Raadsvoorstel vaststellen verordening bekostiging leerlingenvervoer Noardeast-Fryslân 2021

Raadsvoorstel Voorstel aan de raad van de gemeente Noardeast-Fryslân Jaartal + zaaknummer

: 2021/ Z305711-2021

Raadsvergadering d.d.

: 15 april 2021

Portefeuillehouder

: dhr. J.D. de Vries

Programma

: (3) Soarch en wolwêzen

Programmaonderdeel

: 303

Naam opsteller

: P. Tamsma (p.tamsma@noardeast-fryslan.nl)

Onderwerp

: Verordening bekostiging leerlingenvervoer Noardeast-Fryslân

Begrotingswijziging

: nee

Samenvatting De gemeenteraad heeft de wettelijke plicht een regeling vast te stellen voor de bekostiging van het leerlingenvervoer. Er zijn sinds 2015 veel ontwikkelingen in het sociaal domein en specifiek in het passend onderwijs geweest, waardoor er landelijk bij de gemeenten behoefte bleek aan een herziening van de verordening leerlingenvervoer. Behalve landelijke ontwikkelingen, was er regionaal de wens van de vier deelnemende gemeenten in de gemeenschappelijke regeling Jobinder, het beleid en in samenhang hiermee de verordening leerlingenvervoer te harmoniseren. Gelijktijdig met het vaststellen van de nieuwe verordening, moet de Verordening Leerlingenvervoer 2019 Noardeast-Fryslân worden ingetrokken. Besluit De raad besluit: 1. De Verordening Bekostiging Leerlingenvervoer gemeente Noardeast-Fryslân 2021 vast te stellen. Motivering van het besluit Aanleiding Met de komst van de Wet passend onderwijs in 2014 is het doel van deze wet dat alle leerlingen, dus ook leerlingen die extra ondersteuning in de klas nodig hebben, een passende onderwijsplek zo dicht mogelijk bij huis krijgen. Schoolbesturen hebben wettelijk een zorgplicht hieraan uitvoering te geven. Samenwerkende besturen en scholen (samenwerkingsverband) organiseren deze ondersteuning binnen het regulier of speciaal onderwijs.

Bij het opstellen van de nieuwe Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Noardeast-Fryslân 2021 zijn de aanbevelingen voor het leerlingenvervoer uit een tweetal rapporten over de werking van het passend onderwijs meegenomen: het rapport ‘Met andere ogen’ van Rene Peeters (2018) en het rapport ‘Als de weg naar passend onderwijs niet passend is’ van de Kinderombudsman (2019). Bij de start van de gemeenschappelijke regeling Jobinder in 2018 hebben de vier deelnemende gemeenten in deze gemeenschappelijke regeling besloten het beleid voor onder andere leerlingenvervoer op elkaar af te gaan stemmen en harmoniseren. De intentie van het besluit van de vier gemeenten is te komen tot een uniforme werkwijze van het leerlingenvervoer vanuit de gemeenteschappelijke regeling waarmee de benodigde middelen voor de uitvoering van het leerlingenvervoer, effectief en efficiënt ingezet kunnen worden. Het harmoniseren van het beleid voor leerlingenvervoer en in samenhang daarmee een geharmoniseerde verordening bekostiging leerlingenvervoer, heeft tot strekking dat voor iedere inwoner in het werkgebied van de gemeenschappelijke regeling Jobinder, dezelfde juridische regeling van toepassing is waarmee verschillen tussen bepaalde groepen inwoners in het werkgebied van de gemeenschappelijke regeling Jobinder wordt weggenomen c.q. voorkomen.

Een belangrijk uitgangspunt waar bij het opstellen van de nieuwe verordening bekostiging leerlingenvervoer rekening is gehouden, is dat de harmonisatie van het beleid voor leerlingenvervoer en verordening geen nadelige gevolgen mag hebben voor de inwoners uit de vier gemeenten. Dit heeft uiteindelijk geresulteerd in de Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente NoardeastFryslân 2021 waarbij de inhoud van deze verordening ook in de drie andere gemeente in het werkgebied van de gemeenschappelijke regeling Jobinder wordt toegepast. Aanpassingen in hoofdlijnen De Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Noardeast-Fryslân 2021 geeft uitvoering aan de taakstelling van het gemeentebestuur. Naast voorschriften voor de wijze waarop ouders een aanvraag om een vervoerskostenvergoeding kunnen indienen, bevat deze verordening criteria aan de hand waarvan 1

ouders aanspraak kunnen maken op een vervoersvoorziening. Uitgangspunt daarbij is dat de verantwoordelijkheid voor het schoolbezoek van de leerling bij de ouders blijft. De nieuwe citeertitel Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Noardeast-Fryslân 2021, past bij de basisgedachte dat het bij het leerlingenvervoer in beginsel om een bekostiging gaat. De “Verordening leerlingenvervoer” zou ten onrechte kunnen doen vermoeden, dat de verordening het vervoer van leerlingen regelt. Daarnaast heeft de Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Noardeast-Fryslân 2021 een nieuwe opzet ten opzichte van de vorige verordening. Daarmee wordt duidelijker dat eerst het recht op een vergoeding moet worden vastgesteld (beoordelingsfase), waarna onderzocht wordt welke vergoeding wordt verstrekt (onderzoeksfase). Verder zijn de volgende bepalingen nieuw in de Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Noardeast-Fryslân 2021: 



 

Artikel 2. Doelstelling: Het doel van het leerlingenvervoer is om een financiële ondersteuning te verstrekken ten behoeve van passend vervoer van de woning dan wel de opstapplaats naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school aan de ouders van kinderen wie of van wie de school verder dan de, door de gemeente bepaalde, afstandsgrens gelegen is, of voor wie het medisch niet mogelijk is om de school zelfstandig te bereiken. Artikel 4. OOGO met het samenwerkingsverband: Door aan het OOGO expliciet aandacht te besteden in de verordening wordt bevorderd dat het samenwerkingsverband en de gemeente elkaar meer spreken en onder andere afspraken maken over het leerlingenvervoer. Artikel 6. Herziening, opschorting, intrekking of terugvordering van de vervoersvoorziening: Als gevolg van bijvoorbeeld wijzigingen of ernstig wangedrag door de leerling kan een besluit als bedoeld in de verordening worden herzien, opgeschort of ingetrokken. Artikel 7. Vervoersvoorziening naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school: De uitspraak van 21 oktober 2020 van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (ECLI:NL:RVS:2020:2467) over de eerbiediging van de op godsdienst of levensbeschouwing berustende schoolkeuze (de schriftelijke verklaring van overwegende bezwaren), is opgenomen in dit artikel van de conceptverordening.



Artikel 7. Afstandsgrens: De verschillende afstandsgrenzen zijn samengebracht in één artikel. Gemeenten mogen per schoolsoort een andere afstandsgrens hanteren.



Artikel 8. Aanwijzing opstapplaats: Het college kan een opstapplaats aanwijzen. In dit artikel wordt beschreven hoe wordt omgegaan met een opstapplaats en wanneer deze wordt gebruikt.



Artikel 11. Schooltijden en wachttijden: De gemeente kan leerlingen die op dezelfde school verschillende tijden hebben tegemoet komen.



Artikel 12. Tijdelijk verblijf buiten de gemeente: Het college kan een tijdelijke vervoersvoorziening toekennen aan de ouders van een leerling, die als gevolg van een crisissituatie tijdelijk buiten de gemeente verblijft, mits is voldaan aan een aantal voorwaarden.



Artikel 13. Vervoersvoorziening naar stageadres: In dit artikel wordt beschreven hoe wordt omgegaan met een aanvraag om een vervoersvoorziening naar het stageadres.



Artikel 19. Bekostiging andere passende vervoersvoorziening: De gemeente wordt meer mogelijkheid geboden om bij de verstrekking van vervoersvergoeding individueel maatwerk te leveren.

Wat de overige artikelen betreft zijn deze ongewijzigd overgenomen vanuit de vorige verordening leerlingenvervoer. Deze artikelen voldoen nog aan de gestelde voorwaarden met betrekking tot de uitvoering van het leerlingenvervoer. Bij de verordening behoort een toelichting waarin artikelsgewijs wordt beschreven wat de juridische intentie is van het desbetreffende artikel en wat er inhoudelijk mee wordt beoogd. De Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Noardeast-Fryslân 2021 is voor advies aan de Participatieraad voorgelegd. Middels bijgevoegde brief van 4 maart jl. geeft deze aan met de Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Noardeast-Fryslân 2021 te kunnen instemmen. Vanuit de Participatieraad wordt de gemeente geadviseerd de reistijd van dertig minuten naar opstapplaatsen zoals is opgenomen in de jurisprudentie (toelichting blz. 14), voor deze groep leerlingen naar een een redelijke tijd te reduceren. Door de vier deelnemende gemeenten binnen de gemeenschappelijke regeling Jobinder wordt voor het leerlingenvervoer geen gebuik gemaakt van opstapplaatsen. Mocht in de toekomst hiertoe ooit worden besloten, dan zal het advies van de Participatieraad hierin ter harte worden genomen.

2

V 1.0

Met de Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Noardeast-Fryslân 2021, wordt getracht met ingang van het schooljaar 2021/2022 en de jaren erna een bestendige invulling te kunnen blijven geven aan het leerlingenvervoer in specifiek de gemeente Noardeast-Fryslân en in het werkgebied van de gemeenschappelijke regeling Jobinder waardoor ouders en hun kinderen die leerlingenvervoer nodig hebben, hiervan gebruik kunnen blijven maken. Na één jaar zal de Verordening Leerlingenvervoer gemeente Noardeast-Fryslân 2021, door de vier deelnemende gemeenten in de gemeenschappelijke regeling Jobinder worden geëvalueerd en als het eventueel nodig is, via een “veegactie” worden aangepast. Welk programmadoel wordt hiermee gediend? De toepassing van deze verordening is erop gericht dat wordt voldaan aan de uitvoering van de wettelijke plicht om leerlingenvervoer te regelen en het bieden van rechtszekerheid aan de inwoners uit onze gemeente als deze behoefte hebben aan leerlingenvervoer. Wat gebeurt er als we het niet doen? Dan wordt door de gemeente niet voldaan aan de wettelijke plicht een regeling vast te stellen voor de bekostiging van het leerlingenvervoer op basis van gewijzigde wettelijke voorschriften.

Financiële aspecten Het vaststellen van de Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Noardeast-Fryslân 2021 heeft geen gevolgen voor de begroting van de gemeente Noardeast-Fryslân. Communicatie en participatie Is ter advisering aan de participatieraad voorgelegd. Bijlagen 1. Raadsbesluit: Concept-verordening; 2. Toelichting verordening; 3. Advies Participatieraad. Dokkum, 16 maart 2021 Burgemeester en wethouders van de gemeente Noardeast-Fryslân,

de secretaris, H.J.C.M Verbunt MBA

de burgemeester, mr. J.G. Kramer

3

V 1.0