Bijlage 1 - Ontwikkelkader logiesaccommodaties
Tekst van het document
Ontwikkelkader Logiesaccommodaties Gemeente Noardeast-Fryslân
Een (praktisch) beleidsdocument om te komen tot een evenwichtige verdeling en spreiding van logiesaccommodaties in de gemeente Noardeast-Fryslân
Maart 2024
Ontwikkelkader Logiesaccommodaties Noardeast-Fryslân 2024
1
Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding ...........................................................................................................................3 Doelstellingen ontwikkelkader..............................................................................................................3 Waarom een ontwikkelkader?..............................................................................................................3 Totstandkoming ontwikkelkader...........................................................................................................3 Begripsbepalingen ...............................................................................................................................4 Hoofdstuk 2 Analyse ............................................................................................................................4 Hoofdstuk 3 Raakvlakken met provinciaal beleid ................................................................................4 Hoofdstuk 4 Raakvlakken met andere beleidsterreinen ......................................................................5 Hoofdstuk 5 Ambitie en beleid .............................................................................................................6 Waar willen we naartoe/hoofdlijnen van beleid ....................................................................................6
Recreatiebedrijven ...............................................................................................................................6 Kleinschalige logies .............................................................................................................................6 Algemeen .............................................................................................................................................6 Uitgangspunten per onderdeel.............................................................................................................8 Hoofdstuk 6 Uitvoering.......................................................................................................................11 Beleidsperiode ...................................................................................................................................11 Handhaving ........................................................................................................................................11 Evaluatie ............................................................................................................................................11
Ontwikkelkader Logiesaccommodaties Noardeast-Fryslân 2024
2
Hoofdstuk 1 Inleiding Naast agrofood, metaaltechniek en bouwnijverheid is toerisme en recreatie een sector die volop kansen biedt voor de regio Noordoost-Fryslân. Toerisme en recreatie zorgt voor investeringen en werkgelegenheid, maar levert ook een belangrijke bijdrage aan de leefbaarheid in ons gebied en het welzijn van onze inwoners. De komende jaren wordt, onder andere via de Regiodeal, fors ingezet op de groei van deze sector. De omvang van toerisme en recreatie in onze regio is nog relatief klein. Ons gebied is nog redelijk onontdekt, maar toch neemt het aantal nieuwe initiatieven in de gemeente Noardeast-Fryslân toe. Ook op het vlak van toeristische overnachtingen in logiesaccommodaties vinden diverse ontwikkelingen plaats. Daarom moeten we als overheid duidelijkheid bieden, zodat de procedures voor vergunningverlening sneller en effectiever kunnen verlopen. Momenteel ontbreekt het binnen de gemeente Noardeast-Fryslân aan een duidelijk beleidskader, met heldere regels, waarmee we nieuwe initiatieven voor logiesaccommodaties kunnen informeren en toetsen.
Doelstellingen ontwikkelkader Met een ontwikkelkader voor logiesaccommodaties willen we richting geven aan: • • •
welke vormen van logiesaccommodaties we waar willen toestaan; welke omvang van logiesaccommodaties we willen toestaan; op welke wijze logiesaccommodaties worden ontwikkeld.
Hierbij gaat het vooral om nieuwe initiatieven op bestaande locaties (uitbreiding en/of verbreding van aanbod) en kleinschalige ontwikkelingen. Initiatiefnemers weten hierdoor beter aan welke regels en voorwaarden zij moeten voldoen. Daarnaast worden aanvragen hiermee op dezelfde manier beoordeeld omdat eenduidige regels gelden. Met dit beleid willen we komen tot een evenwichtige verdeling en spreiding van logiesaccommodaties, zodat de positieve effecten van toerisme en recreatie optimaal worden benut.
Waarom een ontwikkelkader? Een ontwikkelkader is een (praktisch) beleidsdocument dat kan worden gebruikt om nieuwe initiatieven snel en kwalitatief goed te kunnen beoordelen. Het ontwikkelkader voor logiesaccommodaties beschrijft welke aspecten van belang zijn om toegevoegde waarde te bieden aan het aanbod van logiesaccommodaties in de gemeente Noardeast-Fryslân. Momenteel is er geen geharmoniseerd beleid. Hier willen we verandering in brengen zodat de uitgangspunten in de gemeente overal gelijk zijn. Het sluit bovendien aan en draagt bij aan de volgende ambities van de gemeente: • • • • •
Het is onderdeel van de uitvoering van het gemeentelijke toeristische beleid Het is een vertaling van het coalitieakkoord, bevorderen van de kleinschalige recreatie Het geeft duidelijkheid aan initiatiefnemers en eenduidige beoordeling van aanvragen Het draagt bij aan een betere, gemeentelijke dienstverlening Het levert benodigde input voor het nog op te stellen omgevingsplan
Totstandkoming ontwikkelkader Bij de totstandkoming van het ontwikkelkader voor logiesaccommodaties waren inwoners, ondernemers en de ambtelijke organisatie van gemeente Noardeast-Fryslân betrokken. Als bouwstenen is een aantal documenten als bouwstenen gebruikt: • • • •
Vitaliteitsonderzoek Logiesaccommodaties Fryslân Actieplan Vitale Logiesaccommodaties Fryslân (opgave Uitvoeringsprogramma Gastvrij Fryslân) Visie Toerisme en Recreatie Noordoost-Fryslân 2020-2030 Provinciale Omgevingsverordening Fryslân
Ontwikkelkader Logiesaccommodaties Noardeast-Fryslân 2024
3
Daarnaast hebben we de meeste belanghebbenden op diverse manieren en meerdere momenten geraadpleegd, namelijk: • • •
Kennissessie belanghebbenden uit de sector toerisme en recreatie (7 februari 2023) Vier informatiebijeenkomsten in de gemeente op basis van deelgebieden: Lauwersmeergebied (Eanjum, 16 februari 2023), Waddengebied (Holwert, 23 februari 2023), Dokkum (6 maart 2023, Noardlike Fryske Wâlden (Aldwâld, 21 februari 2023). Slotbijeenkomst in de gemeente voor alle inwoners en ondernemers in de gemeente Noardeast-Fryslân (Westergeast, 26 juni 2023).
Begripsbepalingen In de beleidsregels zijn begripsbepalingen opgenomen. Een praktische verkorte handleiding is ook onderdeel van dit ontwikkelkader.
Hoofdstuk 2 Analyse Noordoost-Friesland bevindt zich in vroege fase van de toeristische levenscyclus, de fase van “ontdekking en opkomst”. In de eerste fase ontdekken ‘pioniers’ de bestemming. De bezoeker is op zoek naar het verhaal van de regio, een authentieke ervaring en contact met ‘lokale bevolking’. In deze fase is het zaak dat de bestemming flink in het toeristisch-recreatieve aanbod (dagrecreatie, horeca, verblijf etc.) en de bekendheid van het gebied investeert. In de regio Noordoost-Friesland zijn voornamelijk kleinschalige toeristisch-recreatieve ondernemingen gevestigd. Circa 60% van de accommodaties is een B&B of een recreatiewoning. De sector toerisme en recreatie kent daarentegen enkele grote spelers in ons gebied. Vanwege het groeiende toerisme blijft naar verwachting de ontwikkeling de komende jaren toenemen. De groei van het toerisme biedt veel kansen. Het aantal aanvragen van initiatiefnemers, die een mogelijkheid voor toeristische overnachtingen in onze gemeente willen realiseren, neemt toe. Een van de knelpunten is het ontbreken van eenduidig beleid om deze aanvragen te kunnen begeleiden en te kunnen toetsen. In de drie voormalige gemeenten werden soms verschillende of zelfs geen uitgangspunten gehanteerd. Zodoende is nu, na de gemeentelijke herindeling, eenduidig beleid nodig met beleidsregels voor de beoordeling van aanvragen.
Dit zal ook effect hebben op de helderheid van besluitvorming van de gemeente naar burgers en ondernemers.
Hoofdstuk 3 Raakvlakken met provinciaal beleid De Provincie Fryslân heeft een aantal ontwikkelprincipes opgesteld, die ook richtinggevend zijn voor gemeentelijk beleid: -
Ruimte bieden voor vernieuwend logiesaanbod dat de toeristisch recreatieve markt in tijd en ruimte vergroot en zorgt voor slimme groei;
-
Nieuwe logiesaccommodaties dragen ruimtelijk bij aan het realiseren van de Friese ambitie van het actieplan vitale logiesaccommodaties;
-
Nieuwe logiesaccommodaties dragen sociaal-economisch bij aan het realiseren van de Friese ambitie van Vitale Logiesaccommodaties;
-
Nieuwe logiesaccommodaties worden circulair ontwikkeld en geëxploiteerd;
-
Kiezen voor ondernemers met een overtuigende focus op langjarige centrale bedrijfsmatige exploitatie
Per 1 januari 2024 is de Omgevingswet ingegaan en is de provincie verplicht een provinciale omgevingsvisie en omgevingsverordening te hebben. Het gaat daarbij om één integrale omgevingsvisie en omgevingsverordening voor de gehele fysieke leefomgeving voor het provinciale grondgebied. Op 23 september 2020 is de provinciale Omgevingsvisie ‘De romte diele’ vastgesteld. De provinciale Omgevingsverordening Fryslân is per januari 2024 van kracht geworden. Deze omgevingsverordening Ontwikkelkader Logiesaccommodaties Noardeast-Fryslân 2024
4
heeft betrekking op de fysieke leefomgeving en activiteiten die gevolgen hebben of kunnen hebben voor de fysieke leefomgeving zoals bedoeld in artikel 1 .2 van de Omgevingswet. Het Ontwikkelkader logiesaccommodaties en de bijbehorende beleidsregels zijn afgestemd op deze nieuwe provinciale Omgevingsverordening Fryslân.
Hoofdstuk 4 Raakvlakken met andere beleidsterreinen Het opstellen van het ontwikkelkader moet bijdragen aan een verduidelijking van het beleid van de gemeente op het gebied van verblijfsrecreatie. Maar dit beleid raakt vaak, in directe zin, andere gemeentelijke beleidsvelden, zoals: economie, leefbaarheid, behoud van natuur- en cultuurerfgoed, volkshuisvesting / wonen en duurzaamheid. Het is belangrijk dat vraagstukken rond verblijfsrecreatie en logiesaccommodaties daarom altijd in samenhang met andere beleidsvelden worden bekeken. Economie Het opstellen van een ontwikkelkader draagt bij aan een gezonde en vitale toerisme en recreatie sector. Dit stimuleert de lokale economie stimuleren en zorgt voor voldoende werkgelegenheid met een goed inkomen voor onze inwoners. Een jaarronde spreiding van overnachtingen en neveninkomsten voor inwoners, waaronder agrariërs, van de gemeente dragen daaraan bij. Leefbaarheid en brede welvaart De leefbaarheid en brede welvaart van onze inwoners is van groot belang bij het opstellen van een ontwikkelkader voor verblijfsrecreatie. De groei van toerisme en recreatie moet bijdragen aan het verbeteren van de leefbaarheid en het welzijn in onze dorpen, bijvoorbeeld door de instandhouding van voorzieningen zoals winkels, horeca of publieke voorzieningen.
Aantrekkelijke mogelijkheden voor recreatie dichtbij de eigen woonomgeving dragen ook bij aan de leefbaarheid. Landbouw Op het gebied van landbouw zijn er ontwikkelingen waarbij toerisme neveninkomsten kan bieden. Ook in het agrarische gebied van onze gemeente kunnen logiesaccommodaties bijdragen aan de ruimtelijke kwaliteit, voorzieningen, banen, stuwende economische bestedingen en leefbaarheid. Behoud van natuurlijk en cultureel erfgoed Het natuurlijk en cultureel erfgoed in Noardeast-Fryslân is iets wat we koesteren. Een zorgvuldige afweging of inpassing van verblijfsrecreatie draagt bij aan het behoud van natuur- en landschappelijke waarden in onze gemeente. Het ontwikkelkader geeft heldere richtlijnen mee voor toekomstige ontwikkelingen op dat gebied. Wonen / Volkshuisvesting De ontwikkelingen in de woningmarkt en de sector toerisme en recreatie moeten op elkaar worden afgestemd, zodat volkshuisvesting voor onze eigen inwoners niet in het gedrang komt door gebruik van reguliere woonruimte voor enkel recreatief verblijf. Duurzaamheid en een circulaire economie De groei van de recreatie en toerisme sector biedt ook kansen voor doelstellingen op het gebied van duurzame energie en circulaire economie. Ook wat betreft verblijfsrecreatie moeten we voldoen aan de toekomstige normen ten aanzien van de energietransitie en circulair ondernemen.
Dit is in het belang van onze (toekomstige) inwoners. De zeven pijlers van de circulaire economie zijn hierin leidend. Deze zijn uitgewerkt door Circulair Friesland in een programma voor gastvrijheidssector.
Ontwikkelkader Logiesaccommodaties Noardeast-Fryslân 2024
5
Hoofdstuk 5 Ambitie en beleid Onze ambities op het gebied van toerisme en recreatie, waaronder voor logiesaccommodaties, zijn vastgelegd in de ‘Visie op Toerisme en Recreatie in Noordoost-Fryslân 2020-2030’. In deze visie is productontwikkeling als speerpunt benoemd: ‘We gaan de regio nog beter beleefbaar maken door nieuw aanbod te ontwikkelen, zoals jaarrond aanbod op het gebied van dagrecreatie, horeca en verblijf, en ruimte te bieden aan de doorgroei van bestaand aanbod’. Met dit ontwikkelkader wordt beleid uitgewerkt voor het onderdeel logiesaccommodaties. Hieronder worden eerst de hoofdlijnen van dit beleid uitgewerkt. Vervolgens worden de uitgangspunten per onderdeel benoemd. In de ‘Beleidsregels logiesaccommodaties Noardeast-Fryslân’, worden de ambities uitgewerkt in concrete regels. Op deze wijze geeft het ontwikkelkader de initiatiefnemers een beter inzicht in gewenste ontwikkelingen en kunnen initiatieven efficiënter worden getoetst.
Waar willen we naartoe/hoofdlijnen van beleid Recreatiebedrijven -
In de Visie op Toerisme en Recreatie in Noordoost-Fryslân 2020-2030 staat dat we ruimte willen creëren voor uitbreiding van verblijfsrecreatie. Nieuwe zelfstandige recreatieve voorzieningen en uitbreiding van bestaande recreatieve voorzieningen moeten passen binnen provinciale regels. De aanbevelingen uit het onderzoek Vitale logiesaccommodaties Fryslân (2020) gebruiken we als hulpmiddel. We willen dat toeristisch-recreatieve ontwikkeling, in concrete gevallen, positief bijdraagt aan een Gastvrij Fryslân en slimme toeristische groei. Met dit ontwikkelkader willen we vooral de bestaande bedrijven stimuleren. Voor aanvragen van grotere nieuwe ontwikkelingen, zoals vakantieparken, zal maatwerk nodig zijn, waarbij de gemeente met verschillende vakdisciplines de plannen beoordeelt. Hierbij bieden we ruimte voor vernieuwende logiesbedrijven met een duurzame, centrale bedrijfsmatige exploitatie als hierin nog niet is voorzien in de huidige planvoorraad binnen de gemeente.
Kleinschalige logies -
Dit ontwikkelkader is primair bedoeld om een kader en ontwikkelingsruimte te bieden voor kleinschalige logies in onze gemeente. Onder kleinschalige logies wordt verstaan: recreatieve voorzieningen die worden aangeboden als ondergeschikte nevenactiviteit bij een hoofdfunctie op een bouwperceel. Voorbeelden hiervan zijn bed & breakfast en kamperen bij de boer. Kleinschalige logies draagt eraan bij dat een huiseigenaar of een ondernemer direct betrokken is bij het toerisme in onze regio. Kleinschalige logies moeten een positieve bijdrage leveren aan verbetering van de leefbaarheid en aan brede welvaart in de gemeente. Vanuit die optiek willen we ruimte bieden aan verdere ontwikkeling van kleinschalige logies.
-
Volledig recreatief gebruik van reguliere woningen wordt niet toegestaan. In het verleden zijn op grond van de Huisvestingsverordening vergunningen verleend voor recreatief gebruik van woningen. Deze vergunningen zijn formeel vervallen toen de Huisvestingsverordening is ingetrokken waardoor onzekerheid is ontstaan voor de woningeigenaren. Het college onderzoekt of en welke oplossingen er mogelijk zijn voor deze gevallen.
-
Permanente bewoning van recreatiewoningen wordt niet toegestaan.
Ontwikkelkader Logiesaccommodaties Noardeast-Fryslân 2024
6
Algemeen -
We kiezen voor recreatieondernemers met een overtuigende focus op langjarige centrale bedrijfsmatige exploitatie (zie begripsbepalingen), niet zijnde een vastgoedexploitatie. Deze ondernemers hebben een langdurige (economische) binding met de regio en dragen daarmee bij aan de ambities op het gebied van leefbaarheid en brede welvaart.
-
We gaan voor slimme groei. Initiatieven die een positieve bijdrage leveren aan Brede Welvaart (people), natuur- en cultuurwaarden (planet) en toekomstbestendige banen (purpose). Wij hanteren hiervoor de 7 ontwerp principes van de circulaire economie. Nieuwe logiesaccommodaties worden bij voorkeur circulair ontwikkeld (in aansluiting bij het programma Circulair Friesland). Ook tijdens de exploitatie is aandacht voor circulariteit en duurzaamheid: de nadruk ligt op gastvrijheid, minimale belasting van natuur, korte ketens en gezonde focus op winstgevendheid.
Ontwikkelkader Logiesaccommodaties Noardeast-Fryslân 2024
7
Uitgangspunten per onderdeel Voorgestelde beleidskeuze
Argumenten en toelichting
A. Recreatieve voorzieningen (zelfstandige bedrijven zoals kampeerterreinen en bungalowparken). Deze locaties hebben vaak de bestemming recreatie/verblijfsrecreatie/horeca. Bestaande bedrijven
De gemeente biedt zoveel als mogelijk ontwikkelruimte voor bestaande reguliere logiesbedrijven als dit noodzakelijk is voor een duurzame bedrijfsmatige exploitatie. De beoordeling van ontwikkelplannen van bestaande reguliere bedrijven is maatwerk.
Bestaande reguliere logiesbedrijven met ontwikkelplannen verdienen een maatwerkaanpak. We richten ons conform R&T beleid daarbij op bedrijven met een gezonde exploitatie en niet op vastgoed gedreven ontwikkelplannen. We kijken hierbij ook naar de huidige planvoorraad in de gemeente. Ook de economische haalbaarheid wordt getoetst bij een bestemmingsplanwijziging.
Nieuwe locaties
De gemeente biedt alleen ontwikkelruimte voor nieuwe reguliere logiesbedrijven als deze een duurzame, centrale bedrijfsmatige exploitatie kennen en als hierin nog niet is voorzien in de huidige planvoorraad binnen de gemeente. De voorkeur gaat uit naar echte recreatieondernemers (passievolle ondernemers).
Ook bij nieuwe initiatieven voor reguliere logiesbedrijven moet maatwerk toegepast worden. We kijken hierbij ook naar de huidige planvoorraad in de gemeente. Ook de economische haalbaarheid wordt getoetst bij een bestemmingsplanwijziging. We zetten in op familiebedrijven/MKB waarbij we de passievolle ondernemers stimuleren en koersen op duurzame investeringen voor de regio. Projectontwikkelaars die voornamelijk gaan voor snel rendement op vastgoedontwikkeling stimuleren wij niet.
Het uitponden of gebruik van recreatiewoningen zonder een bedrijfsmatige jaarrond exploitatie (parkmanagement) bij nieuwe initiatieven is niet wenselijk.
De kans op verrommeling en individualisering is groot als recreatiewoningen voor een ander doel worden gebruikt dan voor een jaarrond recreatieve verhuur.
Voorgestelde beleidskeuze
Argumenten en toelichting
B. Kleinschalige recreatieve voorzieningen Kamperen bij de boer
Met het beleid zetten we in op het stimuleren van nieuwe kleinschalige verblijfsrecreatie als nevenactiviteit naast een andere hoofdbestemming als landbouw, wonen of horeca.
In de toeristische visie (2019) is beschreven dat onze regio voornamelijk authentiek kleinschalig toeristisch aanbod kent. In het coalitieakkoord 20222026 wordt genoemd dat ontwikkelingen moeten passen bij de regio:
Ontwikkelkader Logiesaccommodaties Noardeast-Fryslân 2024
8
duurzaam, ecologisch en kleinschalig. Ruimte, rust en duistere nachten zijn kernwaarden van onze gemeente. Naast de reguliere trekkershutten is er bij kleinschalig kamperen ook ruimte voor vernieuwde concepten zoals pods, villatenten e.d. voor zover de provinciale verordening dit toelaat.
Naast trekkershutten zijn er nog andere innovatieve kampeermiddelen. Om als gemeente mee te kunnen met nieuwe trends, willen we hier ruimdenkend mee om gaan.
Andere logiesaccommodaties
Buiten de bebouwde kom: binnen bestaande (vrijkomende) bebouwing bij (agrarische) bedrijven, horeca-inrichtingen en maatschappelijke voorzieningen kan onder voorwaarden een recreatiewoning of een groepsaccommodatie worden toegestaan
Een recreatieve voorziening als ondergeschikte toevoeging bij de hoofdfunctie kan een goede invulling zijn van een gebouw dat leeg komt te staan. Dit is altijd maatwerk, alle belangen moeten worden gewogen. In elk geval dient de hoofdfunctie niet onder druk te komen staan.
Kleinschalig kampeerterrein
Kleinschalig kamperen is ook mogelijk als nevenactiviteit op andere locaties dan die met een agrarische bestemming . Bijvoorbeeld ook bij percelen met een maatschappelijke- of horecabestemming of wonen, mits het perceel voldoende groot is en niet direct grenst aan woonpercelen van buren.
Naast agrarische bedrijven, zouden andere locaties, zoals voormalige boerenerven zich ook kunnen lenen voor het ontwikkelen van kleinschalige kampeerterreinen. Te denken valt aan voormalige boerenerven, maatschappelijke bestemmingen (zoals o.a. vrijkomende kerkgebouwen), horeca of woonbestemming.
Voorgestelde beleidskeuze
Argumenten en toelichting
C. Recreatief (mede) gebruik van woningen Logies en ontbijt/B&B/ Bêd en Brochje
Een B&B is toegestaan in een bestaande woning of bijgebouw. Zowel binnen als buiten de bebouwde kom. Mits het past binnen de gestelde voorwaarden (parkeren e.d.). Voorwaarde is dat de B&B wordt geëxploiteerd door de eigenaar en tevens hoofdbewoner.
Een B&B (slaapkamer en natte ruimte) is toegestaan in een bestaande woning zowel binnen als buiten de bebouwde kom. Daarnaast mag het zowel in een vrijstaand bijgebouw gerealiseerd worden als in de woning zelf.
Ontwikkelkader Logiesaccommodaties Noardeast-Fryslân 2024
9
Vakantieappartement/ recreatiewoning in of bij een woning
Een recreatiewoning is toegestaan als nevenactiviteit in een bestaande woning met een hoofdbestemming wonen. Voorwaarde is dat het recreatiewoning wordt geëxploiteerd door de eigenaar en hoofdbewoner en dat het past binnen de voorwaarden voor een goede ruimtelijke ordening (wetten/regels, beleid, parkeren e.d.). In vrijstaande bijgebouwen binnen de bebouwde kom is dit niet toegestaan.
Recreatiewoningen mogen gerealiseerd worden in de woning maar niet in vrijstaande bijgebouwen binnen de bebouwde kom. De reden hiervoor is het potentieel kunnen splitsen van het perceel waardoor er een losse recreatiewoning ontstaat waarbij de eigenaar geen direct toezicht heeft. Daarnaast is het risico van overlast en permanente/langdurige bewoning groter in de bebouwde kom.
Het gebruik van de gehele reguliere woningen voor verblijfsrecreatie en/of als tweede woning is niet toegestaan.
Aangezien de woningmarkt momenteel krap is, willen wij de woningen met woonbestemming niet onttrekken aan de woningmarkt. Om die reden is er geen ruimte om bestaande woningen (met woonfunctie) om te zetten naar vakantieverblijven of tweede woningen.
Voorgestelde beleidskeuze
Argumenten en toelichting
D. Herbestemmen erfgoed Om de erfgoedpanden als cultureel erfgoed te kunnen behouden, willen we hier ruimdenkend mee omgaan en kan een verblijfsrecreatie functie passend zijn.
Door erfgoed een recreatieve bestemming te geven, kunnen ze in stand gehouden worden. Daarnaast zorgt het voor een mooie recreatieve beleving.
Initiatieven in panden met een monumenten- of erfgoedstatus is maatwerk.
Aangezien monumenten of cultureel erfgoed in allerlei vormen en maten voorkomen, moet hier maatwerk geboden worden.
Onder voorwaarden kan een recreatiewoning of een groepsaccommodatie binnen bestaande (vrijkomende) bebouwing worden toegestaan. Bijvoorbeeld bij het herbestemmen van erfgoed.
Een recreatieve voorziening als ondergeschikte toevoeging bij de hoofdfunctie kan een goede invulling zijn van een gebouw dat leeg komt te staan. Dit is altijd maatwerk, alle belangen moeten worden gewogen, waaronder zeker de omgeving.
Ontwikkelkader Logiesaccommodaties Noardeast-Fryslân 2024
10
Hoofdstuk 6 Uitvoering Dit ontwikkelkader biedt houvast bij de beoordeling van initiatieven op het gebied van verblijfsrecreatie. Hierbij gaat het zowel om initiatieven op bestaande locaties (uitbreiding en/of verbreding van aanbod) als om initiatieven op nieuwe plekken. Initiatiefnemers weten daardoor straks beter waar zij aan toe zijn. Daarnaast kunnen aanvragen straks op dezelfde manier worden beoordeeld omdat eenduidige regels gelden. Het ontwikkelkader dient ook als basis voor nieuw vast te stellen bestemmingsplannen (vanaf 1 januari 2024 het omgevingsplan).
Beleidsperiode Voor het ontwikkelkader logiesaccommodaties hanteren we een beleidsperiode van 5 jaar.
Handhaving In het verleden zijn op grond van de Huisvestingsverordening vergunningen verleend voor recreatief gebruik van woningen. Deze vergunningen zijn formeel vervallen toen de Huisvestingsverordening is ingetrokken waardoor onzekerheid is ontstaan voor de woningeigenaren. Het college onderzoekt of en welke oplossingen er mogelijk zijn voor deze gevallen. Er zijn signalen dat er nieuwe gevallen bijkomen van reguliere woningen die worden gebruikt als tweede woning of voor de recreatieve verhuur. Dit is een ongewenste ontwikkeling en bovendien strijdig met de bestemming. Advies: prioriteit geven aan toezicht en handhaving op de recreatieve bewoning van reguliere woningen.
Evaluatie Na één jaar na vaststelling van het ontwikkelkader logiesaccommodaties evalueren we wat de ervaringen zijn. Indien nodig of gewenst kunnen we eventuele vervolgacties uitvoeren zodat de bouwsteen voor het omgevingsplan completer is en al is aangevuld met de ervaringen van het eerste jaar.
Ontwikkelkader Logiesaccommodaties Noardeast-Fryslân 2024
11