Raadsvoorstel Belastingverordeningen 2022

Raadsvoorstel Voorstel aan de raad van de gemeente Noardeast-Fryslân Jaartal + zaaknummer

: 2021-088708

Raadsvergadering d.d.

: 16 december 2021

Portefeuillehouder

: Theo Berends

Programma

: Algemiene dekkingsmiddels

Programmaonderdeel

: Lokale belastingen

Naam opsteller

: Robert van der Lee (E-mail: r.vanderlee@noardeast-fryslan.nl)

Onderwerp

: Belastingverordeningen 2022.

Begrotingswijziging

: nee

Voorgesteld raadsbesluit De bijgevoegde belastingverordeningen 2022 vast te stellen en daarmee: - Een verlaagd tarief Riool- waterzorgheffing op te nemen van € 49,90 voor percelen zonder wateraansluiting of een aansluiting waarover op jaarbasis niet meer dan 10m3 wordt toegevoerd. - Het tarief Riool- en waterzorgheffing voor woningen en niet woningen te verhogen met 0,08%. - Het bijzondere tarief voor begraven op buitengewone uren af te schaffen. - Het tarief voor begraven te verhogen naar € 900,00. - Geen vrijstelling grafrechten voor personen jonger dan 1 jaar in de verordening lijkbezorgingsrechten op te nemen. Inleiding Elk jaar stelt de raad de belastingverordeningen voor het nieuwe fiscale jaar (2022) in volle omvang vast, met in achtneming van de uitgangspunten als verwoord in de paragraaf belastingen die hoort bij de begroting 2022. 2.1 Verlaagd tarief rioolheffing voor percelen met geen of een gering waterverbruik Door het college is in een brief van 25 mei 2021 (Z289832) gehoor gegeven aan de motie van 16 december 2020 (“Rioolheffing percelen met een minimaal waterverbruik”) om voor percelen die niet op het waterleidingnet zijn aangesloten of daarover wel beschikken maar niet meer dan 10m3 per jaar daarover toevoeren, voor een verlaagd tarief riool-waterzorgheffing in aanmerking te laten komen. De verordening Riool- en waterzorgheffing 2022 voorziet daar nu in.

Daarmee wordt in feite de fiscaaljuridische situatie, voor met name loodsen, zoals die tot en met 2018 gold in Dongeradeel, weer “hersteld”. 3.1 Verschuiving belastingdruk binnen de Verordening riool- en waterzorgheffing Opname van een verlaagd tarief voor percelen zonder wateraansluiting of een zeer beperkte waterinname, leidt tot een opbrengstderving van € 41.000. Vasthoudende aan het principe dat de verordening Riool- en waterzorgheffing steeds 100% kostendekkend dient te zijn, worden de tarieven voor woningen en niet woningen verhoogd met 0,08% tot € 251,87. 4.1 Afschaffen verhoogd tarief voor begraven op buitengewone uren De raad heeft op 4 november een motie aangenomen (“Tarieventabel begraven e.d.”) waarin wordt gevraagd om het bijzondere tarief voor begraven op buitengewone uren af te schaffen. De motie ontmoet op dat onderdeel geen bezwaar, maar wel met de kanttekening dat afschaffen van het bijzondere tarief naar verwachting leidt tot meer werkzaamheden, omdat de vraag naar begaven, op voorheen bijzondere uren, vermoedelijk zal stijgen. Of en in hoeverre dat uiteindelijk tot hogere kosten leidt dan nu het geval is, kunnen wij op dit moment moeilijk inschatten. De derving van de opbrengst bedraagt op basis van historische gegevens ongeveer € 100.000 per jaar.

Die derving wordt opgevangen binnen de belastingverordening door het tarief voor “regulier” begraven extra te verhogen van € 828,00 naar € 900,00. 6.1 Vrijstelling voor begraven personen jonger dan één jaar In de motie van 4 november wordt ook verzocht om niet langer een recht lijkbezorging te heffen voor personen jonger dan 1 jaar. Op dat onderdeel dient naar het oordeel van het college de motie niet te worden uitgevoerd. Opname van deze vrijstelling is in strijd met het gelijkheidsbeginsel.

1

Overigens kent de Verordening lijkbezorgingsrechten al sterk verlaagde tarieven voor personen onder de twaalf en één jaar. Voor personen tussen de twaalf en één jaar wordt het tarief voor het begraven verminderd met 50% en voor personen jonger dan één jaar met 75%. Beoogd effect De belastingverordeningen maken het mogelijk om de voor het jaar 2022 geraamde belastingopbrengsten te kunnen halen. Voor de verordeningen Riool- en waterzorgheffing en Lijkbezorgingsrechten wordt tegelijkertijd uitvoering gegeven aan de dit jaar ter zake aangenomen moties. Argumenten Belastingverordeningen 1.1 De voorgestelde belastingverordeningen 2022 passen binnen gangbaar beleid om elk jaar die verordeningen opnieuw en in volle omvang vast te stellen en daarvoor aansluiting te zoeken bij de uitgangspunten als verwoord in de paragraaf lokale belastingen van de begroting 2022. Rioolheffing kleinverbruikers 2.1 Op 16 december 2020 is een motie aangenomen (Rioolheffing percelen met een minimaal waterverbruik) met het verzoek om voor percelen zonder wateraansluiting en voor percelen mét een aansluiting waarover op jaarbasis niet meer dan 10m3 wordt aangevoerd, een verlaagd tarief Riool- en waterzorgheffing in te voeren. In een brief van 25 mei 2021 (Z289832) heeft het college aangegeven die motie uit te zullen voeren met ingang van het belastingjaar 2022.

Verschuiving belastingdruk rioolheffing 3.1 Verlaging van belastingdruk voor kleinverbruikers leidt tot een opbrengstderving van € 40.000. Dat moet worden goedgemaakt binnen de heffing zelf. Dat kan alleen door de tarieven voor woningen en niet woningen te laten stijgen. Motie grafrechten, afschaffen verhoogd tarief 4.1 Op 4 november is een motie aangenomen op basis waarvan het tarief voor begraven op bijzondere uren komt te vervallen. Verhoging tarief “regulier” begraven 5.1 Het afschaffen van het bijzonder tarief voor begraven leidt wel tot een verschuiving van belastingdruk. Het gaat per jaar om gemiddeld genomen 250 ter aarde bestellingen op bijzondere uren. Door het wegvallen van het bijzondere tarief daalt de opbrengst met, eveneens gemiddeld genomen, € 100.000 per jaar. Die derving wordt opgevangen binnen de verordening lijkbezorgingsrechten zelf door het tarief voor het “reguliere” begraven te verhogen van € 828,00 naar € 900,00. Motie grafrechten, vrijstelling personen jonger dan 1 jaar 1.1 Het voorstel in de motie van 4 november jl. om geen rechten lijkbezorging meer te heffen voor personen jonger dan één jaar is in strijd met het gelijkheidsbeginsel. Ook de belastingrechter toetst de verordeningen aan dat beginsel.

In het meest vergaande geval zou dat kunnen leiden tot vernietiging van aanslagen grafrechten voor personen boven de één jaar, omdat de getrokken leeftijdsgrens, hoe begrijpelijk ook vanuit oogpunt van piëteit, willekeurig is. Kanttekeningen en risico’s Belastingverordeningen 1.1 Zouden de belastingverordeningen niet worden vastgesteld dan blijven voor het jaar 2022 de verordeningen 2021 gelden, hetgeen tot een lagere dan de begrote opbrengst leidt. Verschuiving belastingdruk rioolheffing 3.1 Het doorvoeren van deze fiscale faciliteit voor percelen zonder wateraansluiting of met een aansluiting waarover minder dan 10m3 wordt aangevoerd, leidt tot een verschuiving van belastingdruk naar gebruikers van woningen en niet-woningen. Motie afschaffen bijzonder tarief voor begaven 4.1 Het afschaffen van het bijzondere tarief voor begraven leidt niet alleen tot een verschuiving van belastingdruk, maar vermoedelijk ook tot een verzwaring van de werkdruk en daarmee tot hogere gemeentelijke kosten. Het lijkt niet onlogisch te verwachten, dat door het vervallen van een verhoogd tarief voor het begraven op bijzondere uren, de vraag naar begraven op die tijdstippen toeneemt. De precieze omvang van dat effect laat zich op dit moment niet inschatten.

Het laat zich nu dus ook niet goed voorspellen in welke mate de voorgestelde wijziging uiteindelijk de kostendekkendheid van de verordening lijkbezorgingsrechten 2022 gaat raken. Dat beeld is pas eind 2022 helder. Vervolg en planning Na besluitvorming door de raad moeten de belastingverordeningen vóór 1 januari 2022 zijn gepubliceerd, willen zij op 1 januari 2022 in werking kunnen treden. Publicatie wordt verzorgd door de afdeling Belestingen.

2

V 1.0

Communicatie + Participatie Na besluitvorming door de Raad worden de nieuwe tarieven gepubliceerd op de website van de gemeente. Bijlagen 1. Legesverordening 2022 1.1 Tarieventabel Legesverordening 2022 2. Verordening bruggelden 2022 3. Verordening forensenbelasting 2022 4. Verordening lig- en staangeld 2022 5. Verordening liggelden woonschepen en bedrijfsvaartuigen 2022 6. Verordening lijkbezorgingsrechten 2022 6.1 Tarieventabel verordening lijkbezorgingsrechten 2022 7. Verordening onroerendezaakbelastingen 2022 8. Verordening parkeerbelastingen 2022 8.1 Tarieventabel verordening pakeerbelastingen 2022 9. Verordening Reclamebelasting 2022 9.1 Kaart reclamebelasting 2022 Binnen de Bolwerken 9.2 Kaart reclamebelasting 2022 Zuiderpoort 10. Verordening reinigingsheffingen 2022 10.1Tarieventabel verordening reinigingsheffingen 2022 11. Verordening riool- en waterzorgheffing 2022 12. Verordening rioolaansluitrechten 2022 13. Verordening roerende woon- en bedrijfsruimten 2022 14. Verordening toeristenbelasting 2022 15. ANG model Dokkum, 16 november 2021 Burgemeester en wethouders van de gemeente Noardeast-Fryslân,

de secretaris, H.J.C.M Verbunt MBA

de burgemeester, mr. J.G. Kramer

3

V 1.0