Raadsvoorstel grens NB wet en vergunningsplicht

Raadsvoorstel Voorstel aan de raad van de gemeente Noardeast-Fryslân Jaartal + zaaknummer

: 2022-069044

Raadsvergadering d.d.

: 9 juni 2022 (It Debat 2 juni 2022)

Portefeuillehouder

: Aant Jelle Soepboer

Programma

: (6) Iepenbiere romte

Programmaonderdeel

: programmadoel 603 ‘Realiseren van een duurzame inrichting van de openbare

ruimte’ Naam opsteller

: D. Klijnstra

E-mail

: d.klijnstra@noardeast-fryslan.nl

Onderwerp

: Voor- en nadelen bomenverordening en grenzen bebouwde

kom Wet

Natuurbescherming Begrotingswijziging

: nee

Voorgesteld raadsbesluit I. De bebouwde komgrenzen als bedoeld in de Wet natuurbescherming in de gemeente vast te stellen conform hetgeen in de bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte bijlage 1 als grenzen is aangegeven. II. Als principebesluit te nemen de gewenstheid van een vergunningplicht voor het vellen van houtopstanden in de gemeente, hetgeen na positieve standpuntbepaling als genoemd onder III tot uitwerking kan worden gebracht in een voorstel tot vaststelling van bepalingen daartoe in een verordening (een aanpassing van de Algemene Plaatselijke Verordening, of een separate Bomenverordening). III. Bij de behandeling van de Perspectiefnota 2023 een standpunt in te nemen over de kosten van invoering van een vergunningplicht als bedoeld onder II. Inleiding Er is een actualisatieslag nodig voor de bebouwde komgrenzen in het kader van de Wet Natuurbescherming. Daarnaast heeft wethouder Breeuwsma op 4 november 2021 toegezegd aan de raad om de voor- en nadelen van een kapvergunning in beeld te brengen. Beoogd effect 1. Ten aanzien van de begrenzing Wet Natuurbescherming: Het beoogd effekt voor de vaststelling van de bebouwde komgrens in het kader van de Wet Natuurbescherming, is een actueel geografische aanduiding van het gebied. Het gebied waar- buiten de Wet Natuurbescherming van kracht is en waarbinnen de geadviseerde gemeentelijke kapvergunningsplicht geldt.

De voorgestelde begrenzing is aangegeven in bijlage 1; Herziene begrenzing bebouwde kom Wet Natuurbescherming. 2. Ten aanzien van een vergunningplicht houtopstanden: Met de instelling van een vergunningplicht voor het kappen van bomen geeft de gemeente aan werk te willen maken van de bescherming van oudere bomen. De motivering hiervoor ligt niet alleen in de gevoelde noodzaak voor meer biodiversiteit, maar ook in een scala aan waarden waarover oudere bomen beschikken. Waarden welke grotendeels zijn omschreven in bijlage 2; Notitie vellen houtopstanden april 2022. Het beoogde effekt van een vergunningplicht zal moeten blijken uit het aantal vergunningaanvragen en de resultaten er van. Ervaringen uit het verleden hebben uitgewezen dat door vergunningaanvragen contacten tussen gemeentelijke adviseurs en aanvragers dikwijls aanleiding geven tot voor biodiversiteit en cultuurhistorie gunstige resultaten. Argumenten 1.1. Herziene begrenzing zorgt voor een actualisatieslag Met de door de raad vast te stellen herziene begrenzing bebouwde kom Wet Natuurbescherming, ontstaat weer een heldere geografische scheiding voor de uitvoering van het gemeentelijk groenbeleid 1

en het kwantiteitsbeleid voor houtopstanden voortvloeiend uit de Wet Natuurbescherming. Een actualisatie om uniformiteit met de overige Friese gemeenten in de begrenzing te krijgen is hoognodig. Hoognodig om er als gemeente in het vervolg weer op efficiëntere wijze mee te kunnen werken. Het vernieuwde grensvoorstel is in overleg met de Provincie als gezaghebbende overheid opgesteld 2.1. Houtopstanden hebben belangrijke waarden Met een vergunningsplicht voor het vellen van houtopstanden erkent de gemeente in de breedste zin alle waarden van oudere houtopstanden en de noodzaak tot een juridische bescherming van deze houtopstanden. 2.2. Een juridisch instrument voor bescherming van houtopstanden Met een vergunningplicht voor het vellen van houtopstanden ontstaat een juridisch instrument om passend binnen het biodiversiteitsbeleid deze houtopstanden te beschermen. Op d.d. 25 juni 2020 heeft de raad uit oogpunt van deregulering besloten om bij de vaststelling van de nieuwe Algemene Plaatselijke Verordening (APV) géén regels voor het kappen van bomen op te nemen. Na dit besluit zijn er inmiddels meerdere groenplannen aangenomen. Een juridisch instrument als een kapvergunning dient als ondersteuning bij de uitvoering van het vastgestelde groenbeleid. 2.3.

Compensatie voor te vellen houtopstanden In het geval een juridisch instrument maatschappelijk gezien tekort schiet in de feitelijke bescherming van een houtopstand en een vergunning moet worden verleend, dan biedt het instrument een mogelijkheid tot compensatie. 2.4 Preventieve becherming van gedreigde houtopstanden Op basis van een geldende vergunningplicht is het ook mogelijk om preventieve bescherming van bedreigde houtopstanden af te dwingen. Kanttekeningen en risico’s 2.1. Personele capaciteit Kanttekening bij de instelling van een vergunningplicht is de noodzakelijke personele capaciteit (zie Financiën) welke voor de uitvoering en mogelijk handhaving noodzakelijk is.

kopje

2.2. Draagvlak Een mogelijke tweede kanttekening vormt het gebrek aan draagvlak voor een vergunningplicht. 2.3. Geen kostendekkende leges te heffen Het beleid om vergunningverlening door middel van legesheffing kostendekkend te maken, zou in dit geval het draagvlak voor een vergunning ondermijnen. Hoge legeskosten zouden een drempel voor aanvragen kunnen vormen en mogelijkerwijs een extra beroep doen op Toezicht en Handhaving. Financiën Het instellen van een vergunningplicht vereist extra personele inzet en dus extra kosten. In het geval dat gekozen wordt voor een generieke bescherming (alleen de dikste bomen) van bomen worden deze kosten in totaliteit geraamd op € 20.000,Voor de berekening van deze kosten worden de volgende uitgangspunten gehanteerd: - Het tekort aan ambtelijke capaciteit wordt opgelost door inhuur van arbeidskrachten á € 100,-/uur; - Het ingeschatte aantal vergunningaanvragen bedraagt in deze berekening 40 stuks; - Benodigd aantal uren per aanvraag: 5; - Toezicht en handhaving: jaarlijkse inschatting 20 uur. Voor de legeskosten wordt uitgegaan van € 50,- per aanvraag (opbrengsten); Lasten: € 22.000,-

Baten: € 2.000,-

Aan de hand van deze berekening zouden de legeskosten € 550,- moeten bedragen om kostendekkend te zijn. Onder het kopje “Kanttekeningen” is al gesteld dat hier naar verwachting geen draagvlak voor is. Met dit principebesluit wijken we met de voorgestelde te heffen legeskosten af van het uitgangspunt van 100% kostendekkendheid. Dit leidt tot extra beslag op structurele middelen bij de Perspectiefnota. Vervolg en planning Na de vaststelling door de raad van de bebouwde komgrens Wet Natuurbescherming dient het besluit ter kennisgeving aan de Provincie te worden aangeboden. 2

V 1.0

Na de heroverweging door de raad van de geschetste voor- en nadelen van een kapvergunning, dient feitelijk een besluit genomen te worden. Een principebesluit waarvoor bij de behandeling van de Perspectiefnota 2023 en verder, financiële ruimte moet worden gezocht. Na een positieve en principiële uitspraak van de raad voor het instellen van een vergunningplicht, wordt niet eerder dan bij het beschikbaar stellen van de financiële middelen een ambtelijke omzetting naar de vergunningvoorwaarden gevolgd. Desbetreffende voorwaarden zullen met de eerstvolgende wijzigingen en aanvullingen in de APV aan de raad ter vaststelling worden voorgelegd. Communicatie + Participatie Na de vaststelling van de APV, waarin de uitwerking van de principiële keus voor een vergunningplicht is opgenomen, zal dit op gebruikelijke wijze met de bevolking worden gecommuniceerd. Bijlagen Bijlage 1: Herziene begrenzing bebouwde kom Wet Natuurbescherming. Bijlage 2: Notitie vellen houtopstanden april 2022 Dokkum, 12 april 2022 Burgemeester en wethouders van de gemeente Noardeast-Fryslân,

de secretaris, H.J.C.M Verbunt MBA

de burgemeester, mr. J.G. Kramer

3

V 1.0

Raadsbesluit 2022-069044

De raad van de gemeente Noardeast-Fryslân, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 12 april 2022; Besluit: I. II.

III.

De bebouwde komgrenzen als bedoeld in de Wet natuurbescherming in de gemeente vast te stellen conform hetgeen in de bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte bijlage 1 als grenzen is aangegeven. Als principebesluit te nemen de gewenstheid van een vergunningplicht voor het vellen van houtopstanden in de gemeente, hetgeen na positieve standpuntbepaling als genoemd onder III tot uitwerking kan worden gebracht in een voorstel tot vaststelling van bepalingen daartoe in een verordening (een aanpassing van de Algemene Plaatselijke Verordening, of een separate Bomenverordening). Bij de behandeling van de Perspectiefnota 2023 een standpunt in te nemen over de kosten van invoering van een vergunningplicht als bedoeld onder II.

Aldus besloten door de raad van de gemeente Noardeast-Fryslân in zijn openbare vergadering d.d. 9 juni 2022. De raad voornoemd, de griffier,

de voorzitter,

Signed By: Dijkstra, Sytze <s.dijkstra@noardeast-fryslan.nl> {{Signer1}} 10/06/2022 15:48:30 CEST

Signed By: Kramer, Johannes <j.kramer@noardeast-fryslan.nl> {{Signer2}} 14/06/2022 09:41:07 CEST

ID: ceadfe0b-cbdb-4a0c-aa9f-c5d1d1003243 Auth: Scribble

ID: ceadfe0b-cbdb-4a0c-aa9f-c5d1d1003243 Auth: Scribble

mr. S.K. Dijkstra

mr. J.G. Kramer

4

V 1.0