Windpark Brielse Maasdijk Verklaring van Geen Bedenkingen; raadsvoorstel

Burgemeester en Wethouders

Aan de Raad Aan de Raad datum 22 mei 2024

zaaknummer 4199818

bijlagen 7

eenheid Programma Duurzaamheid

betreft

Windpark Brielse Maasdijk Verklaring van Geen Bedenkingen

Samenvatting: Op 16 december 2022 heeft HVC Landwind B.V. een omgevingsvergunning aangevraagd voor de ontwikkeling en realisatie van het Windpark Brielse Maasdijk. Deze aanvraag ziet op de bouw van vijf windturbines. De aanvraag is door de gemeente bij brief van 11 september 2023 ontvankelijk verklaard. De aanvraag is in strijd met het geldende bestemmingsplan en beheersverordeningen. Om medewerking te kunnen verlenen aan de aanvraag wordt de uitgebreide Wabo-procedure doorlopen. Vanwege de strijdigheid met het bestemmingsplan en beheersverordening is een verklaring van geen bedenkingen (hierna: VVGB) van de gemeenteraad vereist. Daarom verzoekt het college de raad om in te stemmen met de voorgenomen wijziging van de bestemming Wonen van Plaatweg 1 naar de bestemming Groen. Het college heeft de gemeenteraad op 2 november 2023 voorgesteld de ontwerp-VVGB af te geven. De gemeenteraad heeft op die datum besloten om de ontwerp-VVGB niet af te geven en om niet in te stemmen met de voorgenomen wijziging van de bestemming Wonen van Plaatweg 1 naar de bestemming Groen. Daarom heeft het college op 12 december 2023 het ontwerp weigeringsbesluit omgevingsvergunning ter inzage te leggen. Vervolgens was het voor iedereen mogelijk een zienswijze in te dienen.

Omdat er op dit moment geen landelijke geluidsnormering is voor windturbines, heeft de gemeente samen met DCMR en M+P een normenkader opgesteld. Deze project- en locatie-specifieke normen worden als voorschriften in de omgevingsvergunning (bijlage 3) opgenomen. Met dat normenkader – vertaald in vergunningvoorschriften – is er sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. De Commissie MER heeft de MER-rapportage beoordeeld. Dit is in 2 stappen gedaan. Op 4 juni 2024 gaf de Commissie MER een voorlopig advies. Het oordeel was dat alle informatie wel beschikbaar was, maar nog niet goed navolgbaar en verspreid over meerdere documenten. Daarom sprak het voorlopig advies van de Commissie MER over onvolkomenheden. HVC/Arcadis hebben de rapportage geactualiseerd naar de laatste stand van zaken en een leesbaarder document opgesteld. Dit rapport is als onderdeel van de lopende adviesprocedure op 24

datum

22 mei 2024

zaaknummer

4199818

pagina

2 van 10

juni aan de Commissie MER aangeboden. Dit aanvullende rapport is door de Commissie beoordeeld en op 9 juli in een adviesgesprek met gemeente, DCMR, HVC en Arcadis besproken. Het oordeel van de Commissie MER luidt; De Commissie is dan ook van oordeel dat het MER, en de aanvulling daarop, alle essentiële informatie bevatten om een besluit te kunnen nemen over windturbinepark Brielse Maasdijk waarin het milieubelang volwaardig wordt meegewogen. Zie bijlage 6 en 6.1 met de beide adviezen van de Commissie MER. Op basis van de toets aan een goede ruimtelijke ordening, de weging van de zienswijzen naar aanleiding van de ontwerp weigering VVGB en het ontwerp weigeringsbesluit omgevingsvergunning, concludeert het college dat zij nog steeds achter haar eerdere voorstel staat om in te stemmen met het afgeven van de VVGB. Voor een uitgebreide motivering hiervan, verwijzen wij naar het raadsvoorstel, zoals uw raad dat op 2 november 2023 heeft behandeld. In dit raadsvoorstel wordt ook uitgebreid ingegaan op het ongemak, dat het college nog steeds ervaart bij het maken van haar afweging om te komen tot dit voorstel. Ook verwijst het college naar de nota van de beantwoording van de zienswijzen, waarin nogmaals uitgebreid is gemotiveerd hoe het college tot dit voorstel is gekomen.

datum

22 mei 2024

zaaknummer

4199818

pagina

3 van 10

Gevraagd Raadsbesluit: De raad wordt voorgesteld te besluiten om: • •

De verklaring van geen bedenkingen (VVGB) af te geven ten behoeve van de omgevingsvergunning voor het realiseren van Windpark Brielse Maasdijk, bestaande uit vijf windturbines met bijbehorende voorzieningen op de Brielse Maasdijk te Spijkenisse. In te stemmen met de voorgenomen wijziging van de bestemming Wonen van Plaatweg 1 naar de bestemming Groen

1. Inleiding 1.1 Aanleiding Het college heeft zich in de afgelopen maanden tot het uiterste ingespannen om samen met de Provincie Zuid-Holland, de aanvrager en het waterschap Hollandse Delta te verkennen of met drie windturbines de ‘minimale’ 18 MW ook gerealiseerd kon worden. Bij deze verkenning zijn verschillende financiële en juridische oplossingen onderzocht, zoals het verlagen van de OZB, het verlagen van de retributiekosten aan het waterschap, de afkoop onrendabele top, etc. De onderzochte opties zijn allemaal niet haalbaar geacht door de grote (juridische en financiële) risico's die deze oplossingen met zich meebrengen, zoals bijvoorbeeld het risico op het verstrekken van (ongeoorloofde) staatsteun om de onrendabele top te compenseren. Opties om op andere locaties de opgave te compenseren met zon- of windenergie bleken niet mogelijk. Het college betreurt het dat het ondanks deze verkenningen niet gelukt is om hier met elkaar tot een haalbare oplossing te komen. Voor een totaaloverzicht van alle relevante besluiten verwijzen wij naar bijlage 4 Memo Tijdlijn Windenergie. 1.2. Bestuurlijk belang De gemeente Nissewaard heeft in 2019 een Bestuursovereenkomst met de provincie Zuid-Holland (hierna PZH) gesloten ten behoeve van overdracht van het bevoegd gezag voor de realisatie van het windpark Brielse Maasdijk (op grond van 9f lid 6 van de Elektriciteitswet).

Hiermee heeft Nissewaard de inspanningsverplichting op zich genomen om uiterlijk in 2025 op de locatie windenergie Brielse Maasdijk (voormalig Hartel-Oost en Plaatweg) windturbines te realiseren met een totaal opgesteld vermogen van ten minste 18 MW. De inspanningsverplichting is ook opgenomen in het duurzaamheidprogramma van de gemeente Nissewaard. 1.3. • •

Centrale vraag Geeft de gemeenteraad een VVGB af voor de aangevraagde omgevingsvergunning voor het windpark Brielse Maasdijk? Stemt de gemeenteraad in met de voorgenomen wijziging van het ontwerpbestemmingsplan Plaatweg 1 van wonen naar groen?

2. Beoogd maatschappelijk resultaat In 2019 is in het Nederlandse Klimaatakkoord afgesproken dat in 2030 70% van alle elektriciteit uit hernieuwbare bronnen moet komen. Onderdeel van de afspraken uit het Klimaatakkoord is dat provincies, gemeenten en waterschappen gezamenlijk een Regionale Energie Strategie (RES) opstellen, waarin zoekgebieden worden aangewezen voor grootschalige energieprojecten op land. Windturbines en zonnepanelen zijn op dit moment de belangrijkste middelen om dit te realiseren. De doelstelling wordt behaald met windturbines op zee en met wind en zon op land. 3. Kader Sinds 2012 wordt binnen de gemeente Nissewaard (voormalig Spijkenisse en Bernisse) gewerkt aan de realisatie van een windpark op de locatie Brielse Maasdijk.

datum

22 mei 2024

zaaknummer

4199818

pagina

4 van 10

Op 16 december 2022 heeft aanvrager HVC Landwind B.V. (hierna te noemen aanvrager) een omgevingsvergunning aangevraagd voor de realisatie van vijf windturbines op de locatie Brielse Maasdijk. Om medewerking te kunnen verlenen aan de aanvraag, is een afwijking van het geldende planologisch regime nodig via een uitgebreide Wabo-procedure. De aangevraagde vijf turbines passen namelijk niet binnen de geldende ruimtelijke plannen. Het college is het bevoegd gezag geworden (in plaats van het college van gedeputeerde staten van de provincie Zuid-Holland) om te besluiten op de aanvraag omgevingsvergunning, na het ondertekenen van de Bestuursovereenkomst overdracht bevoegdheden inzake realisatie windopgave gemeente Nissewaard op 10 december 2019. Voorafgaand aan de besluitvorming is een VVGB van de gemeenteraad benodigd, omdat sprake is van strijdigheid met meerdere ruimtelijke plannen en alleen buitenplans afgeweken kan worden. De gemeenteraad heeft op 2 november 2023 besloten om de ontwerp-VVGB niet af te geven, het normenkader als onderdeel van de ontwerp-VVGB niet vast te stellen en om niet in te stemmen met de voorgenomen wijziging van de bestemming Wonen van Plaatweg 1 naar de bestemming Groen. Daarna heeft het college een ontwerp-weigeringsbesluit omgevingsvergunning (inclusief alle bijbehorende stukken) ter inzage gelegd.

Vervolgens was het voor iedereen mogelijk een zienswijze in te dienen. Deze zienswijzen zijn meegenomen in de overwegingen om tot het onderhavige raadsvoorstel te komen. Op basis van de zienswijzen is er voor het college geen aanleiding om het advies om de VVGB af te geven te wijzigen. Het college blijft dus bij het eerdere advies. 3.1. Wettelijk kader De aanvraag om een omgevingsvergunning voor vijf windturbines van HVC Landwind is in strijd met bestemmingsplan en beheerverordeningen. Een aanvraag om een omgevingsvergunning, die in strijd is met het bestemmingsplan, kan leiden tot een omgevingsvergunning als de activiteit niet in strijd is met de goede ruimtelijke ordening. Er is hier een verklaring van geen bedenkingen (VVGB) van de gemeenteraad voor nodig. Een VVGB kan op grond van artikel 6.5 lid 2 van het Besluit omgevingsrecht alleen geweigerd worden in het kader van de goede ruimtelijke ordening. Met het afgeven van de VVGB geeft de gemeenteraad het bindend advies voor het verlenen van een omgevingsvergunning door het college. De wettelijke basis voor de VVGB is artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: de Wabo). Als een VVGB is vereist, dan is altijd de uitgebreide voorbereidingsprocedure van toepassing. Dat volgt uit artikel 3.10 van de Wabo. Verdere regels staan onder andere in artikel 3.11 van de Wabo.

Goede Ruimtelijke ordening Een goede ruimtelijke ordening is een complexe afweging van alle belangen. Er moet uiteindelijk worden beoordeeld of er sprake is van een goed en aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Daarbij kunnen meerdere factoren een rol spelen. Ook moeten alle bij het besluit betrokken belangen, zoals belangen van omwonenden, het belang van de aanvrager en meer algemene belangen zoals het behalen van de (lokale) klimaatdoelstellingen, bij de besluitvorming worden betrokken en (kenbaar) worden afgewogen. In de vergunningsvoorschriften wordt nader uiteengezet hoe de impact op de omgeving zoveel mogelijk wordt beperkt. Het zijn locatie- en project-specifieke voorschriften. Daarnaast worden in het omgevingsconvenant met de omgeving nadere afspraken gemaakt. Met de voorschriften in de vergunning en convenant worden zaken besproken, die gaan over geluid, schittering, flora en fauna, landschappelijke inpassing, etc. Op al deze punten wordt toegelicht (met een verwijzing naar de verrichte onderzoeken) wat de impact is en hoe deze impact met mitigerende maatregelen wordt beperkt en wordt geminimaliseerd. Dit leidt tot specifieke voorschriften in de omgevingsvergunning. Met die vergunningvoorschriften is er sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: de Raad van State) beoordeelt bij een eventueel hoger beroep tegen het besluit op de aanvraag van HVC of het college, als bevoegd gezag

datum

22 mei 2024

zaaknummer

4199818

pagina

5 van 10

een redelijke afweging heeft gemaakt. Bij de beoordeling van het weigeringsbesluit van het college beoordeelt de Raad van State ook de weigering van de VVGB door de raad. Een VVGB (of een weigering daarvan) moet ook zorgvuldig worden voorbereid en duidelijk worden gemotiveerd. Het college kan pas de omgevingsvergunning verlenen als de gemeenteraad een VVGB heeft verleend. De VVGB kan alleen door de gemeenteraad worden geweigerd in het belang van een goede ruimtelijke ordening. Als de VVGB wordt geweigerd, wordt ook de omgevingsvergunning geweigerd. 3.2. Lokaal normenkader Op 30 juni 2021 heeft de Raad van State een uitspraak gedaan over Windpark Delfzijl Zuid Uitbreiding. De Raad van State heeft hierin geoordeeld dat de algemene landelijke normen uit het Activiteitenbesluit milieubeheer (Activiteitenbesluit) en de Activiteitenregeling milieubeheer (Activiteitenregeling) voor windturbinegeluid, slagschaduw en externe veiligheid buiten toepassing moeten worden gelaten ingeval van besluitvorming voor windturbineparken van minimaal drie windturbines. Hierdoor kan de ruimtelijke aanvaardbaarheid van planologische besluiten voor windturbineparken niet meer enkel onderbouwd worden met een verwijzing naar die windturbinenormen in het Activiteitenbesluit en de Activiteitenregeling.

Daarbij heeft de Raad van State geschetst wat deze nieuwe situatie in het algemeen betekent: bevoegde gezagen kunnen voor nieuwe besluiten wachten op nieuwe landelijke of eigen voorschriften in hun besluiten opnemen. In het geval van het windpark Brielse Maasdijk is het niet mogelijk om te wachten op het landelijke normenkader (dat te verwachten is in juli 2025) omdat de vergunningaanvraag is ingediend op 16 december 2022. Het college heeft daarom – samen met de DCMR – een eigen lokaal normenkader opgesteld. Dat op het toepassen van een afstandsnorm na, strenger is dan het voorgesteld landelijk normenkader. Dit kader is vertaald naar handhaafbare voorschriften in de ontwerpomgevingsvergunning, in bijlage 3 ontwerpbesluit omgevingsvergunning Windpark Brielse Maasdijk. 3.3 Bestuurlijk kader De bestuurlijke kaders voor dit voorstel zijn het Klimaatakkoord, Regionale Energie Strategie en Windconvenant. Onderdeel van de afspraken uit het Klimaatakkoord is dat provincies, gemeenten en waterschappen gezamenlijk een Regionale Energie Strategie (RES) opstellen, waarin zoekgebieden worden aangewezen voor grootschalige energieprojecten op land (windturbines en zonnevelden). Alle 30 RESen samen moeten leiden tot de productie van 35 TWh duurzame energie in 2030. Deze realisatie van 35 (TWh) krijgt vorm via energieprojecten (wind en zon).

Voor deze projecten moet uiterlijk in 2025 een vergunning zijn verleend. Voor windparken van 5 tot 100 MW is de provincie het bevoegd gezag. Op 10 december 2019 hebben het college van Gedeputeerde Staten van provincie Zuid-Holland en het college van Burgemeester en Wethouders van Nissewaard een bestuursovereenkomst gesloten, waarmee de bevoegdheid aan de gemeente is overgedragen. Tevens zijn zij met elkaar een inspanningsverplichting aangegaan voor de realisatie van windturbines met een vermogen van tenminste 18 MW op de locatie Brielse MaasdijkHartel Oost en Plaatweg. Daarnaast is overeengekomen dat het college de aanvraag zo spoedig mogelijk in behandeling zal nemen en zal streven naar voortvarende besluitvorming. 4. Argumentatie Op basis van de VVGB, kan het college een besluit nemen op de aanvraag omgevingsvergunning voor realisatie van het windpark. Om tot een goede ruimtelijke ordening te komen zijn lokale en handhaafbare vergunningvoorschriften vereist. Milieunormen inzake geluid, slagschaduw, lichtschittering en externe veiligheid voor Windpark Brielse Maasdijk zijn door de gemeente

datum

22 mei 2024

zaaknummer

4199818

pagina

6 van 10

Nissewaard vertaald naar handhaafbare voorschriften in de omgevingsvergunning. Zie bijlage 3 ontwerpbesluit omgevingsvergunning Windpark Brielse Maasdijk. De VVGB kan alleen worden geweigerd in het belang van een goede ruimtelijke ordening. Om te kunnen besluiten of er sprake is van een goede ruimtelijke ordening zal de gemeente alle belangen moeten afwegen omwonenden, inwoners, aanvrager en andere belanghebbenden. Deze belangen worden gewaarborgd met de lokale voorschriften. Het college heeft beoordeeld of er sprake is van een goede ruimtelijke ordening en komt tot de conclusie dat dat het geval. Dit wordt gemotiveerd in bijlage 1 Motivering VVGB windpark Brielse Maasdijk. Onderdeel van de afweging van het college is het voorgestelde normenkader (op geluid, slagschaduw, lichtschittering en externe veiligheid) en de geformuleerde voorschriften. Het college heeft rekening gehouden met alle betrokken belangen, waaronder klimaatverandering, milieubescherming, hinder en archeologie. De kernconclusie in de nota van beantwoording van de zienswijzen is dat het college, op basis van weging van alle belangen naar aanleiding van de zienswijzen, tot het oordeel is gekomen dat zij de raad zal adviseren om de VVGB af te geven voor het windpark Brielse Maasdijk. Dit advies zal in een extra raadsvergadering op 17 september 2024 worden voorgelegd ter besluitvorming.

Op basis van het raadsbesluit van 17 september 2024, zal het college in september een besluit nemen over de aanvraag van een omgevingsvergunning. Dit besluit zal vervolgens ter inzage worden gelegd. Zie voor meer informatie over de zienswijzen de bijlage 5 Nota van beantwoording van de zienswijze. Toetsing van alle voornoemde aspecten en weging van alle belangen, waaronder de belangen die uit de zienswijzen zijn gebleken, leidt tot de conclusie dat plaatsing van vijf windturbines aanvaardbaar is voor het woon- en leefklimaat. Dit wil zeggen dat er sprake is van een goede ruimtelijk ordening. Voorgesteld wordt om geheimhouding als bedoeld in artikel 87 van de Gemeentewet op grond van artikel 5.1, lid 2 sub i van de Woo, op te leggen voor hetgeen ter zake in de besloten vergadering is behandeld, alsmede de inhoud van bijlage 2 bij deze college-oplegger. De motivering hiervoor is dat in het raadsvoorstel bijlage 2 “Mogelijke gevolgen van het niet verlenen van de VVGB” diverse financiëleen juridische gegevens staan die het goed functioneren van de gemeente zouden belemmeren als die informatie openbaar zou worden. Openbaar making van deze gegevens zou de positie van de gemeente kunnen schaden en het het belang van het niet openbaar maken van die stukken weegt zwaarder dan het algemeen belang van openbaarmaking ervan.

Daarom wordt u voorgesteld om op grond van artikel 5.1, lid 2, sub i van de Woo (goed functioneren van de overheid) en artikel 87 van de Gemeentewet zowel op het behandelde in de besloten vergadering als op bijlage 2 van het raadsvoorstel geheimhouding op te leggen. Om te voldoen aan het criterium van een goede ruimtelijke ordening voor het aangevraagde windpark is het noodzakelijk dat de bestemming van Plaatweg 1 in Spijkenisse wordt gewijzigd. De betreffende woning is in eigendom van de initiatiefnemer en deze heeft aangegeven de bestemming te willen wijzigen naar een groenbestemming. De initiatiefnemer heeft aangegeven ook bereid te zijn de woning, indien gewenst, te slopen. Door wijziging van het bestemmingsplan is deze belemmering voor het realiseren van Windpark Brielse Maasdijk weggenomen. Daarmee is op dit punt sprake van een goede ruimtelijke ordening. Met de bestemmingswijziging naar groen zijn er geen belemmeringen voor het afgeven van de ontwerp-VVGB. De omliggende percelen hebben de bestemming groen, tuin en recreatievolkstuin. Omzetting van de bestemming wonen naar groen is daarmee passend in deze omgeving.

datum

22 mei 2024

zaaknummer

4199818

pagina

7 van 10

5. Nadere reflectie van het college op het bovenstaande Met het onderhavige voorstel geeft het college de gemeenteraad het advies de VVGB af te geven. Dit doet het college, zoals eerder aangegeven, deels met pijn in het hart. De reflectie zoals het college deze heeft verwoord in het raadsvoorstel van 2 november 2023, blijft onverkort van kracht. Deze reflectie treft u aan in bijlage 7, paragraaf 5. 6. Maatschappelijk draagvlak 6.1 Informatie en participatie Het college benadrukt dat sinds 2019 informatie- en participatiegelegenheid is geboden middels diverse informatieavonden, nieuwsbrieven, persberichten en via het bewonersplatform (BP) en de omgevingsadviesraad (OAR). Daarnaast veel direct betrokkenen persoonlijk gesproken. De gesprekken met omwonenden zijn gedurende de planvorming en besluitvorming gevoerd. Het doel van het bewonersplatform – bestaande uit vertegenwoordigers van onze inwoners – is meedenken en meepraten over diverse onderwerpen zoals aantal windturbines, afmetingen, geluid, slagschaduw. Een afvaardiging van het bewonersplatform maakt deel van de OAR. De OAR is een orgaan waar, naast een afvaardiging van het bewonersplatform, belangenorganisaties, andere stakeholders en overheden zitting hebben (denk aan onze gemeente, waterschap, ondernemers, de watersportvereniging en de jeugdgevangenis).

De betrokken partijen zijn in een vroeg stadium geïnformeerd over en betrokken bij de planontwikkeling van de windturbines. Het bewonersplatform heeft een reactie gegeven met een voorkeur voor het voorkeursalternatief van drie windturbines aan de westzijde van de Hartelbrug. Veel gehoorde zorgen gingen over de impact op het landschap, overlast en gezondheid. Tegen de ontwerpbesluiten zijn 31 zienswijzen ingediend, waarvan een deel namens meerdere indieners: in 24 zienswijzen worden zorgen en/of bezwaren tegen de komst van het windturbinepark geuit (en onderschrijven daarmee de ontwerp weigering VVGB en het ontwerpweigeringsbesluit, zeven zienswijzen ondersteunen juist de komst van het windpark en spreken zich zodoende uit tegen de ontwerp weigering VVGB en het ontwerp weigeringsbesluit. Ook de aanvrager, de provincie ZuidHolland, het Waterschap Hollandse Delta en de gemeenten die deelnemen aan het regionale windconvenant hebben zienswijzen ingediend. Zie bijlage 5 Nota van beantwoording van de zienswijze. 6.2 Financiële participatie De mogelijkheden tot financiële participatie zijn beschreven in het omgevingsconvenant. Dit convenant wordt afgesloten tussen HVC Landwind, de Coöperatieve Vereniging Voorne-Putten Energie U.A. (“VPE”), de OAR en het Bewonersplatform.

In hoofdlijnen voorziet het (concept) omgevingsconvenant in de volgende mogelijkheden tot financiële participatie: • Er is voorzien in een aanwonendenregeling die gedurende de exploitatieperiode voorziet in een jaarlijkse vergoeding voor woningeigenaren binnen 500 meter van een windturbine. De hoogte van de vergoeding is afhankelijk van de afstand tot de windturbine in combinatie met de jaargemiddelde Lden-norm. • Er komt een gebiedsfonds dat zich richt op twee regelingen: een stimuleringsregeling duurzaamheid en een omgevingsfonds (sociaal- maatschappelijke projecten). De totale omvang van het fonds is afhankelijk van de opbrengst van het windpark. Het gebiedsfonds wordt gevuld middels jaarlijkse bijdragen van de exploitant afhankelijk van de werkelijke energieopbrengst van het windpark. • HVC en VPE maken het mogelijk voor omwonenden en inwoners, ook voor de inwoners van Hoogvliet, om financieel deel te nemen in het project.

datum

22 mei 2024

zaaknummer

4199818

pagina

8 van 10

6.3 Informatievoorziening De pagina's op de website van de gemeente over Windpark Brielse Maasdijk zijn permanent actueel gehouden. Daarnaast is de projectwebsite met de informatie over het project ook actueel gehouden door de aanvrager. Verder is er regelmatig een nieuwsbrief verspreid aan inwoners die aangegeven hebben op de hoogte gehouden te willen worden over het Windpark Brielse Maasdijk. 7. Financiële consequenties De (gemeentelijke) kosten, genoemd in de voorovereenkomst, komen op grond van die overeenkomst ongeacht de beslissing over de omgevingsvergunning, voor rekening van de aanvrager. De Wet ruimtelijke ordening (Wro) bepaalt dat de gemeenteraad een exploitatieplan moet vaststellen voor gronden waarop een bouwplan is voorgenomen. Een exploitatieplan kan achterwege blijven wanneer de kosten door middel van een anterieure overeenkomst worden verhaald. Hoewel er geen sprake is van een bouwplan waarvoor verplicht een exploitatieplan moet worden vastgesteld, is wel gekozen voor het aangaan van een overeenkomst op grond waarvan, in ieder geval, de eventuele planschadekosten kunnen worden verhaald op de aanvrager (de anterieure- en planschadeovereenkomst Windpark Brielse Maasdijk). Deze anterieure overeenkomst is nog niet getekend. Deze zal na positieve besluitvorming over de vergunningsaanvraag worden getekend.

Ten aanzien van de te overleggen bankgarantie door de aanvrager bestaat het risico dat in het geval de financiering niet rondkomt ook de bankgarantie er niet komt. Aangezien de planologische maatregel echter wel een feit is, kunnen dan eventuele planschadeclaims worden ingediend bij de gemeente Nissewaard zonder dat er een verhaalsmogelijkheid is in het geval de aanvrager zijn verplichtingen onverhoopt niet nakomt. Om het eventuele risico te kwantificeren heeft de aanvrager een QuickScan van planschade laten uitvoeren. Op basis daarvan wordt het risico op planschade geraamd op €110.000,-. Er is dus een beperkt risico op geringe planschade. In de anterieure overeenkomst worden bepalingen opgenomen over de communicatie en participatie van de omgeving in het verdere proces. Deze is zoals hierboven aangegeven nog niet getekend. De ambtelijke kosten worden in rekening gebracht bij de aanvrager op basis van de anterieure overeenkomst. De leges voor andere werkzaamheden dan de planprocedure worden separaat door de gemeente in rekening gebracht op basis van de Legesverordening gemeente Nissewaard. De kosten voor de lopende procedure zijn geschat op €408.686 voor 2023 en €144.000 voor 2024. Dit wordt gefinancierd uit het beschikbaar gestelde krediet van de gemeenteraad, deze kosten worden middels de anterieure overeenkomst verhaald bij de aanvrager.

Inschatting risico’s Aan het afgeven van de VVGB en de omgevingsvergunning zijn voor de gemeente Nissewaard geen financiële risico’s verbonden. De financiële risico’s liggen immers bij de aanvrager. Het weigeren van de gevraagde VVGB kan financiële en juridische gevolgen hebben. Om de gemeenteraad volledig te informeren over die gevolgen, wijst het college graag op de door het college ingeschatte risico’s bij het weigeren van de gevraagde VVGB. Daarvoor verwijst het college de gemeenteraad naar de geheim verklaarde bijlage 2 “Mogelijke gevolgen van het niet verlenen van de VVGB”. In deze bijlage staan diverse financiële gegevens die de exploitatie van de gemeente raken. Omdat het openbaar maken van deze gegevens de financiële positie van de gemeente kan schaden, weegt het belang van het niet openbaar maken van die stukken zwaarder dan het algemeen belang van openbaarmaking ervan. Daarom heeft het college op grond van artikel 5, lid 2, sub i van de Woo (goed functioneren van de overheid) en artikel 87 van de Gemeentewet zowel op het behandelde in de besloten vergadering als op bijlage 2 van het raadsadvies geheimhouding op gelegd.

datum

22 mei 2024

zaaknummer

4199818

pagina

9 van 10

8. Communicatie van het besluit Gezien het grote maatschappelijke belang van dit project zijn betrokkenen in de aanloop naar besluitvorming actief geïnformeerd en dat zal ook gebeuren bij de daadwerkelijke besluitvorming over de vergunningsaanvraag. •

• •

•

Persbericht Na besluitvorming over de VVGB in de gemeenteraad van 17 september gaat een persbericht uit waarmee media worden geïnformeerd over het besluit en de overwegingen van de gemeenteraad en het verdere proces. Dit bericht zal ook gedeeld worden via de website van de gemeente en de social mediakanalen. Nieuwsbrief Na besluitvorming in de gemeenteraad van 17 september wordt via de nieuwsbrief over het project een update gegeven aan de abonnees. Formele terinzagelegging VVGB en vergunning Nadat het college een besluit heeft genomen over de vergunning volgt publicatie van de VVGB en omgevingsvergunning. Dan is er een periode van 6 weken waarin beroep kan worden ingesteld door belanghebbenden (ook niet-belanghebbenden die tegen de ontwerpomgevingsvergunning een zienswijze hebben ingediend) tegen het besluit van het college bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State Informatieavonden Na de definitieve besluitvorming worden inwoners uitgenodigd deel te nemen aan verschillende inloopavonden. Tijdens deze avonden wordt informatie verstrekt over het windpark Brielse Maasdijk, de VVGB, de omgevingsvergunning en het verdere proces.

9. Realisatie van het besluit De inhoud van het besluit van de gemeenteraad is bepalend voor het (college)besluit over de omgevingsvergunning. Bij de verlening van een VVGB, neemt het college een positief besluit op de aanvraag van de omgevingsvergunning en zal de gevraagde omgevingsvergunning worden verleend. In het geval de VVGB wordt geweigerd, zal het college de omgevingsvergunning moeten weigeren (artikel 2.20a Wabo). 10. Advies Commissie MER Het advies van de commissie MER bestond uit een voorlopig en een definitief advies. Na het opstellen van het MER (versie 14 augustus 2023) heeft de tijd niet stil gestaan. Zo heeft de gemeente keuzes gemaakt voor strenge normen voor slagschaduw en geluid en zijn er in het omgevingsconvenant aanvullende maatregelen opgenomen. Deze maatregelen zijn vertaald naar voorschriften in de ontwerp-omgevingsvergunning, waarbij voor recreatie en landschap ook voorschriften zijn opgenomen. Daarnaast zijn voor bepaalde vleermuizen en roofvogels mitigerende maatregelen toegevoegd. Het gevolg van al deze aanvullingen is dat er een actualisatie van het MER nodig is. Op 4 juni 2024 gaf de Commissie MER een voorlopig advies. De commissie gaf aan dat door de grote hoeveelheid documenten de vertaling van normen naar het VKA en de mitigerende maatregelen voor leken lastig te doorgronden is.

Het oordeel was dat alle informatie wel beschikbaar was, maar nog niet goed navolgbaar en verspreid over meerdere documenten. Daarom sprak het voorlopig advies van de Commissie MER over onvolkomenheden. HVC/Arcadis hebben de rapportage geupdate naar de laatste stand van zaken en een leesbaarder document opgesteld. Dit rapport is als onderdeel van de lopende adviesprocedure op 24 juni aan de Commissie MER aangeboden. Dit aanvullende rapport is door de Commissie beoordeeld en op 9 juli in een adviesgesprek met gemeente, DCMR, HVC en Arcadis besproken. Het eindoordeel van de Commissie MER De aanvulling geeft een navolgbare en duidelijke beschrijving van het besluitvormingsproces tot nu toe. Het gaat daarnaast goed en gestructureerd in op de eerder nog onduidelijke of ontbrekende

datum

22 mei 2024

zaaknummer

4199818

pagina

10 van 10

milieu-informatie. Het voorkeursalternatief van HVC inclusief de mitigerende maatregelen voor geluid, slagschaduw, (externe) veiligheid, natuur en landschap en het (positieve) effect daarvan is helder beschreven. Ook is een toegankelijke samenvatting van dit alles opgenomen. De Commissie is dan ook van oordeel dat het MER, en de aanvulling daarop, alle essentiële informatie bevatten om een besluit te kunnen nemen over windturbinepark Brielse Maasdijk waarin het milieubelang volwaardig wordt meegewogen. De samenvatting noemt een voorstel voor de gemeentelijke regels voor het windpark (normen voor geluid, slagschaduw en externe veiligheid) en onderbouwt dat hieraan voldaan kan en zal worden. De samenvatting gaat hier vanuit de verantwoordelijkheden van HVC helder en duidelijk op in. De gemeente is verplicht zelf deze gemeentelijke regels voor normstelling op te stellen. In de aanvulling is nu aangegeven dat de gemeente deze normstelling later publiceert bij de besluiten met betrekking op de vergunningverlening. Een gemeentelijke onderbouwing vanuit haar verantwoordelijkheid, voor het voorgestelde ‘gebiedsspecifieke maatwerk’, en voor de gemaakte keuzes en afwegingen hierbij (door de gemeente) zijn daarmee nog niet beschikbaar. Zie bijlage 6 met de beide adviezen van de Commissie MER.

Zie bijlage 3 voor de uitwerking van normen naar voorschriften en aspecten in het concept omgevingsconvenant. De voorzitter van de Commissie M.E.R. zal desgewenst bij de behandeling van de VVGB in de commissie leefomgeving een toelichting komen geven op het advies. 11. Bijlagen • Raadsbesluit Windpark Brielse Maasdijk Verklaring van Geen Bedenkingen • Bijlage 1 Motivering VVGB Windpark Brielse Maasdijk • Bijlage 2 Risico's bij niet verlenen VVGB • Bijlage 3 Ontwerpbesluit Omgevingsvergunning Windpark Brielse Maasdijk • Bijlage 3.1 Normstellingsvarianten Windpark Brielse Maasdijk • Bijlage 3.2 Normenkader Windpark Brielse Maasdijk • Bijlage 3.3 DCMR Advies Milieueffectrapportage (MER) Windpark Brielse Maasdijk analyse akoestische onderzoeken • Bijlage 4 Tijdlijn Windenergie • Bijlage 5 Nota van antwoord zienswijzen • Bijlage 5.1 kruistabel zienswijzen anoniem tegen besluit • Bijlage 5.2 kruistabel zienswijzen anoniem voor besluit • Bijlage 6 Concept eindadvies Commissie MER • Bijlage 6.1 Voorlopige advies Commissie MER • Bijlage 6.2 Oplegnotitie MER - Windpark Brielse Maasdijk • Bijlage 7 Raadsvoorstel ontwerp-VVGB november 2023 de secretaris,

M. Visscher

de burgemeester,

F. van Oosten