Zienswijze PZH ontwerp weigering omgevingsvergunning windpark Brielse Maasdijk

Gedeputeerde Staten Postadres Provinciehuis

Postbus 90602 2509 LP Den Haag T 070 - 441 66 11 www.zuid-holland.nl Datum

Zie verzenddatum linksonder Ons kenmerk

PZH-2024-847904722 DOS-2023-0006836 Windenergie 2023-2027

Burgemeester en wethouders van de gemeente Nissewaard Postbus 25 3200 AA SPIJKENISSE

Uw kenmerk

Bijlagen

1

Onderwerp

Zienswijze ex artikel 6.12 Bor inzake weigering ontwerp omgevingsvergunning ex artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3º Wabo ten behoeve van windpark Brielse Maasdijk Geacht college, In 2012 ondertekenden de toenmalige gemeenten Bernisse en Spijkenisse (later Nissewaard) het Stadsregionaal Convenant windenergie, later bekend als het Convenant windenergie Rotterdamse regio. Na uw zoektocht naar geschikte en gewenste windlocaties, heeft uw gemeenteraad uiteindelijk in 2018 unaniem de motie ‘Windmolens polder Zuidland en de Beerenplaat’ aangenomen. Hiermee heeft Nissewaard haar verantwoordelijkheid genomen voor de realisatie van windenergie aan de Plaatweg in Spijkenisse, en zijn de locaties in de polder van Zuidland en bij de Beerenplaat afgevallen. Sindsdien is voorspoedig gewerkt aan de realisatie van windenergie op deze locatie door gemeente en provincie, en sinds 2020 heeft ontwikkelaar HVC Landwind B.V. (hierna: HVC) zich hierbij aangesloten. HVC heeft op16 december 2022 een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor de bouw en exploitatie van windpark Brielse Maasdijk (5 windturbines met bijhorende voorzieningen op te Brielse Maasdijk in Spijkenisse) ingediend bij uw gemeente.

Tijdens de vergadering op2 november 2023 heeft uw gemeenteraad besloten de vereiste ontwerp-verklaring van geen bedenkingen voor het realiseren van windpark Brielse Maasdijk te weigeren, inclusief het bijbehorende lokale normenkader. Daarnaast is uw gemeenteraad niet bereid om de bestemming van de woning aan de Plaatweg 1 te Spijkenisse te wijzigen conform verzoek van ontwikkelaar HVC. Dit heeft tot gevolg dat de omgevingsvergunning voor alle door HVC aangevraagde activiteiten is geweigerd. Deze zienswijze op het ontwerp-weigeringsbesluit van de omgevingsvergunning heeft betrekking tot de weigeringsgronden van de verklaring van geen bedenkingen (hierna: vvgb) en de afspraken uit de bestuursovereenkomst en andere regionale afspraken. Afsluitend gaan we kort in op de netcongestie in Nissewaard. 1 PZH-2024-847904722 dd. 22-01-2024

Ons kenmerk

Niet-valide weigeringsgronden Uw gemeente draagt de concept-landelijke afstandsnorm aan als weigeringsgrond voor de vvgb. Daarnaast gebruikt u het gebrek aan maatschappelijk en politiek draagvlak als reden om de vvgb niet af te geven. Naar onze overtuiging hanteert u hiermee onrechtmatige weigeringsgronden voor de vvgb. Een vvgb is nodig voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor het afwijken van een bestemmingsplan, zoals bedoeld in artikel 2.1 lid 1, onder e, juncto artikel 2.12 lid 1, onder a, sub 3° van de Wabo (hierna: de omgevingsvergunning 'strijdig gebruik'). Artikel 2.27, lid 3, van de Wabo bepaalt dat een vvgb slechts kan worden geweigerd in het belang dat in de betrokken wet of algemene maatregel van bestuur is aangegeven. In dit geval bepaalt artikel 6.5 lid 2 van het Bor dat een vvgb die betrekking heeft op een omgevingsvergunning 'strijdig gebruik' enkel kan worden geweigerd in het belang van een goede ruimtelijke ordening. Landelijke normen voor windturbines De landelijke windturbinebepalingen hebben van 12 oktober tot en met 22 november 2023 ter inzage gelegen. De beoogde datum van inwerkingtreding is voorzien op1 juli 2025, en is afhankelijk van onder andere het aantal zienswijzen en behandeling door de Raad van State en de Tweede Kamer.

Het is onduidelijk of de landelijke windturbinebepalingen op de voorgestelde wijze gaan gelden en zo ja, wanneer dat het geval zal zijn. Tot het moment van inwerkingtreding zijn de landelijke normen nog in concept, en gelden niet als toetsingskader voor een vvgb. Verwijzingen naar de voorgestelde afstandsnorm van twee maal de tiphoogte zijn dan ook onvoldoende om een weigering van de vvgb te rechtvaardigen. Ontbreken van draagvlak Uit jurisprudentie1 blijkt dat het ontbreken van (maatschappelijk) draagvlak voor een windturbinepark geen ruimtelijk relevant aspect betreft wat betrokken mag worden bij de beantwoording van de vraag of er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Gelet op de bestaande rechtspraak op dit onderwerpis het zeer onwaarschijnlijk dat het gebrek aan draagvlak onder bewoners en raadsleden kan leiden tot een juridisch houdbaar weigeringsbesluit. Bestuursovereenkomst In 2019 heeft gemeente Nissewaard een bestuursovereenkomst (bijlage 1) getekend met de provincie over de bevoegdheden voor de realisatie van de windopgave van Nissewaard.

In deze overeenkomst zijn de gemeente en provincie onder andere overeengekomen dat de gemeente de inspanningsverplichting op zich neemt om zo spoedig mogelijk op de locatie Hartel-Oost en Plaatweg windturbines te realiseren met een totaal opgesteld vermogen van ten minste 18 MW, zoals beschreven in artikel 2 van de bestuursovereenkomst.

1

Bijvoorbeeld AbRvS 1 augustus 2012, ECLI:NL:RVS:2012:BX3276, r.o. 2.4.1 en AbRvS 27 mei 2015, ECLI:NL:RVS:2015:1702, r.o. 8.2

2 PZH-2024-847904722 dd. 22-01-2024

Ons kenmerk

Met het ontwerp-weigeringsbesluit van de omgevingsvergunning wordt niet voldaan aan de afspraken uit de ondertekende bestuursovereenkomst. Conform artikel 3b van de bestuursovereenkomst kan dat onder andere tot gevolg hebben dat Gedeputeerde Staten alsnog zelf de bevoegdheden voor de besluitvorming en oprichting van het windpark uitoefent. Regionale bestuurlijke afspraken Bij de verlenging van het Convenant windenergie Rotterdamse regio heeft de gemeente Nissewaard zich gecommitteerd aan de realisatie van minstens 18 MW windenergie. Het convenant is een bestuurlijke afspraak van de Rijnmond gemeenten, de provincie, het waterschapen een aantal maatschappelijke partners die moet leiden tot de realisatie van minstens 150 MW windenergie in de regio in 2025. Daarnaast is Nissewaard onderdeel van de energieregio Rotterdam Den Haag. Deze heeft zich gecommitteerd aan een regiodoel van 2,8 tot 3,2 TWh opwek van duurzame elektriciteit in 2030. Hiervan is circa 35% gerealiseerd, zit circa 35% in de pijplijn en moet 30% nog worden gerealiseerd. De 150 MW van het Convenant is een belangrijk onderdeel van de RES-opgave. Door de voorgenomen weigering van de omgevingsvergunning staat de teller van Nissewaard op0 MW aan windenergie. Dit is strijdig met de afspraken uit het Convenant windenergie Rotterdamse regio en de RES Rotterdam Den Haag.

Netcongestie Tot slot attenderen we u op het feit dat Nissewaard te maken heeft met zogenaamde congestie op het elektriciteitsnet door een te hoge vraag naar stroom. Dit heeft gevolgen voor de mogelijkheden om grootgebruikers zoals scholen, bedrijven en woonwijken aan te sluiten op het net. Daarmee heeft het ook effect op de ontwikkelingsmogelijkheden en het vestigingsklimaat in uw gemeente. Lokale opwek van hernieuwbare stroom helpt om beter in de stroomvraag te voorzien, en voor een robuuster energiesysteem. Conclusie Wij merken opdat het ontwerp-weigeringsbesluit van de omgevingsvergunning niet in lijn is met de door uw eigen gemeente ingezette koers voor de opwek van windenergie, en niet bijdraagt aan een oplossing voor de netcongestie in uw gemeente. Daarnaast constateren wij opbasis van de aangeboden gegevens dat het ontwerp weigeringsbesluit van de omgevingsvergunning niet in overeenstemming is met het beoordelingskader voor een vvgb uit artikel 6.5 lid 2 van het Bor, en strijdig is met de bestuursovereenkomst en regionale afspraken over de opwek van duurzame energie. Wij verzoeken u daarom uw definitieve besluit te wijzigen voor de omgevingsvergunning voor windpark Brielse Maasdijk en te handelen binnen de juiste juridische kaders en eerder gemaakte bestuurlijke afspraken.

3 PZH-2024-847904722 dd. 22-01-2024

Ons kenmerk

Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland, voor dezen, drs. K.P. Spannenburg Hoofd Beoordeling

Deze brief is digitaal vastgesteld, hierdoor staat er geen fysieke handtekening in de brief. Wij verzoeken u in uw correspondentie altijd het DOS-nummer te vermelden dat wij rechts bovenaan in deze brief hebben opgenomen.

Bijlagen: 1: Bestuursovereenkomst windopgave Nissewaard – Provincie Zuid-Holland

4 PZH-2024-847904722 dd. 22-01-2024