Bijlage 1 Brieven aan college over wijziging GR Marrekrite

Uitwellingerga 26 augustus ’22 Onderwerp Wijziging tekst GR Marrekrite Ons kenmerk 20222447 Geacht College, Aanleiding Om een aantal verschillende redenen is de noodzaak ontstaan om de tekst van onze GR aan te scherpen. Ten eerste zijn er aanpassingen vanuit de centrale overheid die implicaties hebben voor GR’s. Daarnaast hebben we zelf via ons AB in de afgelopen periode een aantal besluiten genomen, dat aanpassing van de tekst nodig maakt. Een voorbeeld hiervan is de verandering van de bijdrage-percentages (art. 22). Een andere aanleiding om de GR te wijzigen is het feit dat we op grond van de huidige tekst geen langlopende leningen kunnen aanvragen bij de BNG. Dit betrof een puur tekstuele kwestie, die ondertussen wel stevige gevolgen heeft. Daarnaast menen we dat sommige zaken wel wat scherper of puntiger, en op sommige plekken juist wel wat ruimer, zouden kunnen worden geformuleerd. Tenslotte, als het bovenstaande allemaal aan de orde is, is het meteen een goede gelegenheid om de tekst ook taalkundig na te lopen en spelfouten en dergelijke eruit te halen. Proces en stukken Wij hebben de deelnemers via het AB verzocht om een ambtelijke werkgroep te mogen formeren, ten einde het proces van wijziging inhoudelijk zorgvuldig te doorlopen. In deze werkgroep hadden behalve de provincie Fryslân, tevens gemeenten Leeuwarden, NoardeastFryslân, Achtkarspelen en Heerenveen zitting.

Daarbij heeft de provincie – vanuit de daar aanwezige expertise - overigens het leeuwendeel van de wijzigingen aangeleverd en hebben de betreffende gemeenten vooral kritisch meegelezen en als klankbord gediend. Dit heeft geresulteerd in een viertal stukken, dat u bij deze bij - besluit van ons AB (d.d. 1 juli 2022) wordt toegezonden. In het document genaamd “GR Marrekrite wijzigingen bijhouden” (bijlage 1) ziet u de originele tekst van de GR met daarin de voorgestelde wijzigingen. Wij presenteren het document bewust in deze opmaak, zodat “oud en nieuw” voor u gemakkelijk te vergelijken zijn. In het stuk “Toelichting wijzigingsvoorstel” (bijlage 2) wordt uitgebreid uitgelegd wat er met elk van de wijzigingsvoorstellen wordt bedoeld en van welke aard deze zijn. Een groot deel van de wijzigingen is bijvoorbeeld “van rechtswege” wat impliceert dat alle GR’s hun tekst op dit punt dienen te actualiseren.

In bijlage 3 wordt een format gepresenteerd voor het eigenlijke wijzigingsbesluit. Ook met dit stuk hebben wij getracht het voor u zo makkelijk mogelijk te maken. Wanneer u instemt met de voorgestelde wijzigingen verzoeken wij u dit stuk getekend te retourneren. Hiermee wordt het besluitvormingsproces niet alleen vereenvoudigd, maar ook geüniformeerd. Tot slot, aangezien discussies over de bijdragen altijd gevoelig liggen en we het door het algemeen bestuur op 9 juni 2021 genomen besluit over de nieuwe regeling niet in elk college afzonderlijk weer ter discussie willen stellen, voegen we voor de volledigheid nogmaals het originele bestuursstuk toe. Het is een complex verhaal waarvan we ons kunnen voorstellen dat er behoefte bestaat om het nog keer na te lezen.. Verzoek Namens het AB Marrekrite verzoeken wij u of u kunt instemmen met de voorgestelde wijzigen. Zodra alle reacties binnen zijn, kunnen wij de wijziging in ons eerstvolgende AB (8 december 2022) bekrachtigen. Aangezien wij op 17 november een voorbereidend DB hebben waarin wij dit onderwerp op de agenda hebben staan, zien wij u reactie middels bijlage 3 graag uiterlijk op 1 november aanstaande tegemoet. Mocht u over de stukken inhoudelijk of over de procedure hier omtrent nog vragen hebben dan vertrouwen wij erop dat u ons weet te vinden.

Met vriendelijke groet, Recreatieschap Marrekrite

Lourens Touwen directeur

Uitwellingerga 11 oktober ’22 Onderwerp extra informatie wijziging GR Ons kenmerk 20222498 Geacht college, Bij de brief van 26 augustus 2022 is u een viertal documenten toegezonden ten behoeve van een wijziging van de gemeenschappelijke regeling Marrekrite: 1) tekst van de gewijzigde gemeenschappelijke regeling; 2) een toelichting op de wijziging; 3) een concept wijzigingsbesluit; en 4) de door het algemeen bestuur vastgestelde Integrale geactualiseerde bijdrageregeling. Vanuit de deelnemers zijn enkele inhoudelijke en procedurele vragen gesteld over de voorgestelde wijziging. In deze brief ga ik hier op in.

Inhoudelijk In de onder 2) en 3) genoemde stukken is de tekst van de gewijzigde artt. 17 en 23 helaas weggevallen. De wijzigingen waren wel opgenomen in de tekst van de gewijzigde gemeenschappelijke regeling, maar hebben geen vertaling gevonden in de toelichting en het wijzigingsbesluit. In bijgevoegde stukken is dit hersteld. Van de gelegenheid is gebruikt gemaakt om in de tekst van de regeling een foutieve verwijzing in art. 24, eerste en vierde lid, te herstellen en de tekst van het zesde lid meer in overeenstemming met de Wgr te brengen. In de toelichting op de artt. 23a en 24 is een onjuiste verwijzing gecorrigeerd. Procedureel Voormelde stukken zijn begin februari afgerond. Per 1 juli jl. is de Wet gemeenschappelijke regelingen echter gewijzigd. Nieuw is dat een ontwerp van een regeling - ook een wijziging door uw college moet worden toegezonden aan de gemeenteraad respectievelijk provinciale staten, die binnen acht weken na ontvangst van het ontwerp hun zienswijze over het ontwerp van de (gewijzigde) regeling naar voren kunnen brengen. Als zij geen zienswijze naar voren wensen te brengen stellen zij uw college hier zo spoedig mogelijk van op de hoogte.

De zienswijzeprocedure beoogt de positie van de gemeenteraad en provinciale staten bij gemeenschappelijke regelingen te versterken1 . Dit is in de bijgevoegde toelichting op de wijziging nog eens benadrukt. De bepaling in de Wet gemeenschappelijke regelingen dat de gemeenteraad respectievelijk provinciale staten aan uw college toestemming moeten geven om te besluiten tot wijziging is onveranderd gebleven. Dit betekent aldus twee besluitvormingsmomenten door de gemeenteraad respectievelijk provinciale staten in een voorgeschreven volgorde: 1) wel of geen zienswijze indienen en 2) wel of geen toestemming verlenen. De vraag is hoe praktisch invulling kan worden gegeven aan voormelde besluitvormingsmomenten. Alhoewel er binnen de grenzen van de wet meerdere varianten denkbaar zijn, stel ik u voor om in deze wijzigingsprocedure te kiezen voor de (meest) ‘koninklijke’ weg. Dit betekent eerst een zienswijzeprocedure bij de raden respectievelijk staten, waarna u het bestuur van Recreatieschap Marrekrite informeert over eventuele ingebrachte zienswijzen. Het bestuur van Marrekrite kan zich alsdan een mening vormen over de vraag of de zienswijzen tot een wijziging van het ontwerp moet leiden. Deze procedure biedt u ook de gelegenheid om eventuele vragen over het ontwerp ter kennis van het bestuur van Marrekrite te brengen.

Aansluitend ontvangt u dan het definitieve ontwerp, ten behoeve van finale besluitvorming door uw college, met inbegrip van het vragen van toestemming aan de gemeenteraad respectievelijk provinciale staten. In de aanbiedingsbrief van 26 augustus 2022 is aan u gevraagd om uiterlijk 1 november 2022 te reageren op het wijzigingsvoorstel. Het is duidelijk dat die datum niet kan worden gehaald. Wel vraag ik u om de zienswijzeprocedure zo spoedig als mogelijk te initiëren en het dagelijks bestuur van Marrekrite uiterlijk 1 februari 2023 te berichten over het resultaat. In de aanbiedingsbrief staat ook dat het algemeen bestuur de wijziging zal bekrachtigen. Hiermee is niet meer bedoeld dan dat het algemeen bestuur de balans opmaakt van de besluitvorming. De wijziging komt uiteraard uitsluitend tot stand door de besluitvorming van de respectieve colleges, met in achtneming van de (meerderheids)spelregels die de regeling voorschrijft. De geactualiseerde stukken treft u bijgevoegd aan. Dit betreft: a) de ontwerptekst van de gemeenschappelijke regeling; b) de toelichting op de wijziging.

1

De zienswijzeprocedure is niet voorgeschreven bij gemeenschappelijke regelingen waaraan de gemeenteraad en/of provinciale staten deelnemen.

De door het algemeen bestuur vastgestelde Integrale geactualiseerde bijdrageregeling, ter ondersteuning van de toelichting, is al in uw bezit. Een (gewijzigd) concept wijzigingsbesluit wordt te zijner tijd bij de stukken ter finale besluitvorming gevoegd. Ik vertrouw erop dat ik u hiermee voldoende heb geïnformeerd. Recreatieschap Marrekrite is uiteraard graag bereid eventuele vragen te beantwoorden.

Het dagelijks bestuur van Marrekrite, namens deze,

Lourens Touwen directeur