende recreatieparken aan te pakken en hun een vergunningplicht op te leggen.

2

Door dit artikel in te voeren krijgt de burgemeester de bevoegdheid om bedrijfsmatige activiteiten aan te wijzen waarvoor een verbod geldt om deze zonder vergunning uit te oefenen. Hij kan deze bevoegdheid inzetten als dat nodig is om verstoring van de openbare orde of nadelige beïnvloeding van de leefbaarheid tegen te gaan, als die wordt veroorzaakt door een onveilig en malafide ondernemersklimaat vanuit een gebouw, een branche of in een gebied. Dit wordt ook wel de ondermijningsvergunning genoemd. 2.4 Voordelen voor de invoering van ondermijningsvergunning Deze constructie heeft het voordeel dat meer op maat en ook extra onderbouwd (met analyse, onderzoek en politierapportage) de noodzaak voor de aanwijzing van vergunningplicht kan worden aangetoond. Daarnaast biedt deze werkwijze de gemeente meer flexibiliteit en kan dit artikel ingezet worden tegen verschillende branches of specifieke gebieden die kwetsbaar zijn gebleken voor ondermijnende criminaliteit. In de bijlage ‘toelichting VNG model-APV ondermijningsvergunning’ wordt een artikelsgewijze toelichting gegeven. Voorgesteld wordt om de Algemene Plaatselijke Verordening Noardeast-Fryslân 2020 te wijzigen conform het bepaalde in bijgaand ontwerp-wijzigingsbesluit, waarbij de invoering van de ondermijningsvergunning zoals eerder gezegd, is gebaseerd op de model-APV van de VNG.

Hierbij wordt de geest van de motie op juridische rechtmatige wijze uitgevoerd. Dit ontwerpbesluit vervangt het besluitdeel van dit raadsvoorstel, omdat het reeds is opgemaakt in het publicatieformat. Kanttekeningen en risico’s N.v.t. Financiën N.v.t. Vervolg en planning N.v.t. Communicatie + Participatie Het wijzigingsbesluit zal worden gepubliceerd in het gemeenteblad. Bijlagen 1. Wijzigingsbesluit APV 2. Toelichting VNG-APV ondermijningsvergunning. Dokkum, 21 mei 2024 Burgemeester en wethouders van de gemeente Noardeast-Fryslân,

de secretaris, H.J.C.M Verbunt MBA

de burgemeester, mr. J.G. Kramer

3