Raadsvoorstel Kaderbrief 2023 – 2026 en herbevestiging Dekkingsplan 2.0 Veiligheidsregio Fryslân

Raadsvoorstel Voorstel aan de raad van de gemeente Noardeast-Fryslân Jaartal + zaaknummer

: 2021 / 2021-112743

Raadsvergadering d.d.

: 27 januari 2022

Portefeuillehouder

: J.G. Kramer

Programma

: (1) Ynwenner en Bestjoer & (3) Soarch en Wolwêzen

Programmaonderdeel

: Feiligens

Naam opsteller

: B. Jager (E-mail: bernd.jager@noardeast-fryslan.nl)

Onderwerp

: Kaderbrief 2023 – 2026 en herbevestiging Dekkingsplan 2.0 VRF

Begrotingswijziging

: nee

Voorgesteld raadsbesluit De raad wordt voorgesteld de volgende besluiten te nemen om: 1. Kennis te nemen van de bijgaande ontwerp kaderbrief 2023 – 2026 van de Veiligheidsregio Fryslân en hierop geen zienswijze in te dienen. 2. Kennis te nemen van zowel de bijgaande evaluatie als herziene versie van het Dekkingsplan 2.0 en hierop geen zienswijze in te dienen. 3. Kennis te nemen van het voorgenomen besluit tot het mede-oprichten van en participeren in de landelijke stichting Expertisebureau Risicobeheer Veiligheidsregio’s en hierop geen wensen of bedenkingen te uiten. 4. Het dagelijks bestuur van de Veiligheidsregio Fryslân door middel van bijgaande en als zodanig gewaarmerkte (ontwerp) reactiebrief hierover te informeren. Inleiding De Veiligheidsregio Fryslân (VRF) heeft op 2 december 2021 de Kaderbrief 2023-2026 gestuurd naar de gemeenteraden in Fryslân, evenals informatie over het Dekkingsplan 2.0 en de voorgenomen oprichting van een landelijke stichting voor risicobeheer en verzekeringen bij veiligheidsregio’s. Het dagelijks bestuur vraagt aan de gemeenteraden om uiterlijk 3 februari 2022 eventuele zienswijzen, wensen of bedenkingen in te dienen. De voorliggende stukken geven volgens het college geen aanleiding om een zienswijze in te dienen.

Beoogd effect Met het kennisnemen van en al dan niet zienswijze indienen op diverse bestuurlijke stukken van de Veiligheidsregio Fryslân oefent de raad directe invloed uit op deze gemeenschappelijke regeling. Argumenten 1. De kaderbrief stelt de gemeenteraad in staat om invloed uit te oefenen op de gemeenschappelijke regeling In de kaderbrief geeft het bestuur van de VRF de zowel beleidsmatige als autonome ontwikkelingen aan die invloed kunnen hebben op de realisatie of de financiering van de beleidsplannen die zijn vastgesteld. In voorliggende kaderbrief worden de volgende ontwikkelingen toegelicht: - Overkoepelende landelijke ontwikkelingen, zoals de komst van de Omgevingswet, de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (Wnra) die voor de veiligheidsregio’s nog niet is ingegaan en de evaluatie van de Wet veiligheidsregio’s, waarvan het nog niet duidelijk is welke verdere acties het nieuwe kabinet hieraan gaat verbinden; - Overkoepelende thema’s, zoals de uitvoering van de meerjarige programma’s op het gebied van digitale dienstverlening, stappen die de VRF onderneemt op het gebied van goed werkgeverschap en de uitvoering van enkele duurzaamheidsambities (circulaire inkoop, nul op de meter bij nieuwbouw en verduurzaming van de mobiliteit); - Inhoudelijke ontwikkelingen en bijstellingen op het gebied van gezondheid: het voorbereiden op de invoering van de Wet aanpak

meervoudige problematiek sociaal domein, het inregelen van het prenataal huisbezoek, uitvoering van het Rijksvaccinatieprogramma, het intensiveren van het toezicht en de 1

-

-

handhaving van de gasthouderopvang en zowel de landelijke als regionale doorontwikkeling van het thema infectieziektebestrijding; Inhoudelijke ontwikkelingen en bijstellingen op het gebied van brandweer: zoals het invoeren van de Omgevingswet zonder financiële gevolgen voor de afgesproken brandweertaken, de impact van de coronacrisis op de opleidings- en oefenactiviteiten van de brandweer, het opnieuw opstarten van de bouwagenda voor enkele brandweerposten, het opwaarderen van het materiaal rondom natuurbrandbeheersing, het inzetten op de datahuishouding en de uitwerking van de voor nu reeds bekende gevolgen van de discussie rondom de taakdifferentiatie; Inhoudelijke ontwikkelingen en bijstellingen op het gebied van crisisbeheersing: de verdere realisatie van een structureel informatieknooppunt, het meer gebruiken van data voor het monitoren en signaleren van risico’s, het opstellen van nieuw meerjarig beleid op het gebied van veiligheid en crisisbeheersing, de vertraging van reguliere (beleids)activiteiten ten gevolge van de coronacrisis en het inrichten van de landelijke faciliteit t.b.v. de meldkamerfuncties per 2023.

2. Het dekkingsplan moet iedere 4 jaar tegen het licht worden gehouden Het wettelijk kader voor de taken van de brandweer ligt vast in de Wet veiligheidsregio’s (Wvr). In artikel 14 van de Wvr is opgenomen dat de organisatie van de brandweerzorg wordt uitgewerkt in het dekkingsplan, dat eenmaal per vier jaar wordt vastgesteld. Daarin moeten gemeenteraden worden betrokken. Het huidige Dekkingsplan 2.0 stamt uit 2017. De evaluatie van het Dekkingsplan 2.0 laat zien dat er op dit moment geen aanleiding is tot aanpassingen van de repressieve organisatie van de brandweer. Wel wordt geadviseerd om de komende jaren het verhogen van de databetrouwbaarheid als speerpunt te benoemen. De herbevestiging van het Dekkingsplan 2.0 leidt volgens het college niet tot het moeten indienen van een zienswijze. De brandweerzorg in onze gemeente is op orde. De eind oktober 2020 gedeelde update met betrekking tot het vraagstuk taakdifferentiatie draagt daar in positieve zin aan bij. Het lijkt aannemelijk dat er geen draconische maatregelen nodig zijn om de brandweerzorg in Fryslân goed en betaalbaar uit te kunnen voeren. 3. De stichting optimaliseert het risicobeheer van o.a. de Veiligheidsregio Fryslân Landelijk is er een principebesluit genomen tot het oprichting van een ‘stichting expertisebureau risicobeheer en verzekeringen’ voor de veiligheidsregio’s.

Het proces om verzekeringen en risicobeheer landelijk en gezamenlijk in te richten loopt al enige tijd. Aanleiding is de markt van verzekeringen waar veiligheidsregio’s slecht terecht kunnen; verzekeraars schreven zich niet meer in bij aanbestedingen, het werden hele dure verzekeringen en daarnaast werd er veel uitgesloten voor de verzekering. De opzet van de stichting door veiligheidsregio’s zorgt dat de expertise en kennis centraal geborgd is, daarnaast kan er in de toekomst gekeken worden of een waarborgfonds kan worden opgericht. Hiermee ontstaat een professionele organisatie die invulling geeft aan het risicobeheer van de veiligheidsregio’s. Kanttekeningen en risico’s 1.1. De kaderbrief bevat onzekerheden en risico’s Zoals ieder jaar kent de kaderbrief ook dit jaar een aantal onzekerheden en risico’s. Landelijke ontwikkelingen zoals de Wnra, de Omgevingswet, de evaluatie van de Wet veiligheidsregio’s en de discussie rondom taakdifferentiatie kennen nog veel onduidelijkheden. Bovendien laat de toekomst zich, gelet op de coronacrisis, steeds lastig(er) voorspellen. In de kaderbrief wordt voorgesteld hoe hier mee om te gaan. Financiën De kaderbrief voor 2023 en verder geeft de financiële impact op de beleidsontwikkelingen en de autonome ontwikkelingen weer. Er is geen nieuw beleid opgenomen.

Wel zijn de financiële ontwikkelingen van het prenataal huisbezoek opgenomen in de kaderbrief. Hiervoor wordt ook compensatie vanuit het gemeentefonds ontvangen. De financiële impact van de overige beleidsontwikkelingen zijn op dit moment nog niet bekend. Zodra de impact bekend is zal het toegevoegd worden. Als autonome ontwikkeling is de indexatie van de kosten, loonontwikkelingen en een uitbreiding van het Rijksvaccinatieprogramma opgenomen. Voor de uitbreiding van het Rijksvaccinatieprogramma wordt compensatie vanuit het gemeentefonds ontvangen. De oprichting van de voornoemde stichting leidt tot een kostenpost van € 22.500 voor de VRF. Dit wordt binnen de bestaande begroting opgevangen. De Veiligheidsregio Fryslân noemt de volgende risico’s en onzekerheden: - Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (Wnra); 2

V 1.0

-

taakdifferentiatie brandweervrijwilligers; evaluatie wet veiligheidsregio’s; algemene prijsontwikkeling; langere en onbetrouwbare levertijden; effecten corona op regulier werk; rente.

De financiële ontwikkelingen leiden tot een nieuw kader en een hogere gemeentelijke bijdrage vanaf 2023. De gemeentelijke bijdrage vanaf 2023 stijgt met € 221.000. De Veiligheidsregio Fryslân stelt de begroting op met lopende prijzen. Gemeente Noardeast-Fryslân stelt de begroting op tegen constante prijzen, waarbij autonome ontwikkelingen alleen voor het jaar zelf meegenomen worden en deze in de verdere jaren gelijk blijven. De stijging wordt meegenomen in de eerste tussentijdse rapportage 2022. In de kaderbrief is ten onrechte een thuiswerkvergoeding opgenomen voor 2023. In de caoonderhandelingen is de thuiswerkvergoeding incidenteel opgenomen voor 2022. De Veiligheidsregio Fryslân heeft aangegeven deze fout te herstellen. Vervolg en planning Door middel van de reguliere P&C cyclus (jaarstukken en begroting) wordt door de VRF verantwoording afgelegd over de resultaten van dat jaar. Communicatie + Participatie De gemeentelijke afdelingen Meidwaan & Soarch (Gezondheid) en Bedriuwsfiering (Financiën & Feiligens) zijn betrokken en werken samen op dit onderwerp. Na het besluit van de gemeenteraad wordt het dagelijks bestuur van de Veiligheidsregio Fryslân geïnformeerd d.m.v. voorgestelde reactiebrief. Bijlagen 1. Aanbiedingsbrief kaderbrief VRF 2023 -2026; 2. Kaderbrief 2023 – 2026 Veiligheidsregio Fryslân; 3.

Aanbiedingsbrief landelijk expertisebureau en herbevestigen Dekkingsplan 2.0; 4. Evaluatie Dekkingsplan 2.0; 5. Herziene versie Dekkingsplan 2.0;; 6. Memo Stichting Expertisebureau Risicobeheer Veiligheidsregio's 7. Ontwerp reactiebrief.

Dokkum, 21 december 2021 Burgemeester en wethouders van de gemeente Noardeast-Fryslân,

de secretaris, H.J.C.M Verbunt MBA

de burgemeester, mr. J.G. Kramer

3

V 1.0

Raadsbesluit 2021 / 2021-112743

De raad van de gemeente Noardeast-Fryslân, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 21 december 2021; Besluit: 1. Kennis te nemen van de bijgaande ontwerp kaderbrief 2023 – 2026 van de Veiligheidsregio Fryslân en hierop geen zienswijze in te dienen. 2. Kennis te nemen van zowel de bijgaande evaluatie als herziene versie van het Dekkingsplan 2.0 en hierop geen zienswijze in te dienen. 3. Kennis te nemen van het voorgenomen besluit tot het mede-oprichten van en participeren in de landelijke stichting Expertisebureau Risicobeheer Veiligheidsregio’s en hierop geen wensen of bedenkingen te uiten. 4. Het dagelijks bestuur van de Veiligheidsregio Fryslân door middel van bijgaande en als zodanig gewaarmerkte (ontwerp) reactiebrief hierover te informeren.

Aldus besloten door de raad van de gemeente Noardeast-Fryslân in zijn openbare vergadering d.d. 27 januari 2022. De raad voornoemd, de griffier,

de voorzitter,

Signed By: Dijkstra, Sytze <s.dijkstra@noardeast-fryslan.nl> {{Signer1}} 28/01/2022 12:18:43 CET

Signed By: Kramer, Johannes <j.kramer@noardeast-fryslan.nl> {{Signer2}} 28/01/2022 12:27:02 CET

ID: 3348642f-dee4-47d6-a006-25ca21958674 Auth: Scribble

ID: 3348642f-dee4-47d6-a006-25ca21958674 Auth: Scribble

mr. S.K. Dijkstra

mr. J.G. Kramer

4

V 1.0