Wijzigingen regelgeving n.a.v. Omgevingswet; raadsvoorstel

Burgemeester en Wethouders

Aan de Raad

datum 29 november 2023

casenummer 23.R.00150

bijlagen

eenheid Ruimtelijke Inrichting

betreft

Wijzigingen regelgeving n.a.v. Omgevingswet

Samenvatting: Vanwege de inwerkingtreding van de Omgevingswet dient er een commissie ruimtelijke kwaliteit te worden ingesteld en dient de Raad een ‘Verordening commissie ruimtelijk kwaliteit Nissewaard’ vast te stellen. Daarnaast behoeven de ‘Erfgoedverordening Nissewaard 2016’, ‘Welstandsnota Nissewaard 2017’, ‘Algemene plaatselijke verordening Nissewaard 2020’ en ‘Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente Nissewaard’ technische wijzigingen door de komst van de Omgevingswet. Voorts worden er een aantal (kleine) inhoudelijke aanpassingen voorgesteld aan de Welstandsnota en de Erfgoedverordening.

Gevraagd Raadsbesluit: De raad wordt voorgesteld te besluiten om: 1. de ‘Verordening commissie ruimtelijke kwaliteit’ vast te stellen. 2. De ‘Erfgoedverordening Nisewaard 2016’ te wijzigen. 3. De ‘Welstandsnota Nissewaard 2017’ te wijzigen. 4. De ‘Algemene plaatselijke verordening Nissewaard 2020’ te wijzigen. 5. De ‘Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht Nissewaard 2024’ vast te stellen en gelijktijdig de ‘Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente Nissewaard’ in te trekken. 1. Inleiding Aanleiding Commissie Ruimtelijke Kwaliteit Als gevolg van de inwerkingtreding van de Omgevingswet moet de gemeente een gemeentelijke adviescommissie instellen die in ieder geval adviseert over de aanvragen omgevingsvergunningen voor rijksmonumenten. De huidige welstandscommissie en erfgoedcommissie vallen niet onder het overgangsrecht van de Omgevingswet en daarom moet de gemeente de advisering van deze commissies vóór het inwerkingtreden van de Omgevingswet regelen. Hiervoor is een nieuwe Verordening commissie ruimtelijke kwaliteit opgesteld. De nieuwe Verordening commissie ruimtelijke kwaliteit Nissewaard bevat bepalingen voor o.a. de taken, de benoeming, de werkwijze en de samenstelling van de commissie en de vergoeding voor de commissieleden.

Deze verordening biedt de nodige flexibiliteit aan de commissie, waardoor er niet telkens een nieuw raadsbesluit benodigd is. Tevens gaat het college een 23ID01006229/11/202311:11:45

datum

casenummer

pagina

29 november 2023

23.R.00150

2 van 5

samenwerkingsovereenkomst aan met de DSL, nader is uitgewerkt hoe de commissie werkt, hoe de adviesprocedure verloopt, hoe te handelen in het geval van: gewijzigde omstandigheden, faillissement, onderlinge geschillen, etc. Welstandsnota en Erfgoedverordening Door de komst van de Omgevingswet dienen onder andere de Erfgoedverordening en de Welstandsnota te worden aangepast. Het betreft technische aanpassingen van bepaalde begrippen en verwijzingen naar artikelen, alsook een aantal kleinschalige inhoudelijke aanpassingen. In de Erfgoedverordening is nu geen artikel opgenomen die vergunningsvrije onderhoud aan gemeentelijke monumenten regelt, terwijl dit – conform bijlage II van de BOR – wel voor de rijksmonumenten geldt. Deze omissie wordt nu alsnog geregeld in de gewijzigde Erfgoedverordening Nissewaard 2017. Ook de Welstandsnota wordt op een onderdeel gewijzigd, waarbij er regels worden toegevoegd voor het plaatsen van zonnepanelen en zonnecollectoren op monumenten en in de beschermde stads- of dorpsgezichten. Aanpassing van de Welstandsnota is gewenst door het voortschrijdende inzicht over de noodzakelijke energietransitie in Nederland en het gemeentelijk duurzaamheidsbeleid. Volledige herziening van de Welstandsnota, waarbij het oud- Bernisse en oudSpijkenisse beleid op elkaar wordt afgestemd, zal in later stadium projectmatig worden opgepakt.

Tot slot wordt de informatie over Oudenhoorn, dat sinds 2018 bij Hellevoetsluis en nu bij Voorne aan Zee hoort, geschrapt. De bijlage met het achterhaalde erfgoedregister wordt verwijderd. Er is bewust voor gekozen om dit erfgoedregister niet meer als bijlage toe te voegen, omdat dit register een groeidocument is. We verwijzen er wel naar, maar voegen het niet als statisch document toe. Op grond van artikel 3 van de Erfgoedverordening is het register openbaar, een actuele versie is opvraagbaar bij onze adviseur erfgoed en monumenten. Kort samengevat wordt aan artikel 5 van de Erfgoedverordening een bepaling toegevoegd met betrekking tot vergunning vrije noodzakelijke reguliere werkzaamheden aan monumenten: Een omgevingsvergunning voor een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder f, van de wet is niet vereist, indien deze activiteit betrekking heeft op: 1. noodzakelijke reguliere werkzaamheden die zijn gericht op het behoud van de monumentale waarden, als detaillering, profilering, vormgeving, materiaalsoort en kleur niet worden gewijzigd, of 2. een activiteit die uitsluitend leidt tot inpandige veranderingen van een onderdeel van het monument dat uit het oogpunt van monumentenzorg geen waarde heeft.

En in de Welstandnota wordt artikel 4.1 zo gewijzigd dat voortaan:  De voorkeur uit gaat naar het plaatsen van zonnepanelen, daar waar ze niet zichtbaar zijn vanaf openbaar toegankelijk gebied.  En dat de Erfgoedcommissie altijd beoordeelt of het plaatsen van de zonnepanelen al dan niet onevenredige afbreuk doet aan de cultuurhistorische waarde van het monument of het beschermde stads- en dorpsgezicht. In de tekst zal steeds verwezen worden naar zonnepanelen, maar hier moet dus ook zonnecollectoren en PVT-panelen worden gelezen. Algemene plaatselijke verordening Nissewaard (APV) De inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft ook gevolgen voor de APV van de gemeente Nissewaard, omdat de APV regels bevat over de fysieke leefomgeving. Tot 2030 is er een overgangsfase waarin inhoudelijke aanpassing van de APV kan worden gerealiseerd. Gedurende de overgangsfase kunnen gemeenten regels uit de APV die gaan over de fysieke leefomgeving, overbrengen naar het omgevingsplan. De keuze om een regel in de APV te laten staan of juist over te brengen naar het omgevingsplan heeft verschillende voor- en nadelen, die goed in kaart moeten worden gebracht.

datum

casenummer

pagina

29 november 2023

23.R.00150

3 van 5

Het is echter wel noodzakelijk dat de APV juridisch-technisch nu wordt aangepast aan de Omgevingswet. In verband daarmee voorziet dit raadsvoorstel in het actualiseren van de wettelijke grondslagen en formele verwijzingen. De belangrijkste voorgestelde wijzigingen zijn: - aanpassingen van de verwijzingen naar wet- en regelgeving; - aanpassing, of waar nodig, aanpassing van de definities zijn; - aanpassing van de APV-artikelen inzake geluidhinder en hinder door verlichting vanuit inrichtingen waarin verwezen wordt naar de Wet milieubeheer, het Activiteitenbesluit milieubeheer, de Wet geluidhinder en het Besluit geluidhinder. De APV-regels blijven van kracht tot uiterlijk het einde van de overgangsfase, maar er wordt aan deze artikelen een zin toegevoegd: “zoals deze luidden direct voorafgaand aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet”. Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht Nissewaard 2024 Deze verordening regelt de kwaliteit van de door en in opdracht van het college van burgemeester en wethouders uitgevoerde vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) van het omgevingsrecht. De verordening geldt dus voor zowel de (basis)taken die door de DCMR worden uitgevoerd als voor de (thuis) taken die door en of namens de gemeente de gemeente worden uitgevoerd.

De huidige verordening uit 2017 is gebaseerd op de artikelen 5.4 en 5.5 van de Wet algemene bepalingen Wabo. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet komt de Wabo, en dus de grondslag voor de verordening, te vervallen. Daarom is een technische wijziging van de verordening nodig. De vast te stellen verordening volgt de VNG-modelverordening, waarmee een landelijk ontwikkelde set aan (actuele) kwaliteitscriteria van toepassing wordt op de uit te voeren VTH-taken. Bestuurlijk belang Het belang ligt in het vaststellen van een verordening om na het inwerkingtreden van de Omgevingswet te kunnen blijven beschikken over een Commissie ruimtelijke kwaliteit. Door het vaststellen van de nieuwe ‘Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht Nissewaard 2024’ zorgt de gemeente dat de fysieke leefomgeving d.m.v. vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH-taken) binnen het omgevingsrecht goed geborgd zijn en voldoen aan de eisen van de Omgevingswet. Verder worden de Erfgoedverordening, de Welstandsnota en de APV aan de Omgevingswet aangepast zodat noodzakelijke (juridich-technische) aanpassingen worden meegenomen. Tot slot, wordt tevens de kans gegrepen om een aantal ondergeschikte aanpassingen in de Erfgoedverordening en de Welstandsnota door te voeren.

Centrale vraag Is uw raad bereid om de Verordening Commissie ruimtelijke kwaliteit vast te stellen? Gaat uw raad akkoord met de (eerdergenoemde) wijzigingen in de Erfgoedverordening en de Welstandsnota? Tot slot stelt uw raad de nieuwe ‘Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht Nissewaard 2024’ vast? 2. Beoogd maatschappelijk resultaat Commissie ruimtelijke kwaliteit adviseert de gemeente onafhankelijk en vakkundig inzake welstand en monumenten. Door de voorgestelde aanpassingen wordt voldaan aan de minimale vereisten uit de Omgevingswet en wordt er bijgedragen aan betere bescherming van het (gebouwd) en cultureel erfgoed in Nissewaard. Tot slot wordt door het mogelijk maken van zonnepanelen en zonnecollectoren op monumenten en in de beschermde stads- of dorpsgezichten bijgedragen aan de verduurzamingsopgave. Met het vaststellen van de ‘Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht Nissewaard 2024’ wordt de kwaliteit (kwaliteitscriteria) van de uitvoering van handhavingstaken geborgd. 3. Kader De Omgevingswet (art. 17.9) verplicht de gemeenten om een gemeentelijke adviescommissie in te stellen die in ieder geval adviseert over aanvragen voor een omgevingsvergunning inzake een

datum

casenummer

pagina

29 november 2023

23.R.00150

4 van 5

rijksmonument. Daarnaast wenst de gemeente Nissewaard de commissie ook te laten adviseren over de ruimtelijke kwaliteit op het gebied van welstand, stedenbouw, monumenten, ander erfgoed en landschap. Voorts noopt de inwerkingtreding van de Omgevingswet tot technische aanpassingen van de gemeentelijke Erfgoedverordening (artikel 17.9 van de Omgevingswet), de Welstandsnota (artikel 4.19 van de Omgevingswet) en de ‘Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente Nissewaard’. De voorgaande verordening Kwaliteit VTH is door de raad vastgesteld op 5 juli 2017. De nieuwe ‘Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht Nissewaard 2024’ is een geactualiseerd versie, op basis van het VNG model. Deze verordening heeft betrekking op de VTH taakuitvoering in het domein van de fysieke leefomgeving. De wettelijke grondslag voor deze verordening is gelegen in de artikelen 18.20, derde lid, en 18.23, eerste lid, aanhef en onder a, van de Omgevingswet. De gemeenteraad is op basis van artikel 149 van de Gemeentewet bevoegd om Verordening commissie ruimtelijke kwaliteit, de Erfgoedverordening, de Welstandsnota, de APV en de Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht Nissewaard vast te stellen danwel te wijzigen. 4. Argumentatie De Omgevingswet biedt de gemeente meer afwegingsruimte om een goede omgevingskwaliteit te bereiken.

Daarbij gaat het om aspecten als cultureel erfgoed, de architectonische kwaliteit van bouwwerken, de stedenbouwkundige kwaliteit en de kwaliteit van natuur en landschap. Bij de afweging van diverse belangen is de advisering door deskundigen nodig. De huidige Verordening biedt de basis voor het functioneren van de Erfgoedcommissie en de Welstandscommissie. Deze commissies houden van rechtswege op te bestaan, omdat de juridische grondslagen uit de Monumentenwet en de Woningwet worden ingetrokken bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet. De nieuwe Verordening commissie ruimtelijke kwaliteit Nissewaard 2024 vervangt de huidige Verordening Commissie Ruimtelijke Kwaliteit. De Omgevingswet verplicht alleen tot inschakeling van een commissie die adviseert over aanvragen om een omgevingsvergunning voor een rijksmonumentenactiviteit. Aan de gemeenteraad wordt de keuze gelaten of hij bij de vergunningverlening over gemeentelijke erfgoed en over de architectonische kwaliteit van bouwwerken, de stedenbouwkundige kwaliteit en de kwaliteit van natuur en landschap gebruik wil maken van advisering door deskundigen. Als het gaat over gemeentelijk erfgoed, heeft de gemeenteraad de inschakeling van deskundigen al vastgelegd in artikel 1 van de Erfgoedverordening Nissewaard 2016.

Over de architectonische kwaliteit van bouwwerken en de stedenbouwkundige kwaliteit is de deskundigenadvisering bepaald in de Welstandsnota Nissewaard 2017 en in bij bestemmingsplannen vastgestelde beeldkwaliteitsplannen. Voorgesteld wordt om de bestaande regelingen en de huidige praktijk voort te zetten en daarom de nieuwe verordening vast te stellen. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2024 veranderen de wettelijke grondslagen voor de ‘Erfgoedverordening Nissewaard 2016’, de ‘Welstandsnota Nissewaard 2017’, de ‘Algemene plaatselijke verordening Nissewaard 2020’ en de ‘Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente Nissewaard’ uit 2017. Daarom worden er technische wijzigingen van deze regelingen voorgesteld. Aanvullend worden er een aantal inhoudelijk aanpassingen voorgesteld aan de Erfgoedverordening en de Welstandsnota. Zo is er aan de Erfgoedverordening een artikel toegevoegd m.b.t. vergunningvrije (onderhouds)werkzaamheden, zoals dit ook al in de BOR is opgenomen. Ook is de Welstansnota aangepast op het onderdeel zonnepanelen op monumenten en in beschermde stads- en dorpsgezichten, om - gezien de verduurzamingsopgave - meer ruimte te bieden voor het plaatsen van zonnepanelen, zonder dat afbreuk wordt gedaan aan de cultuurhistorische waarden van het monument of beschermd stads- en dorpsgezicht.

datum

casenummer

pagina

29 november 2023

23.R.00150

5 van 5

5. Maatschappelijk draagvlak Gewijzigde Erfgoedverordening 2016 en de Welstandsnota 2017 zijn afgestemd met de welstand- en erfgoedcommissie. Ook zijn deze regelingen afgestemd met de stichting Oud-Geervliet en Architectenbureau Ziggurat. De gewijzigde Welstandsnota is – conform de Inspraak- en participatieverordening Nissewaard 2020 (verkort) terinzage gelegd, waarbij de inwoners gelegenheid hebben gekregen om hun zienswijze in te dienen tegen de voorgestelde wijzigingen. De terinzagetermijn liep van 9 tot 30 oktober 2023 en er zijn geen zienswijzen ingediend. 6. Financiële consequenties De kosten voor de uren van de Commissie ruimtelijke kwaliteit worden gedekt uit de te betalen leges voor het in behandeling nemen van aanvragen voor een omgevingsvergunning. 7. Communicatie van het besluit Van de vaststelling c.q. wijziging wordt op de voorgeschreven wijze kennisgegeven in het Gemeenteblad. 8. Realisatie van het besluit Na vaststelling c.q. wijziging van de regelingen worden deze regelingen op de wettelijk voorgeschreven wijze bekend gemaakt. Tegen deze vaststelling/wijziging van de regelingen staan geen beroepsmogelijkheden open. Deze regelingen treden in werking zodra de Omgevingswet in werking treedt. 9. Bijlagen 1. Verordening commissie ruimtelijke kwaliteit Nissewaard; 2. Door het college gesloten samenwerkingsovereenkomst met DSL; 3.

Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht Nissewaard 2024; 4. Aangepaste Erfgoedverordening Nissewaard 2016; 5. Aangepaste Welstandsnota Nissewaard 2017; 6. Aangepaste Algemene plaatselijke verordening Nissewaard 2020. 10. Advies Commissie In de vergadering van de commissie Leefomgeving van 22 november 2023 adviseerden de aanwezige fracties unaniem positief. (De fracties van Lijst Van Boven, Lijst Verweij, Lijst Soeterboek en Lijst Spanjersberg zijn afwezig).

de wnd secretaris,

S. Elseman

de burgemeester,

F. van Oosten