Wijziging Wet gemeenschappelijke regelingen GGD-RR; raadsvoorstel

GEMEENTE

NISSEWAARD Burgemeester en Wethouders

Aan de Raad

datum

zaaknummer

bijlagen

eenheid

22 mei 2024

4122774

1

Ontwikkeling

betreft

Wijziging Wgr GGD -RR

Samenvatting: De Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) in Nederland regelt de samenwerking tussen verschillende overheidsorganisaties, zoals gemeenten, provincies, en waterschappen. Deze samenwerking, die wordt vormgegeven in gemeenschappelijke regelingen, is bedoeld om gezamenlijk taken uit te voeren die niet door één individuele gemeente, provincie, of waterschap kunnen worden vervuld. De Wet gemeenschappelijke regelingen voorziet in de juridische kaders en procedures voor het aangaan en wijzigen van deze samenwerkingsverbanden. De wet is van belang omdat het lokale overheden in staat stelt om efficiënter en effectiever te werken door bepaalde taken gezamenlijk uit te voeren, met als doel betere dienstverlening aan burgers en kostenbesparingen. Op 1 juli 2022 is een wijziging in de Wet gemeenschappelijke regelingen in werking getreden. Deze wijziging is gericht op het versterken van de invloed en controle van volksvertegenwoordigers, zoals gemeenteraden. In dit voorstel komt de voorgestelde wijzigingen voor de Gemeenschappelijke Regeling GGD Rotterdam Rijnmond (GGD-RR) aan bod.

Gevraagd Raadsbesluit: 1. De raad wordt voorgesteld te besluiten om: Het vaststellen van de definitieve gewijzigde tekst van de gemeenschappelijke regeling GGD Rotterdam-Rijnmond, waarin de zienswijzen van de gemeenteraden zijn meegenomen (bijlage 1) 2. Het vaststellen van een brief aan de gemeenteraden waarin wordt gereageerd op de zienswijzen en wordt toegelicht hoe deze zijn verwerkt in de gewijzigde tekst van de regeling (bijlage 2)

1.Inleiding Aanleiding Op 1 juli 2022 is een wijziging in de Wet gemeenschappelijke regelingen in werking getreden. Naar aanleiding van de wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) moet de Gemeenschappelijke regeling GGD RR uiterlijk 1 juli 2024 worden aangepast.

datum

zaaknummer

pagina

22 mei 2024

4122774

2 van 5

In de vergadering van 23 november 2023 heeft het Algemeen Bestuur de gewijzigde tekst in concept vastgesteld. Hierna was het aan de colleges van de deelnemende gemeenten om hun raden de gelegenheid te geven om een zienswijze naar voren te brengen. De ontvangen zienswijzen van de raden zijn geïnventariseerd en zoveel mogelijk verwerkt in een nieuwe, in beginsel definitieve tekst van de gemeenschappelijke regeling. Vervolgens moeten alle raden nog om toestemming worden gevraagd. Nadat de toestemming van alle raden is verkregen, moeten tot slot alle colleges nog een formeel wijzigingsbesluit nemen, waarna de nieuwe regeling wordt gepubliceerd en in werking treedt. De raad kan ook nog eventueel een bezwaar indienen. Bestuurlijk belang De herziening van de Wet gemeenschappelijke regelingen heeft tot doel de democratische legitimiteit van samenwerkingsverbanden te versterken en de invloed van volksvertegenwoordigers op het besluitvormingsproces te vergroten. Centrale vraag Gaat u akkoord met de definitieve gewijzigde tekst van de gemeenschappelijke regeling GGD Rotterdam-Rijnmond? 2.Beoogd maatschappelijk resultaat Het beoogde maatschappelijke resultaat van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) is het bevorderen van doelmatige en democratische samenwerking tussen verschillende overheidsorganisaties, zoals gemeenten, provincies, en waterschappen.

Lokale volksvertegenwoordigers, zoals gemeenteraadsleden, moeten betrokken zijn bij de besluitvorming en het toezicht op gemeenschappelijke regelingen. Dit draagt bij aan een transparante en verantwoordelijke samenwerking. 3.Kader Wet gemeenschappelijke regelingen Wet publieke gezondheid 4.Argumentatie In de Wet publieke gezondheid (Wpg) is bepaald dat de colleges van burgemeester en wethouders ter uitvoering van de bij of krachtens de Wpg opgedragen taken, zorg dienen te dragen voor een gemeenschappelijke regeling voor de instelling en instandhouding van een gezondheidsdienst. De deelnemende gemeenten dienen dezelfde gemeenten te zijn als de gemeenten die behoren tot de regio als bedoeld in de Wet veiligheidsregio's (Wvr) en het in te stellen openbaar lichaam dient te worden aangeduid als gemeentelijke gezondheidsdienst. De gemeentelijke gezondheidsdienst staat onder leiding van een zogenaamde 'directeur publieke gezondheid'. Daarnaast is in de Wvr bepaald dat de directeur publieke gezondheid is belast met de daarin omschreven GHOR-taken. De directeur publieke gezondheid wordt volgens de Wpg benoemd 'door het algemeen bestuur van de gemeentelijke gezondheidsdienst, in overeenstemming met het bestuur van de veiligheidsregio'. In de regio Rotterdam-Rijnmond wordt voldaan aan bovenstaande bepalingen, met dien verstande dat: •

alle taken van de gemeentelijke gezondheidsdienst worden uitgevoerd door (en volledig voor rekening en risico van) de gemeente Rotterdam;

•

de werkgeversfunctie voor de directeur publieke gezondheid is belegd bij de gemeente Rotterdam.

datum

zaaknummer

pagina

22 mei 2024

4122774

3 van 5

De huidige tekst van de gemeenschappelijke regeling diende geactualiseerd te worden vanwege de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen, gewijzigde deelnemende gemeenten i.v.m. gemeentelijke herindelingen en de wens op sommige onderdelen aan te scherpen. Na de eerste wijziging van de tekst van de Wgr hebben de gemeenteraden een zienswijze kunnen indienen. Deze zienswijzen zijn verwerkt en hieronder volgt een samenvatting. a. Extra zienswijzemogelijkheden bij raden bij besluiten (Artikel 10a; Bijlage 1) De verplichting om een zienswijze te vragen aan de raden gold voorheen enkel voor de begrotingsprocedure. Daar komt nu bij dat in de regeling een bepaling moet worden opgenomen waarin een keuze wordt gemaakt of er specifieke besluiten — anders dan over de begroting — ter zienswijze moeten worden voorgelegd aan de raden. Er kan ook voor worden gekozen om geen extra besluiten — anders dan over de begroting — voorafgaand aan de raden ter zienswijze voor te leggen. Gemeente Nissewaard staat achter een extra zienswijzemogelijkheid bij raden bij besluiten. Naar aanleiding van de ingediende zienswijzen wordt er aan de eerder voorgestelde bepaling toegevoegd dat wanneer er sprake is van besluiten over grote beleids- of structuurwijzigingen, deze aan de raden ter zienswijze worden voorgelegd. b.

Evaluatie regeling (Artikel 31a; Bijlage 1) Uit de evaluatie van de tekst van de regeling is naar voren gekomen dat in de regeling iets moet worden opgenomen over evaluatie van de regeling. Er kan o.a. worden gekozen waar de evaluatie specifiek op gericht moet zijn, hoe vaak die moet plaatsvinden en op welke wijze. Er kan ook voor worden gekozen om de regeling niet te evalueren. Gemeente Nissewaard heeft aangegeven dat de evaluatie moet aansluiten op de begrotingscyclus. Daarnaast heeft de gemeente benadrukt dat in de evaluatie moet worden opgenomen hoe de resultaten worden verwerkt en dat deze gedeeld moeten worden met de gemeenteraad. Er wordt tegemoetgekomen aan de zienswijzen door alsnog een periodieke evaluatie op te nemen in de regeling. Daarbij wordt er niet gekozen dat de evaluatie moet worden uitgevoerd door een onafhankelijke partij, omdat dit onnodig een aanzienlijk kostenverhogend effect met zich mee zou brengen. Er is gekozen voor een evaluatie elke vier jaar, na afloop van het derde jaar van een raadsperiode. Dit sluit het beste aan bij de verschillende naar voren gebrachte zienswijzen, en hiermee wordt een goede balans getroffen tussen inspanning en kosten enerzijds en te verwachten opbrengsten en resultaten anderzijds. Vaker evalueren is niet passend gelet op het extra beslag op de organisatie en ondersteuning dat zou vergen.

Indien een (of meerdere) gemeente(n) meent/menen dat er tussentijds reden is om te evalueren, kan dat in het AB worden ingebracht, en kan het AB daarover een besluit nemen. c. Participatie (Artikel 31b; Bijlage 1) Uit de evaluatie van de tekst van de regeling is naar voren gekomen dat in de regeling iets moet worden bepaald over de wijze waarop ingezetenen van de deelnemende gemeenten en andere belanghebbenden worden betrokken bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid op grond van deze regeling. Er kan ook voor worden gekozen van deze vorm van participatie af te zien, maar ook dan moet dat worden bepaald in de regeling. De gemeente Nissewaard benadrukt het belang van het integreren van burgerparticipatie in de beleidscyclus. Hierbij dienen concrete afspraken te worden gemaakt over de wijze waarop belanghebbenden worden betrokken bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van het beleid. De mogelijkheid voor spreekrecht van belanghebbenden in vergaderingen van het AB bestaat in principe in de huidige situatie ook al. Er wordt echter tegemoetgekomen aan de zienswijzen van de raden, door hier nu expliciet iets over op te nemen in de regeling. Hoe er aan het spreekrecht invulling wordt gegeven — denk aan wijze van aanmelden, spreektijd, en eventuele beperkingen — moet nog nader worden uitgewerkt in het reglement van orde.

datum

zaaknummer

pagina

22 mei 2024

4122774

4 van 5

d. Actieve informatieplicht (Artikel 12; Bijlage 1) Uit de evaluatie van de tekst van de regeling is naar voren gekomen dat het bestuur van het openbaar lichaam aan de raden van de deelnemende gemeenten alle inlichtingen moet geven voor de uitoefening van hun taken. Tevens dient in de regeling te worden bepaald op welke wijze deze inlichtingen worden verstrekt. De gemeente Nissewaard staat achter de actieve informatieplicht. Het AB benoemt dat er geen aanleiding is om de tekst van de regeling op dit punt aan te passen, omdat de stukken voor het Algemeen Bestuur altijd twee weken van tevoren op Notubiz staan. Notubiz is voor het AB gedeelte openbaar toegankelijk, waardoor de stukken voor raadsleden op hetzelfde moment beschikbaar zijn als voor bestuurders. Bovendien staan op de website van de GGD de begrotingen, jaarverslagen, tussentijdse rapportages, verslagen van het AB, verslagen van het Dagelijks Bestuur, en alle andere vergaderstukken. Daarnaast kan de GGD altijd op verzoek in een raad verschijnen als hier belangrijke overwegingen en redenen voor zijn. e.

Financiële gevolgen uittreding (voor het vermogen van het openbaar lichaam) (Artikel 28; Bijlage 1) Uit de evaluatie van de tekst van de regeling is naar voren gekomen dat de regeling bepalingen moet bevatten over de gevolgen van uittreding. Nieuw is dat ook iets moet worden opgenomen over de gevolgen voor het vermogen van het openbaar lichaam. Dit is een afweging van meer technische aard. Hierbij wordt aangesloten bij een min of meer standaardtekst die ook in andere reeds aangepaste gemeenschappelijke regelingen in het land wordt gebruikt. De gemeente Nissewaard is akkoord gegaan met dit voorstel. Volgens het AB is de wet op dit onderdeel gewijzigd omdat voorheen vaak in gemeenschappelijke regelingen werd volstaan met de afspraak dat in geval van uittreding het (algemeen) bestuur de uittreedvoorwaarden vaststelt. Om die reden is het nodig om afspraken te maken over de gevolgen voor het vermogen van de rechtspersoon, waarbij gedacht moet worden aan afspraken over personeel, contracten, huisvesting en investeringen. Het AB is van mening dat met de voorgestelde wijziging van de regeling wordt voldaan aan de in de wet opgenomen vereisten. Daarom ziet het AB geen aanleiding om de tekst van de regeling op dit punt aan te passen. De bovengenoemde wijzigingen zijn te zien in bijlage 1. 4.3 Verdere proces De GGD-RR heeft een grove planning aan voor het verdere proces. •

April en mei 24: ophalen toestemming gemeenteraden.

•

Juni: besluit tot wijziging GR.

•

Begin juli: wijzigingsbesluit in het AB.

•

Juli: publiceren wijzigingsbesluit gemeenschappelijke regeling (of nieuwe regeling en intrekking oude regeling) door gemeenten.

5.Maatschappelijk draagvlak De wettelijke taken die voortvloeien uit de Wet publieke gezondheid bieden een stevige basis voor het sturen op effectieve en efficiënte uitvoering van gemeentelijke taken. De recente wijzigingen in de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) dragen bij aan een doelmatige en democratische samenwerking, waarbij gemeenteraden actief worden betrokken bij de besluitvorming en het toezicht. Hierdoor wordt het draagvlak versterkt om de gemeentelijke verantwoordelijkheden op het gebied van jeugdzorg en volksgezondheid effectief en in lijn met de wettelijke vereisten te blijven vervullen.

datum

zaaknummer

pagina

22 mei 2024

4122774

5 van 5

6.Financiële consequenties De wijzigingen van de gemeenschappelijke regeling GGD-RR kent geen financiële consequenties. 7.Communicatie van het besluit Publiceren wijzigingsbesluit gemeenschappelijke regeling door gemeenten.

8.Realisatie van het besluit Op basis van het besluit van de Raad dient de wijziging gemeenschappelijke regeling GGD-RR te worden gepubliceerd in het gemeenteblad.

9.Bijlagen Bijlage 1: Gewijzigde gemeenschappelijke regeling GGD-RR Bijlage 2: Raadsbrief Raadsbesluit College oplegger bij Raadsbesluit

10.Advies Commissie In de vergadering van de commissie Sociaal Domein van 16 mei 2024 adviseerden de aanwezige fracties unaniem positief. (De fracties van Lijst Soeterboek, Lijst van Boven en Lijst Spanjersberg waren afwezig).

de secretaris,

rgemeester,

F. van Oosten