Bijlage I - Bestemmingsplan

1

2

Mu r

Plangebied Plangebiedgrens

m er

Bestemmingen Groen

H

Horeca

V

Verkeer

WA

Water

DKM00D 01724G0000

WA WA

d st

wou

G

G

Functieaanduidingen G (fis)

fietsenstalling

er w

Bouwvlak H WA

bouwvlak

V

Bouwaanduidingen

6

eg

[sba-vm]

specifieke bouwaanduiding - verwijsmast

Maatvoeringaanduidingen

(fis)

maatvoeringsvlak G [sba-vm]

WA

maximum bouwhoogte (m)

6

wei e e rss e w Lau

Verklaringen

G WA

pdok dxf BGT3 (dd 18-11-2020) DKM00D 03012G0000

kadastrale perceel grenzen (kadata 19-11-2019) 0

25

75

50

100

DKM00D 03012G0000

Planinformatie Datum

Planstatus

Informatie bij

Gemeente Noardeast Fryslan

27-11-2019

Concept

Gemaakt door

Van Riezen & Partners

01-07-2020

Voorontwerp

Bureau voor planologie en planontwikkeling

16-03-2021

Ontwerp

AMSTELPLEIN 1

H. : vanriezenenpartners.nl

1096 HA

E. : info@vanriezenenpartners.nl

AMSTERDAM

T.: 020 - 625 70 25

Vastgesteld

Schaal

1 : 1000

.

Onherroepelijk

Papierformaat

A3

.

Geconsolideerde versie

Plancode

NL.IMRO.1970.BP01214-VG01

<12-05-2021>

Bestemmingsplan Wegrestaurant Dokkum

1

NL.IMRO.1970.BP01214-VG01.dgn woensdag, 12-5-2021 11:03:50

2

m

Wegrestaurant Dokkum bestemmingsplan voor vaststelling gemeente Noardeast-Fryslân 12 mei 2021

Wegrestaurant Dokkum

Inhoudsopgave

REGELS

3

Hoofdstuk 1 Artikel 1 Artikel 2

INLEIDENDE REGELS Begrippen Wijze van meten

4 4 8

Hoofdstuk 2 Artikel 3 Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6

BESTEMMINGSREGELS Groen Horeca Verkeer Water

9 9 11 13 14

Hoofdstuk 3 Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9 Artikel 10 Artikel 11

ALGEMENE REGELS Anti-dubbeltelbepaling Algemene bouwregels Algemene gebruiksregels Algemene afwijkingsregels Overige regels

15 15 16 17 18 19

Hoofdstuk 4 Artikel 12 Artikel 13

OVERGANGS- EN SLOTREGELS Overgangsrecht Slotregel

20 20 21

2

Wegrestaurant Dokkum

REGELS

3

Wegrestaurant Dokkum

Hoofdstuk 1 Artikel 1

INLEIDENDE REGELS

Begrippen

In deze regels wordt verstaan onder: 1.1

plan

het bestemmingsplan Wegrestaurant Dokkum met identificatienummer NL.IMRO.1970.BP01214-VG01 van de gemeente Noardeast-Fryslân; 1.2

bestemmingsplan

de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en de daar bijbehorende bijlagen; 1.3

aanduiding

een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden; 1.4

aanduidingsgrens

de grens van een aanduiding indien het een vlak betreft; 1.5

bebouwing

één of meer gebouwen en/of bouwwerken geen gebouwen zijnde; 1.6

bebouwingspercentage

een in de regels aangegeven percentage, dat de grootte van het deel van het terrein of perceel aangeeft dat maximaal mag worden bebouwd; 1.7

bedrijfsgebouw

een gebouw, dat dient voor de uitoefening van een bedrijf; 1.8

beroeps- c.q. bedrijfsvloeroppervlakte

de totale vloeroppervlakte van de ruimte die wordt gebruikt voor een aan huis verbonden beroep c.q. een (dienstverlenend) bedrijf of een dienstverlenende instelling, inclusief opslag- en administratieruimten en dergelijke; 1.9

bestaand

a. ten aanzien van de bij of krachtens de Woningwet of de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht aanwezige bouwwerken, en de werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden: bestaand ten tijde van de eerste terinzagelegging van dit plan; b. ten aanzien van het overige gebruik: bestaand ten tijde van het van kracht worden van dit plan; 1.10

bestemmingsgrens

de grens van een bestemmingsvlak; 1.11

bestemmingsvlak

een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming; 1.12

bijbehorend bouwwerk

een functioneel met een zich op hetzelfde perceel bevindend hoofdgebouw verbonden, daar al dan niet tegen aangebouwd gebouw, of ander bouwwerk, met een dak;

4

Wegrestaurant Dokkum

1.13

bouwen

het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk; 1.14

bouwgrens

de grens van een bouwvlak; 1.15

bouwperceel

een aaneengesloten stuk grond, waarop krachtens het plan een zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegelaten; 1.16

bouwperceelgrens

een grens van een bouwperceel; 1.17

bouwvlak

een geometrisch bepaald vlak, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijn toegelaten; 1.18

bouwwerk

een bouwkundige constructie van enige omvang die direct en duurzaam met de aarde is verbonden; 1.19

cultuurhistorische waarden

de aan een bouwwerk of een gebied toegekende waarden, gekenmerkt door het beeld dat is ontstaan door het gebruik dat de mens in de loop van de geschiedenis van dat bouwwerk of dat gebied heeft gemaakt; 1.20

gebouw

elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt; 1.21

hoofdgebouw

een gebouw dat, gelet op de bestemming, als het belangrijkste bouwwerk op een bouwperceel kan worden aangemerkt; 1.22

horecabedrijf

een bedrijf of instelling, waar bedrijfsmatig dranken en/of etenswaren voor gebruik ter plaatse worden verstrekt dan wel kunnen worden afgehaald of bezorgd en/of waarin bedrijfsmatig logies wordt verstrekt, een en ander al dan niet in combinatie met een vermaaksfunctie, met uitzondering van een erotisch getinte vermaaksfunctie; 1.23

horecabedrijf categorie 1

een horecabedrijf dat is gericht op het verstrekken van dranken en etenswaren aan bezoekers van centrumvoorzieningen, zoals ijssalons, croissanterieën, lunch- en tearooms en naar de aard en openingstijden daarmee gelijk te stellen horecabedrijven; 1.24

horecabedrijf categorie 2

een horecabedrijf dat voornamelijk is gericht op het verstrekken van maaltijden en het nuttigen ervan ter plaatse, zoals restaurants; 1.25

horecabedrijf categorie 3

een horecabedrijf dat zowel is gericht op het verstrekken van etenswaren en/of dranken en het nuttigen ervan ter plaatse, zoals cafetaria's, snackbars, automatieken, en shoarmazaken;

5

Wegrestaurant Dokkum

1.26

horecabedrijf categorie 4

een horecabedrijf dat voornamelijk is gericht op het verstrekken van dranken, zoals cafés, bars en discotheken; 1.27

horecabedrijf categorie 5

een bedrijfsactiviteit waarbij de bedrijfsuitoefening hoofdzakelijk is gericht op het tegen vergoeding verstrekken van logies al dan niet in combinatie met het verstrekken van etenswaren en dranken en het nuttigen ervan ter plaatse, zoals pensions, hotels en hotel-restaurants; 1.28

horecaterras

een al dan niet overdekt terras, behorende bij een al dan niet zelfstandig horecabedrijf en zich bevindend in de directe nabijheid van het betreffende bedrijf; 1.29

kunstobject

voortbrengsel van de beeldende kunsten; 1.30

landschappelijke waarden

waarden in verband met de verschijningsvorm van een gebied en de aanwezigheid van waarneembare structuren en/of elementen in dat gebied; 1.31

nutsgebouw

een gebouw ten behoeve van een nutsvoorziening, waaronder in ieder geval worden begrepen transformatorhuisjes, pompstations, gemalen en telefooncellen; 1.32

nutsvoorziening

een voorziening ten behoeve van milieuvoorzieningen, de telecommunicatie, de waterhuishouding, natuurbeheer en de gas-, water- en elektriciteitsdistributie alsmede soortgelijke voorzieningen van openbaar nut, waaronder in ieder geval wordt verstaan bergbezinkbassins, centrale voorzieningen voor de afvalinzameling en zendmasten; 1.33

overkapping

een bouwwerk, geen gebouw zijnde, dat een overdekte ruimte vormt zonder wanden dan wel met ten hoogste één wand; 1.34

pand

een (hoofd)gebouw of een deel van een (hoofd)gebouw op een zodanige wijze gebouwd, dat er sprake is van visueel zelfstandige bebouwing, tot uitdrukking komend in de parcellering, goothoogte, dakvorm en/of gevelindeling; 1.35

peil

a. voor een bouwwerk op een perceel waarvan de hoofdtoegang direct aan de weg grenst: de hoogte van de weg ter plaatse van die hoofdtoegang; b. voor een bouwwerk op een perceel waarvan de hoofdtoegang niet direct aan de weg grenst: de hoogte van het terrein ter hoogte van die hoofdtoegang bij voltooiing van de bouw; c. indien in of op het water wordt gebouwd: het Nieuw Amsterdams Peil; d. in het geval de hoogte van het terrein op een perceel grote verschillen vertoont: de door burgemeester en wethouders bepaalde hoogte; 1.36

perceelgrens

de grens van een bouwperceel;

6

Wegrestaurant Dokkum

1.37

seksinrichting

de voor het publiek toegankelijke besloten ruimte waarin bedrijfsmatig, of in de omvang alsof zij bedrijfsmatig was, seksuele handelingen worden verricht, of vertoningen van erotisch/pornografische aard plaatsvinden. Onder seksinrichting wordt in ieder geval verstaan: een prostitutiebedrijf, alsmede een erotische massagesalon, een seksbioscoop, seksautomatenhal, sekstheater of een parenclub, al dan niet in combinatie met elkaar; 1.38

speelvoorziening

een voorziening waar gelegenheid wordt geboden om te kunnen spelen, zoals een speeltuin of speelweide, een trapveld of een speelkooi of een daarmee vergelijkbare voorziening; 1.39

verwijsmast

een mast die geplaatst wordt met als doel specifiek te verwijzen naar een bedrijf dat op die locatie is gevestigd;

7

Wegrestaurant Dokkum

Artikel 2

Wijze van meten

Bij toepassing van deze regels wordt als volgt gemeten: 2.1

de bouwhoogte van een bouwwerk:

vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een overig bouwwerk met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen; 2.2

de goothoogte van een bouwwerk:

vanaf het peil tot aan de bovenkant van de goot, c.q. de druiplijn, het boeibord, of een daarmee gelijk te stellen constructiedeel; 2.3

de inhoud van een bouwwerk:

tussen de onderzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels (en/of het hart van de scheidingsmuren) en de buitenzijde van daken en dakkapellen; 2.4

de oppervlakte van een bouwwerk, niet bedoeld een overkapping:

tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren, neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het bouwwerk; 2.5

de oppervlakte van een overkapping:

tussen de buitenwerkse constructiedelen, neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het bouwwerk; 2.6

de hoogte van een verwijsmast

Vanaf het peil tot aan het hoogste punt van de verwijsmast (inclusief verwijzing).

8

Wegrestaurant Dokkum

Hoofdstuk 2 Artikel 3 3.1

BEST EM M INGSREGELS

Groen

Bestemmingsomschrijving

De voor 'Groen' aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. b. c. d. e. f.

groenvoorzieningen; bosschages, bebossing en beplanting; voet- en fietspaden; nutsvoorzieningen; waterlopen en waterpartijen; een gebouw ten behoeve van de stalling van fietsen, ter plaatse van de aanduiding 'fietsenstalling';

met daaraan ondergeschikt: g. infrastructurele voorzieningen; met de daar bijbehorende: h. overige bouwwerken, geen gebouwen en overkappingen zijnde, waaronder: 1. een verwijsmast ten behoeve van de horecavestiging, ter plaatse van de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - verwijsmast'; 2. kunstobjecten. 3.2

Bouwregels

3.2.1

Gebouwen en overkappingen

Voor het bouwen van gebouwen en overkappingen gelden de volgende regels: a. op of in deze gronden mogen geen gebouwen en overkappingen worden gebouwd; b. in afwijking van het bepaalde onder a mag ter plaatse van de aanduiding 'fietsenstalling' uitsluitend één gebouw of overkapping ten behoeve van de stalling van fietsen worden gebouwd met een bouwhoogte van ten hoogste 3,00 m. 3.2.2

Overige bouwwerken, geen gebouwen en overkappingen zijnde

Voor het bouwen van overige bouwwerken, geen gebouwen en overkappingen zijnde, gelden de volgende regels: a. de bouwhoogte van erf- en terreinafscheidingen mag ten hoogste 1,00 meter bedragen; b. de bouwhoogte van welkomsborden en de verwijsmast mag 6,00 meter bedragen, met een gezamenlijk totaal maximum van 2 bouwwerken binnen de bestemmingen Horeca en Groen en Verkeer; c. de bouwhoogte van vlaggenmasten mag 6,00 meter bedragen, met een maximum van 2 vlaggenmasten binnen de bestemmingen Horeca en Groen en Verkeer; d. de bouwhoogte van overige bouwwerken, geen gebouwen en geen overkappingen zijnde, mag ten hoogste 5,00 m bedragen. 3.3

Nadere eisen

Burgemeester en wethouders kunnen nadere eisen stellen aan de plaats en de afmetingen van de bebouwing, ten behoeve van: a. b. c. d.

de sociale veiligheid de verkeerssituatie; de ruimtelijke en cultuurhistorische waarden; de landschappelijke waarden;

9

Wegrestaurant Dokkum e. de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden en bouwwerken. 3.4

Afwijken van de bouwregels

Mits geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan het straat- en bebouwingsbeeld, de woonsituatie, de milieusituatie, de verkeersveiligheid, de ruimtelijke en cultuurhistorische waarden, de landschappelijke waarden en de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden, kan met omgevingsvergunning worden afgeweken van het bepaalde in lid 3.2.1 sub b in die zin dat gebouwen en overkappingen (gedeeltelijk) buiten het aanduidingsvlak worden gebouwd, mits: a. er sprake is van een incidentele uitbreiding; b. uitsluitend ondergeschikte gebouwen geheel buiten het aanduidingsvlak mogen worden gebouwd.

10

Wegrestaurant Dokkum

Artikel 4 4.1

Horeca

Bestemmingsomschrijving

De voor 'Horeca' aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. bedrijfsgebouwen en overkappingen ten behoeve van: 1. horecabedrijf categorie 2; 2. horecabedrijf categorie 3; 3. horecaterras; waaronder in ieder geval begrepen wordt een fastfoodrestaurant met een bijbehorende drive-lane; b. parkeervoorzieningen; met de daar bijbehorende: c. d. e. f.

nutsvoorzieningen; tuinen, erven en terreinen; speeltoestellen; overige bouwwerken, geen gebouwen en overkappingen zijnde.

4.2

Bouwregels

4.2.1

Gebouwen en overkappingen

Voor het bouwen van gebouwen en overkappingen gelden de volgende regels: a. als gebouw mogen uitsluitend bedrijfsgebouwen worden gebouwd; b. de gebouwen en overkappingen dienen binnen een bouwvlak te worden gebouwd; c. de bouwhoogte van een gebouw of overkapping mag ten hoogste de in de aanduiding 'maximum bouwhoogte (m)' aangegeven bouwhoogte bedragen; d. de onder c bedoelde maximum bouwhoogte mag worden overschreden ten behoeve van plaatselijke verhogingen, zoals schoorstenen, luchtkokers, liftkokers en lichtkappen wordt vergroot, mits: 1. de maximale oppervlakte van de plaatselijke verhoging ten hoogste 10% van het betreffende bouwvlak mag bedragen; 2. de vergroting ten hoogste 1,25 maal de maximale bouwhoogte van het betreffende gebouw bedraagt. 4.2.2

Overige bouwwerken, geen gebouwen en overkappingen zijnde

Voor het bouwen van overige bouwwerken, geen gebouwen en overkappingen zijnde, gelden de volgende regels: a. de bouwhoogte van welkomsborden mag 6,00 meter bedragen, met een gezamenlijk totaal maximum van 2 bouwwerken ten behoeve van welkomsborden en de in artikel 3 bedoelde verwijsmast binnen de bestemmingen Horeca en Groen en Verkeer; b. de bouwhoogte van vlaggenmasten mag 6,00 meter bedragen, met een maximum van 2 vlaggenmasten binnen de bestemmingen Horeca en Groen en Verkeer; c. de bouwhoogte van erf- en terreinafscheidingen mag ten hoogste 2,00 m mag bedragen; d. de bouwhoogte van de overige bouwwerken, geen gebouwen zijnde, mag ten hoogste 5,00 m bedragen. 4.3

Nadere eisen

Burgemeester en wethouders kunnen nadere eisen stellen aan de plaats en de afmetingen van de bebouwing, ten behoeve van: a. b. c. d. e.

de sociale veiligheid de verkeerssituatie; de ruimtelijke en cultuurhistorische waarden; de landschappelijke waarden; de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden en bouwwerken.

11

Wegrestaurant Dokkum

4.4

Afwijken van de bouwregels

Mits geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan het straat- en bebouwingsbeeld, de woonsituatie, de milieusituatie, de verkeersveiligheid, de ruimtelijke en cultuurhistorische waarden, de landschappelijke waarden en de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden, kan met omgevingsvergunning worden afgeweken van het bepaalde in lid 4.2.1 sub b in die zin dat gebouwen of overkappingen gedeeltelijk buiten het bouwvlak worden gebouwd, mits: a. het gaat om een ondergeschikte uitbreiding; b. er sprake is van een bedrijfstechnisch aantoonbare noodzaak tot uitbreiding. 4.5

Specifieke gebruiksregels

Tot een gebruik, strijdig met deze bestemming, wordt in ieder geval gerekend: a. het gebruik van gebouwen voor bewoning.

12

Wegrestaurant Dokkum

Artikel 5 5.1

Verkeer

Bestemmingsomschrijving

De voor 'Verkeer' aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. b. c. d. e. f. g. h.

wegen en straten; parkeervoorzieningen en overige verhardinge; voet- en rijwielpaden; groenvoorzieningen; sloten, bermen en beplanting; speelvoorzieningen; nutsvoorzieningen; overige bouwwerken geen gebouwen en overkappingen zijnde, waaronder kunstobjecten, bruggen, dammen en/of duikers.

5.2

Bouwregels

5.2.1

Gebouwen en overkappingen

Op of in deze gronden mogen geen gebouwen en overkappingen worden gebouwd. 5.2.2

Overige bouwwerken, geen gebouwen en overkappingen zijnde

Voor het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen en overkappingen zijnde, gelden de volgende regels: a. de bouwhoogte van erf- en terreinafscheidingen mag ten hoogste 1,00 m bedragen; b. de bouwhoogte van welkomsborden mag 6,00 meter bedragen, met een gezamenlijk totaal maximum van 2 bouwwerken binnen de bestemmingen Horeca en Groen en Verkeer; c. de bouwhoogte van vlaggenmasten mag 6,00 meter bedragen, met een maximum van 2 vlaggenmasten binnen de bestemmingen Horeca en Groen en Verkeer; d. de bouwhoogte van lichtmasten mag 12,00 meter bedragen; e. de bouwhoogte van overige bouwwerken, geen gebouwen en overkappingen zijnde, anders dan rechtstreeks ten behoeve van de geleiding, beveiliging en regeling van het verkeer, mag ten hoogste 5,00 m bedragen. 5.3

Nadere eisen

Burgemeester en wethouders kunnen nadere eisen stellen aan de plaats en de afmetingen van de bebouwing, ten behoeve van: a. b. c. d. e. 5.4

de sociale veiligheid de verkeerssituatie; de ruimtelijke en cultuurhistorische waarden; de landschappelijke waarden; de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden en bouwwerken. Specifieke gebruiksregels

Tot een gebruik, strijdig met deze bestemming, wordt in ieder geval gerekend: a. het aanleggen van wegen en paden of anderszins inrichten van het bestemmingsvlak, zodanig dat wegen uit meer dan twee rijstroken bestaan.

13

Wegrestaurant Dokkum

Artikel 6 6.1

Water

Bestemmingsomschrijving

De voor 'Water' aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. waterlopen en waterpartijen; b. oevers; c. bermen en beplanting; met de daar bijbehorende: d. nutsvoorzieningen; e. overige bouwwerken, geen gebouwen en overkappingen zijnde, waaronder bruggen, duikers en/of dammen. 6.2

Bouwregels

6.2.1

Gebouwen en overkappingen

Op of in deze gronden mogen geen gebouwen en overkappingen worden gebouwd. 6.2.2

Overige bouwwerken, geen gebouwen en overkappingen zijnde

Voor het bouwen van overige bouwwerken, geen gebouwen en overkappingen zijnde, gelden de volgende regels: a. de bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen en overkappingen zijnde, mag ten hoogste 1,00 m bedragen. 6.3

Nadere eisen

Burgemeester en Wethouders kunnen nadere eisen stellen aan de plaats en de afmetingen van de bebouwing, ten behoeve van: a. b. c. d. e.

de sociale veiligheid de verkeerssituatie; de ruimtelijke en cultuurhistorische waarden; de landschappelijke waarden; de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden en bouwwerken.

14

Wegrestaurant Dokkum

Hoofdstuk 3 Artikel 7

ALGEM ENE REGELS

Anti-dubbeltelbepaling

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

15

Wegrestaurant Dokkum

Artikel 8 8.1

Algemene bouwregels

Overschrijding bouwgrenzen

De bouwgrenzen mogen in afwijking van het bestemmingsplan, uitsluitend worden overschreden door tot gebouwen behorende stoepen, stoeptreden, hellingbanen, funderingen, mits de overschrijding niet meer bedraagt dan 1,50 m. 8.2

Gebouwen ten behoeve van nutsvoorzieningen etc.

Gebouwen ten behoeve van nutsvoorzieningen, openbaar vervoer, bediening van kunstwerken, sanitaire voorzieningen en naar de aard daarmee gelijk te stellen gebouwtjes mogen worden gebouwd, mits: de oppervlakte per gebouwtje ten hoogste 50 m² mag bedragen; de bouwhoogte van een gebouwtje ten hoogste 3,00 m mag bedragen.

16

Wegrestaurant Dokkum

Artikel 9 9.1

Algemene gebruiksregels

Strijdig gebruik

Tot een gebruik, strijdig met deze bestemming, wordt in ieder geval gerekend: a. het gebruik van de gronden voor de stalling en opslag van aan het oorspronkelijk gebruik onttrokken voer-, vaar- en/of vliegtuigen; b. het gebruik van de gronden voor de opslag van schroot, afbraak- en bouwmaterialen, grond, bodemspecie en puin en voor het storten van vuil; c. het gebruik van de gronden en bouwwerken ten behoeve van een seksinrichting; d. het gebruik van de gronden en bouwwerken voor verblijfsrecreatieve voorzieningen; 9.2

Toegestaan gebruik

Tot een binnen de gegeven bestemmingen toegestaan gebruik wordt gerekend, het gebruik van de gronden en bouwwerken voor evenementen.

17

Wegrestaurant Dokkum

Artikel 10 10.1

Algemene afwijkingsregels

Afwijkingsregels

a. Met een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van: 1. de bij recht in de regels gegeven maten, afmetingen en percentages, tot ten hoogste 10% van die maten, afmetingen en percentages; 2. de in de aanduidingen aangegeven maatvoeringseisen met betrekking tot goot- en bouwhoogte tot ten hoogste 20% van die maatvoeringseisen; 3. de regels in die zin dat het beloop of profiel van wegen of de aansluiting van wegen onderling in geringe mate wordt aangepast, indien de verkeersveiligheid en/of -intensiteit daartoe aanleiding geeft; 4. de regels, ten aanzien van de bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, in die zin dat de bouwhoogte van de bouwwerken, geen gebouwen zijnde, wordt vergroot tot ten hoogste 10,00 m; 5. de regels, ten aanzien van de bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, in die zin dat de bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten behoeve van zend-, ontvangen/of sirenemasten, wordt vergroot tot ten hoogste 40,00 m; 6. het bepaalde ten aanzien van het bouwen van gebouwen binnen het bouw- c.q. bestemmingsvlak in die zin dat de grenzen van het bouw- c.q.

bestemmingsvlak naar de buitenzijde worden overschreden door: trappen, trappenhuizen en galerijen; entreeportalen, luifels, veranda's en balkons; overstekende daken; mits de bouwgrens met niet meer dan 1,50 m overschrijdend; andere ondergeschikte onderdelen van gebouwen, mits de bouwgrens met niet meer dan 1,00 m overschrijdend. b. De in 10.1 geboden afwijkingsbevoegdheden zijn niet van toepassing op de in 3.2.2 onder b, 4.2.2 onder a en 5.2.2 onder b bepaalde maximum bouwhoogte van 6,00 meter. 10.2

Toetsingscriteria

De in lid 10.1 genoemde omgevingsvergunningen kunnen uitsluitend worden verleend, indien geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan: a. b. c. d. e. f.

de milieusituatie; de woonsituatie; de verkeersveiligheid; de ruimtelijke en cultuurhistorische waarden; de landschappelijke waarden; de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden en bouwwerken.

18

Wegrestaurant Dokkum

Artikel 11 11.1

Overige regels

Voldoende parkeergelegenheid

a. Een bouwwerk, waarvan een behoefte aan parkeergelegenheid wordt verwacht, kan niet worden gebouwd of gebruikt wanneer op het bouwperceel of in de omgeving daarvan niet in voldoende parkeergelegenheid is voorzien en in stand wordt gehouden. b. Bij een omgevingsvergunning wordt aan de hand van op dat moment van toepassing zijnde beleidsregels bepaald of er sprake is van voldoende parkeergelegenheid. c. Bij een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde in sub a en worden toegestaan dat in minder dan voldoende parkeergelegenheid wordt voorzien, mits dit geen onevenredige afbreuk doet aan de parkeersituatie.

19

Wegrestaurant Dokkum

Hoofdstuk 4 Artikel 12 12.1

OVERGANGS- EN SLOT REGELS

Overgangsrecht

Overgangsrecht bouwwerken

a. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot, 1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd; 2. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan. b. Het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van het bepaalde in lid 12.1 sub a een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in het sublid a met maximaal 10%. c. Lid 12.1 sub a is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan. 12.2

Overgangsrecht gebruik

a. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet. b. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in lid 12.2 sub a, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind. c. Indien het gebruik, bedoeld in lid 12.2 sub a, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten. d. Lid 12.2 sub a is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

20

Wegrestaurant Dokkum

Artikel 13

Slotregel

Deze regels worden aangehaald als: Regels van het bestemmingsplan Wegrestaurant Dokkumvan de gemeente Noardeast-Fryslân.

21

Wegrestaurant Dokkum bestemmingsplan voor vaststelling gemeente Noardeast-Fryslân 12 mei 2021

Wegrestaurant Dokkum

Inhoudsopgave

TOELICHTING

3

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Ligging en begrenzing plangebied 1.3 Juridische opzet en leeswijzer

3 3 3 4

Hoofdstuk 2 Ruimtelijk kader 2.1 Bestemmingsplan 2.2 Beleid 2.3 Inpasbaarheid project

5 5 6 12

Hoofdstuk 3 Omgevingsaspecten 3.1 Verkeer en parkeren 3.2 Wet geluidhinder 3.3 Wet milieubeheer / Bedrijven en milieuzonering 3.4 Luchtkwaliteit 3.5 Bodemkwaliteit 3.6 Externe veiligheid 3.7 Ecologie 3.8 Archeologie en cultuurhistorie 3.9 Zwerfvuil 3.10 Water 3.11 Duurzaamheid 3.12 Gezondheid 3.13 Milieueffectrapportage

16 16 20 20 20 21 22 24 25 26 26 28 28 28

Hoofdstuk 4 Economische uitvoerbaarheid 4.1 Kostenverhaal 4.2 Ladder voor duurzame verstedelijking

30 30 30

Hoofdstuk 5 Bestemmingen en planuitgangspunten 5.1 Het juridisch systeem

31 31

Hoofdstuk 6 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 6.1 Participatie / inspraak 6.2 Overleg ex artikel 3.1.1 Bro

33 33 34

2

Wegrestaurant Dokkum

TOELICHTING Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

McDonald's Nederland B.V. is voornemens om op het carpoolterrein aan de zuidkant van Dokkum een nieuwe vestiging te realiseren en het parkeerterrein uit te breiden. Het perceel is gelegen aan de rotonde ten noorden van de N361, Lauwersseewei, en ten oosten van de N356, de Murmerwoudsterweg. De planlocatie ligt in het bestemmingsplan 'Dokkum Regiostad' (vastgesteld op 28 juni 2018). Het perceel heeft hierin de bestemming 'Verkeer'. De gronden met deze bestemming zijn bestemd voor wegen en straten; voet- en rijwielpaden parkeervoorzieningen en overige verharding; groenvoorzieningen; sloten; bermen en beplanting en gebouwen en overkappingen ten behoeve van parkeervoorziening. De realisatie van een McDonald's restaurant met drive-lane en ook de verwijsmast 6 m) past niet binnen de bestemming 'Verkeer'. Het geldende bestemmingsplan staat de vestiging van het restaurant op de locatie niet toe. De gemeente wenst medewerking te verlenen aan de vestiging van dit bedrijf. Voorliggende bestemmingsplan 'Wegrestaurant Dokkum' heeft tot doel daar in te voorzien.

1.2

Ligging en begrenzing plangebied

Dit bestemmingsplan heeft betrekking op het perceel ter plekke van de carpool parkeerplaats naast de rotonde ten noorden van de N361 (Lauwersseewei) en ten oosten van de N356 (Murmerwoudsterweg). Op onderstaande afbeeldingen is de ligging ten opzichte van de omgeving weergegeven en op de ingezoomde luchtfoto de globale begrenzing van de projectlocatie waarop dit bestemmingsplan betrekking heeft.

3

Wegrestaurant Dokkum

afbeelding: liggen en begrenzing plangebied

1.3

Juridische opzet en leeswijzer

Het bestemmingsplan bestaat uit regels en een verbeelding, dit gaat vergezeld van een toelichting. Op de verbeelding zijn de bestemmingen in het plangebied weergegeven. Deze bestemmingen zijn gerelateerd aan de in de regels opgenomen juridische regeling. De verbeelding en de regels vormen samen de bestemmingsplanregeling zoals deze door de gemeenteraad wordt vastgesteld. Op de landelijke website "www.ruimtelijkeplannen.nl" moeten de relevante regels zichtbaar zijn bij het 'aanklikken' van de desbetreffende gronden. De digitale verbeelding waarop de herziening betrekking heeft, geeft weer op welke gronden het bestemmingsplan betrekking heeft. Daarop zijn tevens de van toepassing zijnde bestemming, de bouw- en maatvoeringsaanduidingen en de (eventuele) functieaanduidingen zichtbaar. In de regels is aangegeven welke wijzigingen er als gevolg van het nieuwe bestemmingsplan worden doorgevoerd ten opzichte van het onderliggende bestemmingsplan 'Dokkum Regiostad' en wordt tevens benoemd dat aan overige artikelen van het onderliggende bestemmingsplan geen wijzigingen worden aangebracht. De toelichting van dit bestemmingsplan bestaat uit vijf hoofdstukken.

Na dit eerste inleidende hoofdstuk volgt in hoofdstuk 2 een beschrijving van het ruimtelijk kader waarin de uitgangspunten voor het bestemmingsplan zijn beschreven en wat de gevolgen zijn van de wijzigingen die voorzien zijn in het plan. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de omgevingsaspecten in relatie tot de wijzigingen van deze herziening. De economische uitvoerbaarheid volgt in hoofdstuk 4 en tot slot behandelt hoofdstuk 5 de maatschappelijke uitvoerbaarheid.

4

Wegrestaurant Dokkum

Hoofdstuk 2

Ruimtelijk kader

2.1

Bestemmingsplan

2.1.1

Bestemmingsplan 'Dokkum Regiostad'

Op 28 juni 2018 is het bestemmingsplan 'Dokkum Regiostad' vastgesteld door de gemeenteraad van de voormalige gemeente Dongeradeel. Dit bestemmingsplan heeft betrekking op de gehele stad Dokkum. De projectlocatie is bestemd als 'Verkeer'.

De voor 'Verkeer' aangewezen gronden zijn in artikel 26.1 bestemd voor wegen en straten; voet- en rijwielpaden; parkeervoorzieningen en overige verharding; groenvoorzieningen; sloten; bermen en beplanting; gebouwen en overkappingen ten behoeve van parkeervoorzieningen alsmede enkele daaraan ondergeschikte / bijbehorende functies. De ontwikkeling van het restaurant is in dit bestemmingsplan op deze locatie niet toegelaten. 2.1.2

Ontwerpbestemmingsplan 'Reparatieplan Dokkum Regiostad'

Het bestemmingsplan Reparatieplan Dokkum Regiostad is in de raadsvergadering van 4 juni 2020 vastgesteld. Het nieuwe bestemmingsplan betreft een reparatie van het bestemmingsplan Dokkum Regiostad en heeft tot doel het herstellen van omissies, maar ook verleende omgevingsvergunningen op het geldende bestemmingsplan Dokkum Regiostad worden verwerkt. Het bestemmingsplan Reparatieplan Dokkum Regiostad heeft onder meer betrekking op: 1. het herstel van een aantal onvolkomenheden in de planverbeelding en in de planregels van het bestemmingsplan Dokkum Regiostad; 2. het opnemen van een aantal (onherroepelijke) ruimtelijke ontwikkelingen c.q. projecten en vergunningen in de planverbeelding die tijdens dan wel sinds de vaststelling van het bestemmingsplan Dokkum Regiostad met een aparte planologische procedure zijn gerealiseerd; 3. update van de lijst en de regeling voor karakteristieke panden en het laten vervallen van de regeling voor de rijksmonumenten. Dit reparatieplan heeft geen gevolgen voor de bouw- en gebruiksmogelijkheden van de onderhavige projectlocatie.

5

Wegrestaurant Dokkum

2.2

Beleid

2.2.1

Rijksbeleid

2.2.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Op 14 juni 2011 heeft het kabinet het ontwerp van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) aan de Tweede Kamer gestuurd met daarbij een ontwerp Algemene maatregel van bestuur (Amvb) Ruimte (het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening: Barro). De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is op 22 november 2011 onder aanvaarding van een aantal moties door de Tweede Kamer aangenomen. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is op 13 maart 2012 vastgesteld. Het Barro is op 22 augustus 2011 vastgesteld en op 30 december 2011 in werking getreden. In het Barro zijn bepalingen opgenomen ter bescherming van nationale belangen, zoals de mainportontwikkeling van Schiphol, bescherming van de waterveiligheid in het kustfundament en in en rond de grote rivieren, de uitoefening van defensietaken en bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, zoals de Beemster, de nieuwe Hollandse Waterlinie en de Stelling van Amsterdam. Op 1 oktober 2012 is het Barro gewijzigd en traden delen van het Barro in werking die al waren vastgesteld, maar die voor hun inwerkingtreding wachtten op deze wetswijziging. Met deze aanpassingen in de regelgeving is de wettelijke borging van het beleid in de SVIR nagenoeg voltooid.

Het gaat om de eerder aangekondigde onderwerpen Ecologische hoofdstructuur, elektriciteitsvoorziening, toekomstige uitbreiding hoofd(spoor)wegennet, veiligheid rond rijksvaarwegen, verstedelijking in het IJsselmeer, bescherming van primaire waterkeringen buiten het kustfundament en toekomstige rivierverruiming van de Maastakken. Het plangebied is een binnenstedelijke locatie waarbij de in het Barro aangegeven Rijksbelangen niet in het geding zijn. 2.2.1.2 NOVI NOVI staat voor Nationale Omgevingsvisie. Het Ontwerp van de NOVI is in juni 2019 verschenen, zie www.ontwerpnovi.nl. De periode van officiële ter inzage legging liep van 20 augustus 2019 t/m 30 september 2019. Indien ten tijde van vaststelling van het voorliggende bestemmingsplan de NOVI ook is vastgesteld zal hier rekening mee gehouden moeten worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) richt zich op vier prioriteiten. Deze onderwerpen hebben onderling veel met elkaar te maken en ze hebben gevolgen voor hoe we onze fysieke leefomgeving inrichten. De Nationale Omgevingsvisie helpt bij het maken van de noodzakelijke keuzes. Ruimte maken voor de klimaatverandering en energietransitie De economie van Nederland verduurzamen en ons groeipotentieel behouden Onze steden en regio's sterker en leefbaarder maken Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen Het bestemmingsplan is niet in strijd met de NOVI.

2.2.2

Provinciaal beleid

2.2.2.1 Streekplan Fryslân 2007 In het Streekplan (vastgesteld op 13 december 2006) staan de relaties tussen steden en platteland centraal. Er is sprake van een wisselwerking tussen beide gebieden. De provincie zet in op een concentratie van verstedelijking (wonen, werken en voorzieningen) in de stedelijke gebieden, zonder dat dit ten koste gaat van de vitaliteit van het omringende platteland. Met concentratie wordt de benodigde massa, schaal en draagvlak verkregen voor het optimaal benutten van stedelijke potenties. Dokkum ligt centraal in haar bundelingsgebied en is aangewezen als een regiostad. Het accent ligt daarbij op het verder benutten van interne stedelijke dynamiek. Op het gebied van wonen en werken

6

Wegrestaurant Dokkum gaat het om een hoogwaardige invulling van het stedelijk bundelingsgebied Dokkum met wervende woonmilieus en een breed scala aan bedrijven, kleine tot middelgrote kantoren, diverse voorzieningen met een (boven)regionale uitstraling en verschillende toeristische activiteiten. Hiervoor zijn in het streekplan globaal locaties aangegeven. Daarbij gaat het om gebieden waarvoor meer concrete plannen zijn en gebieden waar indicatieve plannen (lange termijn) zijn. Waar mogelijk wordt in dit plan rekening gehouden met de concrete plannen. De provincie streeft ook naar het behoud van waardevolle gebouwen, de afbraak van beeldverstorende bebouwing en het afronden en opknappen van onsamenhangende bebouwing; dit door nieuwe vormen van wonen, werken, recreëren en verzorging in dergelijke bebouwing te stimuleren. In het bestemmingsplan 'Dokkum Regiostad' is een regeling opgenomen voor het beschermd stadsgezicht en de karakteristieke panden in het plangebied. Het plangebied voor het nieuwe bestemmingsplan voor het wegrestaurant bevat geen cultuurhistorische waarden of karakteristieke panden. Voor het plangebied worden in het streekplan verder geen specifieke beleidsuitgangspunten genoemd. Wel wordt gesteld dat de functies in het plangebied van belang zijn voor het functioneren van de stad en haar omgeving en daarmee passen in het provinciale beleid.

Voorliggend bestemmingsplan draagt bij aan de ambitie om Dokkum te versterken als regiostad en de interne stedelijke dynamiek te vergroten. 2.2.2.2 Verordening Romte Fryslân In de 'Verordening Romte Fryslân' (vastgesteld op 25 juni 2014) stelt de provincie regels aan de provinciale belangen. Deze regels moeten in gemeentelijke plannen worden vertaald. Het gehele plangebied is volgens de verordening gelegen in bestaand bebouwd gebied. De bebouwde kom van Dokkum is aangewezen als bestaand bebouwd gebied en de stad is aangewezen als stedelijk centrum. Dit betekent dat binnen de grenzen van het bestaand stedelijk gebied van de gemeente plafondloos gebouw mag worden. Binnenstedelijke plannen zijn daarbij niet gebonden aan een maximum capaciteit, waarmee het binnenstedelijk bouwen gestimuleerd wordt. Daarbij wordt voorrang gegeven aan transformatie en herstructurering, het stedelijk groen moet zo veel mogelijk behouden blijven. Artikel 2.5 van de Verordening geeft regels ten aanzien van reclame-uitingen. Daarin is bepaald dat een ruimtelijk plan voor landelijk gebied of voor gronden binnen een afstand van 400 meter gemeten vanaf de grens van de bestemming verkeersdoeleinden of een vergelijkbare bestemming voor een autosnelweg of een autoweg, geen bouwmogelijkheid bevat voor een reclamemast met een hoogte van meer dan 6 meter.

Het voorliggende bestemmingsplan betreft een ontwikkeling van een restaurant met een verwijsmast en een welkomsbord (totem) van maximaal 6 meter binnen een afstand van 400 meter gemeten vanaf de grens van de bestemming verkeersdoeleinden voor de autoweg: de Lauwersseewei ten westen van de rotonde is autoweg, waarvan het begin op een afstand van 85 meter van de mast is gelegen. Het voorliggende bestemmingsplan voorziet in een ontwikkeling in een bestaand stedelijk gebied, wat in overeenstemming is met de Verordening, ook de hoogte van de mast is overeenkomstig het maximum van 6 meter en is zodoende in overeenstemming met de verordening.

7

Wegrestaurant Dokkum

2.2.2.3 Ontwerp-Omgevingsvisie "De romte diele" In november 2019 is de Ontwerp-Omgevingsvisie "De romte diele" ter inzage gelegd. Daarin staat hoe de provincie Fryslân grote opgaven die veel ruimte vragen wil aanpakken. Het gaat om klimaatbestendig inrichten, de omslag naar duurzame energie, het versterken van biodiversiteit en behoud van leefbaarheid in Fryslân. De Omgevingsvisie geeft de komende jaren richting aan de activiteiten van de provincie. De Omgevingsvisie bindt uitsluitend de provinciale overheid. Inhoudelijke principes zijn: 1. Zuinig ruimtegebruik. De Friese ruimte doelmatig benutten, onder andere door verschillende vormen van ruimtegebruik te combineren. 2. Omgevingskwaliteit als ontwerpbasis. Nieuwe ontwikkelingen bouwen voort op bestaande omgevingskwaliteiten. Aandacht voor eigenheid en identiteit. 3. Koppelen van ambities. Plannen en projecten dragen bij aan meerdere ambities. Dit kan door opgaven met elkaar te verweven, slimme combinaties te maken en koppelkansen te benutten. 4. Gezondheid en veilig. De provincie neemt gezondheid en veiligheid mee in plannen en zoekt actief hoe kan worden bijgedragen aan een gezonde, prettige leefomgeving. De milieukwaliteit moet minimaal aan de wettelijke normen voldoen. Samenwerkingsprincipes zijn: 5. Rolbewust. De provincie kiest haar rol bewust. Dat doet ze tijdig en in samenspraak met partners en inwoners.

Naast de meer klassieke rollen als presterende en rechtmatige overheid, komt nadruk te liggen op netwerkende en participerende rollen. 6. Decentraal wat kan. Taken in de leefomgeving worden in principe uitgevoerd door gemeenten en waterschappen. De provincie neemt vooral verantwoordelijkheid voor belangen die de hele provincie raken en voor wettelijke provinciale taken. 7. Ja, mits. Van bepalen naar aansluiten en ondersteunen. Met een open houding, uitgaan van wat mogelijk is. Beleid is flexibel en biedt ruimte voor maatwerk per gebied. Bij situaties die niet binnen onze ambities en wettelijke taken passen, is de provincie duidelijk in een zo vroeg mogelijk stadium. 8. Aansluiting zoeken. De provincie sluit aan bij wat er al in de samenleving gebeurt. De provincie tuigt niet iets nieuws op als er al initiatieven bestaan die aan dezelfde doelen bijdragen.

8

Wegrestaurant Dokkum 9. Sturen op proces, ruimer op inhoud. De provincie geeft samen met betrokkenen haar doelen aan en stuurt vervolgens op het proces om daar te komen. Procesregels worden vastgelegd in de omgevingsverordening. Om de ambities te kunnen realiseren moet de basis op orde zijn. De Friese ruimte heeft veel kwaliteiten die de provincie wil behouden en versterken. Dat moet op een slimme manier gebeuren: niet door verandering tegen te houden maar door gewenste nieuwe ontwikkelingen te laten aansluiten bij bestaande kwaliteiten. Om deze kwaliteiten op orde te hebben en te houden, voert de provincie haar wettelijke taken uit en neemt ze de verantwoordelijkheid die ze als provincie heeft. De provincie heeft zeven doelstellingen voor de bestaande kwaliteit geformuleerd: Samenhangend netwerk van steden en dorpen De provincie wil in Fryslân een compleet palet bieden van steden en dorpen met gevarieerde en aantrekkelijke woningen, bedrijvigheid en voorzieningen. Steden en dorpen vullen elkaar aan en vormen een netwerk. Goede bereikbaarheid is essentieel voor dit netwerk: de provincie streeft naar snel, veilig en duurzaam vervoer over weg, water, openbaar vervoer en digitaal. Slimme groei van de gastvrijheidseconomie De provincie zet in op slimme groei van de gastvrijheidseconomie in Fryslân. Circulaire economie is hierbij een belangrijk uitgangspunt.

De provincie wil het cultuurtoerisme stimuleren: het verhaal van Fryslân delen met bezoekers. Dat betekent kiezen voor kwaliteit. Duurzame landbouw De Friese landbouw moet in 2025 duurzaam en circulair zijn, zowel ecologisch als economisch. Innovatie en samenwerking in de keten zijn succesfactoren hiervoor. De provincie wil de diversiteit van agrarische bedrijven behouden. Natuurlijke en sociale binding met de omgeving zijn belangrijk. Karakteristieken van het landschap zijn beleefbaar De Friese landschapstypen en hun ontstaansgeschiedenis moeten herkenbaar blijven. De provincie borgt de kernkwaliteiten van landschap en cultuurhistorie, zoals weergegeven in de provinciale nota Grutsk op ‘e Romte. De provincie stimuleert gemeenten en andere partijen hier samen met haar invulling aan te geven. Behoud van het Friese erfgoed Restauratie, hergebruik en verduurzaming van het Friese erfgoed worden gestimuleerd. De wettelijke taken worden uitgevoerd op basis van de Erfgoedwet: het adviseren over Rijksmonumenten en beheren van het provinciaal archeologische depot en de Friese Archeologische Monumenten Kaart Extra. Natuur beschermen en ontwikkelen De provincie zet zich in voor de realisatie en bescherming van het natuurnetwerk. Voor de Natura 2000 gebieden realiseert de provincie via beheerplannen natuurdoelen.

Ook buiten het natuurnetwerk beschermt de provincie de natuurkwaliteiten, met name in de agrarische gebieden. De provincie stimuleert agrarisch natuurbeheer door boeren, met een accent op weidevogels. De provincie wil dat de gebieden waar het echt stil is, ook echt stil blijven. En dat gebieden met volop duisternis, donker blijven. Verbeteren en schoonhouden van het milieu Wat schoon is, houden we schoon. Een gezonde bodem, frisse lucht en schoon water zijn basisvoorwaarden voor een gezonde en veilige leefomgeving. De provincie voldoet uiteraard aan wettelijke milieunormen en bestuurlijke afspraken. Mogelijkheden en draagvlak voor meer ambitieuze milieunormen worden benut.

9

Wegrestaurant Dokkum

2.2.3

Gemeentelijk beleid

2.2.3.1 Structuurvisie Bundelingsgebied Regiostad Dokkum De gemeenten Dongeradeel en Dantumadeel en de provincie Fryslân hebben samen de ambitie om meer en nieuwe werkgelegenheid te creëren en om Noordoost Fryslân te veranderen in een groeiregio. Ingezet wordt op het versterken en uitbouwen van de centraal 'trekkende' positie van Regiostad Dokkum. De structuurvisie is een uitvoeringsgericht plan voor de streekplanperiode (tot 2017), met een concrete doorkijk op de ruimtelijke ontwikkelingsmogelijkheden voor de periode tot 2038. De visie geeft duidelijk aan hoe de verschillende ambities op het gebied van economische ontwikkeling, verbetering van de infrastructuur en het realiseren van wervende woonmilieus waar gemaakt kunnen worden. Hierbij is vooral de ruimtelijke weerslag van deze ambities op het bundelingsgebied van belang. Maar ook wordt gekeken hoe de ambities kunnen bijdragen aan het versterken van de aanwezige karakteristieke landschappelijke en cultuurhistorische waarden. Ruimtelijk Voor het bundelingsgebied is een visie opgesteld, waarbij de visiekaart in de volgende afbeelding weergegeven is.

Voor de langere termijn biedt het gebied tussen de Westelijke Rondweg en de bestaande stad voldoende ruimte en flexibiliteit om in te spelen op toekomstige ontwikkelingen (uitbreiding van woondan wel werkgebied). Met de aanleg van de Westelijke Rondweg wordt een compacte stad binnen een ruit van wegen met een goed bereikbaar en centraal gelegen centrum en voorzieningen gerealiseerd. De realisatie van het restaurant is een uitbreiding van het woon-/werkgebied van Dokkum tussen de Westelijke Rondweg en de bestaande stad, binnen de ruit, en is dan ook in overeenstemming met de structuurvisie. Economisch In de Structuurvisie Bundelingsgebied Regiostad Dokkum is de ambitie geformuleerd om meer en nieuwe werkgelegenheid te creëren en om Noordoost Fryslân te veranderen in een groeiregio. Er wordt

10

Wegrestaurant Dokkum ingezet op het versterken van de centraal 'trekkende' positie van Dokkum. In vergelijking met de rest van Nederland heeft Fryslân een hogere werkloosheid, een lager inkomen per huishouden en een lager gemiddeld opleidingsniveau. In het uiterste noorden van Fryslân zijn deze kenmerken sterk aanwezig. De afgelopen jaren is samen met de regio en de ondernemers een flinke slag gemaakt en het werkloosheidspercentage is gedaald. In het belang van een goede ruimtelijke ordening en in het belang van behoud van werkgelegenheid is het belangrijk om de bewegingen in de markt te faciliteren. In het collegeprogramma 2019-2022 staat het volgende: "Het bevorderen van het economisch klimaat en de bedrijvigheid in Noardeast-Fryslân is belangrijk met het oog op werkgelegenheid, de economische vitaliteit, het verdienend vermogen van onze gemeente en de leefbaarheid in de kernen. De gemeente wil, op een manier dat het geen afbreuk doet aan de ruimtelijke kwaliteit, ruimte bieden aan ondernemers die willen uitbreiden en aan nieuwe ondernemers". Een McDonald's restaurant levert lokale werkgelegenheid op. Wereldwijd zijn er meer dan 36.000 McDonald's restaurants in meer dan 100 landen. In Nederland gaat het om 245 restaurants, 19.500 werknemers en 3 miljoen gasten per week. Gemiddeld heeft een vestiging 80-100 (ca. 30 fte) medewerkers in dienst.

Er wordt gewerkt met het principe van de inclusieve arbeidsmarkt (herintreders, academici, Wajonger, werkstudent, etc.). De McDonald's Academy combineert leren en werken in een intern opleidingstraject, waarbij medewerkers een landelijk erkend mbo- of hbo-diploma kunnen krijgen. Een McDonald's restaurant levert ca. 80-100 arbeidsplaatsen (+/- 30 FTE) op. Dit past binnen de provinciale en gemeentelijke ambitie om de werkgelegenheid in de regio te stimuleren. Door de aantrekkende werking van een McDonald's kan de centraal 'trekkende' positie van Dokkum worden versterkt. 2.2.3.2 Coalitieagenda voor gemeente Noardeast-Fryslân 2019-2022 Per 1 januari 2019 is de nieuwe gemeente Noardeast-Fryslân een feit. De gemeente Noardeast-Fryslân ontstaat per 1 januari 2019 door de herindeling van de gemeenten Ferwerderadiel, Dongeradeel en Kollumerland c.a.. Op 21 november 2018 hebben de verkiezingen voor deze nieuwe gemeente plaatsgevonden. De coalitieagenda is opgesteld aan de hand van dezelfde thema's als de raadsagenda: Samenleving; dorpen en stad Sociaal domein, zorg Economische ontwikkeling en versnellingsagenda Energie (en energietransitie), duurzaamheid en klimaat Dit bestemmingsplan draagt bij aan de economische ontwikkeling van Noardeast-Fryslân. 2.2.3.3 Horecabeleid Verspreid over de binnenstad van Dokkum is horeca aanwezig.

Het gebied rond De Zijl (De ontmoetingsplek van de binnenstad) en de Diepswal biedt ruimte aan nieuwe horeca met terrassen. Hier is in eerste instantie ruimte voor nieuwvestiging. Het gebied rond De Zijl is aangewezen als horecaconcentratiegebied. In het beleid wordt niet specifiek ingegaan op de toevoeging van horeca buiten het centrum. Dat de binnenstadvisie stelt dat in het kernwinkelgebied ruimte is voor winkels met horeca betekent niet automatisch dat buiten het kernwinkelgebied geen ruimte is voor deze functies. Ten aanzien van winkels legt de detailhandelsstructuurvisie wel nadere beperkingen op. Alleen winkels, die vanwege de omvang en aard van de gevoerde artikelen niet goed in winkelcentra inpasbaar zijn, kunnen zich vestigen buiten het kernwinkelgebied. Horeca die én bijdraagt aan de beleving van de binnenstad én hier ook gevestigd kán worden, moet in principe binnen het kernwinkelgebied gevestigd worden. Het beleid biedt in dit kader ruimte voor maatwerk. Allereerst zijn openingstijden bepalend. Horeca die bijdraagt aan c.q. complementair is aan het kernwinkelgebied heeft ook openingstijden die hierop afgestemd zijn. Horecagelegenheden die gedurende de dag (grotendeels) zijn gesloten zorgen voor gesloten panden gedurende openingstijden van winkel en dragen daarmee niet bij aan de belevingswaarde.

Daarnaast zijn er horecagelegenheden die vanwege de omvang of vanwege een bijzonder concept fysiek, qua uitstraling en/of milieutechnisch niet passen in de binnenstad. Voor dergelijke horecagelegenheden moet ruimte worden gezocht buiten

11

Wegrestaurant Dokkum de binnenstad. Een McDonald's restaurant met drive-lane is daar een duidelijk voorbeeld van - deze is niet goed in te passen in de binnenstad en is passend aan de rand van de stad. Uitgangspunt is een horeca-indeling die is gebaseerd op een indeling van lichte naar zware horecabedrijven (1 tot en met 4) en logiesverstrekkende horeca. 2.2.3.4 Toekomstvisie Binnenstad Dokkum Voor de binnenstad van Dokkum is in 2016 een toekomstvisie opgesteld. Deze visie geeft de ambitie en koers voor de binnenstad aan. Deze ambitie richt zich op een levendige - historische - kwalitatief hoogwaardige binnenstad, waar het goed wonen en werken is, die een ontmoetingsplek is voor de eigen inwoners die de regio weet te binden vowelstandscriteria or centrumfuncties en die attractief is als bestemming voor toeristen. Om dit te bereiken worden de talenten en kansen beter benut en de aanwezige kwaliteiten versterkt, beter zichtbaar en beleefbaar gemaakt. Dit wordt onder meer bereikt door aanpassingen in het voorzieningenniveau en het benutten van beschikbare en vrijkomende locaties. De visie stelt dat horeca en detailhandel elkaar versterkende functies zijn. Binnen het kernwinkelgebied is ruimte voor winkels en horeca. Daar waar gewinkeld wordt, daar wordt ook gebruik maakt van horeca.

Voor de regionale consument en de toerist is het daarom belangrijk dat een stad beide functies in voldoende mate aanbiedt. Voor de kwaliteit van het winkelgebied en het verlengen van de verblijfsduur is het belangrijk dat er een of meer concentratieplekken zijn voor horeca. Het gebied rond De Zijl en de Diepswal is aangewezen als horecaconcentratiegebied. Horeca die én bijdraagt aan de beleving van de binnenstad én hier ook gevestigd kán worden, moet in principe binnen het kernwinkelgebied gevestigd worden. Daarnaast zijn er horecagelegenheden die vanwege de omvang of vanwege een bijzonder concept fysiek, qua uitstraling en/of milieutechnisch niet passen in de binnenstad. Voor dergelijke horecagelegenheden moet ruimte worden gezocht buiten de binnenstad. In dat geval kan ruimte voor horeca worden geboden, mits het gaat om bedrijven die om duidelijke redenen niet passen bij of in het kernwinkelgebied. Het beleid biedt in dit kader ruimte voor maatwerk. Specifieke concepten of een duidelijke koppeling met andere functies kunnen bij deze beoordeling in overweging worden genomen. Een McDonald's restaurant met drive-lane past vanwege de omvang niet in de binnenstad. De totale benodigde oppervlakte bedraagt ca. 4.500 m². Deze ruimte is niet beschikbaar in de binnenstad. Voor een dergelijk concept moet ruimte worden gezocht buiten de binnenstad.

Het sluit tevens aan bij de wens van McDonald's zich te vestigen op een zichtlocatie aan de zuidrand van de stad. Het gebied nabij de carpoolplaats leent zich hier als overgangszone tussen het buitengebied en de voorzieningen en stedelijke bebouwing voor. McDonald's trekt een ander publiek dan een gemiddelde horecagelegenheid die de gemeente gerealiseerd ziet in het horecaconcentratiegebied rond De Zijl en de Diepswal. McDonald's richt zich op low budget en de doelgroep bestaat voornamelijk uit mensen die meestal niet naar een café of restaurant gaan maar een snelle hap willen. Deze doelgroep draagt niet bij aan de wens van de gemeente om de verblijfsduur van de bezoeker in de binnenstad te verlengen. Daarmee is een McDonald's op de carpoolplaats niet in strijd met de Toekomstvisie Binnenstad. 2.2.3.5 Welstandsnota Noardeast-Fryslân 2014 De locatie voor de McDonald's in Dokkum is welstandsplichting. Het valt onder het regime van het aanliggende sportpark. Om McDonald's te laten aansluiten op het welstandsbeleid worden nieuwe welstandscriteria vastgesteld voor deze locatie. De regels zijn gebaseerd op de drie verschillende welstandsgebieden in en om de locatie: Sport- en groenvoorzieningen, Representatieve instellingen en Hoogwaardig Bedrijventerrein.

2.3

Inpasbaarheid project

Hieronder is een weergave van de vermoedelijke nieuwe terreininrichting getoond.

12

Wegrestaurant Dokkum

2.3.1

McDonald's restaurant

De ontwikkeling bestaat uit de nieuwbouw van een McDonald's restaurant met drive-thru (auto-afhaalloket). De omvang van het gebouw is in het huidige ontwerp (afgerond) 540 m2 bruto vloeroppervlak. Uitgangspunt is verder dat alle activiteiten die verband houden met het restaurantbezoek, met inbegrip van de verkeersafwikkeling, op eigen terrein moet plaatsvinden. Dit betekent dat er een terreinbehoefte is van circa 7.000 m2 voor de bedrijfsvoering van de McDonald's en de carpoolparkeerplaats samen. Het onderhavige kavel heeft een oppervlakte van circa 7.000 m2 en is hierdoor groot genoeg voor een McDonald's restaurant met brede groene randen, voldoende parkeerplaatsen en een ruim terras. Uitbreiding in de toekomst naar een bruto vloeroppervlak van 620 m2 is op dit perceel nog mogelijk. Voor een McDonald's vestiging is een goede bereikbaarheid en zichtbaarheid vanuit de omgeving van essentieel belang. De locatie is gelegen aan de N361 en is vanuit de omgeving goed zichtbaar. De N356 bevindt zich op korte afstand, waardoor de locatie goed bereikbaar is voor passerende reizigers. De binnenstad van Dokkum voldoet niet aan deze vestigingscriteria, nog afgezien van de vraag of een restaurant met drive-thru daar wenselijk zou zijn.

Om zich te kunnen vestigen is McDonald's daarom aangewezen op locaties zoals de carpoolparkeerplaats Daarnaast bevinden zich in de directe omgeving diverse bedrijven en woongebieden. De locatie is gezien de perceeloppervlakte, bereikbaarheid en ligging ideaal voor een McDonald's vestiging.

13

Wegrestaurant Dokkum

2.3.2

Carpool parkeerplaats

Een carpoolplaats is door de week het drukst bezet en in het weekend wat minder. Het omgekeerde geldt voor een McDonald's restaurant waardoor efficiënter gebruik gemaakt kan worden van de beschikbare plaatsen. Daarnaast levert het restaurant de gebruikers van de carpoolplaats een stuk sociale controle voor de geparkeerde auto's en kan men het restaurant gebruiken voor een kop koffie dan wel een sanitaire stop. Er worden voldoende parkeerplaatsen gerealiseerd voor zowel de McDonalds als de carpoolfucntie (zie ook 3.1.2).

2.3.3

Doorsteek Tolhuispark

De planlocatie bevindt zich naast het Tolhuispark dat tevens voor onder andere evenementen gebruikt wordt. Het is belangrijk dat de huidige voorziening in stand wordt gehouden en dat de al bestaande doorsteek vanaf de planlocatie naar het Tolhuispark ingepast wordt. Hier wordt in voorzien. Het gaat niet om een 'openbare' en vrij toegankelijke doorsteek. Op navolgende afbeelding wordt de huidige doorsteek weergeven.

2.3.4

Afweging

De carpoolparkeerplaats is bedoeld als parkeerplaats voor potentiële autodelers. Functieverruiming naar horeca was op deze locatie weliswaar niet voorzien, maar een McDonald's restaurant met drive-thru is een functie waarvoor de vestigingsmogelijkheden schaars zijn. De vestiging van deze functies op deze locatie is daarom inpasbaar. Realisatie van een combinatie met de carpoolparkeerplaats is de ideale oplossing. Het provinciale beleid en de ruimtelijke verordening staan aan de verwezenlijking van het project niet in de weg. Aan de voorwaarden die in de Toekomstvisie Binnenstad Dokkum gesteld worden, wordt voldaan: de locatie ligt zodanig vrij dat voldoende afstand tussen woningen en de horeca-inrichting kan worden gehouden. er kan voldoende parkeergelegenheid gecreëerd worden. de doorsteek naar het Tolhuispark wordt ingepast in het situatieplan

14

Wegrestaurant Dokkum

2.3.5

Bestemmingen

De ontwikkeling voorziet in de realisatie van een nieuw restaurant en een parkeerterrein. Het geldende bestemmingsplan kent aan het plangebied reeds de bestemming 'Verkeer' toe. Ten behoeve van het parkeerterrein wijzigt de bestemming dan ook niet. Alleen het restaurant en de direct aangrenzende gronden, die worden ingericht ten behoeve van terreas en drive-lane, vergen herbestemming van gronden. Daarnaast is er aanleiding om het bestaande en nieuw te graven water (bijna 300 m2) te bestemmen als 'Water', ter zekerstelling van de realisatie van voldoende waterberging. De planverbeelding is daarom als volgt weergegeven:

De wijziging van bestemmingen betreft daardoor 2.050 m2 ten behoeve van de horecabestemming en ca. 300 m2 ten behoeve van nieuw te graven water.

15

Wegrestaurant Dokkum

Hoofdstuk 3

Omgevingsaspecten

In het kader van het te ontwikkelen bestemmingsplan Wegrestaurant Dokkum moeten diverse (milieu)onderzoeken uitgevoerd worden naar de haalbaarheid van de ontwikkeling van horeca op deze locatie.

3.1

Verkeer en parkeren

3.1.1

Ontsluiting en inrichting

De ontsluiting vanaf de N361 blijft bestaan zoals de bestaande ontsluiting van de huidige carpoolplaats. Op het noorden van de projectlocatie wordt de ontsluiting naar het Tolhuispark verbeterd. De bestaande ontsluiting voor voetgangers en fietsers vanaf de Murmerwoudsterweg blijft intact. 3.1.2

Parkeren

Verkeerskundig adviesbureau Goudappel Coffeng heeft onderzoek uitgevoerd naar het verkeers- en parkeereffect voor het restaurant en de carpoolparkeerplaats. Zie Bijlage 1 voor de notitie van 19 mei 2020. McDonald's De parkeerbehoefte wordt doorgaans berekend aan de hand van kencijfers. CROW parkeerkencijfers van publicatie 381 (‘Toekomstbestendig parkeren’) zijn algemeen erkend en worden vaak toegepast als referentie of uitgangspunt voor gemeentelijke parkeernormen. In de CROW publicatie 381 is echter geen specifiek parkeerkencijfer voor fastfoodrestaurants opgenomen, terwijl er wel een ‘algemeen’ kengetal voor de verkeersgeneratie beschikbaar is. CROW geeft in de publicatie aan dat de parkeervraag van dergelijke functies dermate verschillend is dat sprake is van maatwerk bij het bepalen van de parkeervraag.