Burdaard - Hoofdweg 138D_Toelichting

Na de vaststelling van het bestemmingsplan maakt de gemeenteraad het vaststellingsbesluit bekend en legt het vastgestelde bestemmingsplan ter inzage. Indien Gedeputeerde Staten of de Inspectie Leefomgeving en Transport een zienswijze hebben ingediend die door de gemeenteraad niet volledig is overgenomen of indien de gemeenteraad het bestemmingsplan gewijzigd heeft vastgesteld, geschiedt bekendmaking en terinzagelegging uiterlijk 6 weken na vaststelling. Uiterlijk 6 weken na bekendmaking van het vaststellingsbesluit kan er beroep worden ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Indien het bestemmingsplan ongewijzigd is vastgesteld en er gehoor is gegeven aan zienswijzen van Gedeputeerde Staten en/of de Inspectie Leefomgeving en Transport, wordt het vaststellingsbesluit door de gemeenteraad uiterlijk 2 weken na vaststelling bekend gemaakt. Tevens wordt uiterlijk 2 weken na vaststelling het bestemmingsplan ter inzage gelegd.

33

bestemmingsplan Burdaard - Hoofdweg 138D

34

bestemmingsplan Burdaard - Hoofdweg 138D

Hoofdstuk 6

Uitvoerbaarheid

Wettelijk bestaat de verplichting om inzicht te geven in de uitvoerbaarheidsaspecten van een bestemmingsplan. In dat verband wordt een onderscheid gemaakt tussen de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid.

6.1

Economische uitvoerbaarheid

6.1.1

Onderzoeks- en plankosten

Het voorliggende bestemmingsplan is opgesteld naar aanleiding van een verzoek van de initiatiefnemer. De kosten voor het verrichten van de noodzakelijke onderzoeken ten behoeve van de planvorming vanwege dit bestemmingsplan worden door de initiatiefnemer gedragen. Dit geldt eveneens voor de gebruikelijke kosten voor de ambtelijke planbegeleiding. 6.1.2

Planschade

Door het opstellen van dit bestemmingsplan voor de betreffende gronden is de kans aanwezig dat door eigenaren van gronden in de directe omgeving van het plangebied bij de gemeente op grond van artikel 6.1 Wro een verzoek tot tegemoetkoming in planschade wordt ingediend. Diegenen die schade ondervinden aan de hand van de bestemmingsplanherziening, omdat hun onroerend goed in waarde vermindert, kunnen de schade verhalen (voor zover deze redelijkerwijs niet voor de aanvrager behoort te blijven) wanneer dit boven de 2% van de waarde van het onroerend goed uitkomt. 6.1.3

Exploitatieplan

De Grondexploitatiewet eist als onderdeel van de Wro een gegarandeerd kostenverhaal bij bestemmingsplannen. Een exploitatieplan betreft een verplicht onderdeel uit een bestemmingsplanproces, tenzij het kostenverhaal op een andere wijze is gegarandeerd. Binnen dit bestemmingsplan worden geen ontwikkelingen mogelijk gemaakt die voor de gemeente kosten veroorzaken waarvan het totaalbedrag van de exploitatiebijdragen €10.000,00 of meer bedraagt. Een exploitatie op grond van de Grondexploitatiewet is niet noodzakelijk, aangezien de kosten voor het bestemmingsplan op een andere wijze zijn verzekerd. 6.1.4

Conclusie

Zowel de kosten als de afwenteling van planschade worden door de initiatiefnemer gedragen. Op basis van deze overweging dient het planvoornemen van dit bestemmingsplan economisch als uitvoerbaar te worden geacht. Ook is het exploitatieplan naar aanleiding van de Grondexploitatiewet niet noodzakelijk.

6.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

6.2.1

Inspraak en overleg

In artikel 3.1.1. Besluit ruimtelijke ordening is bepaald dat overleg moet plaatsvinden met besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen die in het plan in het geding zijn. INSPRAAK De gemeente heeft ervoor gekozen om het plan niet voor inspraak ter inzage te leggen, gelet op de aard en omvang van de voorgenomen ontwikkeling. WETTELIJK VOOROVERLEG In het kader van het vooroverleg zijn de overlegpartners verzocht reactie te geven op het voorontwerp bestemmingsplan. Het wettelijk vooroverleg ex art. 3.1.1. Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is opgestart met

35

bestemmingsplan Burdaard - Hoofdweg 138D

de provincie Fyslân, de brandweer Fryslân en Liander. Vooroverlegreactie Brandweer Fryslân (Bijlage 4) Reactie brandweer Advies risico's en brandweerzorg Op basis van Dekkingsplan 2.0 van Brandweer Fryslân wordt het plangebied beschouwd als brandrisicogebied 2, waarbij een norm van 12 minuten geldt voor de opkomsttijd. Hoe hoger de opkomsttijd, des de groter de kans dat een brand onbeheersbaar wordt. Ook de kans op een succesvolle redding van in nood verkerende personen neemt af naarmate de opkomsttijd toeneemt. De berekende opkomsttijd voor het eerst aankomende blusvoertuig in het plangebied is circa 18 minuten en voldoet daarmee niet aan de geldende normen. Vanwege de hoge opkomsttijd is het van belang dat personen in staat zijn om zichzelf tijdig in veiligheid te brengen indien zich een incident voordoet. Brandweer Fryslân adviseert om: de (toekomstige) initiatiefnemer te informeren over het overschrijden van de norm voor de opkomsttijd van het eerst aankomende blusvoertuig, zodat de verwachtingen van de brandweer bij brand realistisch zijn; bewoning met de gebruiksfunctie zorg uit te sluiten vanwege de hoge opkomsttijd. Het plangebied is voldoende bereikbaar voor hulpdiensten. In het kader van bereikbaarheid worden geen knelpunten voorzien. Reactie De initiatiefnemer is geïnformeerd overeenkomstig het advies van de brandweer.

Het bestemmingsplan staat bewoning met de gebruiksfunctie zorg niet toe. Het verder uitsluiten van deze functie is dan ook niet aan de orde. Vooroverlegreactie Liander Vanuit Liander zijn er geen planologische opmerkingen op het bestemmingsplan. Dit heeft Liander per e-mail laten weten aan de gemeente. Vooroverlegreactie Provincie Fryslân (Bijlage 5) De provinciale belangen in het plan geven aanleiding tot het maken van de volgende opmerkingen: 1.

Weidevogelkansgebied. Provincie geeft aan dat er negatieve effecten op weidevogels en of/weidevogelleefgebieden kunnen zijn. De provincie heeft een berekening gemaakt waaruit blijkt dat sprake is van een kleine verstoring van het gebied van openheid en rust. Het gaat om 0,06 ha.

Reactie: Er wordt meegegaan met de opmerking van de provincie. In de toelichting (paragraaf 3.2.2) is hier nader op ingegaan. Er is een afweging gemaakt tussen het bouwen van de woning en het belang van de natuurwaarden. 2.

Archeologie. De provincie geeft aan dat op grond van de FAMKE is archeologisch onderzoek nodig bij ingrepen vanaf 2.500 m2 . De FAMKE geeft aan dat de ingreep gelijk is aan de bestemmingswijziging. Er moet gekeken worden naar de gehele omvang van het perceel. Daarbij wordt aangeraden om met een dubbelbestemming het behoud van eventuele archeologische waarden te waarborgen.

36

bestemmingsplan Burdaard - Hoofdweg 138D

Reactie: Er wordt meegegaan met de onderbouwing van de provincie en de motivering is verduidelijkt. Daarbij is er een archeologische dubbelbestemming opgenomen, zoals geadviseerd. 3.

Wijzigingsbevoegdheid. Provincie geeft aan dat er een wijzigingsbevoegdheid is opgenomen van de bestemming 'Wonen-1' naar 'Wonen-2'. De provincie vraagt zich af waarom en vraagt om motivatie.

Reactie: De wijzigingsbevoegdheid is uit de regels gehaald. Geeft geen toegevoegde waarde aan het plan. 4.

Soortenbescherming. De provincie geeft aan dat uit de toets blijkt dat negatieve effecten op vleermuizen door verstoring van de vliegroute door lichtuitstraling kunnen worden voorkomen door enkele aanvullende maatregelen. Dit betreft ten eerste geen werkzaamheden bij de bouw verrichten in de schemering of in de nacht. Verstoring van de vliegroute kan worden voorkomen door zowel in de aanleg- als gebruiksfase geen verlichting in te zetten die lichtuitstraling veroorzaakt op de Dokkumer Ee. In de toelichting is niet aangegeven hoe deze mitigerende maatregelen geborgd worden in het plan.

Reactie: In de regels is een voorwaardelijke verplichting opgenomen om de maximale aanvaardbare lichtuitstraling te regelen. De voorwaardelijke verplichting is gekoppeld aan vergunningplichtige bouwwerken. 5.

Ontgrondingen. In de toelichting wordt gesproken over het compenseren van verharding door de sloot aan de zuidoostelijke zijde van het plangebied te verbreden. De provincie merkt op dat de verbreding van een sloot moet worden aangemerkt als een ontgronding waarop de Ontgrondingenverordening Fryslân van toepassing is.

Reactie: Toelichting is op dit punt aangepast. Voor het buitengebied geldt dat er watercompensatie moet plaatsvinden wanneer er sprake is van een toename van de verharding met meer dan 1.500 m². Door dit project neemt de verharding in het plangebied toe met 645 m² en valt daarmee onder de compensatiegrens. Dus is er geen compensatie nodig en kom je ook niet toe aan ontgrondingen. 6.

Natuurinclusief bouwen. Provincie geeft aan dat in de toelichting aangegeven kan worden hoe de woning natuurinclusief gerealiseerd gaat worden.

Reactie: Bij verdere planuitwerking wordt dit aspect meegenomen. 7.

Duurzame energie. Provincie geeft aan dat in de toelichting aangegeven kan worden hoe de woning duurzaam gerealiseerd gaat worden.

Reactie: Bij verdere planuitwerking wordt dit aspect meegenomen. 8.

Geluid. Provincie geeft aan dat het aspect geluid mist in de toelichting van het plan.

Reactie: Er wordt meegegaan in de redenering van de provincie. Het aspect ontbrak in de toelichting. Er heeft toetsing plaatsgevonden en de motivering daarvan is te vinden onder het omgevingsaspect geluid (paragraaf 4.8).

37

bestemmingsplan Burdaard - Hoofdweg 138D

9.

Water robuust bouwen. In de watertoets wordt door het Wetterskip geconstateerd dat de locatie vrij voor de boezem ligt (streefpijl: -0,52 m NAP). Het advies van de provincie is om > 0 NAP aan te houden. Volgens de gegevens van de provincie ligt de locatie op ca. 0,5 m +NAP. Dit is hoog genoeg.

Reactie: Deze constatering is opgenomen in de waterparagraaf van het plan. 10. Overige zone -landschappelijke zichtzone . De provincie merkt op dat in het plan regels zijn opgenomen voor 'overige zone - landschappelijke zichtzone'. De motivering van deze zone ontbreekt in de toelichting. Reactie: In de toelichting is onder het kopje 'juridische toelichting' in hoofdstuk 5 en de 'toekomstige situatie' in hoofdstuk 2 aangegeven waarom de overige zone - landschappelijke zichtzone is opgenomen in de regels. 6.2.2

Zienswijzen en raadsvaststelling

Het ontwerpbestemmingsplan heeft vanaf 8 september 2022 tot en met 19 oktober 2022 ter visie gelegen. Er is één zienswijze ingediend door de provincie Fryslân en er is per mail een ambtelijke reactie gegeven door het Wetterskip Fryslân. De zienswijze en de ambtelijke reactie zijn van een inhoudelijk reactie voorzien in de Reactienota die onderdeel uitmaakt van het raadsbesluit en volledigheidshalve ook onderstaand is weergegeven. De zienswijze en ambtelijke reactie hebben niet geleid tot aanpassingen aan het bestemmingsplan. Het bestemmingsplan is op PM vastgesteld. Provincie Fryslân Provinciaal belang Het provinciaal belang in dit plan is gelegen in het feit, dat sprake is van ligging van het plangebied in weidevogelkansgebied. Het bestemmingsplan moet voorzien in een regeling waarmee voldoende openheid en rust van deze gebieden wordt gehandhaafd. Vooroverleg In het vooroverleg is aangegeven dat er sprake is van een kleine verstoring van het gebied van openheid en rust. De verstoring zal toenemen met 0,17 ha. In het advies vooroverleg is een verstoring van 0,06 ha aangegeven, herberekening heeft geresulteerd in een waarde van 0,17 ha. Dit heeft geen consequenties omdat de waarde onder de 0,5 ha blijft. Hiervan kan worden afgeweken op grond van artikel 7.2.4 van de Verordening Romte Fryslân.

De motivering start met het aangeven dat met de woningbouw een openbaar belang is gemoeid. Zienswijze De provinciale zienswijze heeft betrekking op het ontbreken van een motivering ten aanzien van het openbaar belang. Door de gemeente is aangegeven dat sprake is van een groot tekort aan (geschikte) woningen in Nederland, om een veelvoud van redenen. Tot 2030 zijn 900.000 extra woningen nodig voor verschillende doelgroepen en in verschillende prijsklassen met speciale aandacht voor betaalbaarheid. Het realiseren van een woning op de Hoofdweg 138d draagt volgens de gemeente hieraan bij. De provincie vindt deze motivering te algemeen en geeft geen inzicht in de lokale en/of bovenlokale situatie op het gebied van woningbouw en daarmee is de noodzaak niet aangetoond. De provincie kan instemmen met het plan wanneer deze motivering wordt aangepast en aangevult. De zienswijze is als Bijlage 6 bijgevoegd.

38

bestemmingsplan Burdaard - Hoofdweg 138D

Reactie gemeente De woningmarktmonitor (KAW, 2022) laat zien dat er in Burdaard veel vraag is naar woningen. Het aantal huishoudens groeide de afgelopen jaren. Er is voornamelijk behoefte aan extra koopwoningen, met name rijwoningen, tweekappers, patio's en vrijstaande woningen, van een goede kwaliteit (nieuwer en duurzamer). Uit de enquête die het dorpsbelang in juli 2021 heeft uitgezet, is gebleken dat er 53 inwoners verhuisplannen binnen Burdaard hebben, waarvan 29 graag een nieuwbouwwoning willen bewonen. De enquêteresultaten lieten zien dat er voornamelijk vraag is naar vrijstaande of levensloopgeschikte woningen. Dit komt overeen met de recente woningmarktmonitor (KAW, 2022). Door het realiseren van de beoogde woning aan Hoofdweg 138d wordt een woning toegevoegd aan een segment dat momenteel onvoldoende beschikbaar is in Burdaard. Wetterskip Fryslân 1.

Watercompensatie

In de waterparagraaf wordt gesteld dat er geen compensatie nodig is. Echter laat de berekening in de paragraaf zien dat er meer dan 200 m2 wordt verhard. Hiervoor moet wel gecompenseerd worden aangezien de locatie zicht bevindt in stedelijk gebied. Wel geldt er voor deze locatie een boezempeil waardoor er maar met 5% gecompenseerd hoeft te worden in plaats van 10%. Reactie gemeente Naar aanleiding van bovenstaande opmerking is op de volgende reactie aan het Wetterskip gestuurd. In het plan is er vanuit gegaan dat de locatie niet in stedelijk gebied ligt. In het Keur van het Wetterskip wordt de volgende definitie gehanteerd voor stedelijk gebied. stedelijk gebied: Het beheergebied van het Wetterskip omvat ca. 400 bebouwde kernen. Deze kernen bestaan uit buurtschappen, lintbebouwing, dorpen en steden. In principe valt elke bebouwde kom onder “stedelijk gebied” met dien verstande dat er wel sprake moet zijn van een kern met een “stedelijk' watersysteem. Lint bebouwing wordt in principe niet als stedelijk gebied aangemerkt. De afwatering is bij lint bebouwing diffuus verspreid over grotere oppervlakken, waardoor de hoeveelheid aan en af te voeren water per watergang gering is. Het stedelijk gebied kan zowel industrieterreinen als woonwijken betreffen. Uitgesloten zijn de gebieden, die binnen de bebouwingscontour volgens het bestemmingsplan een agrarische bestemming hebben.

Op basis van deze definitie, in combinatie met het feit dat het plangebied het ook buiten bestaand stedelijk gebied ligt conform de provinciale verordening, zijn wij van mening dat het plangebied als landelijk gebied beschouwd moet worden. En dan is er geen compensatie nodig. De locatie kenmerkt zich als lintbebouwing waarbij de afwatering diffuus is verspreid over grotere oppervlakken. Het perceel wordt nagenoeg volledig aan drie zijden omgrenst door water, waaronder een zeer groot oppervlak van de Dokkumer Ee.

39

bestemmingsplan Burdaard - Hoofdweg 138D

Figuur 8. Plangebied met aan drie zijden omgrenst door water

Reactie Wetterskip Het Wetterskip heeft aangegeven dat de reactie vanuit de gemeente correct is. Er is gelet hierop geen sprake van compensatie. 2.

Onderhoudsstrook

Het perceel grenst zowel aan een hoofdwatergang als aan een regionale waterkering. Voor beide waterschapswerken geldt dat voor werkzaamheden in en rondom een watervergunning moet worden aangevraagd. Naast de hoofdwatergang dient een schouwpad te worden vrijgehouden van 5 meter voor onderhoud. Ook als er tijdens dit project niet gebouwd wordt in die onderhoudsstrook is het belangrijk dit op te nemen in het bestemmingsplan. Mocht er in de toekomst bijvoorbeeld een steiger in de watergang gebouwd worden is dit vergunningplichtig. Reactie gemeente In het bestemmingsplan is een zone van 15 meter opgenomen met de dubbelbestemming 'Waterstaat Aandachtszone vaarweg'. Deze dubbelbestemming geldt in de huidige situatie ook al en is ook opgenomen in het naastgelegen bestemmingsplan 'Burdaard, Hoofdweg 140 en 142' uit 2015 en het onderliggende bestemmingsplan 'Grote dorpen' uit 2009. Deze bestemming ziet erop dat de betreffende strook tevens bestemd is voor onder andere een strook ten behoeve van de bescherming van het doelmatig en veilig functioneren van de nabijgelegen vaarweg. Ter plaatse van deze dubbelbestemming mogen mogen op of in deze gronden geen gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, worden gebouwd, anders dan ten behoeve van deze dubbelbestemming.

Het bevoegd gezag kan bij een omgevingsvergunning hiervan afwijken en toestaan dat de in de andere bestemming(en) genoemde gebouwen en bouwwerken, geen gebouw zijnde, worden gebouwd, mits: vooraf is geadviseerd door de betreffende beheerder van de waterstaatkundige functie; geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de waterkerende (neven)functie van de gronden. Aan de regels van deze dubbelbestemming is daarom niets gewijzigd. De opgenomen regeling biedt voldoende zekerheid voor het Wetterskip.

40

bestemmingsplan Burdaard - Hoofdweg 138D

Reactie Wetterskip Het Wetterskip heeft aangegeven dat de reactie vanuit de gemeente correct is. Er is geen aanpassing van de regels nodig.

41