Raadsvoorstel Kaderbrief 2022-2025 Veiligheidsregio Fryslân

Raadsvoorstel Voorstel aan de raad van de gemeente Noardeast-Fryslân Jaartal + zaaknummer

: 2021 / Z295855-2020

Raadsvergadering d.d.

: 4 februari 2021

Portefeuillehouder

: J.G. Kramer

Programma

: (1) Ynwenner en Bestjoer & (3) Soarch en Wolwêzen

Programmaonderdeel

: Veiligheid

Naam opsteller

: B. Jager (E-mail: bernd.jager@noardeast-fryslan.nl)

Onderwerp

: Kaderbrief 2022-2025 Veiligheidsregio Fryslân

Begrotingswijziging

: nee

Samenvatting De Veiligheidsregio Fryslân (VRF) heeft 4 december 2020 de Kaderbrief 2022-2025 gestuurd naar de gemeenteraden in Fryslân. Het bestuur vraagt aan de gemeenteraden om uiterlijk 4 februari 2021 eventuele zienswijzen in te dienen. De budget-neutrale kaderbrief geeft aanleiding om een zienswijze in te dienen. Besluit De raad besluit: 1. Kennis te nemen van de ontwerp kaderbrief 2022 – 2025 van de Veiligheidsregio Fryslân. 2. Hierop een zienswijze in te dienen door middel van bijgaande en als zodanig gewaarmerkte (ontwerp) reactiebrief. Motivering van het besluit In de kaderbrief geeft het bestuur van de VRF de ontwikkelingen aan die invloed kunnen hebben op de realisatie of de financiering van de beleidsplannen die zijn vastgesteld. De grootste onzekere factor in het geheel is de corona-crisis. Het is onzeker welke taken er nog in dit kader op de VRF afkomen, welke werkzaamheden opschuiven en wat de impact op de gemeentelijke financiën is. Het bestuur wordt middels de reguliere P&C-cyclus op de hoogte gesteld van de effecten van corona op het reguliere werkpakket van de VRF. Desalniettemin schetst de VRF “voorzichtig” de volgende ontwikkelingen in de kaderbrief: Landelijke ontwikkelingen - Omgevingswet: De financiële gevolgen van de Omgevingswet zijn nog onzeker. Het is mogelijk dat het aantal adviesaanvragen bij de GGD en/of de brandweer zal stijgen.

De structurele gevolgen zijn mede afhankelijk van de wijze waarop de gemeenten deze taken gaan organiseren, en welke taken zij bij de veiligheidsregio gaan beleggen. Dit geldt zowel voor gezondheid als veiligheid. De verwachting is dat deze taakverdeling pas in het najaar 2021 helder is. De financiële gevolgen hiervan worden dan voorgelegd aan beide bestuurscommissies. - Wnra: De Wet normalisering rechtspositie ambtenaar (Wnra) gaat voor het personeel van de veiligheidsregio later in dan gepland, namelijk 1 januari 2022. De financiële gevolgen zijn nog onbekend. De uitkomsten rondom het traject over de positionering van de brandweervrijwilliger spelen hierin een belangrijke rol. Naar verwachting is hierover meer bekend bij het opstellen van de begroting. - Evaluatie Wvr en wetswijziging Wgr: Naar verwachting zal de evaluatie van de Wet veiligheidsregio’s (Wvr) bestuurlijke, organisatorische en/of financiële gevolgen hebben voor de Veiligheidsregio Fryslân. Verder heeft de ministerraad begin 2020 ingestemd met een voorstel tot wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr). Doel van deze wijziging is versterking van de legitimiteit van gemeenschappelijke regelingen. Wanneer de wetswijziging een feit is, zal de gemeenschappelijke regeling VRF moeten worden aangepast.

Overkoepelende ontwikkelingen De coronacrisis heeft geleid tot de inrichting van een (tijdelijk) informatieknooppunt. De bekendheid van de veiligheidsregio als merk heeft, naast de bekende merken Brandweer Fryslân en GGD, een vlucht genomen. 1

In 2021 zal daarom worden gewerkt aan een permanente invulling van dit informatieknooppunt om zo de dienstverlening te verbeteren. Inhoudelijke ontwikkelingen en bijstellingen - Gezondheid - Rijksvaccinatieprogramma: Er zijn een aantal ontwikkelingen met betrekking tot het Rijksvaccinatieprogramma (RVP). Voor de meningokokken ACWY-vaccinatie 14-jarigen geldt dat deze vanaf 1 januari 2021 wettelijk gezien onder de Wet Publieke Gezondheid valt en dit betekent dat de financiering van deze vaccinatie via het gemeentefonds gaat lopen. De omvang van de middelen die aan het gemeentefonds worden toegevoegd is nog niet bekend. Voor de overige uitbreidingen van het RVP, zoals maternale kinkhoestvaccinatie, rotavirusvaccinatie en HPV vaccinatie voor jongens, geldt dat deze voorlopig via het RIVM worden gefinancierd. - Prenataal huisbezoek: Per 1 januari 2021 is in de Wet publieke gezondheid de verplichting voor gemeenten opgenomen om de JGZ een prenataal huisbezoek aan kwetsbare zwangeren en gezinnen aan te laten bieden. Dit voornemen komt voort uit het landelijke actieprogramma Kansrijke Start. De financiële middelen voor het prenataal huisbezoek worden opgenomen in het gemeentefonds. Dit was nog niet verwerkt in de septembercirculaire. Concrete cijfers zijn daarom nog niet bekend. Voorstel is om deze middelen over te dragen naar de GGD.

- Zorg en veiligheid: De Rapid Responder en de Crisis Beoordelingslocatie (CBL) zijn momenteel belegd binnen het programma voor de sluitende aanpak rond personen met verward gedrag, dat is ondergebracht bij Sociaal Domein Fryslân (SDF). Dit programma zit in de afrondende fase, waardoor voor alle geslaagde pilots een bestendige borging moet worden gerealiseerd. Bovenstaande zaken passen goed binnen onze portefeuille Zorg & Veiligheid. Een voorstel waarmee deze zaken naar de GGD worden overgedragen is momenteel in ontwikkeling. - Forensische zorg: In 2021 wordt de samenwerking van de GGD’en van Drenthe, Groningen en Friesland op het gebied van forensische zorg verder ontwikkeld. Hiermee wordt de kwaliteit vergroot en de kwetsbaarheid van de huidige organisaties verkleind. - Investeringen: In februari 2021 worden twee investeringsvoorstellen voorgelegd aan de Bestuurscommissie Gezondheid. Dit in het kader van de Toekomstbestendige Bedrijfsvoering (eerder behandeld in de Kaderbrief 2021-2024 en de begroting 2021-2024). De voorstellen betreffen één integraal zoeksysteem en digitale transformatie in het kader van informatiebehoefte. Inhoudelijke ontwikkelingen en bijstellingen – Brandweer - Toekomstbestendige brandweerzorg: Landelijk wordt door de Denktank Taakdifferentiatie gekeken naar de rechtspositie van brandweervrijwilligers ten opzichte van beroepspersoneel.

Naar verwachting neemt de minister van Justitie en Veiligheid in afstemming met het Veiligheidsberaad eind 2020 een besluit. Dit besluit is bepalend voor de organisatorische en financiële impact op Brandweer Fryslân. Het is zeker dat er structureel extra kosten gemaakt moeten worden om het besluit over taakdifferentiatie door te voeren. Onduidelijk is nog wie deze kosten gaat dragen. Het bestuur wordt op de hoogte gehouden van de ontwikkelingen. - IOV: Tot en met het jaar 2020 krijgen provincies via het programma Impuls Omgevingsveiligheid (IOV) 2015-2020 van het Rijk een financiële bijdrage die bestemd is als kwaliteitsimpuls voor de uitvoering van externe veiligheidstaken. Met ingang van het jaar 2021 worden de middelen voor de uitvoering van externe veiligheidstaken via een landelijke verdeelsleutel structureel in het gemeentefonds gestort. Voor Fryslân gaat het om een totaalbedrag van zo’n €155.000, waarvan ongeveer een derde voor de Veiligheidsregio is bestemd en twee derde voor de FUMO. De verdeelsleutel is specifiek bedoeld voor het taakveld externe veiligheid, omdat de taken die in dit kader worden uitgevoerd nog niet eerder structureel financieel gedekt zijn. Het aan Brandweer Fryslân beschikbaar stellen van de gelden voor de taken op het gebied van externe veiligheid is voor gemeenten budgetneutraal.

- Tweede loopbaanbeleid: Landelijk is het tweede loopbaanbeleid ontwikkeld als opvolger van het functioneel leeftijdsontslag van beroepsbrandweerlieden (FLO). Naar verwachting is hier een voorziening voor nodig. Er wordt nog gewerkt aan een beleidslijn. - Investeringen: In het kader van Toekomstbestendige Bedrijfsvoering worden in februari 2021 twee investeringsvoorstellen voorgelegd aan de Bestuurscommissie Veiligheid. Het betreft hier een voorstel rond slimme pagers en beschikbaarheidssysteem en een voorstel rond brandweerspecifieke navigatie in combinatie met automatisch statussen. 2

V 1.0

Inhoudelijke ontwikkelingen en bijstellingen - Crisisbeheersing - IKP en Backoffice Crisisbeheersing: Door de coronacrisis zijn het Informatieknooppunt (IKP) en de Backoffice Crisisbeheersing versneld ingevoerd. In 2021 wordt gewerkt aan de doorontwikkeling hiervan en het onderliggende investeringsvoorstel. - Invulling meldkamerfunctie in de LMS: Door de veiligheidsregio’s moeten de wensen voor aanpassingen en vernieuwingen van de meldkamerfuncties worden ingebracht in de beleidscyclus van de Landelijke Meldkamer Samenwerking (LMS). Voor de Meldkamer Noord-Nederland is van belang dat de connectie geborgd wordt tussen meldkamer-ICT en Veiligheidsregio-ICT-voorzieningen (waaronder Crisisbeheersing). Er is nog geen concreet zicht op de hiervoor benodigde financiële middelen. Inhoudelijke ontwikkelingen en bijstellingen - Organisatie - Digitale dienstverlening: Vorig jaar is besloten (incidentele) middelen in te zetten voor de ontwikkeling van beleidsvoorstellen die moeten leiden tot de concretisering van een informatiebeleidsplan. De coronacrisis heeft voor vertraging in dit proces gezorgd. Er wordt nu ingezet op een planning waarbij de uitwerking van de beleidsvoorstellen in de conceptbegroting 2022 worden meegenomen. - Duurzaamheid: De inspanningen op het gebied van duurzaamheid staan vanwege corona ook op een iets lager pitje.

Het blijft echter nog steeds een speerpunt en zal waar mogelijk binnen de bestaande middelen worden georganiseerd. - Great Place to Work: De coronacrisis heeft ook impact op het thuiswerken en de digitale ondersteuning. De ontwikkelingen op dit gebied wordt waar mogelijk binnen de bestaande begroting georganiseerd. Welk programmadoel wordt hiermee gediend? De Veiligheidsregio Fryslân is een wettelijk verplichte gemeenschappelijke regeling van alle Friese gemeenten, om taken op het gebied van de brandweerzorg en de publieke gezondheidszorg provinciaal uit te voeren. De inzet van deze verbonden partij dient diverse programmadoelen uit de programma’s (1) Ynwenner en Bestjoer & (3) Soarch en Wolwêzen. Wat gebeurt er als we het niet doen? Gemeenteraden moeten zich kunnen informeren over de veiligheidsontwikkelingen in hun eigen gemeente en de inspanningen die de Veiligheidsregio Fryslân namens hen doet. Op grond van artikel 28, lid 2 van de Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Fryslân, wordt iedere gemeenteraad dan ook in de gelegenheid gesteld een reactie (zienswijze) te geven op de kaderbrief, voordat deze ter besluitvorming wordt voorgelegd aan het algemeen bestuur van de Veiligheidsregio Fryslân. Financiële aspecten De kaderbrief voor 2022 en verder geeft met name de financiële impact op de autonome ontwikkelingen weer.

De financiële impact van de beleidsmatige ontwikkelingen zijn op het moment van schrijven nog niet voorzien. De financiële vertaling van de investeringsvoorstellen worden verwacht in de bestuurscommissies van februari 2021. Deze worden verwerkt in de conceptbegroting die eind maart 2021 naar de gemeenteraden wordt verzonden. De kaderbrief 2022-2025 van de Veiligheidsregio Fryslân lijkt positief door een voordeel op de autonome ontwikkelingen. Door een andere manier van ramen betekent dit voor Noardeast-Fryslân een hogere bijdrage aan de Veiligheidsregio Fryslân dan nu geraamd is voor 2022. De Veiligheidsregio Fryslân stelt de begroting op met lopende prijzen, Noardeast-Fryslân stelt de begroting op tegen constante prijzen, waarbij autonome ontwikkelingen alleen voor het jaar zelf meegenomen worden en deze in de verdere jaren gelijk blijven. De Veiligheidsregio is bij de begroting van 2021 uitgegaan van een indexering voor de loonkosten van 2,5% voor het jaar 2022. Noardeast-Fryslân zou deze indexering nu meenemen bij het opstellen van de Perspectiefnota 2022. De werkelijk verwachte stijging bedraagt echter 1,5% wat een minder grote stijging zou betekenen. Door het voorstel van de Veiligheidsregio Fryslân om het verschil tussen de 1,5% en 2,5% nu te storten in de egalisatiereserve leidt dit bij Noardeast-Fryslân tot een extra stijging van 1% op de loonkosten.

Voorgesteld wordt om een zienswijze in te dienen om de stijging voor Noardeast-Fryslân te minimaliseren en los van de autonome ontwikkelingen bij de begroting een separaat voorstel wordt voorgelegd met betrekking tot het op peil brengen van de egalisatiereserve. 3

V 1.0

Pas bij de aanbieding van de conceptbegroting van Veiligheidsregio Fryslân zijn de (mogelijke) financiële effecten voor de gemeentelijke bijdrage inzichtelijk. Deze gevolgen zullen verwerkt worden bij de perspectiefnota. Communicatie en participatie De gemeentelijke afdelingen Meidwaan & Soarch en Bedriuwsfiering zijn betrokken en werken samen op dit onderwerp. Bijlagen 1. Aanbiedingsbrief kaderbrief d.d. 4 december 2020; 2. Kaderbrief 2022 – 2025 Veiligheidsregio Fryslân; 3. Ontwerp reactiebrief met zienswijze.

Dokkum, 19 januari 2021 Burgemeester en wethouders van de gemeente Noardeast-Fryslân,

de secretaris, H.J.C.M Verbunt MBA

de burgemeester, mr. J.G. Kramer

4

V 1.0

Raadsbesluit 2021 / Z295855-2020

De raad van de gemeente Noardeast-Fryslân, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 19 januari 2021; Besluit: 1. Kennis te nemen van de ontwerp kaderbrief 2022 – 2025 van de Veiligheidsregio Fryslân. 2. Hierop een zienswijze in te dienen door middel van bijgaande en als zodanig gewaarmerkte (ontwerp) reactiebrief.

Aldus besloten door de raad van de gemeente Noardeast-Fryslân in zijn openbare vergadering d.d. 4 februari 2021. De raad voornoemd, de griffier,

de voorzitter,

Signed By: Dijkstra, Sytze <s.dijkstra@noardeast-fryslan.nl> {{Signer1}} 05/02/2021 12:02:05 CET

Signed By: Kramer, Johannes <j.kramer@noardeast-fryslan.nl> {{Signer2}} 05/02/2021 12:51:12 CET

ID: d656cfab-12b4-4826-b7bb-7264ad6db2b7 Auth: Scribble

ID: d656cfab-12b4-4826-b7bb-7264ad6db2b7 Auth: Scribble

mr. S.K. Dijkstra

mr. J.G. Kramer

5

V 1.0