Wijzigen GR VRR; raadsvoorstel

Burgemeester en Wethouders

Aan de Raad Aan de Raad datum 14 februari 2022

casenummer 22.R.00019

bijlagen 1

eenheid Openbare Orde en Veiligheid

betreft

Wijzigen gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

Samenvatting : Het Algemeen Bestuur heeft in haar vergadering van 8 december 2021 voorgesteld de gemeenschappelijke regeling aan te passen. Dit is noodzakelijk om de nieuwe kostenverdeelsleutel door te voeren. Daarnaast is de gemeenschappelijke regeling gelijk geactualiseerd. De gemeenschappelijke regeling kan door het college pas aangepast worden, nadat de gemeenteraad daarvoor toestemming heeft gegeven. Tenzij de wijziging in strijd is met het recht of in algemeen belang. Van beide is geen sprake. Daarnaast heeft de Veiligheidsregio gevraagd een zienswijze te geven op de nieuwe verdeelsleutel. De huidige financieringssystematiek met een inwonersbijdrage op basis van categorie komt te vervallen. In de plaats daar van komt een bijdrage naar evenredigheid van de inkomsten uit het gemeentefonds. Daarnaast zijn een aantal kosten toegevoegd aan de verdeelsleutel, zoals de bijdrage aan de kosten van de FLO. Gevraagd Raadsbesluit: De raad wordt voorgesteld te besluiten om: 1. Het college van burgemeesters en wethouders toestemming te geven voor het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond, overeenkomstig de bij dit besluit gevoegde bijlage; 2. Een zienswijze uit te brengen op de voorgenomen wijziging van de financiering (kostenverdeelsleutel) en deze toe te voegen aan de zienswijze op de Kadernota 2023 van de VRR.

1. Inleiding Aanleiding Het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (hierna VRR) heeft in haar vergadering van 8 december 2021 jl. besloten de kostenverdeelsleutel van de VRR te wijzigen. Hiertoe dient de gemeenschappelijke regeling (hierna GR) van de VRR aangepast te worden. In de huidige gemeenschappelijke regeling is namelijk de geldende ‘verdeling der kosten’ opgenomen. Met het besluit van het Algemeen Bestuur van 8 december 2021 jl. komt dit te vervallen en komt een verdeling naar evenredigheid voor in de plaats. Deze verdeling is gebaseerd op de inkomsten uit het gemeentefonds voor het sub-cluster ‘Brandweer & Rampenbestrijding’. Daarnaast is de gemeenschappelijke regeling op meerdere punten geactualiseerd. 22ID00153011/02/202216:38:26

datum

casenummer

pagina

14 februari 2022

22.R.00019

2 van 4

In de nieuwe kostenverdeelsleutel vindt ook harmonisatie plaats van diverse kosten die gemeenten nu afzonderlijk betalen. Er is ingestemd met het regionaal dragen van de kosten voor het Functioneel Leeftijdsontslag (FLO). En de kosten voor de bluswatervoorziening worden nu meegerekend. Het is daarnaast mogelijk dat gemeenten nog aparte afspraken met de VRR hebben over inzetten van diverse diensten. Dit wordt opgenomen in de zogenaamde Dienstverleningsovereenkomst (DVO). Het verdelen van de kosten voor de FLO is voor de gemeente Nissewaard voordelig, aangezien deze kosten niet meer afzonderlijk op de gemeente worden afgewenteld (zie financiële paragraaf in dit voorstel). In artikel 1 van de Wet gemeenschappelijke regelingen is bepaald dat niet eerder dan na toestemming van de gemeenteraad de gemeenschappelijke regeling gewijzigd kan worden. Voor de wijziging van de verdeelsleutel wordt, op basis van artikel 38 lid 1d van de gemeenschappelijke regeling, een zienswijze van de raad gevraagd. Bestuurlijk belang De burgemeester is lid van het Dagelijks en Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio RotterdamRijnmond. De veiligheidsregio is een belangrijke partner in het voorkomen en bestrijden van een ramp of een crisis. De gemeenteraad moet volgens de wet gemeenschappelijke regelingen het college toestemming verlenen voor het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling.

Daarnaast is deze wijziging verbonden met de ‘Ontwikkelagenda’ van de VRR. Centrale vraag De toestemming van de raad is nodig om de gemeenschappelijke regeling aan te passen. Zonder deze toestemming is dat niet mogelijk. Daarnaast kan deze toestemming slechts worden onthouden ‘wegens strijd met het recht of algemeen belang’. Met de wijziging wordt niet gehandeld in strijd met het recht. Het algemeen belang is de actualisatie van de kostenverdeelsleutel naar evenredigheid. Deze nieuwe verdeelsleutel zorgt ervoor dat iedere gemeente een evenredige ‘eerlijke’ bijdrage betaald van dat deel wat zij zou moeten betalen. Daarnaast moet de wijziging ‘eensluidend’ (art 45 lid 5 GR VRR – oud, art 34 lid 2 nieuwe GR VR) zijn en alle deelnemende gemeenteraden moeten toestemming geven aan de colleges om de gemeenschappelijke regeling aan te passen. Mocht dit niet gebeuren kan de GR niet worden gewijzigd en de kostenverdeelsleutel niet aangepast. De uitvoering van de ontwikkelagenda gaat overigens dan wel door. 2. Beoogd maatschappelijk resultaat Met het besluit van het Algemeen Bestuur van 8 december 2021 kan de VRR uitwerking geven aan scenario 2 van de Ontwikkelagenda. Met de verdeelsleutel draagt iedere regiogemeente haar deel bij aan de VRR. 3.

Kader Zowel de Wet GR als de GR van de VRR schrijft voor dat de wijziging van de gemeenschappelijke regeling eensluidend moet worden besloten door de colleges van burgemeester en wethouders. Dit kan pas na toestemming van de gemeenteraad (art 1 Wet GR). Daarnaast is in de GR opgenomen dat bij wijziging van de financieringssystematiek voor een zienswijze wordt aangeboden aan de deelnemende gemeenten.

datum

casenummer

pagina

14 februari 2022

22.R.00019

3 van 4

4. Argumentatie Uit de financiële paragraaf blijkt dat, ondanks een groei van de gemeentelijke bijdrage vanwege uitvoering scenario 2 ontwikkelagenda, de nieuwe verdeelsleutel een voordeel betekend voor de gemeente. De kosten voor de FLO worden immers nu door alle regiogemeenten gedragen. Wel adviseert het college een zienswijze uit te brengen (en dit toe te voegen aan de zienswijze op de Kadernota 2023 van de VRR) omdat de kostenverdeelsleutel nu gebaseerd wordt op ‘de verhouding van de in de algemene uitkering uit het gemeentefonds aan individuele gemeenten in het cluster Openbare Orde en Veiligheid, sub-cluster Brandweer en Rampenbestrijding toegekende bedragen’. Mocht deze, door omstandigheden, toch dalen (van dit scenario wordt niet uitgegaan), zou de begroting van de VRR mee moeten dalen. 5. Maatschappelijk draagvlak Het maatschappelijk draagvlak voor dit besluit is niet gemeten. Maatschappelijk gezien is de Veiligheidsregio een belangrijke organisatie als het gaat om de operationele hulpverleningsdiensten. 6. Financiële consequenties Nieuwe verdeelsleutel De huidige verdeelsleutel is achterhaald en was ook bedoeld als tijdelijke systematiek om de bijdrage per inwoner per gemeente te berekenen bij de oprichting van de veiligheidsregio.

De nieuwe verdeelsleutel is gebaseerd op een verdeling naar evenredigheid: de verhouding van de in de algemene uitkering uit het gemeentefonds aan individuele gemeenten in het cluster Openbare Orde en Veiligheid, sub-cluster Brandweer en Rampenbestrijding toegekende bedragen. Dit is opgenomen in de gewijzigde financiële verordening van de VRR. De nieuwe verdeelsleutel is volgens de berekeningen voor de gemeente Nissewaard positief. Zonder nog afzonderlijk de FLO te moeten betalen en zonder uitwerking van scenario 2 zou de bijdrage dalen. Nadelige effecten van fluctuering in de FLO worden regionaal gedragen. Gelet op dit gegeven is het van belang dat de nieuwe verdeelsystematiek wordt vastgesteld. Afrekening FLO Over de afgelopen vijf jaar vindt nog wel de afrekening plaats van de FLO-kosten. Eerder bent u daarover al geïnformeerd en is deze afrekening in de meerjarenbegroting opgenomen. Vanwege tegenvallend rendement is deze afrekening hoger dan verwacht (zie ook 2e begrotingswijziging 2021 van de VRR). Hierover zal bij de PPN 2023 nader geadviseerd worden. 7. Communicatie van het besluit De veiligheidsregio heeft de nieuwe verdeelsleutel voor een zienswijze aangeboden aan de gemeenteraad. Daarnaast wordt verzocht dat de gemeenteraad toestemming geeft aan het college van B&W om de GR te wijzigen.

De zienswijze op de kostenverdeelsleutel wordt toegevoegd aan de zienswijze op de Kadernota 2023 VRR.

datum

casenummer

pagina

14 februari 2022

22.R.00019

4 van 4

8. Realisatie van het besluit Nadat de raad toestemming heeft gegeven aan het college om de GR VRR te wijzigen, wordt daar uitvoering aangegeven via apart collegebesluit. De GR wordt overeenkomstig bij dit besluit toegevoegde bijlage gewijzigd. Vervolgens volgt daarvan een kennisgeving aan het Dagelijks Bestuur van de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond. 9. Bijlagen  Aanbiedingsbrief VRR Kadernota 2023 en Gemeenschappelijke regeling;  Gewijzigde GR VRR;  Gewijzigde Financiële Verordening VRR. 10. Advies Commissie In de vergadering van de commissie Bestuur van 8 februari 2022 adviseerden de aanwezige fracties unaniem positief. de secretaris,

M.L.M. Weerts

de burgemeester,

F. van Oosten