Raadsvoorstel vaststellen aangepast Reglement van Orde NE-F

Raadsvoorstel Voorstel aan de raad van de gemeente Noardeast-Fryslân Jaartal + zaaknummer

: 2023 / 100768

Raadsvergadering d.d.

: 17 mei 2023

Portefeuillehouder

: J.G. Kramer / presidium

Programma

: (1) Ynwenner en Bestjoer

Naam opsteller

: S.K. Dijkstra (s.dijkstra@noardeast-fryslan.nl)

Onderwerp

: Vaststellen aangepast Reglement van Orde

Begrotingswijziging

: Nee

Voorgesteld besluit Het bijgaande Reglement van Orde voor de vergaderingen van de raad van de gemeente Noardeast-Fryslân (2023) vast te stellen. Inleiding In het Reglement van Orde (RvO) van de raad zijn de belangrijkste regels voor raadsvergaderingen en een aantal andere raadswerkzaamheden opgenomen. De huidige versie is door de raad vastgesteld op 2 januari 2019, bij de startvergadering van de nieuwe gemeenteraad. Sinds die tijd zijn er wijzigingen geweest, zowel in landelijke wettelijke regelingen als praktische aanpassingen van de werkwijze in Noardeast-Fryslân. Hoog tijd dus om ons RvO aan te passen aan de actualiteit. Beoogd effect De raad wil functioneren als een open, transparant, interactief en integer bestuursorgaan. Daarop is de werkwijze van de raad en daarmee ook het RvO gericht. Het RvO heeft interne werking, burgers kunnen er in beginsel geen rechten of aanspraken aan ontlenen (tenzij een bepaling specifiek op hen is gericht, b.v. inspraak). Argumenten 1.1 Voor de feitelijke gang van zaken rondom het uitschrijven en verloop van de raadsvergadering stelt de raad een RvO vast. De Gemeentewet bevat (dwingende) bepalingen over een aantal onderwerpen. De Gemeentewet regelt relatief weinig zaken over de raadsvergadering, maar wát de Gemeentewet regelt ligt (wettelijk) vast en kan dus niet meer in het RvO worden geregeld.

Ingevolge artikel 16 van de Gemeentewet stelt de raad voor de feitelijke gang van zaken rondom het uitschrijven en verloop van een raadsvergadering een RvO vast. 1.2 De belangrijkste wijzigingen zijn hieronder aangegeven. Bijgaand ontvangt u een nieuw, aangepast concept RvO inclusief de bijbehorende aangepaste Toelichting. In een aparte bijlage zijn de wijzigingen ten opzichte van de huidig geldende versies zijn ter onderscheiding in rood aangegeven (behalve typefouten). In hoofdlijn gaat het om de volgende wijzigingen: ➢ Er is een Inhoudsopgave toegevoegd in de nieuwe versie. Dit vergemakkelijkt het zoeken en vinden van de juiste artikelen en geeft een goed overzicht van de inhoud van het RvO. ➢ Wijzigingen in landelijke regelingen (wetten en Model-reglement van orde). Er is rekening gehouden met wijzigingen in de Gemeentewet en met het vervangen van de Wob door de Woo. Het nieuwste Model-reglement van Orde van de VNG is ter kennisname ook bijgevoegd. Opvallend is dat daarin vele bepalingen zijn geschrapt. Voorgesteld wordt om de bestaande bepalingen in ons RvO toch zoveel mogelijk te handhaven, omdat deze aan raadsleden en belangstellende anderen veel informatie verschaffen over raadsprocessen en -procedures. ➢ Praktische aanpassingen in de werkwijze van de raad van Noardeast-Fryslân, waartoe in de afgelopen vier jaar is besloten, zijn in het nieuwe RvO verwerkt.

➢ Artikel 8 (Benoeming wethouders): de daarin geformuleerde toetsing door een raadscommissie wordt in de praktijk inmiddels door een extern bureau uitgevoerd door middel van een risicoanalyse integriteit. De commissie beoordeelt vervolgens deze risicoanalyse. ➢ In artikel 10 wordt alvast Dokkum aangewezen als vergaderlocatie (in plaats van Kollum). 1

De nieuwe geheimhoudingsbepalingen in Gemeentewet en Wet open overheid (Woo) zijn nu als uitgangspunt genomen. ➢ In Paragraaf 2 zijn de benamingen voor de diverse soorten raadsbijeenkomsten toegevoegd (Petear, Debat, Beslút). ➢ Het bestaande Hoofdstuk 5 (Lidmaatschap andere organisaties) is geheel geschrapt, omdat raadsleden niet meer deelnemen aan besturen van GR'en en dergelijke. Mededelingen, van welke aard ook, kunnen bij het desbetreffende vaste punt op de raadsagenda gedaan worden. ➢ Het aantal raadsleden dat nodig is voor de raadsinstrumenten: interpellatie (artikel 51), spoeddebat (artikel 56) en spoedvergadering (artikel 57). In het huidige RvO is vastgelegd dat voor een interpellatie en spoeddebat een normale meerderheid vereist is (dus de helft plus één) en voor een spoedvergadering is eenvijfde van de raad voldoende. Dit is bijzonder omdat een spoedvergadering als zwaarste instrument slechts 6 stemmen nodig heeft om door te kunnen gaan en de beide andere, lichtere instrumenten 15 stemmen. De raad is vrij om het benodigde aantal stemmen voor deze raadsinstrumenten te bepalen. Het presidium stelt voor de vereisten voor een spoedvergadering gelijk te trekken met die voor een interpellatie en spoeddebat, dat wil zeggen dat voor een spoedvergadering voortaan ook een normale meerderheid vereist is. ➢

Kanttekeningen en risico’s In het RvO is vooral de structuur van de werkwijze en van de raadsvergaderingen zo goed mogelijk vastgelegd en toegelicht. Naast structuur is ook de cultuur heel belangrijk, dus hoe willen raadsleden met elkaar, met het college en met inwoners omgaan. De afgelopen jaren is gebleken dat maatwerk heel goed in die cultuur past, dus voor elke situatie een zo goed mogelijke oplossing kiezen. Het RvO geeft daarbij een belangrijk houvast, maar hoeft niet rigide te worden toegepast. Financiën Er zijn geen financiële consequenties. Vervolg en planning Het RvO is geen verordening, heeft geen externe werking. Bekendmaking is dus niet nodig om het in werking te laten treden. Vandaar dat in het RvO is aangegeven dat het de dag na raadsbesluitvorming (18 mei 2023) in werking treedt. Communicatie Het RvO zal in iBabs bij de raadsregelingen worden opgenomen. Ook zullen alle raadsleden een papieren exemplaar ontvangen. Bijlagen 1. Raadsbesluit: het vast te stellen Reglement van Orde voor de vergaderingen van de raad van de gemeente Noardeast-Fryslân (2023), incl. de Toelichting. 2. Het RvO met daarin in rood de aanpassingen herkenbaar weergegeven. 3. De Toelichting met daarin in rood de aanpassingen herkenbaar weergegeven. 4. Het Model-RvO van de VNG. Dokkum, 17 april 2023 Het presidium van de gemeenteraad van de gemeente Noardeast-Fryslân, de griffier,

de voorzitter,

mr. S.K. Dijkstra

mr. J.G. Kramer

2

V 1.0