2021 In gesprek met de raad Noardeast-Fryslân deel 2 (deel 1 op 28 januari)

AVOND 2

De Omgevingswetspiegel & de raad

Pascale Georgopoulou Adviseur VNG Programma Invoering Omgevingswet

OPFRIZZQUIZZ! 5 vragen over de Omgevingswet

1. WANNEER TREDT DE OMGEVINGSWET IN WERKING?

1. 2. 3. 4.

Op 1 januari 2029 Op 1 juli 2022 Op 1 januari 2022 Is nog niet bekend

2. WAT STAAT IN DE OMGEVINGSWET CENTRAAL?

1. 2. 3. 4.

Deregulering Leefomgeving Gezondheid Bouwen

3. WELKE INSTRUMENTEN ZIJN DE BELANGRIJKSTE VOOR DE RAAD?

1. 2. 3. 4.

De omgevingsvisie en het omgevingsplan De omgevingsvisie en het projectbesluit De omgevingsvisie en de omgevingsvergunning Het omgevingsplan en de omgevingsprogramma’s

4. WAT MOET ER IN ELK GEVAL GEREGELD ZIJN OP HET MOMENT DAT DE WET VAN KRACHT WORDT?

1. 2. 3. 4.

De omgevingsvisie moeten zijn vastgesteld. De inwoners moeten zijn geïnformeerd. De burgemeester moet zijn goedkeuring geven. De gemeente moet aangesloten zijn op het DSO (digitaal stelsel Omgevingswet)

5. HOEVEEL OMGEVINGSPLANNEN ZIJN ER STRAKS IN DE GEMEENTE? 1. 2. 3. 4.

Per kern één omgevingsplan Net zoveel als er nu bestemmingsplannen zijn. De raad mag dat beslissen. Er is straks één omgevingsplan voor de hele gemeente.

BONUSVRAAG: WAT STAAT ER IN DE OMGEVINGSWET OVER PARTICIPATIE?

1. 2. 3. 4.

Beter luisteren naar inwoners en ondernemers Het in een vroegtijdig stadium betrekken van belanghebbenden Beter luisteren naar de argumenten van de oppositie Betrekken van de regio bij de omgevingsvisie

OEFENEN

1. Blijf op de hoogte 2. Maak een eigen agenda 3. Ga in gesprek over keuzes 4. Prioriteer 5. Monitor en evalueer

Stelling

Bij de beoordeling van initiatieven gaat de gemeente uit van maatwerk en staat de initiatiefnemer centraal.

Stelling

De raad heeft respect voor de uitkomsten van het participatieproces.

Stelling Maatwerk klinkt prachtig, maar zonder strakke regels wordt het al gauw willekeur.

Stelling Het college van B&W zal de raad de eerste tijd bij elke stap moeten betrekken bij besluitvorming. Pas later kan de raad meer op hoofdlijnen gaan sturen.

Keuze: Faciliteren of sturen Uitnodigingsplanologie

• Meer ruimte voor co-creatie • Meer ruimte voor initiatief • Meer maatwerk: meer college • Afspraken vooraf rol raad-college • Minder greep op halen maatschappelijke doelen en behoud kernkwaliteiten • Deregulering • Meer kans organische gebiedsontwikkeling

Toelatingsplanologie

• Duidelijk, gedetailleerd kader raad • Meer afwijkprocedures • Niet de geest van de wet • Minder PPS constructies • Meer grip op gewenste doelen • Zicht op rechtsgelijkheid tussen gebieden

Het keuzepaneel Of Faciliteren

Sturen

Sectorale benadering

Integrale benadering

Globaal kader

Gedetailleerd kader

Regionale samenwerking

Lokale oplossingen

Beoordelingsregels

Algemene regels

Verplichte participatie

Stimuleren participatie

Persoonlijk contact

Digitale dienstverlening

Parallel spoor met pilots

Geen parallel spoor met pilots

Programma

Omgevingsvisie

Toepassen verzwaard adviesrecht

Geen verzwaard adviesrecht

Buitenplanse omgevingsplanactiviteit

Wijzigen omgevingsplan

CASUS nieuwbouw woningen ter plaatse van maatschappelijke functie

Ter plaatse van een in onbruik geraakte maatschappelijke voorziening (school of kerk) wil een particuliere projectontwikkelaar nieuwe woningen (< 50 woningen) realiseren. De grond heeft een maatschappelijke functie (bestemming) in het omgevingsplan. De eigenaar wil het bestaande gebouw verkopen. De buurt wil het beeldbepalende gebouw (geen monument of beschermd stadsgezicht) met maatschappelijk functie behouden. Het initiatief past binnen het kader van de woonagenda. De initiatiefnemer geeft op het aanvraagformulier aan dat hij breed in de buurt informatie heeft verstrekt, maar dat verdere participatie geen zin heeft omdat wat de buurt wil financieel niet haalbaar is.

•

•

• • •

De kaders zijn door de raad vastgesteld. Waarom zou de gemeenteraad bij de uitvoering van deze kaders op perceelsniveau wel of niet gebruikmaken van het adviesrecht? Als er gekozen is voor adviesrecht, wat is ervoor nodig om dit advies binnen 8 weken + 6 weken na indiening van de aanvraag te kunnen geven? Wil de gemeenteraad een dergelijk initiatief aanwijzen als categorie waarover participatie verplicht is? Waarom wel of waarom niet? Wanneer is er voldoende aan participatie gedaan? Welke criteria geven we mee aan de initiatiefnemer? Hoe moet het bevoegd gezag in geval van verplichte participatie de participatieopbrengst gebruiken bij de vergunningverlening?

Keuze: Participatie bij een initiatief verplicht of niet Participatie verplichten (bij afwijkingen)

• Meer informatie bij beoordeling (door college) • Meer informatie bij advies (van Raad) • Minder gevoel van willekeur • Mogelijk meer draagvlak voor initiatief • Duidelijk naar initiatiefnemers en participanten

Participatie niet verplicht stellen

• Minder participatie bij initiatieven • Mogelijk meer zienswijzen, minder draagvlak • Plantoetser (en college) meer aan zet • Vooroverleg of omgevingstafel nog belangrijker

Dilemma Maatwerk & Gelijkheid

Dilemma snelheid versus zorgvuldigheid

De bedoeling

Hartelijk dank! pascale.georgopoulou@vng.nl