Raadsvoorstel Huisvestingsprogramma en -overzicht onderwijshuisvesting 2023

Raadsvoorstel Voorstel aan de raad van de gemeente Noardeast-Fryslân Jaartal + zaaknummer

: 2022 / 2022-058909

Raadsvergadering d.d.

: 17 november 2022

Portefeuillehouder

: Dhr. J. D. de Vries

Programma

: (2) Mienskip

Programmaonderdeel

: Beter passend voorzieningenmodel

Naam opsteller

: Renske Boekhout (E-mail: r.boekhout@noardeast-fryslan.nl)

Onderwerp

: Huisvestingsprogramma en -overzicht onderwijshuisvesting 2023.

Begrotingswijziging

: nee

Voorgesteld raadsbesluit 1. Het huisvestingsprogramma en -overzicht 2023 vast te stellen. Deelbesluiten programma (toekenning): A. De Prof. Casimirschool, Kollum. Aanvraag voor uitbreiding eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair. A1. De aanvraag van Roobol voor de Prof. Casimirschool te Kollum toe te kennen en op het programma te plaatsen. A2. Een vergoeding van € 43.803,-beschikbaar te stellen voor de uitbreiding eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair voor de Prof. Casimirschool. B. De Burgerschool, Dokkum. Aanvraag voor uitbreiding eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair. B1. De aanvraag van Roobol voor de Burgerschool te Dokkum toe te kennen en op het programma te plaatsen. B2. Een vergoeding van € 8.344,- beschikbaar te stellen voor de uitbreiding eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair voor de Burgerschool. Deelbesluiten overzicht (afwijzing): C. CBS de Bron en CBS de Regenboog, Dokkum. Gezamenlijke vervangende nieuwbouw – voorbereidingskrediet. C1. De aanvraag van Arlanta voor De Bron en De Regenboog af te wijzen en op het overzicht te plaatsen. D. CBS ’t Oegh, Munnekezijl. Vervangende nieuwbouw – voorbereidingskrediet. D1. De aanvraag van Arlanta voor ‘t Oegh af te wijzen en op het overzicht te plaatsen. 2.

De bijgevoegde brief ‘IHP: ontwikkelingen 2022’ voor kennisgeving aan te nemen als bijlage van het huisvestingsprogramma. Inleiding De Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs (vanaf nu: de verordening) regelt de verantwoordelijkheden van schoolbesturen en gemeente op het gebied van onderwijshuisvesting. De verordening regelt het proces van het indienen van huisvestingsaanvragen en de wijze van behandeling hiervan. Begin 2022 hebben de schoolbesturen aanvragen ingediend voor het huisvestingsprogramma 2023. Deze aanvragen zijn gericht op uitvoering in het kalenderjaar 2023. De aanvragen die worden toegekend, komen op het huisvestingsprogramma. De aanvragen die worden afgewezen, komen op het huisvestingsoverzicht. -

Beoogd effect Voldoende en adequate onderwijshuisvesting. Uitvoering geven aan de verplichtingen die voortkomen uit de Verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs.

Argumenten 1.1 Het huisvestingsprogramma en -overzicht 2023 vast te stellen.

1

Voor uitgebreide onderbouwingen per aanvraag: zie bijlagen. In onderstaande wordt dit kort samengevat met het hoofdargument voor (voorgestelde) toekenning of afwijzing. De volgende aanvragen zijn ontvangen: a) Roobol voor de Prof. Casimirschool, Kollum: aanvraag uitbreiding eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair. b) Roobol voor de Burgerschool, Dokkum: aanvraag uitbreiding eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair. c) Arlanta voor de Bron en de Regenboog, Dokkum: aanvraag voorbereidingskrediet vervangende nieuwbouw. d) Arlanta voor ’t Oegh, Munnekezijl: aanvraag voorbereidingskrediet vervangende nieuwbouw. Arlanta heeft ook een aanvraag ingediend voor CBS Bernewird in Bornwird. Deze aanvraag heeft het schoolbestuur middels een brief teruggetrokken. Deze aanvraag wordt daarom niet in behandeling genomen. Deelbesluiten programma: A. De Prof. Casimirschool, Kollum. Aanvraag voor uitbreiding eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair. A1. De aanvraag van Roobol voor de Prof. Casimirschool te Kollum toe te kennen en op het programma te plaatsen. A2. Een vergoeding van € 43.803,-beschikbaar te stellen voor de uitbreiding eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair voor de Prof. Casimirschool. Op basis van de verordening heeft de Prof. Casimirschool recht op bekostiging van de uitbreiding van het onderwijsleerpakket en meubilair.

Uitbreiding van het onderwijsleerpakket en meubilair vallen onder de zorgplicht van de gemeente (art. 2.a onderdeel 6 en 7 van de Verordening voorziening huisvesting onderwijs gemeente Noardeast-Fryslan, hierna: de verordening). De Prof. Casimirschool heeft in totaal een vergoeding voor eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair ontvangen voor een bruto vloeroppervlakte van 982 m². De school heeft in 2019 vervangende nieuwbouw gekregen waarbij bij beschikking d.d. 17 april 2020 de capaciteit is uitgebreid naar in totaal 1.253 m² BVO. Op basis van de leerlingenaantallen was er zelfs recht op een uitbreiding naar 1.276 m² BVO, maar Roobol heeft aangegeven dat 1.253 m² BVO voldoende was. Dit was in het voordeel van de gemeente. Voorgesteld wordt om in dit geval niet uit te gaan van de uiteindelijk toegekende uitbreiding tot 1.253 m² BVO, maar van de totale BVO van 1.276 m² waar recht op was. Dit betekent dat er recht is op bekostiging van uitbreiding van het onderwijsleerpakket en de eerste inrichting op basis van een uitbreiding van in totaal 294 m² BVO. Het bijbehorende normbedrag is € 43.803,-. B. De Burgerschool, Dokkum. Aanvraag voor uitbreiding eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair. B1. De aanvraag van Roobol voor locatie Burgerschool te Dokkum toe te kennen en op het programma te plaatsen. B2.

Een vergoeding van € 8.344,- beschikbaar te stellen voor de uitbreiding eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair voor de Burgerschool. Op basis van de verordening heeft de Burgerschool recht op bekostiging van de uitbreiding van het onderwijsleerpakket en meubilair. Uitbreiding van het onderwijsleerpakket en meubilair vallen onder de zorgplicht van de gemeente (art. 2.a onderdeel 6 en 7 van de Verordening voorziening huisvesting onderwijs gemeente Noardeast-Fryslan, hierna: de verordening). De Burgerschool heeft in het verleden een vergoeding voor eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair ontvangen voor een bruto vloeroppervlakte van 1246 m². In het huisvestingsprogramma 2021 is vastgesteld dat de Burgerschool recht had op een uitbreiding van 96 m² BVO tot een totaal BVO van 1.342 m². Uiteindelijk is een uitbreiding van 50 m² BVO toegekend, omdat De Burgerschool had aangegeven dat dat voldoende was. Dit was in het voordeel van de gemeente. Voorgesteld wordt om in dit geval niet uit te gaan van de uiteindelijk toegekende uitbreiding van 50 m² BVO, maar van de 96 m² BVO waar recht op was. Het bijbehorende normbedrag is € 8.344,-. Deelbesluiten overzicht: C. CBS de Bron en CBS de Regenboog, Dokkum. Gezamenlijke vervangende nieuwbouw – voorbereidingskrediet. C1. De aanvraag van Arlanta voor De Bron en De Regenboog af te wijzen en op het overzicht te plaatsen. 2

V 1.0

De aanvraag van Stichting Arlanta voor bouwvoorbereidingskrediet komt te vroeg. Op basis van het IHP is 2026 het richtinggevende jaar voor de start van de bouw van de nieuwbouwschool. Arlanta ziet dit graag eerder, maar ook gezien de acceptabele staat van de beide huidige schoolgebouwen, wordt voorgesteld om nog geen bouwvoorbereidingskrediet beschikbaar te stellen. Dit ook omdat er in het brede onderwijshuisvestingsterrein andere scholen meer urgente huisvestingsproblemen hebben: de volgorde in het IHP is bepaald op basis van urgentie. D. CBS ’t Oegh, Munnekezijl. Vervangende nieuwbouw – voorbereidingskrediet. D1. De aanvraag van Arlanta voor ‘t Oegh af te wijzen en op het overzicht te plaatsen. Arlanta is momenteel bezig met een onderzoek ‘Kleine Scholen’. CBS ’t Oegh heeft momenteel 35 leerlingen (1 oktober 2021). De prognoses tonen aan dat dit vrij stabiel blijft, met een lichte daling op korte termijn (minimum van 32 leerlingen) en een lichte stijging op middellange termijn (maximum van 40 leerlingen). Vanwege dit lage leerlingenaantal kijken Arlanta en de gemeente gezamenlijk naar de kansen voor deze school in de regio. Dit doet Stichting Arlanta middels een onderzoek ‘Kleine Scholen’. Hierin wordt de toekomstbestendigheid van een school onderzocht op gebied van onder andere onderwijs, kinderopvang en huisvesting.

Arlanta heeft aangegeven nog bezig te zijn met het onderzoek ‘Kleine Scholen’. Er zijn nog geen conclusies getrokken. Daarom is het voorstel om de aanvraag van Arlanta voor ’t Oegh af te wijzen. De gemeente en Arlanta houden goed contact over het onderzoek en de vervolgstappen. 2.1 De bijgevoegde brief ‘IHP: ontwikkelingen 2022’ voor kennisgeving aan te nemen als bijlage van het huisvestingsprogramma. In deze brief worden de meest recente ontwikkelingen rondom het IHP toegelicht. In 2021 heeft de raad een bijgewerkt IHP ontvangen als bijlage van het huisvestingsprogramma. Sinds dit IHP zijn er een aantal ontwikkelingen geweest, die in een brief worden toegelicht. In 2023 zal het IHP gezamenlijk met de schoolbesturen weer worden bijgewerkt. Kanttekeningen en risico’s 1.1 Schoolbesturen en gemeente zijn gezamenlijk een aantal zaken aan het voorbereiden die nog niet in het programma staan. De gemeente is gezamenlijk met een aantal schoolbesturen bezig met lopende projecten. In de perspectiefnota 2023 wordt budget voor deze projecten gevraagd. Gezamenlijk zijn we momenteel nog bezig met het maken van visies en plannen. Begin 2023 zullen hierover voorstellen aan de raad worden voorgelegd. Het gaat hierbij om de volgende projecten: 1. CBS de Pionier, Dokkum. Voor de vervangende nieuwbouw van deze school heeft de raad budget beschikbaar gesteld in het huisvestingsprogramma 2022.

Dit jaar is de school - in goed overleg met de gemeente - bezig geweest met planvorming. Er ligt een definitief ontwerp en de volgende stap is de aanbesteding. Het beschikbaar gestelde budget voldoet niet, gezien de huidige bouwmarkt. De resultaten van de aanbesteding moeten duidelijk maken wat het benodigd budget is. Als de resultaten van de aanbesteding bekend zijn, wordt er een nieuw voorstel aan de raad voorgelegd. Naar verwachting is dit begin 2023. 2. Scholenpark Dokkum. In 2022 zijn de gemeente en de vier betrokken schoolbesturen (Fierder, OVO Fryslân-Noord, Roobol en BMS Onderwijs) bezig geweest met het onderzoeken van de contouren van het Scholenpark. Momenteel worden er stappen gezet om tot een onderwijskundige visie en een gemeentelijke projectorganisatie te komen. Hierover zal de raad geïnformeerd worden en er zal een formeel verzoek gedaan worden om budget beschikbaar te stellen voor het project. Deze middelen worden opgevoerd voor de perspectiefnota van 2023. 3. Tussenvoorziening Kollum. Vanwege (verwacht) ruimtegebrek zijn in 2022 de gemeente, vier betrokken schoolbesturen (Fierder, OVO Fryslân-Noord, Arlanta en Roobol) en kinderopvangorganisatie Tiko bezig geweest met het onderzoeken van mogelijkheden voor het realiseren van een nieuwe opvang- en onderwijs(zorg)voorziening voor kinderen en jongeren van 0-18 jaar op het voormalig Colle-terrein.

Er is gewerkt aan een gezamenlijke pedagogische en onderwijskundige ambitie en visie. Er loopt momenteel nog een onderzoek naar opties voor o.a. bouw, beheer en exploitatie. Over de uitkomsten zal de raad geïnformeerd worden en zal er een formeel verzoek gedaan worden om budget beschikbaar te stellen voor het project. Deze middelen worden opgevoerd voor de perspectiefnota van 2023. 1C (Voorbereidingskrediet CBS de Bron en CBS de Regenboog). Vervangende nieuwbouw van de twee scholen is nodig. Op basis van de voorgenomen fusie (herschikking) van de twee scholen en de staat van de beide schoolgebouwen is gezamenlijke vervangende nieuwbouw van De Bron en De Regenboog op termijn wel 3

V 1.0

nodig. Waar en in welke vorm dit zal zijn, moet nog nader onderzocht worden, waarbij er mogelijk ook een optie is om een van de schoolgebouwen te renoveren en uit te breiden. Met het afwijzen van deze aanvraag wordt niet gesteld dat er geen gezamenlijke vervangende nieuwbouw (of uitbreiding/renovatie) zal komen voor De Bron en De Regenboog. Er wordt alleen gesteld dat de aanvraag voor het krediet te vroeg is ingediend. Om die reden wordt voorgesteld de aanvraag af te wijzen voor het programma 2023. 1D (Voorbereidingskrediet CBS ’t Oegh). Qua staat van het gebouw heeft ’t Oegh urgentie. Op basis van de staat van het gebouw van ’t Oegh heeft vervangende nieuwbouw wel prioriteit. Waar en in welke vorm dit zal zijn, moet nog nader onderzocht worden. De gemeente en Arlanta oriënteren zich de komende periode gezamenlijk verder op de mogelijkheden om toekomstbestendig onderwijs vorm te geven. De locatie wordt nader besproken, evenals mogelijke samenwerking met andere scholen en kinderopvangorganisaties. Met het afwijzen van de aanvraag wordt niet gesteld dat er geen vervangende nieuwbouw zal komen voor ’t Oegh. Er wordt alleen gesteld dat er eerst meer duidelijkheid moet komen over Arlanta’s visie op deze kleine school en de kansen die er mogelijk liggen in deze regio. Om die reden wordt voorgesteld de aanvraag af te wijzen voor het programma 2023.

Financiën Een krediet beschikbaar te stellen van € 43.803 met afschrijvingstermijn van 10 jaar voor uitbreiding eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair voor de Casimirschool. De hiermee gemoeide kapitaallasten ad. € 4.906 ten laste te brengen van FCL 6402000 Onderwijshuisvesting. Een bedrag van € 8.344 beschikbaar te stellen voor uitbreiding eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair voor de Burgerschool. Gezien de omvang van het bedrag schrijven we hier niet op af. De kosten komen incidenteel ten laste van FCL 6402000 Onderwijshuisvesting. Vervolg en planning Het vaststellen van het huisvestingsprogramma is formeel een collegebevoegdheid. Voor het realiseren van een aantal toekenningen is budget nodig. Het beschikbaar stellen van dit budget is een raadsbevoegdheid. Daarom wordt het huisvestingsprogramma voorgelegd aan de raad. De besluiten worden per beschikking medegedeeld aan de aanvragende schoolbesturen. Ook schoolbesturen waarnaar verwezen wordt, ontvangen een beschikking. Communicatie + Participatie De conceptbesluiten over het programma en overzicht zijn met de schoolbesturen besproken in het OOGO (Op Overeenstemming Gericht Overleg) van 26 september 2022. De notulen van het OOGO zijn toegevoegd als bijlage (bijlage 3). In elke onderbouwing is aangegeven wat de reactie van een schoolbestuur was op de voorgenomen beoordeling.

Bijlagen 1a, 1b, 1c, 1d Onderbouwingen beoordelingen huisvestingsaanvragen. 2. Integraal Huisvestingsplan Noardeast-Fryslân (Versie oktober 2021). 3. Oplegger IHP oktober 2022. 4. Concept notulen OOGO 26 september 2022. Dokkum, 11 oktober 2022 Burgemeester en wethouders van de gemeente Noardeast-Fryslân,

de secretaris, H.J.C.M Verbunt MBA

de burgemeester, mr. J.G. Kramer

4

V 1.0

Raadsbesluit 2022 / 2022-058909

De raad van de gemeente Noardeast-Fryslân, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 11 oktober 2022; gelet op het bepaalde in de artikelen 11 en 12 van de Verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs; Besluit: 1. Het huisvestingsprogramma en -overzicht 2023 vast te stellen: Deelbesluiten programma (toekenning): A. De Prof. Casimirschool, Kollum. Aanvraag voor uitbreiding eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair. A1. De aanvraag van Roobol voor de Prof. Casimirschool te Kollum toe te kennen en op het programma te plaatsen. A2. Een vergoeding van € 43.803,-beschikbaar te stellen voor de uitbreiding eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair voor de Prof. Casimirschool. B. De Burgerschool, Dokkum. Aanvraag voor uitbreiding eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair. B1. De aanvraag van Roobol voor de Burgerschool te Dokkum toe te kennen en op het programma te plaatsen. B2. Een vergoeding van € 8.344,- beschikbaar te stellen voor de uitbreiding eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair voor de Burgerschool. Deelbesluiten overzicht (afwijzing): C. CBS de Bron en CBS de Regenboog, Dokkum. Gezamenlijke vervangende nieuwbouw – voorbereidingskrediet. C1. De aanvraag van Arlanta voor De Bron en De Regenboog af te wijzen en op het overzicht te plaatsen. D. CBS ’t Oegh, Munnekezijl. Vervangende nieuwbouw – voorbereidingskrediet. D1.

De aanvraag van Arlanta voor ‘t Oegh af te wijzen en op het overzicht te plaatsen. 2. De bijgevoegde brief ‘IHP: ontwikkelingen 2022’ voor kennisgeving aan te nemen als bijlage van het huisvestingsprogramma.

Aldus besloten door de raad van de gemeente Noardeast-Fryslân in zijn openbare vergadering d.d. 17 november 2022. De raad voornoemd, de griffier,

de voorzitter,

{{Signer1}} 18/11/2022 13:44:57 CET

{{Signer2}} 18/11/2022 15:02:44 CET

Signed By: Dijkstra, Sytze <s.dijkstra@noardeast-fryslan.nl>

Signed By: Kramer, Johannes <j.kramer@noardeast-fryslan.nl>

ID: ec44b0fe-f8be-4ee2-b64b-7cb0f46b147f Auth: Scribble

Id: ec44b0fe-f8be-4ee2-b64b-7cb0f46b147f Auth: Scribble

mr. S.K. Dijkstra

mr. J.G. Kramer

5

V 1.0