Raadsvoorstel - aangepaste lijst gevallen bindend adviesrecht raad

Raadsvoorstel Voorstel aan de raad van de gemeente Noardeast-Fryslân Jaartal + zaaknummer

: 2024-118692

Raadsvergadering d.d.

: 19 september 2024

Portefeuillehouder

: B. Koonstra

Programma

: (5) Wenjen en Omjouwing

Programmaonderdeel

: Reguliere activiteiten ruimtelijke ontwikkeling

Naam opsteller

: K. Bakema

E-mail

: k.bakema@noardeast-fryslan.nl

Onderwerp

: Aanpassen lijst gevallen bindend adviesrecht raad

Begrotingswijziging

: Nee

Voorgesteld raadsbesluit 1. De aangewezen gevallen van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (Bopa’s) waarvoor de raad bindend adviesrecht heeft als volgt aan te passen: a. Het realiseren van minimaal één windmolen waarvan de ashoogte hoger is dan 15 meter. b. Het plaatsen van zonnepanelen op landbouw- of natuurgronden, ongeacht de grootte. c. Het opwekken en/of opslag van andere vormen van energie (zoals: biomassa-installatie en waterstof), met uitzondering van de nieuwbouw en uitbreidingen van monomestvergistingsinstallaties die passen binnen de door het college vastgestelde beleidsregels mono-mestvergistingsinstallaties 2024. d. Een activiteit die niet past binnen de doelen van de omgevingsvisie en/of in strijd is met ander gemeentelijk beleid. 2. Bopa’s die wegens strijd met gemeentelijk beleid worden geweigerd, uit te zonderen van het bindend adviesrecht. Inleiding Uw raad heeft op 13 oktober 2022 gevallen aangewezen waarvoor het college bindend advies van de raad moet opvragen om medewerking te kunnen verlenen aan buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (Bopa’s). Als uw raad een negatief advies geeft, mag het college de omgevingsvergunning niet verlenen. Op 8 mei 2024 heeft uw raad de motie van CDA, BVNL aangenomen waarin het college wordt verzocht om de lijst met aangewezen gevallen waarvoor bindend adviesrecht geldt, aan te passen.

Nu er een duidelijk beleidskader ligt voor mono-mestvergistingsinstallaties, is er voor Bopa’s die voldoen aan de beleidsregels geen bindend advies van uw raad meer nodig. Daarnaast is het wenselijk te weigeren Bopa’s uit te zonderen van het bindend adviesrecht. Een Bopa die geweigerd wordt vanwege strijd met gemeentelijk beleid, moet ook voor bindend advies langs uw raad. Dit is tijdrovend en vertraagt onnodig de behandeltermijn. Met dit besluit worden ook te weigeren Bopa’s uitgezonderd van het adviesrecht. Beoogd effect Met dit besluit is voor mono-mestvergistingsinstallaties die passen binnen de beleidsregels én voor aanvragen die moeten worden geweigerd wegens strijd met gemeentelijk beleid, geen bindend adviesrecht van de raad meer nodig. Dit versnelt de procedure aanzienlijk en de raad wordt niet onnodig belast. Argumenten 1.1 De raad heeft gevallen aangewezen waarvoor bindend adviesrecht geldt. Een nieuwe bevoegdheid die de Omgevingswet voor uw raad met zich mee brengt, is de mogelijkheid om het college een bindend advies te geven bij Bopa’s. Een Bopa is een aanvraag omgevingsvergunning die niet voldoet aan het omgevingsplan. Met een Bopa-procedure kan van het omgevingsplan worden afgeweken om alsnog medewerking te verlenen.

Het college is hiervoor het bevoegd gezag maar is in geval van een Bopa verplicht bindend advies aan uw raad te vragen, zowel voor te verlenen Bopa’s als voor te weigeren Bopa’s.

1

Uw raad heeft op 13 oktober 2022 (bijlage 1) gevallen van Bopa’s aangewezen waarbij het college bindend advies moet opvragen van uw raad. In die aangewezen gevallen mag het college dus niet zonder tussenkomst van uw raad besluiten. In de overige gevallen mag het college wel zonder advies van uw raad besluiten. Op deze manier behoudt uw raad een doorslaggevende rol in de aangewezen gevallen, want het college moet het bindend advies in acht nemen. Als uw raad een negatief advies geeft, mag het college de Bopa niet verlenen. 1.2 De aangewezen gevallen moet worden aangepast vanwege een op 8 mei 2024 aangenomen motie. Eén van de aangewezen gevallen betreft “Het opwekken en/of opslag van andere vormen van energie (zoals: biomassa-installatie en waterstof).” Dit geldt voor alle vormen van energieopwekking en -opslag. Op 18 april 2024 heeft uw raad het ‘Paraplubestemmingsplan covergisting en mono-mestvergisting’ vastgesteld. Het paraplubestemmingsplan bevat een verbod voor alle vormen van vergisting. In afwijking daarvan kan met een Bopa medewerking worden verleend aan een mono-mestvergistingsinstallatie, mits die aan de beleidsregels voldoet. Omdat een mono-mestvergistingsinstallatie valt onder het aangewezen geval “Het opwekken en/of opslag van andere vormen van energie”, moet het college voor die Bopa’s bindend advies van uw raad opvragen.

Op 8 mei 2024 heeft uw raad een motie van CDA, BVNL aangenomen (bijlage 2). In die motie wordt het college verzocht om de aangewezen gevallen waarvoor bindend adviesrecht geldt, aan te passen. Nu er een duidelijk beleidskader ligt voor mono-mestvergistingsinstallaties, is er voor Bopa’s die voldoen aan de beleidsregels geen bindend advies van uw raad meer nodig. Participatie blijft in alle gevallen wel verplicht, zodat de betrokkenheid van omwonenden, ondernemers, maatschappelijke organisaties etc. blijft gewaarborgd. Met dit raadsvoorstel is de motie van 8 mei 2024 afgedaan. 2.1 Te weigeren Bopa’s kunnen worden uitgezonderd van het adviesrecht. Een Bopa die geweigerd zal worden wegens strijd met provinciaal en/of gemeentelijk beleid (omgevingsverordening, -plan, -visie, -programma’s, beleidsregels etc.), én waarvoor geen aanleiding is medewerking te verlenen, moet ook voor bindend advies langs uw raad. Dit is tijdrovend en vertraagt onnodig de behandeltermijn van de te weigeren Bopa. Met dit besluitpunt worden ook dergelijke Bopa’s uitgezonderd van het adviesrecht. In het raadsbesluit van 13 oktober 2022 was dit nog niet geregeld. Een Bopa die in strijd is met gemeentelijk beleid maar waaraan we wel willen meewerken, omdat die bijvoorbeeld past binnen toekomstig beleid, zal wel aan uw raad worden voorgelegd voor bindend advies.

Uw raad kan de aangepaste lijst aangewezen gevallen waarvoor bindend adviesrecht geldt vaststellen. Kanttekeningen en risico’s N.v.t. Financiën Het nemen van dit besluit heeft geen financiële gevolgen voor de gemeente. Met het raadsbesluit hoeven de kosten voor het opvragen van een advies van de gemeenteraad ad € 524,70 niet meer in rekening te worden gebracht voor de uitgezonderde gevallen (artikel 2.50, onder 1.a. Legesverordening 2024). Vervolg en planning Het besluit wordt bekendgemaakt conform de Awb. Communicatie + Participatie Het besluit wordt bekendgemaakt conform de Awb. Initiatiefnemers die een Bopa hebben aangevraagd voor een mono-mestvergistingsinstallatie zullen worden geïnformeerd. Bijlagen 1. Raadsbesluit d.d. 13 oktober 2022; 2. Motie CDA, BVNL d.d. 8 mei 2024.

2

V 1.1

Dokkum, 9 juli 2024 Burgemeester en wethouders van de gemeente Noardeast-Fryslân,

de secretaris, H.J.C.M Verbunt MBA

de burgemeester, mr. J.G. Kramer

3

V 1.1

Raadsbesluit 2024-118692

De raad van de gemeente Noardeast-Fryslân, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 9 juli 2024; gelet op het bepaalde in de Omgevingswet, het Omgevingsbesluit en de Algemene wet bestuursrecht;

Besluit: 1. De aangewezen gevallen van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (Bopa’s) waarvoor de raad bindend adviesrecht heeft als volgt aan te passen: a. Het realiseren van minimaal één windmolen waarvan de ashoogte hoger is dan 15 meter. b. Het plaatsen van zonnepanelen op landbouw- of natuurgronden, ongeacht de grootte. c. Het opwekken en/of opslag van andere vormen van energie (zoals: biomassa-installatie en waterstof), met uitzondering van de nieuwbouw en uitbreidingen van monomestvergistingsinstallaties die passen binnen de door het college vastgestelde beleidsregels monomestvergistingsinstallaties 2024. d. Een activiteit die niet past binnen de doelen van de omgevingsvisie en/of in strijd is met ander gemeentelijk beleid. 2. Bopa’s die wegens strijd met gemeentelijk beleid worden geweigerd, uit te zonderen van het bindend adviesrecht.

Aldus besloten door de raad van de gemeente Noardeast-Fryslân in zijn openbare vergadering d.d. 19 september 2024. De raad voornoemd, de (plv.) griffier,

de voorzitter,

{{Signer1}} 20/09/2024 19:24:13 CEST

{{Signer2}} 23/09/2024 14:56:35 CEST

Signed By: S. Kooistra <S.Kooistra@noardeast-fryslan.nl>

Signed By: Kramer, Johannes <j.kramer@noardeast-fryslan.nl>

ID: 6304353f-46f1-44bd-b477-3e9378be54f7

ID: 6304353f-46f1-44bd-b477-3e9378be54f7

Auth: Scribble

Auth: Scribble

S. Kooistra

mr. J.G. Kramer

4

V 1.1